教育学习文章在省政府各部门办公室主任会议上的讲话Word下载.docx
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XX年8月24日,国务院以国发〔XX〕23号文件发布了《国家行政机关处理办法》。
在此之前,国家行政机关曾先后施行过三个《办法》,都是以国务院办公厅文件发布的,而这次首次以国务院文件发布,使《办法》的法律效力和权威性得到提升。
新《办法》是我国行政机关处理工作经验和制度的科学总结,是贯彻依法行政方针的有力措施,是行政机关在新时期、新世纪做好处理工作的基本保证。
省政府办公厅把认真学习、深刻领会、贯彻落实《办法》作为政府机关工作的一件大事来抓。
主要做了以下几项工作:
一是于XX年12月发出了《吉林省人民政府办公厅关于学习贯彻〈国家行政机关处理办法〉的通知》,对全省各级行政机关学习贯彻《办法》作了安排部署。
二是编写了约三万字的《〈国家行政机关处理办法〉学习辅导讲话》,印发各市州政府和省政府各部门办公室,并在专网上发布和在《吉林政报》上刊登,还出版了《国家行政机关处理实务研究》一书。
三是与省质量技术监督局联合举办了三期培训班,分别对省政府办公厅的全体干部,省政府各工作部门的办公室主任及人员,市州政府的办公厅主任、处长及人员进行了培训。
四是围绕贯彻落实《办法》,印发了一系列配套文件。
例如:
《吉林省人民政府办公厅运转规则》、《吉林省人民政府审批制度》、《吉林省人民政府关于部门间协调工作的几点意见》、《吉林省人民政府关于进一步精简会议和文件的通知》、《吉林省人民政府办公厅关于加强审核把关工作的几点意见》、《吉林省人民政府办公厅关于严格执行运转规则的通知》、《吉林省人民政府办公厅关于进一步做好处理工作有关事项的通知》、《吉林省人民政府办公厅关于报送工作中几个问题的通知》、《吉林省人民政府办公厅关于加强计算机网络应用管理工作的通知》、《吉林省人民政府办公厅关于督查电子传输情况的通报》,与省委办公厅联合印发了《关于进一步精简会议和文件减少领导同志事务性活动的若干规定》,另外,省政府办公厅还准备根据《办法》的规定,对《关于精简省政府发文的通知》和《向省政府报送文件的若干规定》这两个文件进行修订,发出了关于征求对这两个文件修订意见的函。
一共印发相关文件11件,加上征求修改意见的文件,共12件。
五是组织省政府办公厅机关各办文处室多次召开了关于处理工作的座谈会、研讨会,针对存在问题,研究改进措施,提高业务素质。
举办了对省政府上报国务院的怎样做好审核把关工作的讲座;
针对办公厅运转规则中出现的问题开展研讨,制订补充意见;
采用一事一议的形式组织有关办文人员对一些违反《办法》的进行典型分析,等等。
六是组织力量对各市州政府办公厅、省政府部分部门贯彻落实《办法》的情况进行了抽查。
省政府各工作部门按照《吉林省人民政府办公厅关于学习贯彻〈国家行政机关处理办法〉的通知》要求,结合转变政府职能、转变工作方式、转变工作作风,提高工作质量和效率,也做了大量工作,取得一定成绩。
许多部门的领导同志对学习贯彻《办法》高度重视,带头学习,模范遵守,列入工作日程,摆在重要位置,亲自过问、亲自检查。
例如,省水利厅张德新副厅长收到办公厅的《通知》后作出批示:
“是水利厅的门面,《办法》的学习贯彻工作是XX年度厅机关全体公务员的一项重要工作,也是水利系统各级办公室的中心工作,各单位各部门必须把《办法》的学习、贯彻列入工作日程,摆在重要位置,切实抓实抓好”。
大多数部门办公室举办了各种形式的培训班,对本部门、本系统的人员乃至全机关的公务员进行了普遍培训。
省林业厅不仅对全厅干部进行了培训,还进行了验收考试,并公示了成绩,从而推动了学习活动的深入。
各部门都依照《办法》,查找处理工作中的薄弱环节和突出问题,制定和完善本机关的处理规定和制度。
