8第八章煤矿安全管理Word文档格式.docx

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搞好安全管理是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的基本保证；

防止伤亡事故和职业危害的根本对策；

安全工程技术及措施是有赖于有效的安全管理才能发挥应有的作用；

尤其是在技术、经济力量薄弱的情况下，为了实现安全生产，更加需要突出安全管理的作用；

搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面的工作，促进经济效益的提高。

在我国已经进入全面建设小康社会的阶段后，安全生产已经作为一种“需要”而具有更加重要的意义。

对从业人员，安全正逐渐成为其“第一需要”；

对生产经营单位，安全是责任，安全是效益，安全是商誉；

对社会，安全是“人权”的需要，是发展战略的需要，是政治的需要，体现贯彻“三个代表”重要思想的要求。

现代安全管理，提倡“五大手段”综合应用。

继续利用行政手段加强安全管理；

充分利用法制手段建立安全保障体系；

科学手段必不可少；

经济手段仍然有用；

安全文化的建设是安全生产的灵魂。

二、安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构和制度等，管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系，以实现管理的目标。

安全管理作为管理的一个分支，首先要遵循管理的普遍规律，服从管理基本原理，其次还要符合自身特性，遵守安全管理基本原则。

（一）系统原理

所谓系统，指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。

任何管理对象都是一个特定的系统，可包含若干子系统，同时又可看成一个更大系统的组成部分。

现代管理的每—个基本要素都不是彼此孤立的，而是相互关联、相互作用的。

为了达到管理优化的目的，必须从整体出发，对企业系统的各个方面进行分析研究，根据企业大系统的总目标，协调各子系统的分目标，运用系统理论和方法进行控制和管理，这便是系统原理。

在应用安全管理系统原理时，要把涉及安全生产的各个要素看作—个系统，并作为整个企业管理系统的有机组成部分，注重安全系统的整体性、目的性和层次性，要系统、全面地进行安全分析、评价，制定综合性的安全措施，以实现系统安全为最终目的。

（二）人本原理

管理要以人为主体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理。

管理作为一种社会活动，是以人为主来展开的。

人既是管理的主体，又是管理的客体，在一定的管理层次上既管理他人，又被人管理，上下衔接形成一条以人为主体的管理链。

离开人，就无所谓管理。

因此，一切管理活动均要以调动人的积极性、主动性和创造性为根本，使全体人员能够明确整体目标、各自的职责、工作的意义和相互的关系，从而在和谐的气氛中积极、主动和创造性地完成各自的任务。

安全管理工作中遵循人本原理更为重要。

安全管理的主要目的不仅是保证人的安全，有效的安全管理也必须是人人管理、自我管理。

要以人为中心，在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同时，充分调动人的安全生产的积极性，防止见物不见人、见利不见人的错误认识和做法。

（三）能级原理

在企业管理系统中，各种管理的功能是不同的，根据管理的功能把管理系统分成级别，把相应的管理内容和管理者分配到相应的级别中去，各占其位、各司其职，这就是管理的能级原理。

管理能级的层次可分为：

经营层，确定系统的大政方针；

管理层，运用各种管理技术来实现经营方针；

执行层，贯彻执行管理指令，直接调配人、财、物等管理要素；

操作层，从事操作和完成各项具体任务。

这四个层次不仅使命不同，而且标志着四大能级的差异，不可混淆。

不同的管理层次应有不同的责、权、利。

各级管理者应在其位、谋其政、行其权、尽其责、获其荣，惩其误。

各级能级必须动态地对应，做到人尽其才，各尽所能。

（四）整分合原理

企业是—个高效率的有序系统，具有明显的层次性。

现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的组合，这就是管理的整分合原理。

在这个原理中，整体是前提，不了解整体及其运动规律，分工必然是盲目的。

分工是关键，没有分工，整体只是一团没有秩序的混沌物，系统不可能有高效率；

只有分工而没有协作，又必然导致各行其是，工作上相互脱节，不能保证各个局部协调配合、综合平衡的发展。

因此，在管理工作中只有整体把握，科学分解，组织综合，才能保证最佳整体效应的圆满实现。

（五）反馈原理

现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈，这就是反馈原理。

反馈作为控制论的基本概念，就是由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果反送回来，并对信息的再输出产生影响，从而起到控制的作用，达到调整未来行动的目的。

