工信部十二五通信行业节能减排规划文档格式.docx
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（五）以内部管理信息化推进社会管理信息化12
（六）信息化产品研发推广12
六、节能减排指标13
七、节能发展水平阶段划分14
（一）以不同网络发展阶段及其节能推进水平阶段划分14
（二）以节能标准与节能技术进展水平阶段划分15
（一）研究制定符合通信行业的节能减排政策15
（二）加快通信行业节能减排标准体系建设15
（三）建立节能减排工作长效机制16
（四）推进不同行业间共建共享机制16
附件、本规划的有关简要说明17
（一）本节能减排规划对通信业的界定17
（二）电信行业的节能减排主要指标17
（三）国外及国内电信运营业节能减排的主要经验借鉴18
（四）国外对电信运营业的节能减排管理政策的经验借鉴19
（五）我国节能减排有关政策回顾19
一、通信业“十一五”节能减排发展回顾
（一）网络规模扩张导致耗能增长快速增长
2006年以来，我国通信业务发展迅猛。
2009年末，与2005年末相比，电信业务总量增长1.22倍，通信用户总量增长0.43倍。
与业务和用户相对应，网络规模快速扩张，移动通信交换机容量增长接近2倍，移动通信基站数量已经超过100万个。
网络规模的扩张使得行业能源消费快速增长，2009年综合能耗折合440万吨标准煤，约为“十五”末的1.85倍，其中85%以上为电力消耗。
（二）通信企业节能减排工作成效明显
“十一五”期间，中国通信业不断摸索行业的节能减排。
2007年，中国移动集团公司全面启动了以节能减排为核心的“绿色行动计划”，探索企业、社会、环境和谐发展的节能减排发展道路，初步形成了一套完整的节能减排体系。
中国电信和中国联通也在网络节能方面做了大量的工作，推动节能技术在网络上的应用。
通过企业的努力，通信行业的能耗水平下降显著，2009年单位业务量能耗水平较“十五”末下降约15%。
（三）基础设施共建共享取得成效
2008年9月，工业和信息化部联合国务院国有资产监督管理委员会发布的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工业和信息化部联通【2008】235号），并在2009年8月，联合国务院国有资产监督管理委员会发布了《关于2009年电信基础设施共建共享考核工作的通知》（工信部联通【2009】386号）。
同时，工业和信息化部还联合电力、铁路、城乡建设部等部门，出台了共建共享的相关文件，促进通信行业共建共享的实施。
各省市通信管理局也出台了具体是实施细则。
在235号文的指导下，中国电信、中国移动、中国联通三家运营商签订了《中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议》，对其基础设施共建共享的合作机制、共享流程、共建流程、费用及权益确定原则、共建共享设施维护要求、争议解决机制进行了原则性规定。
根据统计，2009年，累计减少新建基站站址（含铁塔）超过5万个，减少传输线路（含杆路）超过9万公里，节约投资超过100亿元。
（四）存在的问题分析
1、统一的节能减排指标仍有待研究
各通信企业采用的节能减排统计指标不统一。
通信业务量增长迅速的企业采用单位业务量能耗，业务增长较慢的企业则采用每万元收入能耗指标，统计指标的差异，难以衡量综合的节能减排效果，有必要建立统一的节能减排指标体系。
通信行业节能减排衡量指标需综合考虑多种因素，主要包括：
（1）通信业务种类的增长：
不同业务对资源和能源的消耗存在较大差异，统一的业务量方法衡量存在不确定性；
（2）通信资费下降：
资费下降使得在同等业务量下的收入发生变化，采用收入计算的统计指标随通信资费的变化而变化；
（3）通信建设的阶段性：
由于通信网络的建设需要一定的时间，且投入运营后，网络设备利用率有一个逐步上升的过程。
因此，若企业在某段时间内展开大规模的网络建设，则在此后的一段时间内网络能耗指标将有一定程度的下降。
2、通信电子产品废弃物回收处理仍需加强
通信行业，尤其是移动通信，每年产生大量的电子废弃物（手机终端、SIM卡、手机电池、蓄电池等）。
目前，通信电子废弃物的回收主要依靠企业的自主行为，缺乏相关的法规指导，回收比例小。
