常州市新北区十二五规划文档格式.docx

常州市新北区十二五规划文档格式.docx

《常州市新北区十二五规划文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《常州市新北区十二五规划文档格式.docx（28页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

2010年末高效农业面积3467公顷、设施农业面积567公顷，建成千亩农业园。

装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药等五大产业规模以上企业完成销售收入1098亿元，占全区规模以上企业销售收入比重达到81%，年销售收入超亿元企业达到247家。

服务业增加值年均增长30.6%，到2010年达到155亿元，新型商业街区建设全面推进，环球恐龙城荣膺常州首家国家5A级旅游景区，创意产业基地已集聚400多家软件、动漫、网络游戏企业，2010年营业收入突破100亿元。

　　自主创新能力增强，创新型科技园区建设全面推进。

建设创意产业园、光伏产业园、生物医药产业园、新能源车辆产业园等创新载体，建成省级留学人员创业园和省级三晶信息技术孵化器等专业孵化器，孵化成功78家产业化企业。

到2010年底拥有新标准认定高新技术企业189家，在全省县、区级中仅次于苏州工业园，位列第二位。

规模以上高新技术产业产值达到860亿元，占全区规模以上工业总产值比重达62%。

建成市级以上工程技术中心68家，院士工作站13家，外资研发机构22家，博士后科研工作站2个，承担市级以上科技计划项目累计756项，争取上级科技经费6亿元。

共申请专利7865件（授权4865件），其中发明专利1164件（授权255件）。

对外开放取得突破，园区承载能力显著提高。

“十一五”期间新批工商登记注册外资53亿美元，实际到帐外资32.3亿美元，累计批准外商投资企业356家，批准总投资1000万美元以上外资项目117个，实现进出口总额286亿美元。

美国盖茨、特雷克斯，法国瓦卢瑞克，德国迪芬巴赫，日本铃木、电装，韩国现代液压，香港华润等一大批国际著名大企业相继进区落户。

园区载体建设强势推进，形成出口加工区和滨江化工集中区、环保产业园、机电产业园等产业明晰、分工协调的专题园区，园区形态开发、产业发展和功能完善得到深入推进。

2010年园区办、新北工业园区、出口加工区三大专题园区全年完成工业总产值651亿元，占全区工业总量的38%。

　　城市化推进取得重大进展，现代化新城区雏形初显。

城镇建设五年累计投入230亿元，系统化、现代化基础设施建设不断完善。

先后完成高新区（新北区）区域协调战略研究、重大交通设施组合效应研究、高新区（新北区）发展战略规划以及北部新城、高新商务中心区、中华龙城创意产业基地、高铁场站及周边地区、府西飞龙片区等重点地段规划和城市设计，完成了“三大两新两特”产业空间布局规划以及各镇总体规划、镇区详规、新农村村庄建设规划，在全市率先实现了城乡规划的深度全覆盖。

基础设施“西接空港、北沿长江、两城一带、轴向推进”，先后实施两高两铁、机场改扩建等重点交通工程，完成了S338省道东段扩建、S122省道、新S338省道改线等总长35公里的对外公路，以及玉龙路、赣江路、创业路、东海路、黄海路、黄河西路、飞龙路等骨架道路和云河路、南湖路等配套支路工程。

BRT高新区（新北区）段和“村村通公交”全面建成投运。

改造县乡公路70公里，改造建设镇村道路320公里，总长度达到555公里，重建农桥105座，加固整修农桥25座，基本形成了镇村道路村村通（行政村），镇村道路灰黑化，镇村道路交通网络化。

全面完成了“一路三河”绿化工作和“十大绿化工程”，组织实施了一批绿化美化亮化工程，完成了高速公路道口环境改造、通江大道环境综合整治以及S338和S239省道绿化，建成飞龙体育公园、新区公园、市民广场并对居民开放，高铁生态公园、高铁广场绿地全面推进建设,累计增加绿化面积1800公顷。

