巴中市总体规划Word文件下载.docx
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第五条规划重点
1．明确城市功能定位，协调城乡统筹发展；
2．确定用地拓展方向，完善空间功能布局；
3．合理布局重大基础设施，优化提升产业结构；
4．理顺城市内外综合交通，塑造城市地方特色。
第六条规划期限
本次规划期限为2011-2020年，其中：
近期：
2011——2015年；
远期：
2016——2020年；
远景：
2020年以后。
第七条规划区
巴中市城市规划区的范围为：
东起巴州区的行政边界，西至枣林镇、平梁乡、恩阳镇的行政边界，南起恩阳镇、石城乡、三江乡、金碑乡、曾口镇和平昌县澌岸乡的行政边界，北至巴州区的行政边界，规划区面积为1340平方公里。
在规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。
第八条强制性内容
文本中加下划线条文为本规划强制性内容。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。
第二章市域城乡发展战略与目标
第九条发展定位
四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要的中心城市。
第一十条区域协调
1．依托巴中市域，充分接收成渝经济区、关天经济区的辐射，加强产业配套和功能衔接，将巴中建设成为川东北的经济枢纽。
2．加快巴中经济社会发展，充分发挥巴中作为川东北重要经济增长极的战略带动作用、川东北重要工业基地的核心骨干作用、“西三角”中心城市重要腹地的战略后援作用。
3．汲取和利用生态、人文旅游资源和油气资源，做大做强巴中产业经济圈，提升自身实力。
第一十一条经济发展战略
1．产业互动战略，做强旅游经济。
打好“绿色”、“红色”资源开发两张牌，壮大四大支柱产业，培育特色经济的专业市场（包括通江银耳、南江黄羊、特色中药材等）；
2．项目拉动战略，加快发展速度。
启动高速公路、快速铁路建设和天然气化工基地建设的前期准备工作，并为相关的新上投资项目和准备引进的投资项目作好前期服务工作；
3．城镇带动战略，加快实施城镇化战略。
发展城镇经济，把巴中市域中心城市和平昌、南江、通江三个市域副中心城市及相关重点镇的建设作为城镇化建设的重点,使之成为巴中市强劲的经济增长点，以城镇经济带动农村经济。
4．科技推动战略，提高经济质量。
建好生态科技工业园和科技园，建成农产品质量监测中心，以政府引导、市场助力，推动工业科技创新行动，实施特色农业良种工程，实现科技为动力、效益为核心、环境为条件的巴中市经济社会的可持续发展目标。
第一十二条社会发展战略
1．打造川东北地区科技人才高地，加强以企业主体、政府支持、市场导向、产学研结合的科技应用创新体系建设，抓好工程技术研究中心、科技信息服务示范点等科技平台建设；
2．优先强化基础教育，普及高中教育，发展职业教育，提升高等教育，促进各类教育协调发展，总体教育水平跨入国内发达地区行列。
3．进一步完善社会保障制度，积极扩大社会保障和就业面，使人民生活整体达到比较富裕的小康水平，并创造条件进而达到富裕水平。
4．创新文体事业发展机制，加强基层文化设施建设，完善区、街道、居委会三级文化网络，建设面向全区服务的重点文化设施。
建设综合性体育场馆、社区和农村体育设施，积极促进全民健身运动的发展。
5．加强公共卫生事业建设，建立健全公共卫生应急机制，逐步建立起结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络。
第一十三条生态环境发展战略
1．高效利用资源，减少环境污染，推进循环经济模式，建设资源节约型、环境友好型社会，形成布局合理、生态景观和谐的人居环境。
2．建成发达完善的产业体系，发展循环经济，工业企业开展清洁生产，农业基本实现生态化生产，将生态旅游建设成为旅游业的一个重要支柱。