大量的电子废弃物对环境潜在污染严重，其中蓄电池含有大量重金属和高腐蚀性电解液，当前蓄电池因多种因素寿命远达不到4-8年的要求，仅一个发达省2009年回收的报废蓄电池就达342吨。
3、相关标准及政策体系建设仍有待完善
通信企业在节能减排实施中缺乏相应标准及政策支持。
通信设备能耗是决定通信能耗的关键，但目前还没有制定各设备的能耗分级标准；
部分设备的冗余没有统一的标准，部分设备在实际运行中的冗余度过大；
数据中心在未来将成为通信企业能耗的主要组成部分，相比国际先进水平有较大差距，数据中心的能效也应进行研究。
共建共享实施中仍存在大量问题需要解决，且除共建共享外，其余均是企业的自主行为，缺乏相关政策的引导。
二、“十二五”期间节能减排面临的形势
节能减排压力巨大。
哥本哈根气候变化会议上，中国政府承诺到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40~45%。
“十一五”前四年全国单位GDP能耗累计下降14.38%，与“十一五”降低２０％左右的目标仍有较大差距。
为完成2020年的节能指标，“十二五”单位GDP能耗下降指标应不低于15%，节能减排压力巨大。
通信业务仍将快速增长，行业能耗增长快、节能潜力大。
“十二五“期间，业务仍将快速增长，通信用户突破13亿户，网络服务业收入超过1.5万亿元，全社会网络基础设施建设投资超过2万亿元。
巨大的业务增量和投资，能源的消耗将有较大增长，尤其表现在规模新增的基站和IDC数据中心流量持续翻番等能耗大的网络设备上，通信行业的节能减排任务艰巨。
到2010年，全国约有三分之一强的基站有了一种或两种节能技术手段，而仍有大半数的基站以及其它网元有待进行节能的技术改造。
技术和业务更新加速，网络更替频繁。
“十二五”内，3G网络仍将继续加强覆盖建设，同时LTE等新技术也将逐步进入商用，三网融合也将促进网络更新。
与网络技术发展相对应，各种新业务也将快速推出。
技术及业务的发展将使网络更替更加频繁，网络的频繁更替将使得更替期间的网络利用率大幅下降，影响节能减排效果。
新技术的发展使得设备能耗快速下降。
与10年前相比，通信网络核心网络设备采用软交换的高密度芯片和集中组网使单位业务量能耗下降约10倍，移动接入设备2G替代1G以及现网采用多密度载波、时隙控制、射频拉远等一系列技术措施使能耗下降约2倍。
在“十二五”内，核心网络设备仍有一定的节能潜力，但接入设备的潜力相对有限。
新能源成为发展的重点。
“十二五”期间，新能源将成为投资主题，核能、太阳能、风能等新能源占比将逐步提升，新能源单价也将会逐步下降。
在新能源应用中，通信企业把握自身优势，在网络建设，尤其是移动通信基站建设中充分利用新能源，不断提升新能源占比。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持通信建设中的共建共享；
建立健全通信节能减排标准，完善相关政策体系；
加快节能产业链的建设，全面推进行业节能减排；
推进节能技术改造，抓好网络运行维护环节的节能工作；
加大新能源应用，提高新能源占比；
积极发展循环经济，推进通信业清洁生产；
加强管理，全面推进节能减排；
发挥信息化优势，带动全社会节能减排。
（二）发展目标
1、单位业务量综合能耗持续下降。
以2010年可比价计算，规划期末单位业务量综合能耗下降12%，年均下降约2.5%。
2、新能源应用比例。
逐步提高能源消耗中新能源比重，规划期末新能源占比达到5%。
3、通信电子产品回收比例。
企业替换/淘汰的网络设备实现100%回收，公众通信电子产品的回收率达到30%。
4、基础设施共建共享比例。
新建基础设施实现100%共建，逐步提高现有设施的共享率。
5、建立完善的节能减排体系。
研究建立统一的节能减排指标体系，形成完善的组织管理、检测、考核体系。
6、建立完善的通信节能减排产业链。
联合网络设计、设备厂商、终端厂商、网络运营等各环节，从产品设计、运输、使用维护、回收等产品的所有环节出发考虑低能耗、低排放及回收利用的要求，形成完善的电信行业节能减排产业链。
四、主要任务
（一）建立健全通信节能减排标准，完善相关政策体系
加强政策引导，完善政策机制，强化标准规范，开展相关规划和通信节能产品目录的编制，配合有关部门制定通信设备能效标准，提升行业的准入门槛和节能减排水平。
