党代会报告2Word格式.docx

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文化建设出现前所未有的喜人局面。

在科学发展观指导下，社会事业受到普遍重视，全市教育、科技、文化、卫生等方面投入在这3年成倍增长。

完成农村中小学危房改造及寄宿制学校建设面积20.6万平方米，办学条件大为改善；

在全省率先落实农村义务教育阶段经费保障新机制，实现真正意义上的义务教育。

中央电视台心连心艺术团慰问演出、俄罗斯空军特技飞行表演等活动圆满成功，大型文献纪录片《再说长江——水映三千峰》在国内外热播，桑植民歌、土家摆手舞、茅古斯舞、土家织锦技艺入选全国首批非物质文化遗产，《神地遗风》、《魅力湘西》、《梦幻张家界》等大型歌舞晚会深受游客和市民欢迎。

农村新型合作医疗制度全面实施，新建扩建了65所乡镇卫生院，创建省级卫生城市的目标已经实现。

在全国十运会上实现金牌零的突破，在省十运会上实现金牌总数比上届翻番。

人口自然增长率稳定在6‰以内。

民主政治建设正在积极有序推进。

区县和乡镇党委、政府领导班子正职及市、区县党政工作部门正职拟任人选和推荐人选由市、区县委全会表决，或在全会闭会期间征求全委会成员意见，已经形成制度。

每年有三分之一的市党代会代表列席市委全会。

以纪念人民代表大会制度建立50周年和市人民代表大会成立15周年为契机，不断完善保证人民群众当家作主的各项制度，各级人大及其常委会的作用得到更好发挥。

认真学习贯彻中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》和《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，全市人民政协事业和统一战线事业得到更快发展。

在中央领导同志和省委、省政府的关心下，恢复享受少数民族地区政策待遇有了突破性进展。

在农村和城市社区普遍推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及事务公开、财务公开，基层民主政治建设进一步加强。

平安张家界创建的阶段性目标基本实现，法制宣传教育和依法治市工作成效明显，荣获全国“四五”普法“先进城市”称号。

生态建设走上健康发展的轨道。

坚持“一手抓规划，一手抓创建”，组织力量编制了《生态市建设规划》，制定了绿色创建活动考核标准和办法，启动了一批绿色创建示范工程和示范点。

市委四届二次全会通过了《关于加强环境保护的决定》，建立起环保领导机制、执法监管机制、部门配合机制、社会参与机制和投入保障机制。

市委、市政府研究制定了领导干部任期和年度环保实绩考核办法，市人民代表大会将环保工作列入每年大会的审议内容。

初步建立市级森林生态效益补偿机制，继续加强退耕还林、封山育林和植树造林工作，全市森林覆盖率达到67%。

景区和城区3个污水处理厂建成使用，一批严重污染企业被依法关闭，环境质量进一步提高。

党的自身建设取得新的成绩。

坚持以提高执政能力为重点，全面加强党的思想、组织和作风建设，为贯彻落实科学发展观和建设和谐张家界提供了坚强的组织保证。

扎实开展保持共产党员先进性教育活动，各级党组织和广大党员认真查找思想、工作、作风方面存在的突出问题，深入进行党性分析，制定整改方案，落实整改措施，建立长效机制，提高了战斗力和凝聚力，受到群众好评。

继续深化旅游窗口行业党的建设，加强非公有制经济组织的党建工作，进一步扩大了党的工作覆盖面。

顺利完成乡镇和区县党委换届选举，一大批上世纪七十年代、八十年代出生的优秀年轻干部走上领导岗位。

坚持不懈地抓党风廉政建设和反腐败斗争，各级领导班子和领导干部郑重作出廉政承诺，自觉接受群众监督，注重从源头上预防和治理腐败，严肃查处了一批违法违纪案件。

回顾过去3年的工作，我们一方面取得了很大成绩，另一方面也还存在许多问题和不足。

对科学发展观宣传不够，部分干部的思想和工作还停留在过去的传统方式上，跟不上新的形势，对中央和省委、市委的重大决策部署理解不深、贯彻不力；

尽管这几年在城市建设和管理上下了很大功夫，特别是在整治违法建设方面取得明显成效，但和景区相比，仍有很大反差，游客和市民的批评意见不少；

城镇化水平不高，工业在经济总量中的比重偏低，新型工业在工业总量中的比重偏低，农业抗御自然灾害的能力比较弱，社会主义新农村建设进展不快；

基础设施跟不上旅游的快速发展，交通瓶颈制约仍然比较突出；

旅游环境、投资环境、建设工程施工环境以及整个经济发展环境都还不理想，欺诈游客的现象时有发生，建设过程中敲诈勒索、以地霸工、强行参工参运、聚众阻工闹事、盗抢施工材料的行为屡禁不止，严重影响工程进度，影响招商引资，影响经济社会发展；