反馈有正反馈与负反馈之分。

前者导致系统运动加剧和发散，而后者导致系统运动收敛并趋于稳定，在管理活动中大量存在的是负反馈机制。

面对不断变化的客观实际，系统的管理是否有效，关键在于是否有灵敏、准确而有力的反馈。

反馈控制对安全管理有特别的意义。

一个运转中的系统，当受到不安全因素的干扰时就可能偏离安全目标，甚至导致事故或损失。

为了保证系统的安全，必须及时捕捉、反馈不安全信息，消除或控制不安全因素，以实现安全生产。

实际上，安全检查、隐患监控、考核评价等都是反馈原理在安全管理中的应用。

重要的是，如何建立有效的反馈系统，使反馈控制更加灵敏、准确和有力。

（六）封闭原理

任何系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，这就是封闭原理。

封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割，使各部分、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能；

同时他们又互相衔接，互相制约，并且首尾相连，形成一条封闭的管理链。

坚持封闭原理，对于管理机构，不仅要有指挥中心、执行机构，还应有监督机构和反馈机构。

这些机构应相互独立、相互制约、权责明确，形成—个闭环回路，如图1—1所示。

对于管理法规，不仅要建立尽可能全面的执行法，还应建立对执行的监督法和反馈法，这样才能发挥法的管理威力。

对于管理来说，执行、监督、反馈、奖惩必须配套实施，缺一不可。

对于企业人员来说，必须有职、有责、有权、有奖、有惩，只有这样，才能使得每个人内有动力、外有压力，行动起来有声有色。

（七）弹性原理

管理是在系统内、外部环境条件千变万化的形势下进行的，管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性，以保证管理有很强的适应性和灵活性，从而有效地实现动态管理，这就是弹性原理。