省农委根据《办法》制定了《吉林省农业委员会处理若干规定》,结合本部门实际进一步细化了办理程序,使办理的每一个环节都有章可循;
省卫生厅制定了《处理实施细则》;
省政府法制办结合《办法》的学习,在法规文件、规章文件办理方面提出了很好的建议;
省财政厅对催办作出了明确的规定,确保省政府领导批示件及时办理,做到了件件有着落、事事有结果。
总之,由于省政府和各部门领导同志高度重视,各部门办公室积极工作,省政府机关学习贯彻落实《办法》取得了可喜成绩,处理工作有所改进,质量和办事效率有所提高。
省政府机关的处理工作是一个系统工程,省政府办公厅的办理工作离不开各部门的支持和配合。
多年来,特别是在学习贯彻《办法》的工作中,省政府办公厅的办理工作得到了各部门办公室的大力支持,借召开这次会议的机会,我代表省政府办公厅向各部门办公室的领导同志表示诚挚的谢意,向默默无闻地在岗位上辛勤工作的干部表示崇高的敬意和亲切的慰问。
对前一段学习贯彻《办法》所取得的成绩应当肯定,但不可估计过高。
我们必须正视省政府机关目前在处理工作中存在的一些问题。
从省政府办公厅掌握的各部门报送的情况看,有以下几个问题比较突出:
一是格式不规范。
洪虎省长作出批示严厉批评的那份文件,可以说是格式不规范的一个典型。
各部门报送省政府的中,格式缺项丢项仍占一定数量。
一般由16个部分组成,其中发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等组成部分是必不可少的。
如果是上行文,还必须注明签发人、会签人姓名,其中:
“请示”、“意见”还必须在附注处注明联系人的姓名和联系电话。
但是在办公厅收到的各部门报送的文件中,有的没有文头,或者文头没有套红;
有的没有加盖印章;
有的“请示”、“意见”不注明签发人、会签人姓名,也不注明联系人的姓名和联系电话,有的不标注主题词或不按省政府的主题词表标注主题词。
《办法》实施后,从XX年开始,全省行政机关用纸已统一采用国际标准A4型,可有些部门至今仍在采用16开型。
二是行文不规则。
主要表现是:
1.上行文直报。
将需要省政府审批的事项,以部门或部门负责人的名义,越过省政府办公厅部门,直接报送省政府领导同志个人。
2.上行文多头主送。
一个请示,同时报送省政府多位领导同志,甚至报送省委、省政府多位领导同志。
上行文直报和多头主送,造成脱离正常运转渠道体外循环,形成了一些“倒流文”和“帐外文”,增加了处理的难度,降低了办文的效率。
3.属于主管部门职权范围内的具体问题,不是直接报送主管部门处理,却报送省政府审批或要求办公厅转办,增加了旅行的时间。
4.未经省政府同意,有些部门向下一级政府正式行文,有的还责令下一级政府向部门报文,有些部门甚至要求下一级政府必须转发部门下发的文件,否则在评优达标活动中扣分。
5.部门下属单位和一些与省政府没有行文关系的企业事业单位越级向省政府行文。
三是文种混用。
在上行文中,经常混用的文种是“报告”、“请示”、“意见”。
主要表现是在报告中夹带请示事项,或者本应使用“意见”的却写成了“报告”。
“报告”是阅件,办公厅部门在分办收文时,把“报告”作为阅件处理,报告中夹带请示事项,就很可能造成误时误事。
如XX年某市遭受严重雪灾,向省政府报文,报告受灾情况并请省政府帮助解决救灾急需物资和资金,文种使用了“报告”,结果办公厅有关处室按阅件处理。
如果不是省政府领导同志通过信息渠道及时了解到情况,果断决策,就会造成严重的后果。
《办法》规定,部门之间相互请求批准和答复审批事项应当用“函”这个文种,但是,部门之间请求批准用“请示”,答复审批事项用“批复”的现象仍然存在,这也是不符合《办法》规定的。
四是处理效率低。