社会事业和保障体系更加完善，民本民生显著改善。

坚持把民本民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面构建向民生倾斜的公共财政体系。

免除中小学义务教育学杂费，新建、改扩建中小学、幼儿园51所，创建省三星级高中3所，省优质初中、优质小学、优质幼儿园共39所，引进二十四中等优质教育资源5所，建成江苏省普及高中阶段教育先进区、幼儿教育先进区和教育基本现代化区。

新建新北人民医院，新建改造孟河、西夏墅、罗溪、薛家、龙虎塘、安家、魏村等一批卫生院，创建51个示范社区卫生计生服务站，创建省、市示范社区卫生中心共9个，省、市级卫生村71个，成为全国农村中医工作先进区，薛家镇、西夏墅镇分别成为“国家卫生镇”和“江苏省卫生镇”。

区文化艺术活动中心建成开放，建成村（社区）标准文体活动室155个，在省十七届运动会上获得42.75块金牌，位列省辖市46区金牌榜第三名。

全力推进人口计生优质服务体系建设，先后被评为全省、全国计划生育优质服务先进单位。

城镇居民保障制度实现全覆盖，城镇职工三大保险参保率和新型农村养老保险覆盖率均达到97%以上，全区被征地农民全部纳入基本生活保障体系，实现低保标准城乡一体化，新型农村医疗保险征缴率达到100%，人均筹资标准提高到260元。

2010年城镇居民人均可支配收入达26270元，农村居民人均纯收入达到12499元。

　　环境保护和生态建设力度加大，可持续发展能力不断增强。

建成4万吨/日西源污水处理厂，并先后完成3万吨/日江边污水处理厂和西源污水处理厂提标改造。

实施乡镇集中居住区污水收集系统建设工程，实现全区三个小康水质考核断面水质指标年平均达标。

环境综合整治和节能减排成效显现，化学需氧量、二氧化硫排放总量提前两年完成下达的目标任务，万元地区生产总值能耗下降20%以上。

“化工行业专项整治”三年目标两年完成，龙虎塘区域化工厂全部搬迁，实现滨江化工区封闭式管理。

完成三井河、柴支浜和沿江区域水环境综合整治，柴支浜流域140家企业实现雨污水管网分流。

完成滨江化工区71家企业和西夏墅纺织工业园23家企业“一厂一管”管网改造。

开展沿江地区第二轮大气环境综合整治，区域水环境质量和大气环境质量得到明显提升。

实现垃圾收集全覆盖，全区157个村，其中88个村达到“三清一绿”目标，21个村达到“五化三有”标准。

全区6个镇通过全国环境优美镇省级考核验收，创建2家省级生态村、29家市级生态村、6个生态园林乡镇、4个生态园林居住区、10家生态园林单位。

　　重点领域改革深入推进，体制机制不断创新。

按照“区政合一、职能分开、各有侧重”的要求，调整完善高新区（新北区）管理体制和运行机制，推行“六统一、三分开”的工作机制，区级机关全面推行“双聘制”改革。

建立专题产业园区与镇、街道“共建共管、利益共享”管理机制和运行机制。

进一步理顺了商务（招商）局与镇（街道）、园区的关系，明确区企业投资服务中心与区、镇两级招商机构的职责分工，实现项目信息、推进、服务上的互通共管。

推进部门预算改革，实行国有企业财务总监委派制度。

不断完善以常高新集团、龙城旅游控股集团为主要载体的投融资平台，基本实现投融资运作的市场化、集中化，促成全区投融资机制的良性循环，成功发行“2007、2009常高新债”。