3．积极推广城镇生态型住宅小区建设，发展农村生态型村庄。
第一十四条城乡发展总目标
表2-1巴中市社会、经济、生态环境规划指标一览表
指标
类别
发展指标
2010年
2015年
2020年
社会
市域总人口（万人）
394
410
416
市域城镇人口（万人）
122
185
250
城镇化水平（%）
29.3
45
60
万人拥有医生数（人）
-
90
九年义务教育普及率（%）
99.9
100
高中（含职业技术学校）升学率（%）
>
80
95
科技进步贡献率（%）
55
经济
国内生产总值（亿元）
280.9
541
871
人均国内生产总值（元/人）
7129
13195
20938
产业结构
29:
34:
37
21:
42:
12:
40:
48
其中：
三产比重（%）
城镇居民人均可支配收入（元）
12413
19700
31265
农村居民人均纯收入（元）
3847
6500
10983
环境
万元地区生产总值能耗降低
5.9%
4%
城市集中式饮用水源水质达标率（%）
＞95
中心城区空气质量达到二级标准的天数
＞330
污水处理率（%）
工业废水达标排放率（%）
垃圾无害化处理率（%）
＞90
环境噪声平均值（db）
1．总目标
贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
2．生态环境
主要污染物排放得到有效控制，重点水域和城市环境质量显著改善，农村环境质量保持稳定,全市环境监管能力显著提高,初步建立起资源节约型和环境友好型社会。
1）资源消耗和污染物排放总量控制指标
万元GDP能耗减低4%；
主要污染物排放量不增加。
2）环境质量指标
城市集中式饮用水源水质达标率大于95%；
中心城区空气质量达到二级标准的天数大于330天；
城市区域环境噪声值小于55dB（A）；
城市交通干线噪声平均值小于70dB（A）。
3）污染防治指标
城市生活污水集中处理率达到95%；
城市生活垃圾无害化处置率大于90%；
工业废水排放达标率100%；
工业烟尘排放达标率达到95%；
建设项目环境影响评价执行率达到100%；
工业用水重复利用率大于80%；
4）土地和建设指标
基本农田面积不减少；
全市森林覆盖率达到65%；
城市建成区绿地率达到35%；
城镇人均公共绿地9方米。
3．经济发展
2020年GDP将达到871亿元，年均增速为12%，三次产业年均增速分别为2.5%、14%、13%，三次产业结构比例为12：
40：
48。
工业增加值年均增长15%，2020年达到248亿元，占GDP比重达到29%；
农业增加值年均增长2.5%，2020年达到105亿元；
第三产业增加值年均增长13%，2020年达到418亿元。
4．社会发展
规划2020年市域总人口达到416万人，城镇化水平达到60%；
青年人口受高等教育比例15%以上；
巩固提高九年义务教育成果，高中阶段教育普及率达95%以上；
医院达标病床数9张/千人，卫技人员数9人/千人。
城镇登记失业率控制在4.5%以内；
城镇职工全部参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险。
5．自然和历史文化遗产保护
通过采取有效措施，文化遗产保护得到全面加强。
到2015年，初步建立比较完备的文化遗产保护制度，文化遗产保护状况得到明显改善。
到2020年，基本形成较为完善的文化遗产保护体系，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护；
保护文化遗产深入人心，成为全社会的自觉行动。
增设划定各类自然保护区、风景名胜区，到2015年初步形成完善的文化遗产保护体系；
到2020年，具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护。
第三章市域城镇体系规划
第一节.市域人口与城镇化
第一十五条人口与城镇化水平
近期2015年，市域人口为410万人，其中城镇人口为185万人，城镇化水平为45%；