有些转到部门办理的请示件和查办的领导批示,不按时报送结果,拖延很长时间才报上来,有的办公厅三番五次地催要办理结果,却屡催不办,甚至连拖延的原因也不说明。
而一些部门请示省政府审批的事项,在本部门拖延了很长时间,却不给省政府领导研究决策预留充足的时间,要求省政府领导像照快相一样,立等可取。
急件,不能部门不急,却全急到省政府领导同志手上。
五是向省政府报送的文件、简报仍然偏多。
超越本部门职权的重大事项必须及时向省政府请示、报告,不得自行其是。
但是,一些部门报送省政府的,有些并不是重大事项,有些也不属于省政府受理的范围,却事无巨细地统统报送省政府。
特别是一些部门办的简报,言之无物,空话套话占了很大篇幅,形式主义的东西很多,不加筛选也都报到了省政府。
这样的文件和简报,送到省政府领导同志案头,增加了领导同志的阅文量,浪费了领导同志的精力和时间。
六是电子漏接现象严重。
现在,省政府专网已连接到各市州、县政府和省政府各工作部门,非涉密文件、电报都可以在专网上传输。
从1999年1月开始,省政府的会议通知、明传电报、《参阅文件》、《内部情况通报》以及需翻印的非涉密的国务院文件、国务院办公厅文件等,取消了双轨制,只在网上发电子邮件,由接收单位异地同版印刷,不再同时印发纸质。
但是,相当一些部门存在严重漏接现象。
1月份省政府办公厅通过网络传输的电子,各部门全部按时接收的为数不多,办公厅对此作了通报。
从2月份的情况看,除省公安厅及时向办公厅说明了原因并全部接收外,其他接收情况较差的部门仍无令人满意的表现。
省政府机关处理工作目前存在的上述六个方面的问题,虽然不是普遍现象,但必须引起我们高度重视,采取有力措施,尽快扭转一些部门存在的文件多、质量差、效率低、程序乱的现状。
分析存在的这些问题,我认为是不是有以下几个原因:
一是部门领导同志对本机关的处理工作没有做到高度重视,有的自身对《办法》也没有模范遵守,对这项工作过问不多,领导不力,检查不够,有的甚至把这项工作看得过于简单,在力量配备使用上不愿配备精兵强将,致使一些部门干部素质不高。
二是部门的办公室没有负起主管本机关并指导下级机关处理工作的责任,有的部门的办公室,只管收收发发,盖个章、编个号,没有把审核把关当成办公室的主要职责。
据我们了解,一些部门报送省政府的,办公厅向办公室了解有关情况,办公室却全然不知。
三是对《办法》学习不深入,领会不深刻,因此不能熟练运用。
四是一些部门至今还没有制定处理的基本制度,没有一个适合本部门实际的运转规则。
五是政府机构改革后,多数部门对办公室的负责人和工作人员进行了调整,熟悉处理工作的同志调作其他工作了,一些新同志对处理业务不熟悉,缺乏工作经验,这也是一个重要原因。
当然,存在上述问题,办公厅也是有责任的,既有指导不力的问题,也有审核把关不严的问题。
省政府办公厅机构改革,充实了一些新同志,政治文化素质都很好,但也存在对处理业务不熟悉的问题,有一个逐渐熟悉的过程。
再一个原因是,改革前,由文电处一个处集中统一办理,改革后,由文电处与有关处分工合作管理。
文电处负责运转、格式把关,综合处负责办文和内容把关,这有助于提高办文质量,也有一个磨合的过程。
二、进一步加强和改进省政府机关处理工作的意见
充分认识和处理工作在政府工作中的地位和作用,增强做好处理工作的责任感
国家行政机关的是各级行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具,它具有鲜明的政策性、法定的权威性、严格的规范性和较强的时效性,起着传达政令、指导工作、公务联系、记载凭证的作用。
处理是指的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作,是政府工作这个庞大系统的一个组成要素,是一切行政机关不可或缺的一项基础工作。