在应用弹性原理时，要严格区别消极弹性和积极弹性。

消极弹性的特点是“凡事留一手”、“头戴三尺帽，不怕砍—刀”，这是一种消极保守的做法。

积极弹性是事先考虑各种可能的变化情况，并制订出针对性的措施和办法，“遇事多一手”。

弹性原理对于安全管理具有重要意义。

安全管理面临的是错综复杂的环境和条件，尤其是事故致因是很难完全预测和掌握的，因此安全管理必须尽可能保持好的弹性。

一方面要不断推进安全管理的科学化、信息化，尽可能做到对危险源的预先识别、消除或控制；

另一方面要采取全方位、多层次的事故防止对策，从人、物、环境等方面层层设防。

安全管理还应注意协调好各方面的关系，尽可能取得理解和支持，遇到意外情况时容易得到各方面的配合和帮助。

（八）动力原理

管理必须有强大动力，只有正确地运用动力，才能使管理工作持续而有效地进行下去，这就是动力原理。

管理动力有三种基本类型：

（1）物质动力。

这是根本动力，不仅仅是物质刺激，更重要的是经济效益。

经济效益是现代管理的最终目标。

（2）精神动力。

精神动力既包括信仰和精神鼓励，也包括日常的思想工作。

人是要有精神的，精神动力不仅可以补偿物质动力的缺陷，而且本身就有巨大的威力。

在特定情况下，它可以成为决定性动力。

（3）信息动力。

知识、资料、消息、新闻等都可以成为信息动力，甚至爱好、志趣、好奇心等也是一种信息动力。

掌握知识越多的人越有工作和生活的动力。

管理的三种动力要综合、灵活地运用，在不同的时间、地点、条件下，要掌握好各种动力的比重、刺激量和刺激频度，并应正确认识和处理个体动力与集体动力的关系。

三、安全管理的基本原则（五大原则）

（一）安全第一、预防为主的原则

“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针，是一切生产企业实现安全生产的指导思想。

“安全第一”是指安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事。

“预防为主”就是要把安全工作的重点从事后处理转变为事前预防。

安全管理人员既要对安全方针有正确的理解和认识，还要在实际工作中认真贯彻执行和进行宣传，使人们“安全生产人人管理，自我管理”。

（二）安全生产人人管理，自我管理的原则

该原则不仅对人而言，也是针对部门的要求。

职工个人在自身的职责范围内，必须自觉执行安全制度和劳动纪律，遵守工艺规范和操作规程，自我发现、防范、控制不安全因素，不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害；

各个部门要对本部门的安全生产负责，防止或控制各类事故，实现安全生产。

（三）管生产必须管安全的原则

管生产必须管安全的原则要求做到不安全不生产。

生产经营单位的主要负责人对单位的安全生产负主要责任，其他管理人员都必须在承担生产责任的同时对职责范围内的安全工作负责。

（四）“三同时”原则

“三同时”原则是指建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

该原则的坚持，可以促使企业按照安全规程和行业技术规范的要求，投资解决安全设施问题以及安全设施按时按质按量完成，为安全生产创造物质基础。

（五）“四不放过”原则

“四不放过”原则是指发生事故后，事故管理上要做到原因没查清不放过，当事人未受到处理不放过，群众未受到教育不放过，整改措施未落实不放过。

其基本出发点是汲取教训预防事故，避免同类事故重复出现。

第二节煤矿企业的安全管理体制和制度

一、安全管理模式

从宏观上看，我国的安全管理体制实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵守劳动纪律”，体现“安全第一，预防为主”方针的要求，强调了“管生产必须管安全”的原则，有利于调动和发挥员工管安全的积极性和重要作用。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国的安全管理模式将发生极其重大的变化。

国家政府、企业和安全中介服务机构三者之间的关系如图8-1所示。

在企业内部，可以根据规模大小而确定设置安全处、安全科、安全组等安全管理机构，也要设立由企业行政领导们组成的安全生产委员会，安全管理机构作为安全生产委员会的日常办事机构。

另外，企业工会也应设置相应机构并配备安全管理人员，以保证企业安全生产。

OHSMS体系简介

0HSMS是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为是后工业时代的管理方法。

OHSMS的产生主要有两个原因：

企业自身发展的需要；

职业安全健康标准一体化（安全的和谐和健康标准HSHS）。

2001年12月，国家经贸委正式发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。

二、安全管理基本制度

安全管理基本制度主要包括安全生产责任制、安全生产教育制度、安全生产检查制度、安全技术措施计划制度和工伤事故调查处理制度。

安全管理基本制度另一种分法是分为安全生产责任制、安全工作制度、事故预防制度和安全奖惩制度等四类制度。

（一）安全生产责任制

安全生产责任制是明确企业各级部门和个人在生产过程中应负的安全责任的规定。

主要规范企业法定代表人、企业主要负责人、企业分管安全负责人、企业技术负责人和安全管理部门负责人的安全生产职责，以及工人安全生产责任和业务保安责任制。

（二）安全生产教育制度

包括思想政治教育、劳动纪律教育、法制教育、安全技术培训以及典型经验和事故教训教育等的有关规定。

（三）安全生产检查制度

安全生产检查制度对安全检查的范围、内容、时间、方法、组织领导，以及对检查出来的问题怎样处理等作出的规定。

（四）安全技术措施计划制度

企业安全措施计划可把改善企业劳动条件纳入企业计划之中，有步骤地解决安全技术中的重大问题，尤其是一些关键项目，可从设计制造、革新或采用新技术入手，在根本上改善劳动条件。