就业压力仍然较大，收入分配中的矛盾仍然较多，社会保障体系仍然不完善，社会风气和治安状况仍然不能令人满意，不和谐不稳定的因素仍然大量存在；

一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，一些干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。

对于这些问题和不足，我们一定要有清醒的足够的认识，继续下大力气去解决。

二、今后5年的主要任务和总体要求

经过18年的艰苦创业，我市经济社会已经进入稳定协调快速发展时期。

随着中央进一步扩大内需、促进中部崛起相关政策措施的实施，以及省委、省政府培育壮大旅游支柱产业，进一步加快湘西地区开发的政策与项目支持，新一轮的发展机遇又已出现在我们面前。

我们一定要紧紧抓住这些机遇，争取更快更好发展，朝着更高的目标迈进，使全市经济社会尽快转入科学发展的轨道。

1995年3月28日，江泽民同志亲笔题词“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”。

几届市委带领全市人民努力奋斗，现在这一目标已经基本实现。

2006年5月19日，省委书记张春贤同志在听取市委工作汇报后，提出“把张家界打造成世界旅游精品”。

这是在国内外知名旅游胜地基础上提出的新目标，是从世界旅游发展高度提出的新要求。

全市各级党组织和广大干部群众要解放思想，振奋精神，努力拼搏，扎实工作，争取在2020年前后，把张家界建成世界旅游精品。

在第五届市委任期内，我们要高举科学发展观伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，坚持旅游立市、科教兴市、依法治市的基本方略不动摇，坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明一起抓，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的自身建设，在建设世界旅游精品的伟大征程中创造崭新的业绩。

推进经济更快更好发展。

争取生产总值年均增长11%以上，万元GDP能耗下降20%以上，旅游人数年均增长12%以上，旅游收入年均增长15%以上，财政收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，城镇化率每年提高1.5个百分点以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

保证人民群众充分享有民主权利。

凡涉及人民群众切身利益的经济社会发展项目、改革重大举措，在政府组织实施之前，一律在党内充分酝酿、在政协认真协商、在人大依法表决、向社会进行公示。

拓宽反映社情民意的渠道，扩大基层民主，保证人民群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权，维护人民群众的利益。

促进文化事业和文化产业更加繁荣。

弘扬优秀民族文化，支持健康有益文化，抵制腐朽落后文化。

深化文化体制改革，革除制约文化发展的体制性障碍。

以政府为主导，大力发展公益性文化事业，实现和保障人民群众的基本文化权益。

面向旅游市场，加快发展经营性文化产业，满足国内外游客多层次、多样性文化需求。

争取5年内，全市文化产业增加值达到20亿元，在现有基础上翻两番。

维护社会和谐与稳定。

抓紧建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善处理各方面的利益关系，增加社会和谐稳定因素，减少不和谐不稳定因素。

争取“全国社会治安综合治理优秀地市”评比三连冠，捧回“长安杯”。

保持和发展党的先进性。

加强对党员的经常性教育，做好党员联系和服务群众的工作，加强和改进对流动党员的管理，落实地方党委和部门党组抓基层党建工作的责任制，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。

巩固扩大全市先进性教育活动的成果，继续推进党的执政能力建设和先进性建设，使广大党员在“三个文明”、“四大建设”中发挥先锋模范作用。

完成上述“4+1”建设任务，在指导思想上必须明确以下几点：

第一，无论是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，还是推进党的建设新的伟大工程，都必须以科学发展观为指导；

第二，改革开放过去是、现在仍然是推动经济社会发展的强大动力，无论哪一项建设的推进都离不开改革开放的进一步深化；

第三，必须继续实施旅游带动战略，继续把旅游作为全市的支柱产业和主导产业，作为市委、市政府的中心工作；

第四，必须继续高举艰苦创业和民族团结的大旗，千万不能丢掉艰苦创业的传统，千万不能做影响民族团结的事情；

第五，必须高度重视、切实加强基础设施、基础产业和基础工作，打牢各项建设的基础。

三、大力推进旅游产业提质升级

把建设世界旅游精品作为奋斗目标，标志着张家界旅游发展到一个新的阶段。

整个经济社会都要转入科学发展的轨道，旅游更是要率先实现科学发展。

我们要尽快适应这一新的形势，整体提升全市旅游发展素质，推进旅游产品从单一观光型向观光休闲复合型转变，推进旅游产业从单纯的数量扩张向数量质量效益并重转变，推进旅游品牌从国内旅游目的地向国际旅游目的地转变。