熟练掌握和处理的基本知识,是政府机关工作人员特别是办公厅工作人员的一项基本功,也是一个领导干部应当具备的基本素质。
朱基总理高度重视这项工作,多次从不同方面对政府系统的处理工作提出明确的要求,这次修订发布的新《办法》,许多地方都体现了国务院领导同志对处理工作提出的新要求。
洪虎省长主持省政府工作以来,多次指出,政府机关的是政府机关领导人的相片,一个机关的质量、办文效率代表着一个机关的形象,反映出一个机关的工作和管理水平,是与机关的作风联系在一起的。
他还说过,吉林省在经济上属于欠发达省份,但在方面不能欠发达,要创全国一流水平。
洪虎省长还撰文指出:
“处理是国家行政机关实施其管理的重要形式,也是国家机关工作人员必备的行政职业能力。
国家行政机关应把处理摆在政务工作的重要位置,高度重视并切实抓好。
机关公务员要熟悉和掌握处理知识,努力增强处理能力,为提高机关工作效率、有效发挥的应有作用、保障党和国家的政令畅通作出积极努力”。
国务委员、国务院秘书长王忠禹同志在政府系统秘书长、办公厅主任培训班开班仪式的讲话中指出:
“对于新《办法》一般地了解、一般地重视还不行,还要了解《办法》的修订情况,熟悉处理的业务,这样才能在工作中认真地把好关”。
我们要站在依法行政、加强政风建设的高度来认识机关处理工作的重要性,继续加大学习贯彻落实《办法》的力度,克服处理工作中的官僚主义和形式主义,积极探索,创新和改进省政府机关的处理工作。
继续推进《办法》的学习贯彻落实工作,把学习《办法》的活动引向深入
《办法》体现了改革精神和创新精神,是新中国成立以来国家行政机关最好的一部《处理办法》,是国家行政机关处理工作历史上法律效力和权威性最高、规定最具体、操作性最强的一部《处理办法》,是行政机关处理的根本法,是每一个公务员、尤其是工作人员进行处理工作的基本规范和准则,也是工作人员乃至每个公务员包括领导同志必读的教科书。
《办法》的内容十分丰富。
《办法》规范了处理的总原则,阐述了和处理的定义、处理的基本原则、对国家行政机关负责人的要求、处理管理机构及其职责等;
《办法》规范了行政机关的主要种类,阐述了13个文种的适用范围和选择使用的原则;
《办法》规范了的格式,阐明了格式的16个组成部分及其标识规则以及用纸的规格标准;
《办法》规范了行文的规则,从行文原则、行文方向和行文要求三个层次阐述了各级行政机关之间行文时应遵循的原则;
《办法》规范了发文办理程序,阐述了发文办理的基本程序、草拟的基本要求、审核把关的内容、的签发权限以及主办部门主动会签的原则等;
《办法》规范了收文办理程序,阐述了收文办理的基本程序以及如何进行收文签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等内容;
《办法》规范了管理、归档,阐述了对管理、归档的基本要求。
XX年1月国务院办公厅印发的《关于实施〈国家行政机关处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》,对《办法》中的11个问题作出了具体解释,使《办法》具有更强的可操作性。
因此,学习《办法》要与学习《意见》结合起来。
从办公厅抽查情况看,省政府机关学习贯彻落实《办法》虽然取得了一定成绩,但发展不平衡,不少部门学习还不够深入,真正熟悉和掌握《办法》的干部还不够多。
办公厅希望没办班的单位还是要办班培训。
已经办班的部门要巩固办班的成果,把集中办班与平时的学习运用结合起来,办班的目的是为了应用。
去年12月,省委办公厅、省人事厅联合印发了《关于对党的机关人员进行业务培训和实行持证上岗制度的意见》,决定在全省开展对党的机关人员进行培训,并实行人员持证上岗制度。
培训范围包括省政府各工作部门办公室的分管主任和人员。
经与省委办公厅协商,省政府办公厅不再重复办班,省政府办公厅将在每期培训班上讲课。