农村“三大合作”改革试点工作有序推进，集体资产得到了保值增值。

城乡最低生活保障制度进一步健全，完善了低保标准自然增长机制和农村困难群众基本生活消费价格动态补贴机制，逐步实现农村低保和城镇低保并轨。

建立全区新型农村社会养老保险基金，逐步提高参保覆盖面，巩固完善了新型农村合作医疗保险制度，建立以政府补助为主、个人合理负担的筹资动态增长机制。

　　总体来看，高新区（新北区）“十二五”的发展还面临着总量突破和结构优化双重压力，具体问题包括：

经济总量仍然偏小。

经济总量与无锡高新区、苏州高新区等先进地区相比，仍然偏弱。

经济结构有待优化。

经济结构以工业为主，且第二产业中传统产业比重过大，高新技术产业比重偏低。

从第三产业内部结构看，以商贸、餐饮等消费性服务业为主，而生产性服务业，如现代物流、信息服务、技术服务、中介服务等现代服务业发展水平滞后。

　　自主创新能力、城市化水平有待提升。

创新能力不强，自主知识产权和自有品牌偏少，人才支撑能力不足，环境与资源制约突出；

城市功能还不完善，城市建设、管理水平仍需提升；

维护社会稳定和谐压力加大，利益诉求不断提高，社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求。

二、国内外背景

　　“十二五”时期仍然是加快发展的重要战略机遇期，把握难得的机遇，化解潜在的风险，对推进我区“十二五”经济社会又好又快发展具有重要战略意义。

国际经济环境发生了重大变化，但总体上机遇大于挑战。

国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、环境、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈，我国发展的外部环境更趋复杂。

同时，金融危机进一步检验和确认了新兴经济体抗危机的能力和持续增长能力，新兴经济体的产业吸引力进一步增强。

这将给高新区带来巨大的机遇，可以更大范围、更大规模和更高层次上集聚外部要素。

国内发展动力正在切换，重心正在转变。

我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国际金融危机加速了国内经济发展转型步伐，经济结构调整、科技进步和创新、民生保障和改善、资源节约型环境友好型社会建设等成为发展主要方向。

近30年的经济高速增长，社会结构和利益格局发生了深刻变化、公共需求急剧增长，民生改善成为一切社会经济发展工作的出发点和落脚点，重点将在调整国民收入分配结构、推进公共服务均等化方面取得实质性进展。

综合判断国际、国内和区域形势，“十二五”全区将进入以国家创新型科技园区建设为核心的转型发展关键时期，以北部新城建设为核心的高水平现代化城市建设的关键时期，以民生、民本、民富为核心的构建幸福和谐社会的关键时期。

第二章发展战略和预期目标

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以促转型为主线，以惠民生为根本，深入贯彻落实创新驱动、科教强区、城乡一体化、经济国际化、可持续发展五大战略，创新体制机制，集聚高端资源，增强经济发展的活力，提升城乡建设水平，提高社会建设的和谐度，努力建成国家创新型科技园区、新兴产业引领发展区、生态宜居的现代化新城区。

二、战略定位

　　国家创新型科技园区。

以创建国家创新型科技园区为目标，建立和完善创新环境和创新网络，全力推进光伏、创意、生物医药、新能源车辆四个新兴产业专题园区建设，加快集聚创新创业型领军人才等高端要素，发挥高新区在创新型经济发展中体制机制优势，努力建成长三角领先、国内一流的国家创新型科技园区。

新兴产业引领发展区。

坚持产业高端化发展的战略取向，着力推动从传统加工制造型经济向先进制造业和现代服务业经济互动发展转型。

着力培育战略性新兴产业，提升优势传统产业。

加快物流、创意研发、商务商贸等现代服务业发展，大幅提升生产性服务业的比重。

打造光伏、创意等若干规模和水平居全国前列的产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，成为面向全球引领常州未来发展的新兴产业高地。

生态宜居的现代化新城区。

以实现全区民生幸福为目标，积极推动以经济功能为主的开发区向综合性新城区转变。

以科学规划为引领，建设布局合理、设施先进、功能完善的城市服务体系，实现社会、经济、文化、科技、生活、环境等协调发展，努力建成有引领示范作用的经济繁荣、生活富裕、社会和谐、生态优美的现代化宜居新城区。

