河道采砂规划（2021-2025）资料下载.pdf

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四是可能导致污染扩散，影响供水水质，恶化和诱发水环境及水生态灾害。

五是给社会造成不安定因素。

部分采砂者在完成了资本的原始积累后，趁机进行势力扩张，垄断砂石资源的开采、运输及销售，并形成一定的地方势力。

2016年12月30日，广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了广西壮族自治区河道采砂管理条例，该条例于2017年1月1日颁布实施。

2017年6月，为加强河道采砂管理工作，维护河势稳定，保障防洪、通航和涉河工程安全，受平南县水利局的委托，我院编制完成了平南县河道采砂规划（以下简称规划），规划期为20182021年。

规划科学地划分了禁采区、可采区和保留区，明确了可采期、禁采期、可采范围等开采控制性指标，并对河道内的采砂活动进行了严格规范约束。

自规划实施以来，平南县规划河段原本无序的采砂情况得到了极大的改善，规划在采砂管理和审批等方面都发挥了积极的作用，总体实施效果较好，已成为当地开展河道采砂管理工作的重要依据。

2019年2月22日，水利部下发了水利部关于河道采砂管理工作的指导意见（水河湖201958号），要求相关部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，进一步加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、供水、通航安全。

2019年9月24日，水利部下发了水利部办公厅关于加快规划编制工作、合理开发利用河2道砂石资源的通知（办河湖函20191054号），明确要求有关部门要充分认识合理开发河道砂石资源的重要性，加快编制河道采砂规划，规范河道采砂管理，推动河道砂石资源有序开采，促进地方经济社会发展。

目前，随着规划河段的河势变化以及新建涉河工程等因素的影响，原规划即将到期，已不能完全适应当前河道内的水沙补给变化和采砂管理要求。

为更好地发挥规划的宏观指导作用，进一步体现了规划的科学性，突显出管理的灵活性，为未来指导科学采砂、有序采砂奠定坚实基础，合理开发利用河砂资源，保障防洪、通航、供水和涉河工程安全，进行新一轮的采砂规划编制是十分必要和紧迫的。

受平南县水利局委托，广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院有限责任公司承担平南县河道采砂规划（20212025）的编制工作。

本次规划在总结上一轮采砂规划报告经验和不足的基础上，在采砂总量控制，水生态环境保护，采砂动态管理等方面进行了思路创新。

新的规划将会在确保依法、科学、有序的采砂活动中发挥重要作用。

2020年6月30日，平南县河道采砂管理工作领导小组在平南县水利局组织召开了平南县河道采砂规划修编（20202024）成果征求意见工作会议，参加会议的有平南县发展改革局、平南县公安局、平南县水利局、贵港市平南生态环境局、平南县自然资源局、平南县住房城乡建设局、平南海事处、平南县交通运输局、平南县安全生产监督管理局等相关部门的代表及各乡镇水利站人员。

会后，参加会议的各部门以及规划河段沿河各乡镇政府均以书面形式将报告的修改意见进行了反馈。

报告编制单位根据反馈修改意见对报告内容进行了补充和完善；

2021年10月28日，贵港市水利局在贵港市组织召开了平南县河道采砂规划修编（20202024）（送审稿）技术审查会议，报告编制单位根据会议形成的专家审查意见对报告进行了进一步的修改和完善，编制完成平南县河道采砂规划（20212025）（报批稿）。

在本次报告编制的过程中，得到了贵港市水利局、中共平南县委、平南县人民政府、平南县河道采砂管理工作领导小组、平南县河长办等相关部门的大力支持，在此一并表示衷心感谢。

31概要1.1河道概况浔江是珠江流域西江水系的中游河段，西江是珠江流域最大的河流，西江横跨滇、黔、桂、粤四省（区）。

西江上游主源称南盘江，发源于云南省沾益县马雄山，经广西西林、隆林、田林与贵州的兴义、安隆、册亨等至蔗香（双江口）与北盘江汇合后称红水河，流经乐业、天峨、南丹、东兰、巴马、都安、马山、忻城、合山、来宾，至象州县石龙镇三江口与柳江汇合后称黔江，流经武宣，在桂平市区与郁江汇合后称浔江，流经平南、藤县、苍梧、梧州，在梧州市与桂江汇合后始称西江。

