农村土地确权农民建房管理和环保工作会议讲话稿Word格式文档下载.docx

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第二点意见，要细化举措，用“好上更好”的标准来落实这三项工作

（一）土地确权要抓稳抓牢不软手。

土地确权是一项政策性强、涉及面广的基础性工作，法律有要求、中央有政策、省市有部署、农民有期盼。

推进这项工作必须要坚持审慎、可控、平衡、稳定，扎实推进、稳妥推进、加快推进。

重要就是突出“四扇门”：

第一，摸准实情登家门。

就是要上门入户开展确权调查工作，查清每一宗土地的权属、界址、面积、用途等基本情况，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确，确保做到不遗不漏、不假不虚。

这里要做到“三个四”：

一是四个统计，认真做好耕地面积尤其是农田标准化改造面积的统计、新型农村经营主体的统计、新型农业生产服务组织的统计和农业管理体系人员的统计。

二是四个座谈，开好新型经营主体座谈会、村民代表座谈会、村干部座谈会、乡镇干部座谈会。

三是四项权力，要切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权，做到尊重群众意愿，倾听群众的呼声，满足群众需要，符合群众期待。

第二，调处争议入户门。

就是要到群众家中调处争议。

一是坚持两条底线，一条是每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，确保群众利益不受损害；

还有一条就是要化解二轮承包以来的矛盾和问题，确保农村社会稳定。

二是把握三个依据,以签订的二轮土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，以全国第二次土地调查成果为基准，以尊重历史、兼顾现实为基石，稳定现有农村土地承包关系，合情合理地化解矛盾。

三是发挥五老作用，引导村里的老干部、老党员、老教师、老战士、老模范，组成“理事会”、“监事会”、“议事会”等组织，形成村民内部的约束力、监督力、调解力。

四是突出三个重点，对于权属一时无法确定、争议一时无法调处的，可以先搁置、冷处理，或争取政策支持。

难以确权的，可以采取确地确股的方式解决。

特别是政策法律没有明文规定的，应该依法务实，尊重农民意愿和智慧，充分依靠农民群众自主协商解决。

第三，阳光操作开大门。

就是要公开、公平、公正操作。

围绕“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”的目标，在清查、丈量、确权、登记的每个环节都进行民主协商，不能因为赶时间、抢进度，而人为简化程序、弱化手续、违规变通、违法操作。

一是四签，开会通知要签收、参加会议要签到、表决投票要签名、通过方案要签字；

二是四公示，即摸底调查、工作方案、勘界确权、土地发证全部张榜公示；

三是四相符，即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记薄相符；

四是五到户，即承包地块位置、承包面积、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。

第四，土地流转更专门。

就是要在确权登记发证的基础上，推动土地流转。

一方面，各乡镇要以农经站为载体，以便民服务中心为依托，畅通土地流转信息，建设专门规范的农村土地流转交易市场。

另一方面，土地流转还要明确三个方面：

一是干什么。

土地流转就是要与农业产业结构调整相结合，在稳定粮食播种面积的基础上，发展高产、高效、高值、高质的现代农业。

像我们的下埠油茶、前坊果业、李渡蔬菜、钟陵花卉、张公药材等都可以借势、借机做大。

二是谁来干。

农村土地就是要适度向龙头企业、种养大户、家庭农场、农合组织等新型规模经营主体流转，增强带动力、辐射力。

三是谁操作，土地流转中，县乡做指导、做规划、做配套，主体还是村组。

（二）农房管理要抓细抓紧不松手。

按照“无条件叫停，无隐瞒摸底，按分类处理，大力度拆违、联审会发证”的要求，全面推进农房管理，重点要做到“五清”:

第一，底数摸清准。

镇村指挥部要统筹调度、合理安排，对全县范围内的违规建房进行调查摸底，做到“四定”：

定方案，从上门入户收集数据，到逐乡逐镇收集数据，最后牵头部门汇总数据，都要有明确规范的实施方案。

定人员，要迅速抽调精干人员，组织普查队伍，并把任务进行分解落实。

定内容，就是通过宣传培训，使普查人员熟悉掌握普查内容、普查方法。

定责任，要明确普查人员的责任，确保数据真实准确。

第二，规划做清晰。

根据省政府办公厅的相关要求，以及上级有关要求，要切实加强农村住房建设管理，明确乡镇人民政府要精心编制镇村规划，同时农工部等相关管理部门要加强指导，确保规划质量。

自然村的编制规划必须符合“两榜三图一册”的要求：

“两榜”，即初步成果张榜公布、修正成果张榜公示；

“三图”，即《现状测绘图》、《总体规划图》、《控制性详规与土地利用图》；

“一册”，即《编制规划册》。

同时，农民建房要做到“八不准”：

一不准违反规划选址建房；

二不准突破年度新增建设用地计划审批建房；

三不准在地质灾害区等危险区域建房；

四不准非法占用耕地建房；

五不准超宅基地面积标准建房；

六不准违反质量安全要求建房；

七不准破坏生态环境建房；

八不准损毁历史文化遗存建房。

在精心编制镇村规划同时，还要着重要考虑三个问题，一是能否建的问题。

符合四种条件之一可以建房，有八种情形之一的不可以建房，这是硬性规定，也很容易考量，容易操作，而且要接受社会监督，所以能不能建房都很透明的，这关必须把死。

二是哪里建的问题，我们要引导农民集中建房，选址很重要，不但要能够带动、拉动当地发展，还要让绝大多数群众乐于接受。

对拥有合法宅基地的，符合规划，要通过现场勘察，绘制红线图，确定四至，理清权属，才放线建房，这关要把准。

三是怎么建的问题。

集中建房要尊重规划、符合规划，也要考虑群众的意愿、习惯、习俗、风格，还要注重质量、户型、安全，确保群众生产提效、生活提质，这关要把牢。

农工、住建等部门要编制农房通用设计手册，免费提供给农民建房使用。

第三，宣传讲清楚。

开展好农民建房“宣传月”活动，利用电视台、报纸、网站等媒体，广泛宣传农房管理的重要意义、基本原则和相关政策，实现培训班到乡、宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，使全社会关注、全社会了解、全社会认同、全社会支持农民建房管理工作。

重点要让群众清楚明白可以在哪里建房、怎样建房、建什么样的房、建房的途径和程序是什么，有什么样的环境、生活质量会有哪些改善和提升，让群众自愿参与到农房管理工作。

第四，审批要清正。

管好农民建房，不是不让农民建房，严格审批也不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和控制，规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。

还要向群众公开、公示、公布五具体事项：

一是内容。

四种可以建房的情况、八种不能建房的情形要一清二楚。

二是权限。

需要县里审批、乡镇审批的要明确。

三是流程。

明确审批办理的具体流程，引导农民依次办理。

四是费用。

依法合理收取费用，不能层层加码乱收费。

五是时限，办理的期限要向社会公布。

在这里讲一个观点：

推进新型城镇化，不是消灭农村，而是在应保留的基础上保护农村，少砍树、不填塘、少拆房，要像习总书记在全国城镇化会议上说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。