（五）工伤事故调查处理制度

工伤事故调查处理制度已经纳入国家行政法规的有关条例要求。

其主要目的是通过对已发生事故的管理，找出发生事故的原因及其规律，总结教训。

（六）安全管理的工作制度

安全管理制度可分为安全生产责任制、安全工作制度、事故预防制度和安全奖惩制度等四类，在煤矿一般可归纳出22项具体制度，其中安全工作制度主要包括安全办公制度、安全调度制度、安全检查汇报制度、事故分析报告制度、班前教育制度、安全职级制度等。

1．安全办公制度

安全办公制度要求煤矿每半月、矿务局每月、煤炭主管部门每季度必须召开一次安全办公会议。

会议内容主要是：

学习上级有关安全生产方针政策；

听取各部门执行“三大规程”等项工作的汇报；

研究分析存在问题和安全隐患，提出解决措施并落实到有关部门和人员；

对发生的事故进行分析讨论，防止同类事故的发生。

每次会议必须做好记录，存档备查。

2．入井检身制度

入井检身制度要求矿井必须在有人上下的井口配备专职检查人员，装备必要的安全检查仪器，对入井人员检查验身。

对违反《煤矿安全规程》规定的入井人员，井口验身人员有权不准其入井作业，并依照违章情节给予处罚。

3．安全检查汇报制度

安全检查汇报制度要求煤矿每月、矿务局每半年组织一次安全大检查，系统、部门对分管区域进行一次专项检查，车间、队组每周进行一次全面自检。

领导干部和职能部门工作人员坚持日常现场巡回安全检查。

检查结果按规定汇报以便及时采取措施预防事故发生。

4．事故分析报告制度

事故分析报告制度一是指煤矿在生产过程中发生职工伤亡事故时，须立即报告矿长及安监部门，并逐级上报。

二是要求发生伤亡或非伤亡事故后，必须立即组成事故调查组，根据事故伤害的严重程度分层次组成调查组进行调查，写出事故调查综合报告。

三是必须配备负责事故统计分析的部门和人员，建立事故档案。

5．班前教育制度

煤矿每年应编制安全教育工作计划，每月制定工作细节，新工人必须接受入矿、车间、岗位三级安全教育；

要求工人每天下井之前的班前会上，领导会必须强调安全生产。

（七）事故预防制度

防止事故发生，为煤矿安全生产创造本质安全化作业条件和作业环境，要建立预防各类事故发生的制度体系。

主要应包括“三同时”制度、工程设计审批制度、工程施工检查验收制度、劳动保护制度、事故防范制度、重大事故隐患排查制度、安全职级制度、安全技措资金提取和使用制度、质量管理制度、入井检查考勤制度等。

（八）安全生产奖罚制度

为了促进煤矿的安全生产，提高职工安全生产的积极性、要完善安全生产奖罚制度，包括安全风险抵押制度、安全生产奖罚制度、安全质量结构工资制度等。

第三节安全评价

安全评价又称危险性评价或风险性评价。

安全评价是以实现系统安全为目的，运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别和分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

一、安全评价的目的、意义和作用

（一）安全评价的目的是查找、分析和预测工程系统存在的危险有害因素及危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