研究提出科学、可行的电信行业节能指标考核体系；
完善、落实电信基础设施共建共享；
研究提出通信电子产品回收利用的相关政策措施。
电信行业的节能减排主要工作范围，仍是指节能、节地、节材、废弃物回收和环境保护、推进信息化等范围，强调突出节能和推进社会信息化服务两个重点。
支持电信运营企业，开展更广泛领域的网络和终端设备的节能分级标准工作和对相关企业产品的评定工作，成熟的相关企业标准应上升形成普适的相关国家标准。
支持电信运营企业，开展以牵引设备研制、建设安装、运营维护、设备升级、设备淘汰的全生命周期管理的节能减排工作。
（二）联合产业链各环节，全面推进行业节能减排
以基础电信运营企业为核心，以科技进步、技术创新为根本，联合设备制造、终端制造、工程设计、工程施工、通信信息网络系统集成、监理、咨询、网络运行维护等所有环节，全面推进节能、节地、节材、废弃物回收及环境保护、社会信息化工作，从生产、包装运输、使用、报废等全生命周期综合考虑节能减排方案，营造健康的行业生态环境，通过设备资源节约、能耗降低和成本下降实现各方共赢。
（三）优化网络技术发展结构，奠定节能减排的长效保障
加快提升第三产业和促进现代通信服务业在整个国民经济产业的结构比例，是国家的根本节能减排的战略。
电信运营业的网络技术的结构优化，具有从根本上节能减排的重大功效。
应适当加快网络IP集中化（IP化指全网层面并为业务网等集中奠基础，集中化指核心网和支撑网以及业务平台的合理集中）、能耗高网元低能化、基础设施新能化、数据中心虚拟化、渠道电子化等结构性节能技术措施的实施与评估。
（四）推进节能技术改造，抓好网络运行维护的节能工作
加强新技术应用，加快现网节能技术改造，推进老旧设备和高能耗设备的改造退网。
积极采用多种节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，重点加快对移动基站、IDC、业务平台机房、交换机、空调等的节能改造，进一步提高网络运行效率，降低能耗。
全面评估现有节能技术的价值和作用（包括副作用），推广成熟而更有效的节能减排技术，加强能耗统计分析，积极推动主要设备单位能耗指标下降。
（五）加大新能源应用，提高新能源占比
加大风能、太阳能、新型蓄电池及其它新能源的应用。
除在电力架设不便的偏远地区应用外，在电力供应便捷的地区也应逐步试点并加大互补型应用；
研究利用基础电信企业核心机房及基站机房中庞大的蓄电池资源进行电力“削峰填谷”的可行性，并进行试点。
（六）发挥信息化优势，带动全社会节能减排
发挥通信信息技术优势，以信息化手段为全社会服务，积极推广办公自动化、移动办公、综合信息网、视频会议、电子营销等新技术、新业务，助力客户和全社会提升信息化水平，减少自身及全社会对资源的消耗。
积极推广综合信息化解决方案，帮助政府、企业和其他行业实现节能减排工作，促进全社会节约资源。
加强对钢铁、水泥、重石化等耗能大行业以及新能源企业应用的信息化节能的支持力度，争取对这些行业信息化节能有重大成效的特殊支持政策。
五、重点工程
（一）节能减排产业链建设
工程目标：
联合，建立、完善通信行业节能减排产业链。
主要内容：
以基础电信运营企业为核心，联合设备制造、终端制造、工程设计、工程施工、通信信息网络系统集成、监理、咨询、网络运行维护等各个环节，建立完善的通信行业节能减排产业链和相应的节能减排评价规范。
（三大运营商应选择2-3个网络领域进行试点，取得成熟经验后，进行全企业的推广，以推动节能减排工作的系统化、深入化、规模化进展）
（二）网络节能减排技术改造
对现网设备进行节能改造，降低现网设备的单位能耗。
从加强技术应用着手，加快现网节能技术改造，推进老旧设备和高能耗设备的改造或逐步退网。
积极采用多种节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，加快对移动基站、IDC、业务平台机房、交换机、空调等的节能改造，进一步提高网络运行效率，降低能耗。
推广成熟的节能减排技术，加强能耗统计分析，积极推动主要设备单位能耗指标下降。
重点考虑实施全绿色基站工程和IDC绿色节能技术及其机房位置的战略布局工程。
（三）新能源应用
（四）通信电子产品回收利用
加大通信电子产品回收利用力度，使企业替换/淘汰的网络设备实现100%回收，公众通信电子产品的回收率达到30%的目标。