西江干流（广西境内）自清水江口至梧州全长1227.1km，天然落差720.8m，西江上的梧州水文（四）站控制流域面积为327006km2，其中，黔江口以上控制流域面积198678km2，浔江上的平南水位站控制流域面积为290424km2，占梧州水文站控制面积的89%。

平南县境内的浔江河段属西江干流，横贯于县之中部平原，在县境内长44km。

从平南县思界乡入境，流经平南、上渡、丹竹、武林等乡镇（街道办），经藤县、梧州市，由广东珠江口出海。

浔江中游相思洲、雁洲、永贵洲、古雍沙滩、白马沙滩等5个洲滩，以上滩洲除相思洲，永贵洲地势较高，生活有人畜和部分耕作区外，其余滩洲遇到较大的洪水都被淹没。

浔江最窄的江面是平田过雅埠的衡水渡，最宽的是武林镇永贵洲处。

浔江由黔江与郁江在桂平市区汇合而成，河长172km，干流平均坡降0.097，流经平南、藤县、苍梧、梧州。

平南县所处的浔江河段沿河两岸地势平坦，台地开阔，为低丘陵平原区。

本次规划范围内涉及平南县浔江干流河段，以及浔江一、二级支流集雨面积大于50km2的河流，分别为思旺河、乌江、秦川河、状元河、下渡河、河口河、白沙江、大湟江（大鹏河）、大同江、泗罗江、上寺河、西河江共计13条河流。

1.2河道采砂现状及存在的主要问题1.2.1河道采砂现状进入21世纪以来，平南县迎来了发展的历史性良好机遇，全县发展日新月异。

城区扩建改造、水利工程、港口码头、商品住宅等基建工程建设如火如荼，对砂石4等建筑材料的需求一直呈上涨趋势。

随着国家三农政策、建设社会主义新农村等政策逐步深入落实，农村地区人民的生活水平日益提高，村村通公路工程、住房更新以及新建住房活动不断增多，在国家加大基础设施建设投入的引导下，交通、水利、城市建设及房地产的高速发展使市场对河砂的需求量增加，大大促进了市场对河砂的需求量，从而导致河道采砂大规模的兴起。

1.2.2采砂管理现状目前，平南县河道采砂规划、日常巡查由水行政主管部门负责。

河道采砂活动必须报经河道主管部门批准，涉及航道的由河道主管部门会同航道主管部门批准，办理河道采砂许可证。

申请人凭河道采砂许可证到当地海事部门办理水上水下施工作业许可证，然后到自然资源主管部门办理采矿登记手续，领取采矿许可证。

申请人取得三证后，方可进行河道采砂活动。

2018年2月，广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院编制完成了平南县河道采砂规划，规划划定可采区共计19个，河段总长38.97km，禁采区共计35个，河段总长414.91km，保留区共计7个，河段总长16.91km。

