最新村第一书记调研报告 精品Word格式.docx

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以建设四型社区为着力点，打造社区党建品牌，做好帮弱促强和培育典型工作任务的落实。

　　广饶县这种创造性的举措，一方面可以加快建设广饶的新农村，提高农村居民收入，完善广饶农村的基础设施建设，推进广饶农村现代化建设;

另一方面广饶提出的新思路，将为中国新农村注入新的活力，为新农村建设提供新的思路和方法。

　　广饶县目前取得了一定成绩，积累了丰富的经验，值得我们推广。

　　但同时还有一些问题尚未解决，值得我们思考和探索。

　　此次调研成果将有助于将东营区、广饶县、利津县的成功经验推广到其他地区，对建立长期有效的体制和机制，把此项工作推向深入有着重要意义。

　　第一章契机20**年创先争优、加强基层组织建设年11农村党组织建设面临的诸多问题农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，农村基层党组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。

　　当前农村基层党建工作存在着诸如村支部经费不足、干群关系不协调、村干部理论素质不高、党建工作方法简单等突出问题，严重影响了农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥以及建设社会主义现代化新农村的步伐。

　　概括说来有以下几个方面首先是村支部经费不足，通俗说就是村集体没有收入。

　　农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入却相应减少。

　　增加集体和农民收入是建设新农村的根本目的，而改革后国家对农村土地的保护增强，村里基本上没有自己的公共土地，也不敢征收村民的土地，因此很多村就成了赤裸裸的空壳村只能依靠上级政府下拨资金弥补缺口，维持各项工作运转。

　　而农村党建工作经费支出上面又没有明确的配套文件，只能挤占办公经费的支出预算，如此杯水车薪，怎能不制约党建工作的正常开展。

　　在这样的村里，也根本拿不出钱为群众兴办公益事业、完善村里的基础设施，从而导致了新农村建设步伐的缓慢。

　　其次是干部与群众的关系不协调，严重影响了基层党建各项工作的深入开展。

　　造成这种现状的原因有很多从干部自身的角度讲，农村党员干部理论素养、文化素质和实用技术水平普遍偏低，是制约党建各项活动正常开展的关键原因，也难以满足农民致富的需要。

　　农民盼望着干部能为他们提供致富信息、技术、项目等方面的服务，可现实情况是一些党员干部平时不注重理论学习，对党的路线方针和各项强农惠农政策学习不深、把握不准、理解不透，改革创新精神、奉献精神也不强。

　　而农村基层党员队伍中，又普遍存在平均年龄偏高、文化素质偏低，年轻后备力量难选拔的现象。

　　从村民的角度看，对于现今高速发展的社会，是社会结构在发生着深刻的变动，人们的思想观念也在发生变化的社会转型时期。

　　老一辈人已经认定了面朝黄土背朝天的命运，不愿意接受什么变革;

新一代年轻人尚处在迷茫中，他们更多的选择外出务工而脱离了村里。

　　这些现象的存在，使得准确把握党员群众思想脉搏，开展好基层党建各项活动变得格外艰巨。

　　在当前复杂的农村形势下，农村基层党组织抓党建的方法简单陈旧，工作方式不够灵活老办法不管用，而新办法不会用、硬办法不敢用、软办法又不顶用，使得党建工作和农村下一步发展变得尤为困难，影响了农村基层党组织建设有效推进。

　　再者就是产业结构亟待调整，生产力的提高和生产关系的改善极大地推动了农民生产生活的发展，但新时期新环境下面对新的环境挑战又需要有新的调整，调整意味着创新，而创新也意味着有可能失败，因此农村产业结构的调整是一件非常艰巨的任务。

　　不仅仅是村干部要带好这个头，更要使村民齐心协力，一同创新。

　　还有文化、医疗保障、社会保障、养老、困难户等等等很多问题都需要去克服，在困难中求发展，在发展中就会遇到很多困难，有很多问题是现在农村发展所必须解决的。

　　12中央政策领跑基层党组织建设早在20**年10月12日我党第*****会第三次全体会议就通过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。

　　旨在进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，全面贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

　　会议在农村制度建设、现代农业发展、农村公共事业、党的基层领导等方面做出了相关部署。

　　在制度建设方面，大力推进改革创新，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度;

健全农村土地管理制度、完善农业支持保护制度。

　　健全农业投入保障制度;

建立现代农村金融制度;

建立促进城乡经济社会发展一体化制度;

健全农村民主管理制度。

　　在现代农业发展方面，要确保国家粮食安全;

推进农业结构战略性调整;

加快农业科技创新;

建立新型农业社会化服务体系;