加强企业自身产生的废旧设备、电子垃圾以及客户端废旧电子设备的循环利用和报废回收，通过法律法规建设和经济手段，持续推进和完善通信废旧电子物品回收，加强回收监督管理，减少环境污染。
重点是各类终端和蓄电池的回收利用工程。
（五）以内部管理信息化推进社会管理信息化
通过企业内能源部管理信息化，提升工作效率，降低日常办公的能源/资源消耗的示范效应，带动社会管理信息化。
推进基础电信企业内部B2B电子商务、视频会议等企业信息化应用，提高工作效率，降低资源消耗；
增强员工节约资源意识，倡导节约型生产办公方式，减少日常办公资源的消耗。
重点是移动电子商务和视频会议的示范和系列推广策略，以带动全国重点行业领域的广泛应用。
（六）信息化产品研发推广
加快适合不同企业及政府等部门的信息化产品的研发和推广，以信息化推动社会的节能减排。
积极推广办公自动化、移动办公、综合信息网、视频会议、电子营销等新技术、新业务，助力客户和全社会提升信息化水平，减少自身及全社会对资源的消耗。
重点是加强对钢铁、水泥、重石化等耗能大行业的企业节能信息化技术的开发与使用。
六、节能减排指标
落实建设“资源节约型、环境友好型社会”的战略任务，应建立与国家节能减排统计相应的向上衔接指标和体现通信行业管理特征的指标，企业还应根据行业管理要求的统计指标，完善细化企业内部管理的统计考核指标。
为掌握3G、LTE网络建设初期能耗和主体2G网络的节能效果，还应区分统计各主要网络的能耗指标。
通信行业管理特征的指标见附表一。
主要指标有：
单位电信业务总量综合能耗：
当年（月、季度）总能耗与当年（月、季度）同期电信业务总量之比，包括电能KW/万元增加值、耗油T/万元增加值、耗燃气T/万元增加值等与各能耗综合折合的相应标准煤/万元增加值；
单位电信业务总量综合能耗变化率：
当年（季度、年中）单位电信业务总量的综合能耗与上年（上年同季度、年中）单位电信业务总量的综合能耗之比，单位为百分比（%）。
单位业务量综合能耗：
当年（月、季度）每万爱尔兰的综合能耗。
单位业务量综合能耗变化率：
当年（月、季度）每万爱尔兰的综合能耗与上年（月、季度）每万爱尔兰的综合能耗之比。
单位增加值综合能耗：
当年（月、季度）总能耗与当年（月、季度）增加值规模之比，包括电能KW/万元增加值、耗油T/万元增加值、耗燃气T/万元增加值等与各能耗综合折合的相应标准煤/万元增加值；
单位增加值综合能耗变化率：
当年单位增加值综合能耗与上年单位（万元）增加值综合能耗规模之比，单位为百分比（%）。
七、节能发展水平阶段划分
（一）以不同网络发展阶段及其节能推进水平阶段划分
传统固定网络和移动通信2G网络，经过几年的节能实践，有关节能技术标准和技术改造趋于成熟，2011-2012年年进入技术改造大规模的推广应用阶段，2013年-2015年进入技术改造的推广应用的收尾阶段和节能精细化管理阶段。
同时，应显示出我国通信行业节能的巨大成果，进入节能世界一流水平的阶段。
新建固定网络和移动通信3G网络以及可能开始启动的LTE网络，从采购设备和组网建设阶段，应采取节能更先进技术设备和更有利于节能的组网方案。
2011-2012年年进入节能技术选型分级和试点应用阶段，受用户规模小的限制而相应的单位能耗还处于与传统网络难以比拟；
2013年-2015年进入节能新技术设备的全面应用阶段，逐步提升这些网络的节能精细化管理，通过用户的规模发展，到2015年的单位业务量能耗约与传统网络接近或持平。
（二）以节能标准与节能技术进展水平阶段划分
按我国通信行业的节能标准和企业的节能标准，2011年-2012年进入相对完备阶段，对更新技术应用的节能标准，也将在2013年以后陆续出台。
考虑国家节能标准到形成企业执行规范或规定的滞后，我国通信行业的节能水平，在2012年前分节能技术标准建立完善和逐步应用的阶段，2013年到2015年为节能技术标准广泛应用推广阶段，也就是在通信行业节能进入相对成熟的阶段。
八、政策保障措施
（一）研究制定符合通信行业的节能减排政策
目前，通信行业的节能主要是企业自身的行为，基础设施共建共享政策的制定，在一定程度上提升了基础电信企业节能减排的积极性，但提高能源效率是通信行业节能减排的主要方向，政府相关部门将加强对行业节能减排工作各项政策的研究，提高企业应用节能设备、新技术、新能源等的积极性，促进行业节能减排。