各部门的领导同志要带头学习《办法》,模范遵守《办法》,加强指导和检查,要寓领导和检查于日常的处理工作之中,发现问题及时指出,具体指导。
办公室主任和干部要成为熟悉和精通处理工作的内行和专家;
每个公务员都要掌握处理的基本业务知识。
省政府各工作部门要尽快制定和完善符合本机关实际、科学合理的运转规则和工作制度
《办法》是处理的基本准则,无论哪一级行政机关,都是应当遵守的。
但是,贯彻执行《办法》必须与本单位的实际情况相结合。
省政府的处理工作不完全同于国务院,市州县政府的处理工作不完全同于省政府,部门的处理工作也不完全同于政府。
《办法》不可能对各单位的处理问题都提出具体解决方案,把遵守《办法》规定的原则同本单位的实际结合起来,不断探索、勇于创新,才是贯彻执行《办法》的正确态度和方法。
省政府各工作部门的办公室,要按照《办法》的规定,从本单位实际出发,制定本单位的运转规则和相关工作制度。
制定和执行本机关的运转规则和工作制度,省政府各部门的办公室处于关键地位。
办公室是本机关处理的中心,是运转的枢纽,是收发的总漏斗。
因此,本机关的运转规则和相关制度要由办公室牵头组织制定并带头严格执行。
制定本机关的运转规则,一是要明确适用范围,不只是要求工作人员遵照执行,而是从部门领导同志到机关每一个与处理工作发生联系的工作人员都必须一体遵行,特别是领导同志要带头执行。
二是要明确办公室的职责。
按照集中统一的原则,的收发、登记、分办、拟办、传递、审核、呈批、催办、用印、归档、销毁等项工作,应由办公室负责。
三是要明确收文的呈批程序:
1.由办公室统一签收、拆封,根据内容将收文分为阅件和办件。
阅件,办公室按规定范围分送或组织传阅;
办件,由办公室附上处理单,按呈批程序办理。
2.对上来文,一般应由办公室主任提出拟办意见,呈送分管领导同志批办,其中重要的还要送主要领导同志批办。
3.对下来文,一般的,办公室主任可直接批请有关处室承办;
重要的,由办公室提出拟办意见呈分管领导同志批办。
4.一般情况下部门领导同志不要越过办公室直接受理文电。
四是要明确发文的签发权限。
1.未经办公室审核把关的发文发电,部门领导同志不予签发;
2.向省政府报送的文电,要由部门主要负责人签发;
3.发文发电的主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期,其他审批人圈阅视为同意;
4.明确由办公室统一审核把关、登记、编发文字号、用印、封发。
除了制定本机关的运转规则外,省政府各部门的办公室,还应建立、制定配套的制度,这些制度主要包括:
一是本部门的审批制度,二是加强审核把关的规定,三是文电保密制度,四是催办制度,五是立卷归档办法,等等。
上面讲的一项规则和五项制度,是各部门贯彻落实《办法》,实现处理的规范化、制度化、科学化必备的制度。
省政府办公厅将对各部门办公室制定和完善制度情况进行检查。
加强审核把关,严格执行向省政府报送的规定
审核把关是办公厅的三大职能之一。
关于的审核把关,《办法》也有明确规定。
《办法》规定,送负责人签发前,应当由办公厅进行审核;
由负责人审批后、正式印制前,部门应当进行复核。
向省政府报送的,应是部门办公室审核把关的重点。
一是审核拟报送的是否是需由省政府审批的事项或需要报告的问题。
凡属应该直接与有关主管部门协商解决的事项,要建议部门负责人不要报送省政府。
二是审核的格式。
凡向省政府报送,要以正式报出。
的发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等10个部分不可缺少。
“请示”、“意见”还应当在附注处注明联系人的姓名和电话号。
签发人应是部门正职负责人或主持工作的副职负责人,联系人应是熟悉文稿的办公室负责人。