第五，处置更清爽。

对农民违规建房行为的处理要公平、公正、公开，不留隐患和后遗症。

如何处置，我看三个方面要把握：

第一是拆除。

对违规建房，原则上是一拆到底。

对于乡镇贯彻执行有关规定对违法违规农民建房进行拆除，县有关部门和单位应该组织力量予以配合，统筹于郑响龙同志，农工部参与。

第二是分类。

对符合规划要求但不符合申请建房条件的住房困难户，要按照依法依规、分类处理、尊重历史、区别对待的原则妥善处理。

第三是监管。

各乡镇要始终保持高压态势，坚持24小时巡查，做到强力监管、严防死守。

一有违建行为，就要处置，不能等违法行为已经发生或大面积发生才处理。

这里再三强调，如果发现党政领导干部、名人富人违法违规建房的，要作为典型案例，从严、从重、从快，依法依规处理。

（三）环境保护要抓好抓实不放手。

重点做到“三个不”：

第一，污染防治不松懈。

主要是“三个防治”：

一是大气污染防治。

抓好城市扬尘、机动车污染、企业污染治理，落实好XX市空气重污染日应急措施。

二是水污染防治。

抓牢水源地保护，确保全县人民饮水安全；

抓实水环境治理，包括城市水环境和农村水环境；

抓好水环境质量监控与应急预警，积极开展河、湖、渠等地表水的水质监测，健全监控体系。

特别是军山湖的水质保护工作，一定更要按上级要求落实到位，垃圾焚烧站和污水处理厂要按时按质竣工。

三是土壤污染防治。

做好“一个监测、一个治理、一个修复”。

一个检测就是做好饮用水水源地、耕地、涉危涉重的工矿企业及周边等重要地域的土壤的监督调查；

一个治理就是抓好工业污染源治理，尤其是要抓好重金属污染防治；

一个修复就是重点推进文港重金属防控区土壤修复试点示范工程，这也是市里给我们下达的刚性任务，必须在2015年年底前完成。

第二，污染减排不怠慢。

污染减排控制指标是国家确定的约束指标、刚性要求、硬性任务。

要千方百计做大我县减排基数，减轻任务压力，为进贤加快发展赢得更大空间。

要大力推行工程减排、结构减排、管理减排和科技减排，突出抓好污水处理厂及配套管网建设和运行管理，确保每一个减排项目发挥减排效益。

要按计划完XX县城污水处理厂二期工程建设、县城污水管网建设，实行雨污分流。

要提高环保执法水平，严厉查处各种违法排放行为，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

第三，制度建设不止步。

建立健全四项机制：

环保监测机制。

环保部门要进一步加大对上争取力度，尽快提高环保监察、监测能力，着力构建县、乡、村三级环保工作网络。

定期排查机制，开展高污染企业环境隐患拉网式检查，对违法超排、偷排、直排，要一个个检查摸点、登记在案、坚决关停。

信访办理机制。

要进一步加大环保问题的处理力度，及时查处和解决群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题。

责任追究机制。

市政府已经在研究环保考核工作，将县区政府县区长、分管环保工作副职，以及环保局长作为考核对象，对考核不合格的，由市政府通报批评；

撤销考核年度市授予的有关环保方面的荣誉称号；

对各县区长、分管副县区长和环保局长问责。

所以，我们要把环保工作职能定位到依法实施监督管理上，各有关部门要各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力。

第三点意见，要实化责任，用“严而又严”的考核来推进这三项工作

一要强化领导。

今天，我们会议调度的三项工作，都是政策性强、专业性强，涉及面大、影响面大的重要工作，各有关部门、各乡镇一定要高度重视，切实加强领导，周密部署，做到集中领导、集中人员、集中精力、集中时间、集中经费“五个集中”，扎实做好所涉的三项工作。

在这里强调一下，三项工作都要在七大指挥部内成立领导小组，专门负责领导协调；

三项工作都要抽调专门人员，专门负责具体推进。

二要细化责任。

土地确权工作。

农业部门要当好“带头人”，加强政策指导，完善操作规程，强化协调管理；

国土部门要当好“支持者”，及时提供土地调查相关成果、农村土地有关数据资料；

法制部门把好“法制关”，细致研究好土地确权法律问题，为处理争议提供依据；

信访部门要当好“和事佬”，各有关部门要全力做好综治维稳和上访群众的接待工作；

档案部门要当好“记录员”，配合做好农村土地承包档案管理工作，其他相关部门要积极配合，切实履行职责，共同推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。

农民建房工作。

县农办要做好农民建房的统筹工作；

各乡镇作为责任主体，要做好农民建房规划、审批，农民违规建房消除工作，各有关部门要积极配合，引导农民有序建房。

各乡镇原则上凡是农字号建房，由乡镇审批；

凡是商品房，由县国土、住建部门按相关手续审批。

环境保护工作。

环保部门要在积极履职的同时，将职能定位侧重转到依法实施监督管理上；

经济开发区既要当好企业发展的“服务员”，更要当好监管企业排污的“管理员”；

各乡镇要按照“属地管理”的原则，保护好本辖区环境；

农业、水务、畜牧等有关部门要按照各自职责，做好职责范围内的环保工作。

三要严肃考核。

我们各部门、各乡镇要按照会议精神、对照文件要求，逐步落实、有序推进。

推进过程中，要不断督办、检查、落实，对管理不力、推进不力、落实不力的要追究单位主要领导、分管领导的责任。

要将土地确权工作作为头等大事，要将农民建房工作列入考核主要内容，要将环境保护工作作为评价干部重要依据，对乡镇XX县直相关部门进行年度考核，并加大考核权重，作为评价各级领导干部工作成效的重要内容。