三、预期目标

　　“十二五”期间，经济社会发展的主要目标是：

经济继续保持平稳快速发展,地区生产总值年均增长16%以上，按常住人口计算，人均地区生产总值力争突破14万元；

培育装备制造、化工新材料、光伏三个千亿级产业，产业层次不断提升；

经济结构明显优化，服务业比重达到40%，力争达到45%。

创新发展能力显著提升，增加研发投入，积极引进创新创业人才，大力发展高新技术产业，建成国家创新型科技园区。

城市功能明显增强，城乡一体化进程加快推进，城市化水平达到75%。

民生保障全面进步，保障体系更加完善，服务体系更加健全，治安状况进一步改善，和谐社会构建取得明显成效。

人民生活更加富裕，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。

生态环境质量进一步提升，建成国家生态工业园区。

　　四、发展策略

　　创新引领与产业现代化。

与国家创新园区发展相适应，深度推进机制体制革新，营造适合各种资本、各种人才汇聚、融合的发展环境，激发活力。

加快集聚创新创业领军人才，打造以企业为主体，产学研相结合，开放联合的技术创新体系。

引领产业向现代化发展，不断提升装备制造、化工新材料等传统优势产业的产品结构，积极发展新能源、新医药等高新技术领域，积极承接国际服务业转移，做优做强物流、工业设计、中介咨询、金融商务、创意研发等生产性服务业，抢占未来产业发展制高点。

民生幸福与新型城市化。

坚持以民生改善为根本的发展理念，着力提高低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体比重，积极发展先进文化，大力发展科技、教育、医疗卫生、体育等各项社会事业，不断提高群众的生活水平、生活质量和幸福感，实现基本现代化。

积极探索创新户籍、社会保障、住房、土地流转、行政管理等制度，着力发展服务业，加快农业人口市民化进程，实现由形态城市化向功能城市化的转变，提高城市化水平。

　　生态文明与现代化新城。

以创建国家生态工业园区为目标，加快产业结构调整，推动经济发展方式转变，注重污染源头治理和环境管理机制创新，推进科技进步，形成节地、节水、节能和减少污染的生产模式，以生态文明建设促进可持续发展。

加快重大基础设施建设，加快推进高铁枢纽、文化娱乐、旅游创意、生态宜居和商务办公等功能载体建设。

不断提升城市服务功能，大力引进商贸物流、金融商务等现代服务业项目，建成常州乃至长三角重要的综合交通枢纽、现代服务业集聚区、创新创业基地和生态宜居的现代化新城区。

第三章现代化产业体系与发展保障

　　以转型升级为总目标，以创新创业、招商引资、项目推进为抓手，大力发展先进制造业和现代服务业，不断提升都市农业、传统制造业和传统服务业，形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代化产业体系。

一、加快发展先进制造业

　　继续发展装备制造、化工新材料两大支柱产业，积极壮大光伏、创意、生物医药、新能源车辆四大新兴产业，改造提升汽摩配、刀工具等特色产业，不断调整产业和产品结构。

到2015年，50亿元以上骨干企业达到20家，其中100亿元以上领军企业达到10家。

实现两大支柱产业量质齐升。

　　——装备制造业。

以机电产业园为依托，围绕小松大型工程机械及产品技术发展中心、常林智能化工程机械和高档次结构件生产基地、现代大型工程机械扩能等重大项目的实施，做大做强道路工程机械、挖掘机械、装载机械、智能施工机械、市政工程机械等成套产品及配件，实现规模化、专业化生产；

以瓦卢瑞克曼内斯曼大口径厚壁无缝钢管、常宝钢管ERW660焊管、瓦姆SLS特种管道连接机等项目为基础，培育形成一流的石油化工成套设备以及金属冶炼轧制成套设备生产基地；

以智能电网产业园的开发建设为载体，以国网电力科学研究院、太平洋电力设备、天山重工等企业为核心，大力引进行业龙头企业以及研发检测机构，重点发展特高压及特种变压器、风力发电设备、高低压电力开关、智能断路器、电缆及配套材料，形成整体配套，构建智能化电力设备产业。