以奇山秀水和森林生态为特征的观光旅游产品是张家界旅游的优势，我们绝对不能放弃。

建设世界旅游精品的核心内容，是建设国际生态旅游目的地。

要在严格保护世界自然遗产、世界地质公园的前提下，抓好主要旅游景区景点的提质升级。

武陵源景区要力争进入全国首批5A级旅游区，天门山景区要积极创建4A级旅游区。

根据旅游市场的需要，科学合理地开发一批新的精品景区景点。

在巩固发展观光旅游优势的同时，加快发展红色旅游、民俗旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游，丰富张家界旅游产品内容，形成与国际旅游市场相适应的多元产品体系。

发挥湖南旅游龙头作用，主动辐射周边地区和全省，为打造“旅游湘军”做贡献。

建设世界旅游精品，需要有世界一流的旅游基础设施和接待设施相配套。

要抓紧荷花机场扩建和航空口岸建设，争取开通国际航班。

尽快建好张家界火车新站，积极争取黔江（或安康）至张家界铁路建设项目。

早日开工建设张家界至花垣高速公路，加快建设张桑公路、张沅公路、慈清公路、慈石公路、阳龙公路、桑鹤公路，完善高速公路、干线公路与景区景点的连接，高标准建设核心景区疏散游客的主要通道。

抓紧旅游专用车辆更新换代，充分体现“环保、安全”的要求。

扩大旅游项目招商，引进国内外资金参与接待设施建设。

鼓励发展高星级酒店，规范发展家庭旅馆，满足不同层次游客的消费需求。

支持国际商务中心、会展中心、文化交流中心以及各类休闲度假基地的建设，争取高尔夫项目落户张家界。

旅游靠宣传，强有力的宣传促销是旅游产品优势转化为产业优势的必要条件。

在市场竞争日趋激烈的形势下，旅游宣传促销一刻也不能放松。

要创新宣传促销手段，注重宣传促销效果。

在稳定和扩大省内国内客源市场的同时，下更大的力气开拓境外国外市场。

尽力稳定韩国市场，积极拓展港澳台、日本、东南亚市场，重视开发东盟、俄罗斯和欧美市场。

抓住北京奥运会、上海世博会机遇，组织几次影响国内外的宣传促销活动。

办好一年一度的森林保护节，让国内外游客了解和向往绿色的张家界。

充分运用报刊杂志、互联网、广播影视、学生课本、文艺作品、动漫卡通等平台，坚持不懈地宣传推介张家界。

提升旅游发展水平，关键在于创新体制机制，提高管理和服务水平。

要坚持依法治旅和以德治旅相结合，切实加强旅游饭店星级管理、旅行社质量等级管理和旅游从业人员资格认证管理，继续开展旅游质量、环境、安全卫生三大管理体系国际认证和跟踪管理。

健全游客投诉服务体系，坚决打击恶性竞争、色情敲诈、价格欺诈、追客赶客等不法不良行为。

加强旅游从业人员的服务意识教育和服务技能培训，不断提高旅游服务质量。

四、全面加强城市工作

城市是国民经济的主要载体，是现代文明和社会进步的重要标志。

现代化的历史，就是乡村城镇化的历史。

由于建市时间比较短，目前我市城市基础设施滞后，城市功能不完善，城市特色不明显，城市管理水平不高，城市工作比较薄弱，与全面建设小康社会、建设世界旅游精品的要求不适应。

市、区党委和政府要把主要精力放到城市工作上来，县委、县政府要用更多精力抓城市工作。

要深化城市各项改革，理顺城市管理体制。

广泛开展国家卫生城市、园林城市、最佳旅游城市、环保模范城市、森林城市创建活动，促进城市扩容提质，增强城市发展活力。

城市规划是城市建设与发展的龙头，是城市管理的基本依据。

要严格执行《城市规划法》，建立健全城市规划监督管理网络，强化全社会遵守规划的法律意识，维护城市规划的严肃性权威性。

建立健全政府牵头、专家咨询、群众参与的规划编制机制，全面推行规划编制招投标制度、规划咨询制度、规划票决制度、规划公示制度和规划修编修订听证制度，保证城市规划的科学性民主性。

