部世行贷款节水灌溉项目成果画册文字部分修改稿070831Word文件下载.docx
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7、项目区地下水管理
8、项目区检查与监督
9、管理机构能力建设
10、宣传与培训
11、部门配合与合作
五、项目成果、效益与创新
1、建设内容完成情况
（1）总项目执行情况
（2）北京市项目执行情况
（3）河北省项目执行情况
（4）青岛市项目执行情况
（5）沈阳市项目执行情况
2、项目目标实现情况
（1）实现农民增产增收
（2）实现节约水资源
（3）实现水资源可持续利用
3、项目经济效益
4、项目社会效益
5、项目环境效益
6、应用科学研究
7、项目主要成就与创新
附录：
ET监测分析评价与ET管理
学习世行节水灌溉项目管理经验，
不断提高农业节水灌溉管理水平
水利部农水司司长李代鑫
由水利部组织北京、河北、青岛和沈阳四省市，利用世行贷款发展节水灌溉项目（执行期2001-2005年），现已顺利结束了。
不仅地方反映好，而且经世行竣工检查团（ICR）检查验收，总体评价为“非常满意”项目。
应该说这个项目建设和管理是成功的。
因为这个项目不仅实现了项目设计的三大目标，而且具有四项创新：
（1）项目建设以减少农田水分蒸发蒸腾消耗量（ET），提高农作物的水分生产率（提高单位蒸发蒸腾耗水量的农作物产量或产值）为目标，而不是单纯以工程措施提高灌溉水利用率为目标；
（2）在改善灌溉排水设施的基础上，加强农业和管理综合节水措施，使土壤墒情适合农作物生长发育，从而获得高产；
（3）项目区执行地下水管理计划，实现地下水资源可持续利用；
（4）组建供水管理组织（WSO）和农民用水者协会（WUA），使农民参与项目建设，并承担部分灌排工程管理养护职责和建设维修费用，形成完整的经济自立灌排区（SIDD）管理体制。
这些创新将为我国灌区工程配套和节水技术改造项目建设起到很好的示范作用。
我认为学习借鉴世行节水灌溉项目的管理经验，应注意以下四个环节。
第一，更新节水观念。
推动农业节水灌溉工作，不仅要提高灌溉效率，而且要注重降低农田蒸发耗水量（ET）。
世行倡导和推行的“真实节水”，其本意是减少农田水分蒸发蒸腾量，此项要求是对提高灌溉效率的补充和发展。
我国现有的灌区由于工程和技术措施不完善，灌溉用水大量渗漏和流失，致使灌溉效率（灌溉水利用系数）和灌溉效益降低。
加强工程建设，完善配套设施，是节水灌溉的基础性工作，这一点是无可争议的。
但减少灌溉水的渗漏和流失，同时就减少了对地下水的补给和对下游水资源的回归。
因此，从整体上来讲，只有采取综合节水措施，减少水分蒸发量，才可减少水资源的实际消耗量，提高水分生产率。
第二，落实综合节水措施。
综合节水措施泛指工程节水、农业节水和管理节水等多种节水技术措施的有机组合。
但是真正落实综合节水措施，却并非易事。
世行对节水灌溉项目的管理，强调要求以当地政府主管水利、农业的领导为首，组成有水利、农林、财政以及其他有关职能部门负责人参加的项目领导小组，协调各部门的工作。
明确各部门在项目建设中的职责，根据完成职责的需要，分配项目资金。
项目的执行机构是中央、省（市）、县（市、区）三级项目管理办公室。
各级项目办招聘有关行业的学术造诣深、实践经验丰富的技术人员，组成流动专家组，为解决项目执行中的各种技术问题提供服务。
这一套作法克服了一个部门主持项目管理的局限性，使落实综合节水措施有了组织、资金和技术的保证。
第三，贯彻执行灌排区自主管理制度。
在地表水灌溉的大中型灌区，进行工程配套建设和节水技术改造的项目中，推行SIDD制度，是把原有管理机构改组为企业经营性质的供水管理组织（WSO），管理水源工程及输配水骨干工程；
组建农民用水户协会（WUA），管理维护斗渠以下的田间工程、负责组织浇地和按用水成本与用水量收取水费。