中期2020年，市域人口为416万人，其中城镇人口为250万人，城镇化水平为60%。
第二节市域城镇体系布局
第一十六条城镇等级结构
规划建立市域中心城市—市域副中心城市—重点镇—一般乡镇四级城镇等级结构体系。
表3-1规划城镇等级结构表
等级
等级名称
城镇个数
城镇名称
Ⅰ
市域中心城市
1
巴中中心城区
Ⅱ
市域副中心城市
3
平昌县城、通江县城、南江县城
Ⅲ
重点镇
20
柳林、渔溪、驷马、白衣、响滩、邱家、涪阳、铁佛、铁溪、诺水河、沙溪、光雾山、乐坝、长赤、下两、正直、关坝、水宁寺、玉山、至诚
Ⅳ
一般乡镇
161
青木镇、岳家镇等
第一十七条城镇规模结构
城镇的规模结构分为“Ⅰ级（100万人）、Ⅱ级（20-30万人）、Ⅲ级（2-4万人）、”Ⅳ级（≤1万人）三个层次。
城镇规模结构的确定考虑城镇等级结构的影响，同时考虑现状人口规模及所处的区域环境。
本规划的城镇规模结构见下表：
表3-2县域城镇规模结构规划一览表
城镇人口规模
个数
100万人
巴中中心城区（100.0）
20-30万人
平昌县城（30万）、南江县城（25万人）、通江县城（20万人）
2-4万人
12
驷马
（2）、白衣（2.5）、响滩
（2）、涪阳（3）、铁佛
（2）、铁溪（3）、诺水河（3）、沙溪
（2）、长赤（3.5）、下两（3）、正直（3.5）、大河（2.5）
Ⅳ
≤1万人
169
合计43万
第一十八条城镇职能结构
城镇职能类型包括综合型、工贸型、农贸型、交通型和旅游型。
表3-3县域城镇职能结构规划一览表
职能类型
主要发展产业
综合型
全市的政治、经济、文化、科教、交通和信息中心，旅游服务业、绿色产品加工业、天然气化工业、物流业、商贸服务业等
平昌县城
酿酒业、绿色农副产品加工业、商贸服务。
通江县城
红色旅游业、特色农业加工、商贸服务
南江县城
生态旅游、绿色畜牧、种植业、商贸服务
工贸型
乐坝
商贸、食品加工
铁佛
物流、机械与食品加工
涪阳
天然气开采、食品加工
铁溪
物流、建材与煤炭开采
旅游型
白衣
旅游、旅游服务
农贸型
柳林
农业、畜牧业
沙溪
农副产品加工，商贸
驷马
农副产品加工、生态旅游、物流仓储
渔溪
正直
农副产品加工、农业
长赤
建材、农副产品加工
响滩
加工业、畜牧业
交通型
下两
商贸物流
邱家
诺水河
光雾山
关坝
水宁寺
玉山
至诚
第一十九条城镇体系空间结构
1．“一主”指市域中心城市，即巴中中心城区。
2．“三副”指三个市域副中心城市，即平昌县城、通江县城、南江县城。
3．“五廊”指巴广、巴南、巴达、巴汉、巴万五条对外交通廊道，是巴中对外经济联系的重要通道。
第二十条城镇建设用地控制
1．中心城区人均建设用地控制在95平方米以内；
2．县城人均建设用地控制在85平方米以内；
3．重点镇人均建设用地控制在110平方米以内；
4．一般乡镇人均建设用地控制在120平方米以内；
5．村庄人均建设用地控制在120平方米以内。
第三节市域产业选择与布局
第二十一条产业选择
第一产业：
重点发展粮油、畜牧、特色农产品、蔬果等；
第二产业：
重点发展清洁能源、天然气精细化工、冶金建材、农产品精深加工和现代中医药等；
第三产业：
重点发展商贸物流业、旅游业、文化教育及新兴服务业。
第二十二条产业布局
1．农业
形成“南农北林”格局，并在各产业区内形成大小不同的特色农业产业区。
北部为特色生态林业产业基地，南部为特色生态农业产业基地。
2．工业
重点形成“四轴、两圈、六组团”的市域工业布局。
四轴：
即以巴南、巴陕、巴达、巴万高速公路和铁路为工业发展轴线。
两圈：
即市区、县城两个圈层；
中心城区重点发展天然气加工、生物医药、冶金、农副产品加工等；
各县城重点发展建材、农副产品加工等。
六组团：
即巴中经济开发区组团、平昌星光工业园区组团、南江建材工业园组团、通江工业园区组团、驷马工业园组团、乐坝-正直工业组团。
3．服务业
规划布局在市域中心城区及各县城。
重点发展物流、商贸服务、旅游业等。