按照服务旅游、彰显特色、塑造个性的要求，以及建设世界旅游精品、建设面向国际的山水旅游城市的目标定位，抓紧修编城市总体规划。

在总体规划的指导下，精心编制专业规划和详细规划，提高城市规划的覆盖率，增强城市规划的指导性和可操作性。

在城市建设中，既要重视基础设施建设，又要抓好生态环境和社会公益事业建设。

加强城市主次干道建设，硬化小街小巷路面，形成路网完善、结构合理、通畅快捷的城市道路交通骨架。

加强城区站场建设，配套完善集贸市场和专业市场，解决占道停车和占道经商的问题。

抓紧城市防洪工程建设，健全城市防洪体系。

改造提升饮用水源和水质，扩大城市供水覆盖网络。

改造城市低压电网，提高供电质量和小街小巷的亮化水平。

扩大城市供气范围，提高民用燃气普及率。

建好城市沿河风光带和交通干道景观绿化带，抓好城市公共绿化和庭院绿化。

加快污水处理设施和排污管网建设，以及生活垃圾中转和无害化处理设施建设，改善城市卫生条件。

加强大、中、小学建设，改善城市办学条件。

加强急救中心、疾控中心和各类医院建设，改善公共医疗卫生设施。

加强公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、体育场馆建设，满足城市居民日益增长的精神文化生活需求。

坚持“一城两区、一视同仁”的方针，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制和“市政府宏观决策，区政府全面负责，市区职能部门各负其责，街道办事处组织实施，社区居委会具体落实”的长效机制。

合理设置城市社区，强化属地管理。

坚持依法管理城市，严厉整治违法建设、违章停靠车辆和摆放摊点等行为。

加强市民素质教育，提高市民文明程度。

五、扎实开展社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展与构建和谐社会的重大战略举措。

全面建设小康社会，实现更快更好发展，难点在农村。

我们在加强城市工作、建设世界旅游精品的时候，决不可以忽视农业、农村、农民工作。

要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求和城市带动农村、旅游业反哺农业、各行各业支持农业的工作思路，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。

解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。

我们要在稳定完善农村基本经营体制的基础上，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织，不失时机地推进农村综合改革。

争取在5年或者更长一点的时间内，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。

要加强农业科学技术攻关，积极引进和推广先进实用技术，提高科技进步对农业的贡献率，提高农业综合生产能力。

面向旅游市场和国内外市场，优化配置农业资源，继续调整农业结构，发展优质高效农业，发展生态农业、旅游农业，建设现代农业，增加农民收入。

把扶贫开发纳入新农村建设的整体规划，切实抓好稳定增收的骨干项目建设，继续打好以桑植为主战场的扶贫攻坚仗。

争取5年内全面完成整村推进的扶贫计划任务，解决10万贫困人口的脱贫问题。

农业和农村基础设施薄弱，已成为我市农村生产力进一步提高的主要障碍。

今后5年，各地要把加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件作为推进新农村建设的着力点。

争取100%的乡镇和70%的行政村通水泥（沥青）路，100%的村通电，80%的农村人口解决饮水安全问题，100%的村通广播电视和电话，80%的村通宽带网，80%的农户用上清洁能源。

百万农民是我市新农村建设的主体，提高他们的综合素质是新农村建设的重要任务，也是新农村建设的重要保证。

要大力发展农村教育，繁荣农村文化，倡导健康文明的新风尚，加强农村社会主义精神文明建设，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

通过5年的努力，争取农村九年制义务教育小学和初中适龄人口入学率分别达到99%和98%，青壮年非文盲率达到99%，80%的村主干和青壮年党员达到中专以上学历，100%的村有一名大学生；

100%的乡镇卫生院达到国家规定的建设标准，100%的村有药品供应，95%的农村人口参加新型合作医疗；

100%的乡镇有文化体育活动中心，70%的村有体育设施。

建设社会主义新农村是一项长期任务和一个历史过程，既要积极推动，又不能急于求成。

要树立长期奋斗思想，注重实效，量力而行，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义，锲而不舍地推进新农村建设。

六、积极发展新型工业

发展新型工业是转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的必然选择，是落实科学发展观的客观要求。

不能笼统地讲发展工业、推进工业化。

我们要加快发展的是新型工业，而不是高投入高消耗高污染的传统工业。

张家界是国内外知名的旅游胜地，有日益扩大的旅游市场，发展旅游商品的条件得天独厚。

全市各地都要围绕旅游，积极发展旅游工业，发展旅游商品产业集群。

要立足现有基础，推进技术创新、产品创新、品牌创新与企业创新，突出发展旅游食品、旅游保健品、旅游工艺品、旅游文化用品、旅游酒店用品、民族服装服饰等六大类产品，走“小商品、大产业”、“小企业、大集群”的路子。