这一套作法在我国部分灌区执行已有几年。
在井灌区管理地下水并实行SIDD制度，世行节水灌溉项目是首次，经过3-5年实践探索，已取得初步成效。
其难点在于地下水资源和开采量的管理。
在资源性缺水地区，开发利用地下水灌溉和供水，必需对开采量实行总量控制、定额分配利用的制度。
显然地下水资源管理，仅依靠农民用水户协会组织是不够的。
因为用水户协会的组成，多数仅包括一个村的农户，它的职责不可能延伸到县、乡镇范围的水资源统一配置和控制利用。
因此，也应当组成以县、乡镇为单位的供水管理组织。
此种组织在河北省馆陶县为县、乡镇抗旱服务站，在北京市为县（区）水务局和流域（乡镇）水务站，统一管理全县（区）或子流域（乡镇）的地下水开采量和机井及抽水设备。
村农民用水户协会则管理浇地和田间灌排设备的维修以及收取水费。
采用这套管理办法基本实现了地下水动态平衡和水利工程设施良性运行。
第四，对项目建设实行全程管理。
世行节水灌溉项目划分为准备阶段、执行阶段和竣工验收与后评估阶段。
每个阶段都包含若干技术环节，每个环节的内容与节水灌溉的传统作法均有相当大的差别。
因此，项目执行过程中，随时都会出现一些问题需要世行专家帮助解决。
世行还对项目进度和采取的生产节水措施进行监测评价，跟踪项目实施，为改进管理提供依据。
为此，世行官员和专家除在项目准备阶段和竣工验收与后评估阶段，对项目区进行现场考察外，在项目执行期还每年两次对项目执行情况进行检查。
检查中解答各级项目办提出的问题，肯定成绩、发现问题、要求整改，并写成检查团备忘录，要求在下次检查时，见到整改行动实效。
对于重要的技术问题，还通过举办不同形式培训班、研讨班，集中研究解决。
做好农业节水灌溉的建设和管理工作，要认真贯彻新的治水思路，创新观念，要扎扎实实地做好各项工作，要为基层研究解决实际问题，并提供有效的技术指导和咨询服务，不断提高农业节水灌溉管理水平。
由水利部农水司和中国灌排发展中心共同编印的这本《世行贷款节水灌溉项目成果》，概括地介绍了该项目的基本内容和经验成效。
希望给全国农田灌溉排水工程的建设与管理者以启迪。
愿与大家共勉！
一、项目摘要
为加快我国农业节水灌溉事业的发展，积极利用外资增加对农业节水灌溉的投入，学习和借鉴国外节水灌溉先进技术及先进管理经验，经国家发改委、财政部报请国务院批准，由水利部组织北京、河北、青岛、辽宁（沈阳）四省（市）水利厅（局），实施利用世行贷款发展节水灌溉项目。
本项目涉及四省（市）的26个项目县（市、区），原计划项目总投资15.6亿元，2004年中期计划调整后，项目总投资调整为17.9亿元，其中利用世行贷款7400万美元。
在项目区发展节水灌溉面积160万亩。
项目执行期为2001～2005年。
中国政府于2001年2月9日同世行签订了《贷款协定》和《项目协定》；
2001年5月3日项目正式生效。
贷款帐户关闭时间为2006年6月30日，项目至2006年10月30日结束。
项目建设目标是：
（1）增加项目区农业产量并提高农民的经济收入；
（2）在项目区实现资源性节水，即“真实节水”；
（3）促进项目区水资源统一管理和可持续利用。
为达到以上目标，在项目设计和实施中，采取三项综合节水措施：
（1）灌溉工程措施；
（2）农业节水措施；
（3）管理节水措施。
通过采用综合节水措施，在项目区实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
项目自实施以来，经世行十一次检查团检查，对项目进展情况均表示满意，其中第八次和第十一次世行检查团评为“非常满意”。
2006年10月，世行竣工验收检查团（ICR）对本项目进行了全面的检查验收，评价意见为“非常满意”项目。