规划河段年度控制采砂总量为20万m3。

2018年6月，平南县人民政府以平政函2018111号文对平南县河道采砂规划进行了批复。

规划已作为平南县河道采砂管理的重要依据。

根据平南县河道采砂规划及相关采砂管理要求，平南县河道现状采砂河段主要为浔江上白架可采区。

该河段经招拍挂并下发采砂许可证，拍卖期限为两年一拍，控制采砂总量约20万m3/年，实际采砂量18.6万m3/年，采区已有堆砂场2个。

目前平南县采砂监督管理执法队伍由7位专职人员组成，无执法车辆和执法基地，有执法船1艘，但动力不足，无法满足日常巡查需求。

1.2.3河道采砂管理存在的主要问题当前平南县河道采砂和管理存在主要问题有：

由于规划河段的河势变化以及新建涉河工程等因素影响，迫切需要结合当前形势进行新一轮的采砂规划，以指导未来一段时期的采砂管理工作；

目前相关产权已经拍卖，规划后的采区划分与已拍卖砂场的协调问题；

非法采砂现象日益突出，管理执法难度大；

河砂资源日益缺乏，市场需求却日益增加。

51.3采砂规划的原则与任务1.3.1规划原则本次规划的主要原则有：

坚持维护河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的原则；

坚持科学发展，可持续发展的原则；

坚持全面协调、统筹兼顾的原则；

坚持总量控制、分年实施的原则；

坚持突出重点、兼顾一般的原则；

坚持与河道、航道治理工程相结合，实现互利双赢的原则；

坚持与已有、在编与规划间协调一致，避免规划成果间的相互冲突。

1.3.2规划任务规划的主要任务是：

调查分析浔江平南县河段及其主要支流共计13条河流河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；

分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；

根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配规划；

在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；

初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；

在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。

1.3.3规划范围及规划期

（1）规划范围：

浔江平南县河段及其主要支流共计13条河流，总长470.79km。

（2）基准年：

2019年为基准年。

（3）规划期：

20212025年为规划期。

61.4采砂分区规划采砂分区规划是采砂规划的重点内容。

采砂分区规划包括禁采区、可采区和保留区规划。

上一轮规划划定范围涉及平南县境内浔江干流及其支流共计13条河流，规划河段全长470.79km，共计划定可采区19个，禁采区35个，保留区7个。

本次规划划定范围及河段长度与上一轮规划一致，共划定可采区共计20个，河段总长49.38km，禁采区共计34个，河段长度382.35km，保留区共计3个，河段长度39.06km。

规划前后采砂分区变化情况见表1-4-1，本次规划河段采砂分区情况详见表1-4-23。

7表1-4-1规划前后采砂分区变化情况表序号河流名称上一轮规划本次规划规划前后采区变化情况禁采区可采区保留区禁采区可采区保留区数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）数量（个）长度（km）1浔江443.6612.2936.3929.713.58339.06上一轮规划的部分禁采区河段调整为保留区，本次规划与珠江流域重要河段河道采砂管理规划（20212025年）相协调。

