正文公路公开查缉存在的问题分析.docx

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正文公路公开查缉存在的问题分析

（五）加强查缉力量建设…………………………………9

公路公开查缉存在的问题分析

专业：

禁毒学

学生：

姚伍指导教师：

张晴

【摘要】：

公路公开查缉是缉毒工作中一项经常性的措施和手段，是侦查破案的一种策略和方式，也是查缉毒品犯罪活动中很重要的一个方面。

实践中，公路公开查缉已经成为毒品公开查缉的主要手段，也是查获毒品的主要途径，通过对公路公开查缉的现状及存在的问题成因进行分析，从而提出相应的对策，解决公路公开查中存在的问题，让公路公开查缉更加的安全有效。

【关键词】：

公路；公开查缉；问题；对策

Problemsexistinginthehighwaypublicinvestigationanalysis

【Abstract】:

highwaypublicinvestigationisaregularontheanti-drugworkmeasuresandmeans,isastrategyandwayofcriminalinvestigation,andisalsooneaspectofseizingdrugcrimeisveryimportant.Highwaypublicinvestigationisaregularontheanti-drugworkmeasuresandmeans,isastrategyandwayofcriminalinvestigation,andseizingoneaspectofdrugcrimeisveryimportant.Practice,highwaypublicseizingdrughasbecomeapublicinvestigationofthemainmeans,alsoisthemainwayofseizeddrugs,throughthehighwaycausepublicinvestigationofthestatusquoandexistingproblemswereanalyzed,andthusputsforwardcorrespondingcountermeasures,solveproblemsofhighwaypublicinvestigation,makehighwaypublicseizingmoresafeandeffective.

【Keywords】:

highway；publicinvestigation；problem；countermeasures

引言

根据《2012年中国禁毒报告》，2011年，全国公安机关共破获毒品刑事案件10.17万起，抓获毒品犯罪嫌疑人112406名，缴获海洛因7.08吨、冰毒及片剂14.32吨，同比分别上升14%、10.5%、32.1%、44.9%，全国通过公开查缉方式破获毒品案件20919起，约占总案件的20.6%；抓获犯罪嫌疑人24772名，约占总人数的22%；缴获毒品9.8吨，约占总缴获量的45.8%。