（附汪部长、陈雷部长强调节水灌溉是革命性措施、实行水资源总量控制、定额管理等有关照片、李代鑫司长、李仰斌主任听取世行项目情况汇报照片，项目省市有关领导关心支持项目建设与管理相关照片等，由中央项目办和4省市项目办提供有关图片）
二、项目综述
1、项目区分布
（1）项目区概况
世行贷款节水灌溉项目是在北京市、河北省、青岛市、辽宁省（沈阳市）共26个县（市、区）开展的。
项目区包括北京市的通州区、房山区、昌平区、朝阳区、大兴区、密云县、平谷区；
河北省的涉县、临漳县、肥乡县、馆陶县、成安县、元氏县；
青岛市的即墨市、莱西市、平度市、胶州市、胶南市；
沈阳市的于洪区、新城子区、苏家屯区、康平县、法库县、辽中县、新民市、辉山农业高新开发区。
这些项目县（市、区）均位于我国水资源短缺地区，发展节水灌溉成为当地农业经济发展和水资源可持续利用的迫切需要。
（2）分省市项目区地图
见图2－1～2－4（由中央项目办和4省市项目办提供）
2、项目理念
实现资源性节水（“真实”节水）是项目建设的新理念。
农作物叶面蒸腾和棵间土壤蒸发消耗的水分合称为农田腾发量（ET）。
采取多种节水措施，适当减少腾发量，即降低ET值，并不妨碍作物的正常生长发育，甚至更有利。
这是农田灌溉研究节水问题的核心。
农田腾发耗水量难以用经济易行的办法回收利用，是水资源的实际消耗，所以把减少农田水分腾发量称为“真实”节水，或资源性节水。
在项目区完善灌排工程建设的同时，加强农业和管理等综合节水措施，减少农田水分蒸腾蒸发消耗，实现真实节水，树立农业节水灌溉新理念。
由图1至图3，可以看出农业灌溉水资源管理三个重要阶段的不同效果。
图1粗放灌溉方式下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：
m3/亩）
（为长期以来，用土渠输水，畦田漫灌方式下，需要提水100m3方可满足一次灌溉的需要。
水量构成包括：
提水量100m3，渠道蒸发和渗漏损失（15＋35）m3，田间地面蒸发和作物蒸腾（7＋25）m3，渗漏18m3；
；
总共渗漏回补地下水53m3，地下水净开采量47m3。
）
图2工程节水措施下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：
（采取渠道衬砌、管道输水等工程节水措施，输水效率大大提高。
水量平衡构成包括：
提水量52m3，渠道蒸发和渗漏损失（1＋1）m3，田间地面蒸发和作物蒸腾（7＋25）m3，灌溉渗漏18m3。
总共渗漏回补地下水19m3，地下水净开采量33m3。
图3综合节水措施下每亩地一次灌溉的水量分布（水量：
（采取渠道防渗或管道输水，加上农业节水措施，在满足作物生长和保证产量的前提下，使农田ET显著降低，灌溉渗漏量也得到减少，实现了“真实节水”。
提水量26m3，渠道蒸发和渗漏损失（1＋1）m3，棵间蒸发和作物蒸腾（3＋17）m3，灌溉渗漏4m3。
渗漏共计回补地下水5m3，地下水净开采量21m3。
（世行官员和中方专家开展项目技术研讨会的相关照片、专题研究、现场考察照片等，由中央项目办和4省市项目办提供）
3、项目建设目标
三大目标：
一是项目区农业增产、农户经济收入增加；
二是实现“真实节水”，减少农田腾发水分消耗；
三是水资源可持续利用和农业可持续发展。
三大目标相互联系并相互制约，其中第一项是基础。
因为实现了农业增产增收，才能调动农民的积极性，主动参加项目建设。
第二项目标是实现水资源可持续利用的根本途径。
第三项目标则要求在项目执行期间建立起来的管理组织和规章制度，在项目结束后，能够继续执行和发展。
项目三大目标关系图
实现水资源可持续利用
4、项目综合节水措施
4.1工程节水措施
包括灌溉工程配套、渠道衬砌、低压管道输水、机电井建设、地面灌溉设施改善、建设喷灌和滴灌系统，以及建立拦蓄利用地表径流的控制设施等；