争取用5年左右的时间，使我市旅游商品产业集群形成规模，年销售额达到50亿元，在全部工业经济中占到70%左右，使旅游商品市场上的本地产品占到70%左右。

在集中力量发展旅游工业的同时，要充分发挥水能、生物等方面资源丰富的优势，继续发展水电和生物医药工业，争取早日开发石油天然气项目。

培育发展旅游商品产业集群，加速推进新型工业化，要把园区建设作为重要平台。

以工业园区吸引新的工业投资，已经成为区域经济发展普遍采用的措施。

我们要学习借鉴外地的成功经验，加强组织领导，进一步加快工业园区的建设。

按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的要求，科学编制张家界科技工业园和慈利工业园的发展规划，加快建设进度，完善园区功能。

抓紧启动桑植工业园区的建设。

充分利用湘西地区开发的政策，加快园区基础设施配套建设，积极开展园区项目招商，争取银行信贷支持，鼓励本地企业进园区发展。

抓紧培养有技能的劳动力群体，加强信息服务等公共要素建设，增强园区对工业项目的吸引力和承载力。

发挥骨干企业示范带动效应，引导旅游商品加工企业向园区相对集中。

发展新型工业离不开现代服务业。

要围绕企业发展需要，整合社会资源，建立健全政府主导的社会各方面参与的企业社会化服务体系。

以旅游商品开发研究院等技术服务机构为基础，建立企业技术服务体系；

通过组建企业联合会和企业家协会，完善企业政策法律、人才培训、信息咨询服务体系；

建设旅游商品展览中心、旅游商品物流园，完善企业产品快速流通服务体系；

推动金融创新，促进银企合作，组建中小企业资金担保机构，完善企业融资服务体系。

通过发展生产性服务业，为新型工业企业提供社会化、专业化、规范化服务，促进新型工业更快更好发展。

七、努力构建社会主义和谐社会

实现社会和谐，建设美好社会，是人类孜孜以求的一个社会理想。

构建社会主义和谐社会，是建设中国特色社会主义的一项基本任务。

我们要按照党中央和省委的部署，围绕民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总目标，扎实做好我市构建社会主义和谐社会的各项工作。

构建社会主义和谐社会的首要任务，就是使社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，全市上下各方面的积极性得到广泛调动。

要坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家制度，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，大力发展社会主义民主政治，促进党和人民群众以及执政党和参政党、各阶层、各民族之间等方面关系的和谐。

全面推进依法治市，深入开展法制宣传教育和平安创建活动，落实维护社会稳定责任制，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪活动和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动。

加强党管武装工作，增强全市人民的国防意识，巩固发展军政军民团结。

在加快全市经济发展的同时，要把维护社会公正放在更加突出的位置，努力实现社会公平正义。

坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，以全市最广大人民的利益为根本出发点，正确反映和兼顾不同区县、不同行业、不同社会群体的利益。

高度重视劳动就业和收入分配问题，尽可能做到就业机会公平、分配过程公平。

加强城乡社会救助体系建设。

切实维护农村土地征用、城镇房屋拆迁中人民群众的合法利益，维护国有企业改制中职工群众的正当利益，维护进城务工农民的各项权益。

切实加强社会建设和管理，是构建社会主义和谐社会的内在要求。

要统筹经济社会发展，加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的建设，促进社会全面进步和人的全面发展。

完善政府社会管理和公共服务职能，改善公共服务质量，坚持依法行政，提高依法管理社会的能力和水平，形成对城乡社会进行有效覆盖和全面管理的体系，把和谐社会建设的任务落实到基层。

如果人与自然的关系不和谐，人与人的和谐、人与社会的和谐也是难以实现的。

要根据生态市建设规划，全面推进生态市创建工作。

尊重科学，尊重自然规律，坚决禁止各种掠夺自然、破坏自然的做法，严厉查处非法开采矿产资源、破坏生态环境的行为。

加强空气、水、噪声和固体废弃物的污染防治，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。

提倡清洁生产、清洁消费，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

社会主义和谐社会并不是没有矛盾的社会。

各级党委和政府要敢于正视矛盾，积极化解矛盾，妥善处理矛盾。

加强矛盾纠纷排查工作，及早发现可能发生的各种矛盾。

切实做好人民群众来信来访工作，及时合理地处理群众反映的问题。

深入开展社会主