公开查缉已成为禁毒工作中的重要手段，公路公开查缉是公开查缉中最主要的手段，其作用尤为重要。

2012年，全国共破获毒品刑事案件12.2万起，抓获毒品犯罪嫌疑人13.3万名，同比分别上升19.8%和18.1%；缴获各类毒品45.1吨。

其中，海洛因7.3吨、冰毒类毒品16.2吨、氯胺酮4.7吨、大麻4.2吨[1]。

毒品缴获量越来越大，也说明了我国的毒品形势越来越严重，禁毒工作任重而道远。

公路公开查缉是公开查缉中最普遍也是最有效的方式，针对目前的毒品查缉形式，研究并并解决公路公开查缉中存在的问题，对我国的禁毒工作意义重大。

一、公路公开查缉的现状

（一）实践作用日益凸显

2011年，全国通过公开查缉方式破获毒品案件20919起，抓获犯罪嫌疑人24772名。

2011年，全省共查破毒品刑事案件10696起，抓获犯罪嫌疑人11441名，缴获毒品13.5吨，同比分别上升29.6%、16.6%和46.8%。

2011年云南省在堵源截流工作中，加强动态管控、分色预警，全年通过公开查缉破案数和缴获毒品数分别占全省总数的68.9%和47.8%[2]。

据了解，公路公开查缉缴获的毒品数占了一半以上。

（二）得到国家重视支持

公安部禁毒局升级完善全国禁毒堵源截流指挥系统，指挥各地科学部署查缉站点、查缉力量，完善查缉体系，全面提高查缉工作的准确性和针对性。

截至目前，全国共建立毒品检查站（点）1024个，录入堵源截流指挥系统涉毒线索20.4万余条。

4月至11月底，国家禁毒办部署全国开展禁毒堵源截流专项行动，有序开展了一系列公路公开查缉行动，有效提升堵源截流工作实效[3]。

国家对公路公开查缉持支持态度，为禁毒工作提供了广泛资源和政策保障。

（三）查缉过程存在问题

在一些地区，公路公开查缉仍然只是留于形式，得不到重视，甚至在公安警务工作中极度缺乏真正意义上的公路公开查缉措施。

公路公开查缉在实践中存在着不科学、不专业、不正规等现象，致使公路公开查缉成为了一种秀场似的“风景线”，或者成了没有作用的摆设，如此既浪费了警力，也有损了人民警察形象。

二、公路公开查缉中存在的问题

（一）查缉效果有提升空间

目前，我国境内毒品滥用问题非常严重，虽然全国毒品重点地区的公路公开查缉正如火如荼的进行，也取得了一定成就，但总的来说，还有提升空间。

在实践中，一些毒品及毒品犯罪人员“轻松”过关，公路公开查缉所查获的毒品比起该地区的毒品形势来说比例较低。

如云南省保山市的毒品来源主要是由中缅边境地区公路运输进入该市，2011年该市共缴获各种毒品数量为177公斤，而通过公路公开查缉缴获的毒品数量仅为63.5公斤[1]。

同时在公路公开查缉的持续性中也存在问题，例如，2012年4月20日，云南省绿春县公安局继4月7日查获万克毒品后，通过公开查缉又再创佳绩，破获一起运输毒品案件，查获毒品11590克，抓获犯罪嫌疑人4名。

至此，绿春警方4月份以来共计破获涉毒案件3起，查获各类毒品22公斤，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰按[2]。

然而，如此佳绩之后，该县的公路公开查缉就开始“销声匿迹”了。

（二）查缉民警安全得不到充分保障

近年来，全国每年牺牲的干警数量居高不下，据媒体报道，2009年，全国公安民警因公伤亡3302人，其中因公牺牲431人，因公负伤2871人（不含轻微伤）[3]。

在公路公开查缉中，查缉民警伤亡情况也屡见不鲜。

其原因是多方面的，但一个很重要的原因是在实战中，战斗能力不敌对手，战术意识、防卫意识淡薄，在公路公开查缉中，伤亡时有发生、损失惨重，这其中有许多是不应该的或无谓的牺牲。

（三）查缉执法行为有待规范

近年来，通过开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，广大民警执法为民的自觉性和坚定性明显增强。

但是，仍有一些民警没有摆正执法理念，办案不公、执法不严、执勤不文明、失职渎职等不作为、乱作为问题时有发生。

在公路公开查缉执法方式方面，一些执法人员往往态度生硬、蛮横，不按程序办事，由此造成了一系列的工作干扰，致使查缉工作陷入僵局甚至引发冲突；对当事人不能够动之以情，晓之以理，不会疏导群众情绪，导致一些案件处理不妥，或者是事平气不平。

在实践中还存在着定性不准、主要证据不足、适用法律不当、处理不公甚至明显失当，“金钱案”、“指标案”、“人情案”等滥用执法权力问题；随意启动执法程序、滥用强制措施、超期羁押、随意扣押、收集证据不细致以及公路公开查缉中查获的毒品和缴获的毒资及赃物未严格登记、依法处理等问题；例如，2004年7月云南省德宏州盈江县岗勐乡派出所原所长黄正发因获得毒品过境情报将毒贩抓获后索取毒贩7.8万元“罚款”，后私自将贩毒分子释放，被云南省德宏州盈江县人民法院以徇私枉法罪一审判处有期徒刑5年。

[1]

三、公路公开查缉中存在的问题分析

（一）主观因素

1.防范意识不够

查缉民警在公路公开查缉过程中往往会放松警惕，意识不到危险的存在和发生，缺乏防备意识和警戒意识，存在侥幸心理，往往致使一些犯罪嫌疑人有机可乘，从而造成了在公路公开查缉中嫌疑人脱逃、毒品“顺利”过关和民警伤亡事件。