三是审核文种使用。
部门向省政府报文,只能使用“请示”、“报告”、“意见”,一般不使用其他文种。
这三个文种不能混用。
“报告”中不可夹带请示事项,也不可写成《关于意见的报告》。
“请示”应一文一事,不可一文数事。
“意见”可以单独使用,但必须在文中说明,所提意见是供省政府领导参考的还是请省政府审批的。
四是审核主送机关。
向省政府报文,主送机关应写给“省政府”。
除省政府领导同志交办要求报送省政府领导同志个人的事项和需要直接报送省政府领导同志的绝密事项以及少数特别紧急的事项、重大突发性事件外,省政府各部门不得将需要省政府审批的,以部门或部门负责人的名义直接报送省政府领导同志个人,也不得以部门内部签报、白头文等形式代替需要省政府审批的直接报送省政府领导同志个人。
许可直接向省政府领导同志报送的情况报告一般不得多头分送,情况紧急确需分送的,应注明已分送的领导同志。
落实省政府领导同志批示的情况报告,一般应报送省政府或省政府办公厅,也可直接报送领导同志个人,但必须附上省政府领导同志原批示的复印件。
五是审核会签情况。
请示省政府的事项如涉及其他部门的职责,主办部门要主动征求有关部门的意见,协办部门要积极配合,取得一致意见后,经有关部门负责同志会签上报省政府。
部门间如有分歧意见,主办部门主要负责同志要出面协调。
如果召开协调会议,协办部门负责同志应出席并将协调情况及时向本部门主要负责同志报告。
经协调后仍不能达成一致的,主办部门应将有关部门的意见及理据列明并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件,经有关部门主要负责同志会签后上报省政府。
部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求的以外,协办部门一般应当在7个工作日内予以回复。
如因特殊情况不能按期回复,协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,否则视为失职,主办部门可以视其为没有不同意见,并据此继续办理有关。
这里说的主办部门,省政府各部门向省政府报文,报文部门即为主办部门;
办理省政府办公厅转办的市州政府的报文,牵头办理的业务主管部门即为主办部门。
关于报送以省政府或省政府办公厅名义发文有关问题。
为确保省政府出台的有关政策更及时、有效地贯彻实施,今后,各部门报送的需要以省政府或省政府办公厅名义发文的代拟稿,或者需要省政府批转或省政府办公厅转发的,上报时要向省政府报“请示”,并在请示中说明发文的缘由以及相关部门的会签情况,同时应将有关部门的会签意见、省政府领导的批示复印件作为附件一并报上。
这次会议之后,凡不认真审核把关,违反上述规定报送省政府的,省政府办公厅将严格执行向省政府报文的规定,一律不予受理,将按程序退回报文单位重新办理。
省政府办公厅各有关处室要严格审核把关,退文时要写明退文的根据和理由,不准违反规定办“人情文”、“关系文”。
不懈努力,提高省政府机关的办文效率
提高省政府机关处理工作的效率主要抓四条:
第一条是加强管理,落实责任。
第二条是处理要有明确的时限要求。
第三条是建立催办制度。
第四条是充分利用政务信息化的手段。
省政府转有关部门办理的,凡明确提出时限要求的,各部门在办理时,对属于本部门职权范围内的事项,应当在规定的时限内办理完毕,并同时将办理结果告知办公厅;
对属于需要报省政府审批的事项,应当在规定的时限内予以回复;
确因情况特殊不能按时回复的,应当在回复时限内以书面形式向省政府办公厅说明理由,对其中省政府领导同志关注的重大事项,省政府办公厅有关办文处室要把有关情况向省政府领导同志报
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