到2015年，装备产业实现销售收入达1000亿元以上。

——化工新材料。

以中石油常州材料基地项目建设为契机，重点开展苯、甲苯等基本有机化工原料的衍生综合利用和新产品生产，形成基础原料及石化产品群。

加快忠信玻璃基布、华润聚酯切片、新日化学苯乙烯、正大化工甲醇制造烯烃和宏发纵横等一批新材料项目的实施，大力发展高性能基础材料、合成材料，大力推进航空航天用新材料，打造新材料产品群。

严格控制中间体、染颜料、粘接剂等规模小、污染大的小化工产业发展，逐步向重化、石化方向实现产业转换。

2015年，力争实现销售收入1000亿元以上。

力争实现四大新兴产业创新引领。

——光伏产业。

依托光伏产业园，以天合光能为领军企业，以薄膜电池和后端系统集成为发展方向，加快高效太阳能电池和光伏组件生产项目建设推进，加快建设协鑫光伏太阳能级及电子级多晶硅片、宝丰新能源光伏发电并网逆变器、有则科技太阳能硅片以及华美光伏玻璃等配套延伸项目，到2015年形成具备6.5GW的光伏电池和组件生产能力，核心企业年产值突破600亿元，光伏产业销售收入1000亿元以上。

——创意产业。

加大具有自主知识产权、自主品牌和高增值能力的软件企业引进和扶持力度，重点发展为先进制造业配套服务的嵌入式软件，引导区内企业积极运用嵌入式软件加快技术改造和产品升级，培育嵌入式软件产业集群。

加快发展动漫、网游、国际服务外包、设计服务等创意产业。

继续办好动漫艺术节，并带动相关会展业的发展。

到2015年，实现销售收入300亿元。

——生物医药。

加大生物技术药物及试剂、小分子药物及制剂、医用材料及医疗器械、现代中药、生物技术食品及添加剂等产业引进力度。

以千红生化、太平洋美诺克、常茂生物、方圆制药等重点企业为核心，形成新型生化酶、抗体靶向药物、生物诊断试剂、抗生素等产品的规模化生产；

培育壮大康辉、康迪、奥斯迈等医疗器械企业，创建高端医疗仪器和医用材料产业聚集地。

加快给药系统研发、生物检测中心、多肽药物研发、分离纯化技术等平台建设。

大力推进常州生物医药孵化器建设，实现入园在孵企业70家。

——新能源车辆。

以东风汽车、黄海汽车混合动力客车等重点项目为核心，加快新能源车辆的研制开发，实现微型电动车辆产业化；

围绕高博能源新能源电池材料项目，加快引进天津力神、神州巨电、比亚迪、汇能科技等知名动力电池生产企业。

到2015年，建成混动和纯电动公交客车、电动公用工程车辆、电动摩托车、动力电池成组及相关产业链研发生产基地，实现新能源车辆销售收入300亿元。

推进特色产业整合提升。

——汽摩配。

充分发挥孟河“中国汽摩配名镇”效应，推进汽摩配件技术创新化、产业集聚化、管理现代化、资源集约化发展，着力建成国内成熟的汽摩配件优质产业集群区。

——刀工具。

充分发挥西夏墅“中国工具名镇”效应，鼓励企业与科研院联合、搭建产学研合作平台，增强企业科技创新力度，重点提升新型刀具材料和新产品开发能力；

鼓励企业间整合和重组，培育大型龙头企业，提升品牌影响力。

　　二、大力发展现代服务业

　　服务于制造业发展、服务于现代城市功能完善，围绕“三突破两提升”，到2015年，服务业增加值达到400亿元，力争450亿元，服务业增加值占GDP的比重达到40%，力争达到45%。