2.查缉认知不足

由于查缉队伍组成人员的非专业性，致使整个查缉队伍的“素质”不高，对公路公开查缉的认知较为不足，没有深刻了解和认知到公路公开查缉的意义和方法，空泛的认为查缉就是简单的盘问和查看，从而致使怎个查缉过程显得没有重心、没有突出点、更没有规范化，使得查缉变得被动和生硬，违背了公路公开查缉的初衷和目的。

另外，查缉人员缺乏对相关法律问题的了解，比如《刑法》、《治安管理处罚条例》、《禁毒法》、《人民警察法》等，对查缉对象态度差，不尊重被查缉人员，从而造成了被动甚至混乱局面。

3.查缉战术技能缺乏

在实践中发现，公路公开查缉人员（特别是公安干警）缺乏战术意识和技能，不能明确战位和分工，警力得不到合理分配，使得整个查缉过程混乱或让毒品犯罪人员有机可乘，查缉战术技能的缺乏是查缉效果不明显和查缉人员安全得不到充分保障的直接原因。

4、临战心理素质较差

在临战中，特别是在人多车多的路段，有些查缉人员会显得手足无措、紧张、害怕，更有甚者说不出话、迈不开腿、执不了法，面对危险和突发事件时显得力不从心，感到无从下手，这些都是临战心理素质较差的表现。

（二）客观原因

1、情报来源较少

毒品犯罪情报，是公安机关禁毒执法部门通过各种方法和渠道获取的有关毒品犯罪的信息，毒品犯罪情报能够揭示毒品犯罪活动的规律特点，反映毒品犯罪活动的内在联系，具有发现、控制、侦察和预测毒品犯罪的功能，也是侦破毒品犯罪案件的前提和保证。

而在现实中，公路公开查缉大多数采取的是“守株待兔”的方式，有可靠情报而具体实施查缉行动的情况较少，主要表现为缺乏区域间情报交流和秘密力量建设。

2、查缉装备单一

随着社会的发展，现如今的毒品犯罪活动越来越隐蔽，武装贩毒的形式也越发严峻，但在公路公开查缉中，公安查缉人员所携带的装备一般有防弹（刺）背心、手铐、64式手枪和85式微冲，一般的9人查缉小队最多只有三把手枪、两把微冲，甚至更少；公开查缉中所使用的设备是欠缺的，如现场快速检验毒品箱录音、录相设备，望远镜，夜视仪等等装备都没有，像一些检验毒品含量及成分的化验设备更是缺乏，要送到上级部门检验才能开展工作。

公路公开查缉中专业化和多样化的查缉设备十分缺失。

3、专业培训缺乏

公路公开查缉具有一定的专业性，包括毒品的识别、查缉技能的掌握、车辆结构的熟悉、相关法律的了解。

如果对毒品及公路公开查缉没有充分的认识，那查缉工作无疑是寸步难行。

在现实工作中，查缉人员大多都没有经过专业的培训，多数人是一边实践一边学习，这使得查缉工作如蜗牛前行，更如无头苍蝇，严重制约了查缉的有效性，从而使得大批毒品躲过公路公开查缉而进入消费市场。

4、警力较为不足

在很多地区，由于辖区较大，人员比较分散，基础派出所警力较为不足，在公路公开查缉时显得有心无力。

例如德宏州的陇川县，全县辖5乡4镇1个国营农场，总面积1913平方公里，全县总人口18万人。

全县有12个基层派出所，其中有3个边防派出所。

全县共68个村委会、3个居委会、671个自然村、726个村民小组。

陇川国营农场下辖4个分场、45个队（站），县境与缅甸国接壤、边境线长50.899公里，无天然屏障。

而很多基层派出所就只有5至8个民警再加上3至5个协警[1]，基层派出所事务繁杂，警力是远远不足的,再加上基层派出所工作基本不分警种，很多事情都需要每个民警共同参和完成，再则辖区居民住所地很分散，交通不便，给出警效率大打折扣。

如此，对于公路公开查缉而言，查缉警力就较为