（二）安全评价的意义

1．安全评价有助于政府安全监管部门对企业的安全生产实行宏观控制。

2．安全评价有助于安全投资的合理选择。

3．安全评价有助于提高企业的安全管理水平。

4．安全评价有助于保险公司对企业灾害实行风险管理。

（三）安全评价的作用

1．可以使系统有效地减少事故和职业危害。

2．可以系统地进行安全管理。

3．可以用最少投资达到最佳安全效果。

4．可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。

5．可以迅速提高安全技术人员业务水平。

二、安全评价的分类

根据评价对象的不同阶段分类，安全评价分为：

安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。

（一）安全预评价

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。

（二）安全验收评价

安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。

（三）安全现状综合评价

安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。

（四）专项安全评价

专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的专项安全评价。

如果生产经营单位是生产或储存、销售剧毒化学品的企业，评价所形成的专项安全评价报告则是上级主管部门批准其获得或保持生产经营营业执照所要求的文件之一。

三、安全评价的程序

安全评价程序主要包括：

准备阶段，危险、有害因素辨识与分析，定性定量评价，提出安全对策措施，形成安全评价结论及建议，编制安全评价报告。

具体程序如图8—2所示。

（一）准备阶段

明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。

（二）危险、有害因素辨识与分析

根据被评价工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。

（三）定性、定量评价

在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。

（四）安全对策措施

根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

（五）安全评价结论及建议

简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。

（六）安全评价报告的编制

依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。

四、安全评价方法

（一）安全评价方法分类

安全评价方法的分类方法很多，常用的有按评价结果的量化程度分类法、按评价的推理过程分类法、按针对的系统性质分类法、按安全评价要达到的目的分类法等。

1．按评价结果的量化程度分类法

按照安全评价结果的量化程度，安全评价方法可分为定性安全评价法和定量安全评价法。

1）定性安全评价方法

定性安全评价方法主要是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性的分析，安全评价的结果是一些定性的指标，如是否达到了某项安全指标、事故类别和导致事故发生的因素等。

属于定性安全评价方法的有安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、事故引发和发展分析、作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法或LEC法）、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等。

2）定量安全评价方法

定量安全评价方法是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律（数学模型），对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算，安全评价的结果是一些定量的指标，如事故发生的概率、事故的伤害（或破坏）范围、定量的危险性、事故致因因素的事故关联度或重要度等。

按照安全评价给出的定量结果的类别不同，定量安全评价方法还可以分为概率风险评价法、伤害（或破坏）范围评价法和危险指数评价法。

（1）概率风险评价法。

是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度（或重要度）或整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法。

故障类型及影响分析、事故树分析、逻辑树分析、概率理论分析、马尔可夫模型分析、模糊矩阵法、统计图表分析法等都可以由基本致因因素的事故发生概率计算整个评价系统的事故发生概率。

（2）伤害（或破坏）范围评价法。

是根据事故的数学模型，应用计算数学方法，求取事故对人员的伤害范围或对物体的破坏范围的安全评价方法。

液体泄漏模型、气体泄漏模型、气体绝热扩散模型、池火火焰与辐射强度评价模型、火球爆炸伤害模型、爆炸冲击波超压伤害模型、蒸气云爆炸超压破坏模型、毒物泄漏扩散模型和锅炉爆炸伤害TNT当量法都属于伤害（或破坏）范围评价法。

（3）危险指数评价法。

危险指数评价法应用系统的事故危险指数模型，根据系统及其物质、设备（设施）和工艺的基本性质和状态，采用推算的办法，逐步给出事故的可能损失、引起事故发生或使事故扩大的设备、事故的危险性以及采取安全措施的有效性的安全评价方法。

常用的危险指数评价法有：

道化学公司火灾爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法。

2．其他安全评价分类法

按照安全评价的逻辑推理过程，安全评价方法可分为归纳推理评价法和演绎推理评价法。

归纳推理评价法是从事故原因推论结果的评价方法，即从最基本危险、有害因素开始，逐渐分析导致事故发生的直接因素，最终分析到可能的事故。

演绎推理评价法是从结果推论原因的评价方法，即从事故开始，推论导致事故发生的直接因素，再分析与直接因素相关的之间因素，最终分析和查找出致使事故发生的最基本危险、有害因素。

按照安全评价要达到的目的，安全评价方法可分为事故致因因素安全评价方法、危险性分级安全评价方法和事故后果安全评价方法。

事故致因因素安全评价方法是采用逻辑推理的方法，由事故推论最基本危险、有害因素或由最基本危险、有害因素推论事故的评价法，该类方法