此类措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保证率。
（4种节水灌溉方式的工程节水措施有关图片，突出四省市特点，其中选择北京微滴灌、水源工程、沈阳渠灌、设施农业滴灌、河北管灌、青岛喷灌、渠道衬砌的节水工程照片，由4省市和项目县项目办提供）
4.2农业节水措施
包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸秆还田和增施有机肥，提高土壤肥力，推广塑料薄膜覆盖及保护地栽培，发展设施农业，普及良种和使用抗旱保水剂，改进种植结构和栽培技术，以及建设防风林保持水土；
此类措施的基本作用是提高农作物产量和产品质量，降低农田腾发量。
（农业节水措施有关图片，其中包括耕作措施、地膜覆盖、作物结构调整、设施农业、农田防护林、抗旱保水剂等，各省市分别选2张）
4.3管理节水措施
包括在项目区建立自主经营，经济自立的管理组织（SIDD）和发展农民用水户协会（WUA），参与项目管理，制定规章制度，实行用水计量，按成本收取水费；
严格执行计划用水，防止水资源过度开发；
落实工程管理，责任到人；
此类措施使项目的良性运行得到组织、制度和资金的保障。
（管理节水措施有关图片，其中包括建立SIDD、安装量水设施、地下水管理计划、WUA活动、技术培训、监测评价、开展应用科学研究等，由4省市和项目县项目办提供相关图片）
世行节水灌溉项目全过程分为：
前期准备工作阶段、项目执行工作阶段和项目完工后评价阶段。
各阶段工作事项和基本内容概括如下：
工作阶段
工作事项
主要工作内容
前
前前期准备工作阶段
（1）组建项目管理组织
组建水利部、参加项目建设的各省（市）和项目县（市、区）三级项目管理组织，包括项目协调小组、项目办公室和贷款办公室，以及为项目建设提供技术服务的咨询专家组等。
（2）统一对项目理念的认识
本项目建设的指导思想是实现“真实节水”；
项目建设目标是项目区农民增产增收、“真实节水”和水资源可持续利用；
项目建设的技术路线是，多部门、多学科协作，采取工程、农业和管理综合节水措施，实现项目建设目标。
（3）开展基线调查
查明项目规划区的自然条件和社会经济状况；
水利工程现状，水源条件和管理水平，可借鉴的经验和存在问题，分析总结现有灌区的技术经济指标。
（4）编制项目实施计划报告（PIP）
确定项目建设规模，计划发展节水灌溉面积，项目投资和贷款金额及还款方式；
编制项目概算和进度计划；
进行经济财务分析和环境影响评价；
评估项目应完成的主要技术经济指标。
（5）签订《项目协议》和《贷款协议》
作为项目执行的法律文件，中外双方共同遵照执行。
项目执行阶段
（1）子项目设计
针对各年度计划建设的节水灌溉项目区，做好勘测和设计工作
（2）项目监测评价
进度监测评价，控制项目建设进度，保证按计划完成任务；
目标监测评价，跟踪项目区农业生产，监测评价综合节水措施的效果，为改进生产管理、实现建设目标提供依据。
（3）地下水管理计划试点
开展以县（市、区）为单位的地下水管理试点，保证地下水资源可持续利用，社会经济可持续发展。
（4）组建农民用水户协会（WUA）
组织农民用水户协会，参与项目建设与管理，提高农民自主管理和节水意识。
（5）推行自主管理灌排区制度（SIDD）
实行水资源统一管理，按总量控制，定额管理原则分配水资源；
按用水量和成本水价收取水费。
（6）招标采购管理
实行招投标制、工程监理制和合同制。
（7）提高项目管理能力
开发管理信息系统（MIS）软件，要求各级项目办推广运用；
举办各种培训班、研讨班，提高项目管理人员理论技术水平。
（8）应用科学研究
要求省（市）项目办选择应用科学研究课题，研究解决项目建设中的技术问题。
（9）执行计划贷款管理模式
根据项目建设实际情况，安排年度项目实施计划和进行中期计划调整。
（10）项目检查与监督