三项工作都要进行全程跟踪督查，加强调度指挥，建立通报制度。

通过电视、报纸等新闻媒体每个月进行通报。

对因责任不到位、措施不落实、工作效果不明显，严重影响目标任务的乡镇或部门单位，要根据考核奖惩机制予以相应惩处。

同志们，土地确权、农民建房、环境保护这三项工作，都是是长期而艰巨的任务，意义重大，影响深远。

我们一定要以对子孙后代的福祉负责、对进贤发展负责的态度，勇于担当、真抓实干，把工作办好办实、办出成效，使这三项工作走上长效化、规范化、制度化的轨道，为进贤科学发展、生态发展、绿色发展、加速赶超作出新的更大贡献！

根据镇两干会和岳溪镇人民政府《岳府发（2014）51号》文件精神现就我村低保工作讲以下几点意见：

一．评定低保的基本原则

1、动态原则。

2015年各村低保户的确定，必须重新评定，并严格按照城乡低保的政策规定执行，做到低保对象户准确，应保尽保，确保我村低保工作的公开、公平、公正。

城市低保实行每月集中办理上月受理的申请，农村低保在每季度第一个月集中办理上季度受理的申请。

家庭成员中分别持有非农业户口和农业户口的，按城市低保集中办理时限同时办理城市低保和农村低保。

2、认定原则。

指的共同生活的家庭成员。

包括配偶；

未成年子女；

不能独立生活的成年未婚子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年未婚子女和因病因残无法维持正常生活的成年未婚子女；

其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并共同居住3个月以上的人员。

3、分流原则。

家庭比较困难的特殊病人（符合22类疾病纳入重大疾病医疗救助范围的），不符合低保条件的，申报民政建档特殊困难户。

4、受理（或量化）原则。

必须提出书面申请，申请低保以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向居住地乡镇人民政府（街道办事处）低保服务窗口提出书面申请，也可委托居住地村（居）民委员会代为递交申请（本次由村委会统一受理申请后一并交予镇民政办）。

那么村收到申请后，根据什么来受理，就根据以下几个标准来受理：

（1）：

首先是XX县的农村最低生活保障线是人平每月195.00元。

城镇最低生活保障线是人平每月340.00元。

（2）：

劳动力系数，一个正常人男：

18至55周岁，女18至50周岁，系数为1；

男56至65周岁，女51至60周岁，系数为0.7；

一般残疾人员男18—55周岁、女18—50周岁，系数为0.7；

男56—65周岁，女51—60周岁，系数为0.5；

男16—17周岁和66—70周岁、女16—17周岁和56—65周岁，系数为0.3；

患有慢性疾病人员男18—55周岁、女18—50周岁，系数为0.5；

男56—65周岁、女51—60周岁，系数为0.3；

男16—17周岁66—70周岁、女16—17周岁56—65周岁，系数为0.2；

3级智力、精神残疾人员：

男18—55周岁、女18—50周岁，系数为0.3；

男56—65周岁，女51—60周岁，系数为0.2；

男16—17周岁和66—70周岁、女16—17周岁和56—65周岁，系数为0.1；

1、2级重度残疾人员；

重病且完全丧失劳动能力人员和男女16周岁以下及所有的在校学生、男71周岁以上、女65周岁以上，系数都为0；

有一名需要照顾的完全丧失劳动能力的重残、重病人员家庭，家庭劳动力系数扣减0.2；

有2名以上（含2名）需要照顾的完全丧失劳动能力的重残、重病人员家庭，家庭劳动力系数扣减0.4。

（3）：

家庭收入，在家务农每年按8238元计算即每月686.5元；

在XX县范围内务工的每月按最低工资1150元计算；

外出务工的，按照务工地的最低工资标准计算，例如XX市区级级别为每月按1250元计算，广东省的XX市1808元，XX市就是1550元等计算。

5、办理原则。

6、签字原则。

参加评审人员、审核人员及负责人等相关人员必须在表册等相关资料上签字，对低保对象户的真实准确性负责。

7、惩处原则。

对无故阻扰、甚至破坏工作人员依法开展低保评审工作的；

对低保家庭提供虚假证明、包庇、作假的；

对评议时徇私舞弊、优亲厚友的；

对故意隐瞒收入、骗取低保的。

将依法依规严肃追究直接责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，绝不姑息迁就。

二．工作步骤

⑴发动宣传。

由包村领导或驻村干部到各村组逐一召开低保工作会，低保工作人员，村支两委成员参会。

在会上宣传低保政策，并印发宣传资料、讲解申请审批表册相关事宜。

⑵受理申请。

由各村委会统一受理申请，并核实申请资料是否完善真实，材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料，完善后一并交予镇民政办（含电子版）。