——突破发展文化创意产业。

以创意产业基地为载体，大力发展创意设计、动漫游戏、影视传媒、数字出版、工艺美术等产业。

“十二五”期末，文化创意产业占地区生产总值比重达到10%。

——突破发展旅游业。

以“中华龙城”为品牌，放大中华恐龙园5A级旅游景区优势，重点发展旅游休闲、主题游乐、创意研发；

整合华夏工艺美术产业博览园、小黄山、齐梁文化等文化旅游资源；

以恐龙谷地热温泉资源开发、三江口文化娱乐综合体建设为载体，整合养生资源，挖掘孟河医派传统中医保健文化，培育品牌，扩大辐射，打造休闲养生胜地，尽快形成大旅游发展格局。

——突破发展生产性服务业。

抓住北部新城建设契机，重点发展为现代制造业配套服务的金融证券、财务法律、商务咨询、广告创意等商务服务业。

积极发展自主研发、产品设计、技术交易及评估咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务业。

积极推进现代服务业研究院、现代农机装备研究院等服务平台建设。

大力发展软件和服务外包、电子商务、电子政务、数字电视、基于互联网的增值服务等信息服务业。

建立完善金融体系，积极提升创业投资，加快发展产业投资基金，加快发展金融服务业。

　“十二五”期末，生产性服务业占服务业增加值的比重达到60%以上。

——提升发展房地产业。

优化房产开发与供应结构，加快商务楼宇开发，推进住宅产业现代化，鼓励节能省地生态型住宅开发，加快居住区生活商业圈整体开发，加大保障性住房建设力度，支持居民自住和改善型住房消费，积极打造品位高尚、功能完善的现代化住区。

——提升发展商贸流通业。

加快启动高铁片区商业商务功能建设，积极推进通江中路新型商业街区建设，重点引进国际国内著名酒店、购物中心、大型超市、专卖店、折扣店等现代商贸企业，积极鼓励区内传统服务业企业升级改造、创星上级、提升管理水平，引导企业走品牌化、连锁化、信息化、集团化发展道路。

以常州综合物流园区、常州临港物流园区两大物流中心项目为支撑，重点发展石化、塑料、金属等专业配送、枢纽转运型现代物流业，力争在“十二五”末打造成长三角区域物流基地。

三、积极发展现代农业

　　围绕农业发展、农民增收、农村和谐稳定的大局，以孟河、西夏墅万顷良田建设和省双百万亩工程实施为重点，运用信息技术，建设集农产品生产、加工、营销、服务于一体具有经济、生态、文化多种功能的现代都市农业体系，促进全区传统农业加快向现代都市农业转变。

到2015年，建设高标准农田面积9万亩，其中高效农业面积6万亩，设施农业面积2万亩；

开发无公害农产品60只，绿色食品30只；

建成万亩综合性农业示范园1个，千亩以上农业园5个，各类农业生产专业园30个，休闲观光农业园20个；

培育省级龙头企业2家，市级龙头企业5家，区级龙头企业10家。

四、强化载体、优化产业布局

大力推进四个新兴产业园区建设。

——光伏产业园。

总规划用地面积约11平方公里。

整合天合光伏产业园、龙虎塘街道及三江口产业和城市资源，以世界顶级企业总部区、千亿级产业基地和“产、居、商、旅”综合性城区为目标，建设光伏生产区、产业配套区、三江口综合区、龙虎塘综合区四大功能片区，实现光伏产业园从单一工业区向一流宜业宜居综合区转变。

同时，以天合光能“国家光伏科学技术重点实验室”为基础，重点推动“高性价比电池材料、高性价比电池、高效高可靠组件、功能和建筑一体化组件和系统”四个研究方向，组织与国内多家科研院所、高等院校开展技术合作，提升光伏产业园整体技术实力水平。

——创意产业园。

总规划面积约8平方公里。

以中华恐龙园为核心，东经120大道为轴线，围绕“创意产业”、“主题旅游”、“时尚居住”三大板块，形成融创意产业、休闲旅游、时尚消费、生态居住为一体的长三角一流宜业、宜居、宜游、宜文的生态文化创意产业集聚区。

到2015