（二）加快通信行业节能减排标准体系建设
完善电信行业节能减排指标体系和考核体系；
加快通信设备节能标准体系的建设，及时更新通信节能设备目录；
研究制定新能源在通信行业中应用的标准及政策；
研究制定通信电子废弃物回收处理相关政策。
（三）建立节能减排工作长效机制
强化企业主体责任，建立常态节能管理机制，制定节能减排中长期发展规划，设立节能减排工作机构，健全组织管理体系，建立能耗检测体系和能耗考核管理体系，保证资金、人员到位和各项措施和激励政策的落实，确保节能减排措施持续发挥效果。
通信行业各环节切实加强经验交流和密切协作，加强沟通、相互学习，共同改进和完善节能减排工作。
各通信设备制造企业应积极引进和开发节能减排新技术，加大节能减排技术改造的投入，提供高标准的节能减排产品和设备。
各设计、施工、通信信息网络系统集成、通信建设用户管线、监理、咨询等企业应在工程建设实施过程中积极应用节能减排技术，为运营企业实施节能减排提供技术支持和基础工作。
（四）推进不同行业间共建共享机制
加强与电力、城建、铁路交通、广播电视等部门的交流合作，共同制定通信行业在电力接入、城市基础设施共建共享、铁路和高速公路沿线通信建设、以及与广播电视在“三网融合”中的共建共享，不断深化通信行业的节能减排。
附件、本规划的有关简要说明
（一）本节能减排规划对通信业的界定
主要指电信运营业，及其电信运营业相关的产业链的节能减排；
其此，根据节能减排进展，可将互联网络接入服务特大型运营企业的节能减排工作纳入工业和信息化部的统计与管理。
（二）电信行业的节能减排主要指标
见下表。
大类
小类
指标
作用
节能方面
业务总量
单位电信业务总量综合能耗
考核和向上衔接
单位电信业务总量综合能耗变化率
业务量
单位业务量综合能耗
考核和向下衔接
单位业务量综合能耗变化率
增加值
单位增加值综合能耗
考核参考向上衔接
单位增加值综合能耗变化率
收入
万元收入综合能耗
一般参考量
单位业务收入能耗变化率
用户
平均单用户综合能耗
平均单用户综合能耗变化率
载频
载波综合能耗和每载波能耗
载波综合能耗变化率和每载波能耗变化率
IDC或通信机房
IDC与通信机房综合能耗
数据中心或通信机房的总设备能耗与IT或ICT设备能耗之比
利用率PUE参考量
环境保护
新能源
基站采用新能源比重（风光电等）
蓄电池
蓄电池回收率
PUE（PowerUsageEffectiveness）是许多国家应用于数据中心IDC电能利用率指标，PUE=数据中心或通信机房的总设备能耗/IT或ICT设备能耗，中国移动和中国电信均应用了该指标。
（三）国外及国内电信运营业节能减排的主要经验借鉴
信息通信技术ICT（InformationandCommunicationsTechnology）成为各国竞争而最快速发展的领域，相应的电力能耗在快速增加。
Gartner（高德纳咨询公司）估计，2002年全球ICT行业的二氧化碳排放量占全球总排放量的2%左右，到2020年这一数字将增加到3%。
GeSI（Globale-SustainabilityInitiative，全球电子可持续发展推进协会）报告预测，ICT行业将为全社会的节能减排做出重大贡献，2020年社会其它行业通过使用ICT而减少的二氧化碳排放量将达到78亿吨，相当ICT行业二氧化碳排放量的5倍多。
发达国家的电信运营企业，主要是在各国政府的节能政策管理和指导下，做出承诺和展开工作。
国际上比较权威和应用最广泛的是国际标准化组织ISO制定的国际标准ISO50001《能源管理体系》，国内有国家标准（GB/T23331-2009）《能源管理体系要求》。
主要特征一是全过程管理思想，以系统工程理论和过程方法，以低成本或无成本的管理措施，将组织能源管理工作与用能全过程和生产运营全过程，进行能源因素的识别、管控、而实现用能效率和降低能耗；
二是运用PDCA理论（计划-组织-实施-评价以及再循环），运用先进的节能技术、方法和节能实践经验，提高整体组织的节能绩效；
三是借鉴现有管理体系标准，遵循相应的国际惯例、发展趋势和一般要求，如与ISO9001、ISO14001等国际管理体系标准，在标准架构、相关表述、要求方面相协调。
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