2思旺河538.2746.0613.53538.2749.59上一轮规划的下金匏至官塘村委会桥保留区与相邻1个可采区合并为新的禾寮桥至官塘村委会桥可采区3乌江439.1539.26439.1539.26分区情况不变4秦川河146.300146.3分区情况不变5状元河121.9400121.94分区情况不变6下渡河36.8125.2646.9135.16上一轮规划的新桥农场至大新桥可采区分为1个禁采区及2个可采区7河口河320.6724.27320.6724.27分区情况不变8白沙江347.7214.115.33347.7229.43上一轮规划的六陈水库保留区调整为可采区9大湟江128.2400128.24分区情况不变10大同江660.9267.7310.36660.9258.09上一轮规划的利列屯保留区与相邻2个可采区合并为新的兼香桥至大同江桥可采区11泗罗江29.430011.3210.73大坪保留区与相邻禁采区合并为新的莲塘电站至大坪禁采区12上寺河125.0500125.05分区情况不变13西河江126.75126.75分区情况不变合计35414.911938.97716.9134382.352049.38339.068表1-4-2规划河段禁采区规划成果表序号干支流关系河流名称分区名称范围长度（km）禁采理由起始断面终止断面1浔江干流浔江思界片禁采区浔江上游县界平南四桥1.8思界片学校水源地取水口2浔江干流浔江平南县县城饮用水源保护区禁采区饮用水源地保护区上游端点平南一桥7.9饮用水源地3浔江一级支流思旺河思旺一桥上下游禁采区思旺河源思旺一桥下游2000m32.46思旺一桥上游沿河交通桥间距均为1500米以下4浔江一级支流思旺河公简桥禁采区公简桥上游500m公简桥下游1000m1.5公简桥5浔江一级支流思旺河南萌村委会桥禁采区南萌村委会桥上游500m南萌村委会桥下游1000m1.5南萌村委会桥6浔江一级支流思旺河禾寮桥禁采区禾寮桥上游500m禾寮桥下游1000m1.5禾寮桥7浔江一级支流思旺河官塘村委会桥禁采区官塘村委会桥上游500m思旺河入浔江河口1.31官塘村委会桥8浔江一级支流乌江三家桥上下游禁采区三家桥上游500m三家桥下游1000m26.4三家桥9浔江一级支流乌江在建公路桥禁采区在建公路桥上游500m在建公路桥下游2000m2.5在建公路桥10浔江一级支流乌江九叉塘桥禁采区九叉塘桥上游500m九叉塘桥下游1000m2.5九叉塘桥11浔江一级支流乌江平南县饮用水源地保护区至大将中桥禁采区大将中桥上游500m乌江入浔江河口7.75平南县饮用水源地保护区、大将中桥12浔江一级支流下渡河新桥农场桥上下游禁采区上游县界新桥农场桥下游1000m3.43新桥农场桥上游沿河交通桥间距均为1500米以下13浔江一级支流下渡河六凤渡槽上下游禁采区六凤渡槽上游50m六凤渡槽下游50m0.1六凤渡槽14浔江一级支流下渡河大新桥、小下河桥禁采区大新桥上游500m小下河桥下游1000m1.88大新桥、小下河桥禁采区15浔江一级支流下渡河上渡镇桥禁采区上渡镇桥上游500m上渡镇桥下游1000m1.5上渡镇桥16浔江一级支流河口河帮九角桥禁采区上、下游禁采区河口河河源帮九角桥下游1000m18.1帮九角桥上游沿河交通桥间距均为1500米以下17浔江一级支流河口河河近桥禁采区河近桥上游500m河近桥下游1000m1.5河近桥18浔江一级支流河口河河口水闸禁采区河口水闸上游500m河口河入浔江河口1.07河口水闸禁采区19浔江一级支流秦川河秦川河禁采区河源秦川河入浔江河口46.3水环境污染20浔江一级支流白沙江六陈水库大坝上、下游禁采区六陈水库主坝上游3000m（六陈镇饮用水源地保护区上游断面）六陈水库下游汇入白沙江口4.89六陈水库大坝、六陈镇饮用水源地保护区21浔江一级支流白沙江大安桥上、下游禁采区白沙江上游河源大安桥下游1000m40.53沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件22浔江一级支流白沙江南广高铁桥禁采区南广高铁桥上游500m白沙江入浔江河口2.3南广高铁桥9序号干支流关系河流名称分区名称范围长度（km）禁采理由起始断面终止断面23白沙江支流西河江西河江禁采区县界西河江汇入白沙江河口26.75沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件24白沙江支流上寺河上寺河禁采区河源上寺河汇入白沙江河口25.05沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件25浔江一级支流状元河状元河禁采区河源状元河入浔江河口21.94沿途涉河建筑物较多或部分河段安全距离不足，不具备采砂条件26浔江二级支流大同江新开坪桥上、下游禁采区县界新开坪桥下游1000m22.13新开坪桥上游沿河交通桥间距均为1500米以下27浔江二级支流大同江鱼山冲桥至石克口桥禁采区鱼山冲桥下游1000m石克口桥下游1000m2.89鱼山冲桥、石刻大桥、石克口桥28浔江二级支流大同江下盟桥至上岗电站禁采区下盟桥上游500m上岗电站下游2000m19.65下盟桥、上岗电站等29浔江二级支流大同江独兰桥禁采区独兰桥上游500m独兰桥下游1000m1.5独兰桥30浔江二级支流大同江古学桥至兼香桥禁采区古学桥上游500m兼香桥下游1000m6.73古学桥、平塘村委会桥、平塘电站、兼香桥31浔江二级支流大同江大同江桥至新雅桥禁采区大同江桥上游500m新雅桥下游2000m8.02大同江桥、燕滩拦河坝、新雅桥32浔江二级支流大湟江大湟江禁采区河源县界28.24从高平村至流出县界，沿河交通桥间距均为1500米以下33浔江二级支流泗罗江茶山脚桥至平山桥禁采区茶山脚桥上游县界平山桥下游县界5.3茶山脚桥、鸭江村桥、端山桥、平山中学桥、平山桥34浔江二级支流泗罗江莲塘电站至大坪禁采区莲塘电站上游县界大坪下游与容县交界5.43莲塘电站、大坡山桥、新村桥合计382.35表1-4-3规划河段可采区成果表序号干支流关系河流分区名称范围长度（km）起始断面终止断面1浔江干流浔江上白架可采区笔架山龙石沟县界3.582浔江一级支流思旺河思旺一桥至公简屯桥可采区思旺一桥下游2km公简桥上游500m1.333浔江一级支流思旺河公简桥至南萌村委会桥可采区公简桥下游1km南萌村委会桥上游500m2.914浔江一级支流思旺河南萌村委会桥至禾寮桥可采区南萌村委会桥下游1km禾寮桥上游500m1.175浔江一级支流思旺河禾寮桥至官塘村委会桥可采区禾寮桥下游1km官塘村委会桥上游500m4.186浔江一级支流乌江三家桥至在建公路桥可采区三家桥下游1km在建公路桥上游500m0.947浔江一级支流乌江在建公路桥至九叉塘桥可采区在建公路桥下游2km九叉塘桥上游500m7.368浔江一级支流乌江九叉塘桥至大将中桥可采区九叉塘桥下游1km大将中桥上游500m0.969浔江一级支流下渡河新桥农场桥至六凤渡槽可采区新桥农场桥下游1km六凤渡槽上游50m0.6510序号干支流关系河流分区名称范围长度（km）起始断面终止断面10浔江一级支流下渡河六凤渡槽至大新桥可采区六凤渡槽下游50m大新桥上游500m0.9811浔江一级支流下渡河小下河桥至上渡镇桥可采区小下河桥下游1km上渡镇桥上游500m3.5312浔江一级支流河口河帮九角桥至河近桥可采区帮九角桥下游1km河近桥上游500m2.3613浔江一级支流河口河河近桥至河口水闸（交通桥）可采区河近桥下游1km河口水闸（交通桥）上游500m1.9114浔江一级支流白沙江六陈水库可采区六陈水库上游县界处六陈水库主坝上游3000m（六陈镇饮用水源地保护区上游断面）5.3315浔江一级支流白沙江大安桥至南广高铁桥可采区大安桥下游1km南广高铁桥上游500m4.116浔江二级支流大同江新开坪桥至鱼山冲桥可采区新开坪桥下游1km鱼山冲桥汇入大同江口1.2117浔江二级支流大同江石刻大桥至下盟桥可采区石刻大桥下游2km下盟桥上游500m0.5418浔江二级支流大同江上岗电站至独兰桥可采区上岗电站下游2km独兰桥上游500m0.9319浔江二级支流大同江独兰桥至古学桥可采区独兰桥下游1km古学桥上游500m0.7320浔江二级支流大同江兼香桥至大同江桥可采区兼香桥下游1km大同江桥上游500m4.68合计49.38表1-4-5规划河段保留区成果表序号干支流关系河流分区名称范围长度（km）起始断面终止断面1浔江干流浔江思旺片保留区平南四桥饮用水源地保护区上游端点10.32浔江干流浔江平南一桥至笔架山保留区平南一桥笔架山23.613浔江干流浔江白马圩保留区龙石沟县界新马渡口下游500m5.15合计39.061.5采砂总量控制及分配规划本次经泥沙补给计算和历史储砂量分析，规划河段河道泥沙年均补给量为22.96万m3/a，可采区历史储量381.89万m3（含卵砾石），为保护西江干流河道砂石资源，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，综合规划河段河道演变特性、来水来砂特性、泥沙补给等因素，确定规划期开采控制总量。