围绕生态红色旅游资源开发，加快发展旅游景区服务与旅游基地服务相结合的现代旅游业；
依托综合交通体系升级，区域综合交通枢纽构建，大力建设兴文物流园，加快发展物流服务业；
展望未来巴中机场建设，构建临空产业园。
第四节市域旅游规划
第二十三条旅游定位
以发掘自然、人文特色旅游资源为重点，大力开发和综合利用各种社会与民俗资源，合理配置旅游产品结构和产业体系，以旅游带动地方经济发展，将巴中建设红绿相融、独具特色的旅游目的地。
第二十四条旅游空间布局规划
形成“一环五区”的旅游发展格局。
一环：
建设巴中—南江—光雾山—诺水河—通江—平昌—巴中旅游大环线；
五区：
光雾山—米仓山休闲度假养生旅游区；
红军城—诺水河—空山—红军纪念园观光科考红色旅游区；
江口水乡—白衣乡村特色休闲旅游区；
南龛—恩阳文化产业园旅游区；
陈河—北极特色农业与温泉疗养区。
第二十五条重点旅游区域
表3-4旅游分区
序号
旅游分区
资源特色
旅游功能
光雾山—米仓山旅游区
地貌景观、植物景观
观光、休闲、度假
2
红军城—诺水河—空山—红军纪念园旅游区
溶洞景观、红色文化
观光、科考、红色
江口水乡—白衣乡村特色休闲旅游区
自然山水、古镇建筑
游览观光、科学考察
4
南龛—恩阳文化产业园旅游区
古镇风情、石窟景观
游憩、文化休闲
5
陈河—北极特色农业与温泉疗养区
地热温泉、自然山水
观光、疗养度假
第五节市域空间管制
第二十六条空间管制分区
规划划分为城镇建设区以及自然保护区、风景名胜区、历史文化保护区、基本农田保护区、湿地保护区、水源保护区、地下矿产资源分布地区、行洪滞洪区等控制开发区。
第二十七条市域空间管制要求
市域划分为保护区、城镇建设区和其他区域分类进行空间管制。
1.保护区
保护区包括生态环境保护区、基本农田保护区、历史文化保护区、水源保护区、矿产资源保护区五类。
1）生态环境保护区
生态环境保护区是指生态功能极其重要或极为敏感的区域。
包括光雾山国家风景名胜区、米仓山国家森林公园、诺水河国家重点风景名胜区、天马山国家森林公园、空山国家森林公园、镇龙山国家森林公园、驷马省级风景名胜区等区域。
本区域实行强制性保护。
禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动；
严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；
改变生产经营方式，走生态经济发展道路；
对已经破坏的重要生态系统，要采取生态环境恢复措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。
2）基本农田保护区
基本农田保护区是指依据土地利用总体规划和依照法定程序对基本农田实行特殊保护而确定的保护区域。
严格保护基本农田，禁止一切非农业利用，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。
国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。
3）历史文化保护区
对文物古迹的保护应严格执行《文物保护法》有关规定，除直接与保护相关的建筑外，禁止其他各类建设。
4）水源保护区
水源保护区是指地表水源和地下水源及其必需的安全防护范围。
对主要地表水源地，划定水源保护区范围，其中一级保护范围为水库外围1000米，二级保护范围为一级保护范围外1000米。
在保护区内严禁从事可能污染水源的任何活动，并应设有明显的范围标志和严禁事项的告示牌。
全市统管地下水的保护与利用，划定地下水源保护区。
在此范围内，严禁工业废水排放，严禁从事可能污染水源的活动，控制农药的使用。
加强水源保护区的生态环境建设。
并在此范围划定禁采区、限采区，控制地下水开采量，实现地下水采补基本平衡，地下水负漏斗区面积减少，地下水环境得到改善。
5）矿产资源保护区
矿产资源保护区是指具有开采价值的各类金属、非金属矿藏及其必要的安全防护范围。