项目执行期内规定每年2次组织世行检查团检查项目进展情况；
项目结束时进行完工检查验收和独立评价。
项目后评价阶段
（1）开展项目独立评价
由世行独立评价局选派未参与本项目的专家，组成后评价专家组，对项目的成果、项目的巩固与发展、项目对社会和环境的影响，进行全面复查与后评估。
（项目规划设计有关图片，其中包括农民参与规划设计、专家组指导项目设计、实地勘察、技术培训、灌区改造规划示意图等，由4省市和项目县项目办提供相关图片）
对计划建设的地块，进行现场勘测，调查分析可利用的水资源和水利工程现状，以及农业生产水平；
在此基础上选择灌排方式和农业种植结构，进行水资源供需平衡分析和灌排工程设计，分析经济效益，评价对环境的影响。
对计划建设的地块，要求组成农民用水者协会，参与项目勘测设计活动，反映农民意愿。
（附子项目设计审查等有关图片，其中包括子项目设计报告、子项目设计审查表、报批表、子项目设计场面等，由4省市和项目县项目办提供相关图片）
为了保证世行节水灌溉项目的顺利实施，成立了水利部项目协调小组，建立了水利部、4省（市）和各项目县（市、区）项目办、贷款办三级管理机构。
各级项目办聘请有关行业的专家，组成咨询专家组，为项目建设提供技术服务和指导。
沈阳市贷款办
各县（市、区）
项目办
世行节水灌溉项目为做好管理工作，建立了一系列规章制度，包括各级项目办和项目管理人员、专家组的职责、招投标管理、监测评价、信息管理系统、地下水管理、农民用水者协会、项目检查验收等一系列管理规章制度，保证了项目的顺利实施。
（有关规章制度图片，其中包括项目检查验收管理办法、地下水管理办法、招投标管理办法、档案资料规范化管理制度等，由中央项目办和4省市项目办提供有关图片）
3、组建农民用水户协会（WUA）
在世行项目区普遍建立了农民用水户协会（WUA）。
农民用水户协会在参与工程规划建设和运行维护管理，宣传推广科学灌溉和增产节水技术，执行用水计划、组织农户有序灌溉，以及用水计量收费等方面发挥了重要作用。
协会是农民自愿组织起来，管理属于自己的灌溉设施，服务周到，得到农民群众的普遍欢迎。
本项目在井灌区组建农民用水户协会是首次，是一项开创性的工作。
项目实施以来，项目区共组建农民用水户协会536个，大大超过项目评估数（PAD）107个的计划指标。
（附有关省市图片：
其中包括WUA有关管理制度上墙、户户装水表，以量计征水费、世行专家检查农民用水户协会、法人证书、项目办领导与协会负责人商讨工作、协会章程及管理制度、协会开展技术培训活动等，由各项目县项目办提供相关图片）
4、实行招投标、合同管理
根据世界银行的规定，本项目对国内采购（NCB）严格按照有关程序实行招投标，保证了工程的质量；
对土建工程、设备、咨询服务类的项目内容和和资金实行分类合同管理，项目共签订了2097个合同，覆盖了项目的所有内容，做到了规范化管理。
（附合同管理、文档图片，招投标会议、评标会、合同样本等图片，由4省市项目办提供相关图片）
5、项目进度管理－信息管理系统（MIS）的运用
为提高项目管理的技术水平和工作效率，本项目开发了信息管理系统（MIS）专用软件。
该系统能够为各级项目办管理人员及时、准确的提供有关工程、投资、采购和资金回补的进度情况及相关报表，使项目管理及决策有可靠的依据。
（有关图片：
MIS系统数据填写培训班、专家对MIS系统运行进行检查、县项目办运用MIS系统管理、MIS系统功能窗口等，由中央项目办和4省市项目办提供相关图片）
为掌握综合节水措施的效果，在全项目区共设置12个典型监测小区，49个基本监测点，并在非项目区设置了59个对照区（点）；
所有的监测点均设在农民的生产地块上，跟踪监测农民生产，评价项目目标实现程度；
依据监测成果，改进子项目设计和农业生产节水措施。
每年的监测评价成果，编写成年度监测评价专题报告。