本次规划计算得出可采区规划期控制开采量为144.60万m3（含卵砾石）。

11本次规划考虑到每年开采难度逐渐加大的实际情况，规划期内年度控制开采量按照总量的平均值进行分配，具体成果见表1-5-11-5-2。

不同可采区的砂石储量存在差异，建议当地政府和河道采砂行政主管部门根据实际需求、可采区的砂石储量以及便于管理的等方面要求，在规划期内每年分配启用不同的可采区或可采河段进行采砂。

表1-5-1规划河段年度控制开采量成果表

（一）项目总量分年度开采量（万t）（万t）2021年2022年2023年2024年2025年规划期采砂控制量267.5553.5153.5153.5153.5153.51表1-5-2规划河段年度控制开采量成果表

（二）项目总量分年度开采量（万m）（万m）2021年2022年2023年2024年2025年规划期采砂控制量144.6028.9228.9228.9228.9228.921.6环境影响评价本次平南县河道采砂规划实施后，对规划河段的河势稳定、防洪安全等具有积极而深远的影响，可有效避免洪涝灾害和非法采砂活动对沿河两岸工农业生产及生态环境的破坏，当然规划的实施也会对当地环境造成一定的不利影响，主要表现为采砂活动对水环境和水生生态的影响，但只要严格采取相应的环保措施，绝大多数的不利影响是可以得到有效减免的。

从环境保护的角度出发，规划方案基本可行的。

1.7采砂影响分析1.7.1对河势稳定的影响分析规划河段各可采区根据河势稳定对采砂的控制条件避开了河势条件敏感河段，在河势相对稳定、河流坡降较缓、河床相对较宽且与河道整治工程保持安全距离的河段布置可采区，可采区主要分布在边滩或沙洲区域，且通过控制开采高程防止超12深开采造成深泓线的偏离或对岸坡稳定造成不利影响而导致