加强对矿产资源的合理开发利用，划定开采范围，合理确定开采量。
禁止非法侵占或者破坏矿产资源。
对挖陷地区应采取填补、灌水等方式加以处理。
2．城镇建设区
城镇建设区是指重点开发或以开发为主的区域。
包括市县中心城市和小城镇两种类型。
该区需要在开发建设的同时加强生态建设，改善生态环境，提高人们生产和生活的舒适度。
3．其他区域
其他区域包括一般耕地、园地、一般山林、独立村庄及未利用土地等。
该地区以自然生态保护为主导，在合理引导下可以适度地、有选择地进行开发建设和利用。
适度控制城市建设用地的开发；
控制人口发展规模，对已破坏的生态环境要有计划地进行修复；
引导调整产业结构，发展生态农业；
可在保护生态环境的基础上，开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等。
第六节市域综合交通规划
第二十八条市域交通规划目标
建设川陕渝结合部的交通枢纽，构建“三纵三横两环一航”现代化综合交通运输体系，形成南连北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通网络。
依托区域和城市交通体系的有机衔接，在全市形成以“60分钟市域交通圈+30分钟城市交通圈”的“60+30”圈层组织结构。
第二十九条市域交通发展策略
1．构建均衡完善的市域综合交通体系
注重多种交通方式的均衡发展，在公路系统快速发展的基础上，重点加强快速铁路、机场的建设，积极推进南充经巴中至汉中的快速铁路及其场站的选址和建设；
进一步推进巴中机场的选址和建设的论证，为巴中市经济的发展提供交通保障。
2．协调市域与城区的交通衔接
在城市空间发展规划的指导下，结合市域交通系统的整合，将城区内外的交通系统有效地衔接起来，避免过境交通对城区的影响，并使内外交通形成便利快捷的联系和衔接，提高城市交通和对外交通效率。
3．加强交通基础设施的建设
大力加强各类交通基础设施的建设，重点建设渝巴汉高速公路、南汉快速铁路、市域公路改造整合工程和各类客货运场站等，提升城市交通设施的服务水平，优化交通环境。
第三十条公路
重点在已有公路网骨架的基础上对市域公路系统进行合理的调整、优化，通过增加和改善东西、南北方向的主要通道来提高市域“环状+放射状”的交通网络的完整性，同时也加强中心城市、县城以及重点镇的联系。
充分利用已建和在建的国家高等级公路，打造一个良好的对外交通环境，使巴中能够更好地发挥川陕渝枢纽联结地的作用，进一步融入成渝经济区与关天经济区，提升巴中的区位优势。
1．高速公路
市域内高速公路为广巴达高速公路，分别在正直、巴中西、巴中东、兴文、水宁寺、驷马、平昌共设7个出入口；
南汉高速公路，分别在关坝、沙滩、南江北、南江南、下两、巴中北、恩阳、柳林、下八庙共设9个出入口；
渝巴高速公路，分别在曾口、梁永、玉山共设3个出入口；
绵（阳）巴（中）万（源）高速公路，分别在通江、至诚共设2个出入口；
并且在四条高速公路相交结合位置，设置4个互通立交。
2．公路
规划在放射状高速公路骨架的基础上，在市域内新增环形的旅游快速通道，作为巴中市串联通江、南江、平昌的市域环线公路。
规划在南江—诺水河间新建一级公路，作为市域旅游快速通道的北环线；
在诺水河—通江新建一级公路、在通江—广纳—元山—平昌间新建一级公路，作为市域旅游快速通道的东环线；
在平昌—鼎山—玉山—恩阳间新建一级公路，作为市域旅游快速通道的南环线；
规划以南汉高速公路恩阳—南江段作为市域旅游快速通道的西环线。
规划将现状101省道巴中市中心城区段向西移，作为中心城区的西环线；
将现状202省道巴中市中心城区段向北移，作为中心城区的北环线；
结合中心城区的路网建设，在中心城区的南侧、东侧，规划新建环线公路，构成巴中市中心城区的外环线。
市域内的101省道、202省道、302省道规划达到二级公路标准，县道规划达到三级路标准以上，乡道规划达到四级
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