（附有关图片：
其中包括监测评价会议现场、安装调试监测设备、监测评价点布局、培训研讨会、监测评价报告封面等，由4省市和典型监测小区项目县项目办提供相关图片）
参加本项目的四省（市），均属于缺水地区。
为遏制地下水过度开发，对开采地下水灌溉的项目县（市、区），开展了地下水管理试点；
对于地表水与地下水联合运用的项目县，则开展了水资源统一管理试点。
试点县（市、区）包括北京市房山区、河北省馆陶县、青岛市莱西市、沈阳市新城子区。
地下水或水资源管理包含的内容为：
实行计划用水，工程设施管理，按用水量和成本水价收取水费。
地下水或水资源管理办法及年度计划，由县人大或政府审查批准执行。
（世行专家考察房山区地下水机井房、地下水管理纲要、县区政府有关批文、馆陶县开展地下水管理宣传活动、朝阳区地下水信息化管理、取水许可制度完善图片）
严格的检查与监督是世行节水灌溉项目取得成功的重要经验。
在项目实施阶段，世行先后派出了12次检查团，深入项目区检查项目执行情况，包括工程建设进度和质量、水资源开发和管理状况、贷款还贷责任落实情况、配套资金落实情况、财务管理状况、招标采购管理、管理信息系统（MIS）的运用以及SIDD/WUA建设情况等，并多次派出采购官员、财务官员到项目县（市、区）专项检查。
对检查中发现的问题，要求各级项目办提出整改措施，在下次检查团到来时，报告整改成效。
水利部世行项目办和各省（市）项目办十分注意同世行项目经理及有关专家的密切配合，加强项目检查监督和技术指导。
。
（图片：
中央项目办、省市县项目办组织项目检查验收、世行专家实地考察指导检查项目的有关图片）
水利部、四省（市）和26个项目县（市、区），根据世行项目管理工作需要，抽调一批素质较好的工作人员，组成精干的项目办工作班子，并且通过培训和国内外考察，不断提高项目执行能力和管理水平。
同时，在项目前期准备和实施中，选聘了一批具有较高理论造诣和丰富经验的节水灌溉技术、地下水管理、农业、世行采购与财务管理等方面的专家组成中央项目办、省市项目办和县（市、区）项目办流动专家组（MST）。
几年来，流动专家组在项目设计、实施、检查验收等各阶段工作中发挥了重要作用，有力地推进了项目的进展。
（附有关省市图片，专家实地指导、考察报告的图片，由4省市和项目县提供，其中包括各级项目办人员、专家组活动培训、设备建设、条件改善、中期调整培训班、专家在平谷调研、专家现场验收、专家现场指导果农节水灌溉等相关图片）
世行节水灌溉项目科技含量较高，涉及机制改革与创新的内容较多，其中包括：
“资源性节水”设计思想及技术路线的应用，采购招投标方法的推行，自主管理灌排区（SIDD）和农民用水户协会（WUA）的建立推广，安装量水设施，实现用水计量按成本收取水费，项目管理信息系统（MIS）的开发应用，项目监测评价，实施地下水管理计划，开展应用科学研究与成果推广等。
通过世行贷款项目的实践，学习掌握国外先进的管理科学和经验，使农田水利建设项目管理同国际规则接轨，提高项目实施效果，建立良性运行机制，都具有十分重要意义。
为此，各级项目办组织了大量的宣传与培训工作，使项目的理念和成果得到广泛的应用。
其中包括开展项目宣传、培训工作图片，北京市节水灌溉项目宣传画册、北京、馆陶、沈阳SIDD、WUA小册子、科学灌溉小册子等，由中央项目办和4省市项目办提供相关图片）
水利部和四省（市）各级水利部门领导高度重视世行节水灌溉项目的实施，多次召开有关工作会议，及时研究解决项目实施中所遇到的困难和问题。
同时，四省（市）财政厅（局）、发改委、科委、农业局、审计局、民政局在资金、项目、技术管理及机构建设支持等方面，给予本项目以极大的关注与支持。
特别是各级财政部门为本项目世行贷款的
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