促进农业可持续发展;

扩大农业的对外开放。

　　在推进农村公共事业发展的方面，首先要繁荣发展农村文化，社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证;

同时大力办好农村教育事业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民;

巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展;

促进农村医疗卫生事业发展，巩固和发展新型农村合作医疗制度;

健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度;

加强农村基础设施和环境建设，把农村建设成为广大农民的美好家园，加快农村饮水安全工程建设，加强农村公路建设，推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能;

推进农村扶贫开发;

加强农村防灾减灾能力建设;

强化农村社会管理，坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。

　　在党的基层组织建设方面，要加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证;

完善党领导农村工作体制机制;

加强农村基层组织建设;

加强农村党员队伍建设，巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作;

加强农村党风廉政建设，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。

　　20**年02月08日，中组部召开在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会。

　　中国共产党中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年各项工作，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　确定20**年为基层组织建设年，是党中央做出的重要部署。

　　中组部专门下发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，要求以创先争优迎十八大为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。

　　基层组织建设年要按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。

　　抓落实，就是把党的十八大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。

　　全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。

　　求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。

　　受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

　　通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。

　　基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。

　　党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

　　基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。

　　基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

　　中央确定20**年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，旨在把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　开展基层组织建设年，要紧紧围绕强组织、增活力，创先争优迎十八大这一主题，全面落实党的十八大和***全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

　　第二章成效第一书记帮扶作用逐渐突显21强化基层党组织建设基层党建工作是此次中央决定开展基层组织建设年诸多任务中最重要的一点，也是各地下派第一书记帮扶任务中重点抓的工作。

　　因为随着社会改革的深入，三农建设特别是农村建设成为国家建设的重中之重，非公有制经济的发展也越来越为国家所重视。

　　针对农村基层组织建设出现的各种问题，每个村的第一书记采取先调研，再对症下药的做法。

　　农村党建工作的一项任务是发展农村党员，但随着时代的变迁，新时期人们对入党的态度也在悄然发生着变化，老党员年龄偏大、已经不能胜任新的工作，新党员思想观念陈旧，年轻的后备力量缺失，都给党建工作带来了很多困难。

　　有困难就要解决，各村的第一书记各显神通，采取了不同的措施。

　　庐山社区将其下属的六个行政村的党建工作一起抓，科学定位社区党组织职责，成立了庐山社区党总支，重构农村社区党建新格局，使社区党组织在街道党工委的直接领导下开展工作。

　　第一书记根据其中五个村的村级经济比较薄弱的现状，并充分利用当地的特色品牌，成立了五个村级党支部和一个稻花香特色党支部，街道班子成员担任党总支书记，五个村支部书记兼任党总支委员，庐山社区服务中心主任兼任党支部书记，从而做到以党建统领农村事务发展。

　　赵家村在党建工作方面积极开展三会一课制度，这也是目前党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是党中央经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。

　　即定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会以及按时上好党课。

　　这种看似简单的办法，却也是增强党委班子和农村干部战斗力、凝聚力的最有效办法。

　　因为会议是定期召开的，党课也是需要定期上的，每一次召开会议或是上党课，都会做到以下一些工作传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定党支部贯彻落实的计划、措施;

定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督;

讨论发展新党员和接受预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分;

选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表;

开展批评与自我批评;

开展民主评议党员活动;

研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象，评选优秀党员;

结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。

　　反复的教育与宣传，可以很好地提高党员的思想意识，及时贯彻中央的决定，对下一步工作的决策、部署、开展起到很好的指导作用。

　　对于非公用制企业的党建工作的意义在改革开放以后就显得格外重要，非公有制经济在国民生产中所占的比例越来越重，国家制定相应的政策鼓励和支持非公有制经济的发展，而非公用制企业的党建工作就显得尤为重要。

　　目前非公用制企业的党员人数较少，而且一些企业没有自己的团党组织，就导致一些想入党的思想先进的员工不能得到很好的指导，已经入党的党员不能很好的起到带头作用，企业往往缺少凝聚力和先进思想的指导。

　　对此，东营市的一些区党工委、团区委也开始着手在一些非公用制企业设立团党组织，加强党建工作、培养优秀党员。

　　以胜利开发区党工委、团区委在山东正辉石油装备集团有限公司成立团委，委派第一书记为例来说。

　　20**年5月16日，共青团山东正辉集团委员会成立，刘劳动书记任企业第一书记。

　　正辉集团位于东营市胜利经济开发区，下设三家全资子公司，虽然员工只有160余人，但年产值却高达15个亿，是石油装备企业中的龙头。

　　虽然企业在短期内的经济效益比较好，但若没有党支部的领导或是党员的带头作用，非常不利于企业的长远发展。

　　成立团委是新形势下集团职工队伍建设、基层群团组织建设、企业文化建设的重要举措，是加强职工思想政治手段保证，也是使像正辉集团这样的非公用制企业实现二次跨越的必要手段，即从松散式小作坊式民营企业向跨行业、跨领域、跨地域的综合性集团发展。