下面就申请人应当提供的申请材料包括：

1.最低生活保障申请书；

2.居民户口薄、居民身份证复印件；

3.家庭经济状况核查授权书；

4.家庭收入相关有效证明材料；

5.家庭财产相关有效证明材料；

6.家庭生活支出相关有效证明材料。

①家庭水电燃料费、通讯费；

②缴纳社会保险的，应当提供缴纳社会保险凭证复印件。

7.其他相关有效证明草料：

①残疾人应提供残疾证复印件；

②因患严重疾病失去（或暂时失去）劳动能力的，应当提供县级以上医疗机构出具的疾病诊断报告；

③夫妻离异的，应当提供离婚证、离婚协议、离婚判决书或调解书复印件以及民政部门出具的当前婚姻状况证明；

④居住地方与户籍所在地不一致的，应当提供租（住）房相关证明。

8.强调只有3种情况下可以单独施保，

①家庭人均月收入在低保标准三倍以内的已成年且丧失劳动能力的重残、重病人员可与父母或兄弟姐妹分户计算，可单独施保。

②家庭中既有农村户口又有城市户口的，可以也必须按户口性质单独施保。

③家庭户口是集体户口，但成员并未事实共同居住的，可部分施保。

9.信息核对。

镇人民政府通过民政局对申请人的家庭成员户籍、住房、就业、社会保险、养老金、存款、证劵、车辆、个体经营、住房公积金等收入和财产信息与公安、人力社保、国土房管、税务、金融、工商等部门和机构的信息进行核对。

10.调查摸底。

经家庭经济状况信息核对，镇人民政府对符合条件的低保申请户开展入户调查；

调查人员到申请人家中了解其居住环境、房屋装修、家庭收入、财产情况、日常开支等家庭实际生活状况；

调查人员到申请人所在村走访了解其家庭人员、就业及收入情况、财产情况和日常实际生活状况；

调查人员以信函方式向相关单位或部门索取相关证明材料。

11.民主评议。

家庭经济状况调查结束后，各包村领导、驻村干部应当根据申请家庭的多少和分布情况，采取集中、分片组织、逐村集中组织开展民主评议，对申请人家庭收入、财产和消费支出情况的真实性进行评议认定。

（1）会前通知。

提前3天公示民主评议会议时间、地点以及申请人家庭基本情况，并通知申请人。

（2）参加人员

①评议小组成员。

包村领导，驻村干部、低保工作人员、辖区人大代表和政协委员、村民代表等9—15人组成（参与评议人员实行候选制，由镇人民政府在每个村选择确定20—30名民主评议候选人员，民主评议小组成员在每次民主评议前1天从候选人员中随机抽选）。

②低保申请人。

申请人无特殊情况不参加民主评议的，视为自动放弃。

因特殊情况不能到会的，可委托其家庭18周岁以上成员或书面委托其代理人参会。

③其他旁听人员。

民主评议应当有适量的群众参与。

（3）会议程序。

①宣讲低保政策。

会议由包村领导或驻村干部主持，宣讲低保资格条件、当地低保标准、补差发放、动态管理等政策规定，介绍民主评议小组人员，宣布评议规则和会议纪律。

评议小组人员与申请人有亲属关系或其他利益、利害关系的，应当予以回避。

②申请人陈述。

申请人陈述家庭基本情况和申请理由，若申请人为无行为能力或因病、重残行动不方便人员，可由其代理人陈述。

③介绍调查情况。

调查人员介绍申请人家庭人员构成、家庭成员收入、家庭财产以及日常生活状况等调查核实情况。

④评议人员询问。

评议小组成员向申请人和调查人员询问相关情况。

⑤现场评议表决。

评议小组成员对调查人员介绍的调查结果是否认可进行无记名投票，对调查结果不认可的应注明原因和理由。

⑥公布结果。

即时汇总投票表决情况，现场公布评议结果。

⑦签字确认。

民主评议情况和评议结果应当即时形成评议记录，评议小组成员在评议记录上签字。

（4）结果运用。

评议小组成员全部认