　　更是充分发挥青年职工主力军作用、提升集团士气、凝聚企业人心的重要保障。

　　刘书记到来后根据企业的实际情况提出了131的党建模式，即在非公用制企业党组织建设中，发挥党支部这一政治核心的作用，健全工会、共青团、妇联三个支撑点，抓好企业文化建设这一有效载体，不断提升党组织的凝聚带动作用，推动企业发展和良性运转，破解了非公有制党建工作的难题。

　　首先，第一个1是突出党支部这一政治核心作用，把建立健全基层党建长效机制作为非公用制企业党支部作用发挥的有力保障;

其次3是指健全工、青、妇组织建构，构建企业党建支撑点，发挥工会的广泛联系作用，加强对企业工会的领导，密切联系党组织与企业职工的联系，搭建党群沟通平台，积极锻炼、培养、吸纳优秀分子;

最后，第二个1是指抓好企业文化这一有效载体，大力加强企业文化建设、丰富职工文化生活，宣传企业的核心理念，从而为企业的发展提供了强大的源源不断的精神动力。

　　破解了非公用制企业党建工作的难题，帮助企业稳定、持续的发展。

　　利津县的三阳纺织有限公司的党支部也是采取了类似的方式，结合公司自身的状况，在党支部层面、社会层面、公司职工层面搭载了相应的活动载体，增强企业员工的凝聚力，激发党员的积极性。

　　22完善基础设施建设正所谓想致富，先修路，农村的基础设施的改善是农村进一步发展的重要基础，也是老百姓能感受到的第一书记到来后带给自己最切身的利益。

　　因此，第一书记们下驻帮扶驻村后，完成初期的调研工作后，就开始根据本村的具体问题来改善基础设施的情况。

　　首先是路面的硬化。

　　这在城里人看来并不是什么问题，条条柏油马路是再平常不过的了，但对于大多数农村来说，晴天一身土，雨天两腿泥已成习惯，因为大部分村支部没有集体收入，因此根本拿不出钱来修路，有一条整洁的大路似乎成了一种奢望;

而对于有桥的村子，多年的陈旧老桥也为村民们埋下了安全隐患。

　　第一书记到来后，上级部门也拨款一部分资金，就可以用来改善路面状况、修整桥梁，同时也帮助书记们在村里迅速树立起威信，方便进一步开展工作。

　　其次是电网、水网的改造铺设工程。

　　虽然中央很早就提出电、水、网络的村村通计划，但实施起来却遇到了重重阻碍，即便是在东营市这种经济较发达的地级市，缺少资金仍是头号难题。

　　同样的，近年来，通过上级部门拨款、政府补贴等方式向村里进行财政支持，才逐渐解决了村民用电难、村里没有路灯夜间出行不便、饮用水卫生没有保证、电视信号差等一系列最基本的问题。

　　再次是村容村貌的整治工程。

　　具体的包括很多方面，例如修建完善排水系统、实施村庄绿化、健全环卫保洁工作，力争做到硬化、绿化、美化、亮化、净化，从而真正改善村民们的生活环境。

　　23推进农村产业结构调整231农村经济发展遭遇的瓶颈改革开放以来，我国农村经济取得了突飞猛进的发展，农民生活水平有了大幅度提高。

　　在新形势下，把握农村发展新特征，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极研究新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在党和国家面前的一项紧迫任务。

　　然而，解决农村经济问题不可能一蹴而就，它需要国家的正确方针政策，需要大家的共同努力。

　　十二五时期，我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。

　　党中央、国务院高度重视三农工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。

　　一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。

　　二是我国工业化已进入中期阶段，十二五时期城镇化率将超过50，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。

　　三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。

　　四是农村改革深入推进，体制机制不断完善，农业和农村经济发展的制度基础更加坚实，发展活力将进一步增强。

　　但是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。

　　我国农业发展的基础尚不稳固，农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。

　　我国农村生产要素流失严重，在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象;

随着农村劳动力大量转移，农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显;

农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。

　　促进农民持续较快增收难度增大，农业生产进入高成本阶段，金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任务艰巨。

　　建设农村小康社会，必须坚持统筹城乡经济社会发展，加快建设现代农业，大幅度增加农民收人。

　　而在现实期，制约农村经济发展、农民增收有多方面因素农村经济不合理，村镇集体经济基础薄弱，村镇干部素质参差不齐，农民群众观念陈旧、市场意识不强等等。

　　我们要实现经济平稳较快发展和全面建设小康社会，就必须全力推动农业发展方式加快转变，确保国家粮食安全和农民持续较快增收，加快现代农业发展和社会主义新农村建设，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，提高农业现代化水平，夯实农业和农村经济发展基础，努力开创农业和农村经济科学发展新局面，232第一书记各显神通针对现阶段农村经济发展面临的种种问题，各个村的第一书记们做了充分的调研，因地制宜、对症下药，根据实际情况解决村里发展的困难。

　　概括说来，第一书记们都尝试了以下几种创新模式。

　　首先是打造属于自己村的自主品牌。

　　比如庐山社区的稻花香，甚至专门为此设立了一个稻花香特色党支部，如此可见书记的良苦用心;

还有颜徐村的生态草莓、抗氧化梨等有机果蔬，村里的第一书记徐书记非常有商标产权意识，为了更好的推销自己村的产品，他先后为这些有机果蔬注册了颜华、环悦、颜徐三个品牌，还申请了多个绿色认证，为村里经济作物的下一步推广扩大做好了铺垫;

还有龙西村的龙须丸子、小杨村的老粗布，这些品牌一旦成功推广出去，慢慢成为人们耳熟能详的牌子时，市场需求就会迅速增长。

　　其次是成立农村合作社。

　　合作社这个名词大家并不陌生，但真正能把这个合作社做好、做大，真正能服务于百姓却是不容易的。

　　因为合作社必须有一个稳定的机制能确保它平稳地运行下去，如果无法运转下去，村民们就会对此失去信心，积极性会严重受挫。

　　最关键的是开办的合作社要符合民情，最大限度的满足百姓需求。

　　比如北塔村和颜徐村的沼气合作社，因为由村民家中收集的各种秸秆废料而产生的沼气真正用于村民家中，并为此省下了一大笔煤气费，村民们体会到了切身的利益，才会积极加入、支持村里的工作;

同样的，利津县新村的闫书记根据本村以畜牧业为主的特点，为村里建立了一条完整的产业链条，从饲料、畜牧到屠宰、销售，全过程都由合作社操办，统一协调价格购买饲料、饲养过程中提供技术指导，屠宰后交由村里的农贸市场统一销售，连粪便也由村民回收后统一处理作为有机肥料出售，只有真正为老百姓着想，百姓才会放心的将一切都交给村子里去办，这种集体经济体制才能很好地运行下去。

　　再有就是创建生态园林、开展旅游业。

　　生态旅游是时下比较热门的一种旅游选择，而东营市周边的农村可以依托便利的交通资源和庞大的消费人群发展独具本村特色的生态旅游。

　　比如王营村在建的鸟巢生态大棚，将普通的蔬菜大棚改造成一个具有观赏性的立体果树园林，再加上先进的无污染的无土栽培技术培育出的有机韭菜，更是吸引城里人观光旅游的最大亮点;

再就是小杨村的农家乐，虽然小杨村的村子规模不大，但充分利用当地的诸如槽子井、葫芦湾这些具有民间传说的旅游资源，还有精美耐用的老粗布，再依托村子紧靠公路、交通便利这一地理优势，非常适合开展旅游业。

　　而最关键的一点就是要发展新型产业，由传统种植业向一些高效产业转型。

　　比如，前邵村的菌种种植，通过成立合作社、聘请专家、种植灵芝等名贵中药材，不仅使自己村里的居民富裕起来还带动了周边的几个村子一同致富;

东坝村的张书记眼光独特，他发现村民主要依靠传统的简单地种棉花来维持生计，而繁重的劳动力和不稳定的市场严重影响着村民的生活水平和质量，经过观察，种植蓖麻子的土壤要求与棉花的要求基本一致，又不需要大量的劳动力，所以引进蓖麻子后不仅为村里解放了大量劳动力，也为村民保住了基本的底价，真正做到了保底增收;

北塔村的书记们也根据本村多数人从事橡胶、皮革的加工这一特点，积极招商引资，创建并规划了一个工业园，也为周边的村落解决了近1000人的工作问题。

　　还有就是由但一定纯耕作模式向循环经济模式转变，既环保又能增产增收。

　　具体做法因地而异，具体说来有粪便循环利用，种植的果蔬或者庄稼的桔梗入鱼塘作饲料，鱼塘的池底回收做废料等等，因为操作起来需要资金和技术的支持，目前很多地