乡镇街道办事处区别Word文档格式.docx

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1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。

县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于十二万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于十二亿元；

国内生产总值不低于八亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；

地方本级预算内财政收入不低于人均八十元，总收入不少于五千万元，并承担一定的上解支出任务。

其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于

55%，有较好的排水系统。

（三）每平方公里人口密度一百人以下的县，达到下列指标，可设市撤县：

1、县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于六万。

县总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于十万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%，并不低于八亿元；

国内生产总值不低于六亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；

地方本级预算内财政收入不低于人均六十元，总收入不少于四千万元，并承担一定的上解支出任务。

其中自来水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。

（四）具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽：

1、自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地。

2、乡、镇以上工业产值超过四十亿元，国内生产总值不低于二十五亿元，地方本级预算内财政收入超过一亿元，上解支出超过50%，经济发达，布局合理的县。

3、沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地。

4、具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。

具备上述条件之一的地方设市时，州（盟、县）驻地镇非农业人口不低于六万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于四万。

（五）少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。

设市时，非农业人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。

地方本级预算内财政收入不低于人均五百元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。

（六）国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。

（七）设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。

（八）县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖。

设立县级市及地级市标准中的财政收入指标，将根据全国零售物价指数上涨情况，由民政部报经国务院批准适时调整。

曾经在中国出现大规模县改市风潮,有些学者认为县改市的优点是:

1.不增加新的县级建制，有利于减少机构编制，减少管理成本。

3.有利于避免切块设市带来的市县矛盾，在切块设市模式下，如果块切太大了，县域发展受到严重削弱，如果块切小了，市的发展没有足够空间，一段时间后市县矛盾日益尖锐，最终不得不再进行行政区划调整。

近年来大中城市郊县撤县设区大多源于此。

4.有利于节约耕地，提高城镇规模效益。

但现在国家基本上停止了县改市的审批.县改市的主要缺点是部分地区混淆了城市概念，把大面积农村地区和大量农村人口列入了城市范畴。

《城乡划分标准》

三个产业划分标准

大中小型企业划分标准

企业登记注册类型划分标准

关于统计上划分城乡的规定（试行）

第一条为了科学、真实地反映我国现阶段城乡的人口、社会和经济的发展情况，特制定本规定。

第二条本规定仅适用于各类统计及与统计有关的业务核算，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。

第三条本规定主要以国务院关于我国市镇建制的规定和我国现行的行政区划为依据，将我国地理区域划分为城镇和乡村。

第四条城乡分类与代码

代码分类

100城镇

110城市

111设区市的市区

112不设区市的市区

120镇

121县及县以上人民政府所在建制镇的镇区

122其他建制镇的镇区

200乡村

210集镇

220农村

第五条城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的城市和镇。

第六条本规定所称城市，是指经国务院批准设市建制的城市市区。

包括：

设区市的市区和不设区市的市区。

设区市的市区是指：

（一）市辖区人口密度在1500人/平方公里及以上的，市区为区辖全部行政区域；

（二）市辖区人口密度不足1500人/平方公里的，市区为市辖区人民政府驻地和区辖其他街道办事处地域；

（三）前款市辖区人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）的全部行政区域。

设区市的其他地区分别按本规定的镇、乡村划分。

不设区市的市区是指：

（一）市人民政府驻地和市辖其他街道办事处地域；

（二）市人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）全部行政区域。

不设区市的其他地区分别按本规定的镇、乡村划分。

第七条本规定所称镇，是指经批准设立的建制镇的镇区。

县及县以上（不含市）人民政府、行政公署所在的建制镇的镇区和其他建制的镇区。

镇区是指：

（一）镇人民政府驻地和镇辖其他居委会地域；

（二）镇人民政府驻地的城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地，其镇区还应

包括该村民委员会的全部区域。

第八条乡村是指本规定第六、七条款划定的城镇地区以外的其他地区。

乡村包括集镇和农村。

集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

农村指集镇以外的地区。

第九条凡地处本规定城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等特殊地区，常住人口在3000人以上的，按镇划定；

常住人口不足3000人，按乡村划定。

第十条本规定由国家统计局负责解释。

中国五级行政机构，中央-省-地级市-县、区-乡镇，县区是同级的，40万人口以下的县撤县设区须具备两个条件:

非农人口达到12万;

全县财政收入超过6000万。

区在中国拥有特殊的自治权利,特别是特别行政区

自治区是对于少数民族而设立的

现行行政区划根据中国宪法（1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过）规定：

“中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。

自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

”

省级行政区目前全国省级行政区共31个①23个省②5个自治区③3个直辖市

县级行政区是中国地方一级行政区域。

按中国现行行政区域体制，县可属于省、自治区、直辖市，可属于市、自治川，也可由省、自治区的派出机构“地区”、“盟”管辖。

自治县是相当于县的民族自治地方。

此外，相当于县级的行政区域还有自治县、旗、自治旗、特区、工农区、林区。

市是省、自治区内人口较集中，政治、经济、文化等方面较重要的城市。

市人民政府为一级地方行政组织。

它可属于省、自治区，称省（自治区）辖市，相当地区级。

也可属于自治州，或由省、自治区委托其派出机构“地区”、“盟”管辖，称地（州）辖市，相当县级。

乡级行政区中国农村基层行政区域，由县级行政区管辖

镇通常是县行政机关所在地，或是农村工商业较集中的地区。

直辖市和较大的市多将市区范围划分为若干区，设立区人民政府。

市辖区和不设区的市，根据行政管理的需要，将其所管辖的地区分为若干街道管理区，设立街道办事处，作为市辖区人民政府或市人民政府的派出机关

地级行政区地区、自治州、盟是介于省级和县级行政区域之间的一级行政区域，但是它们的政权性质不完全相同。

市包括直辖市（如北京市）、地级市（如深圳市）和县级市三种，一般主要是县级市与县的区别。

两者主要的区别在于：

主要是体制不同：

一是工作重心上，市以城市工作为重点，兼顾农村；

县以农村为重点，兼顾城市。

二是在配套政策上，各级政府对市城建的方面支持多；

对县的农业，扶贫较多。

三是城市规划建设管理水平上，市政府介入较多因而基本上是县级水平；

县主要由驻地镇政府管理因而基本上是镇级水平。

四是机构设置上，市在城市规划建设管理方面较强；

而县在农业方面强。

五是对外招商引资的条件上，市的吸引力比县大的多。

【篇二：

乡镇街道职权探析】

关于影响郊区街道发展的职权问题探析

近年来，随着经济的发展，城市化进程的加快，各地优化资源配置，按照国家有关规定，各市、区相继撤并乡镇设立街道办事处。

街道办事处作为市、区政府的派出机构，在促进区域经济社会发展中发挥了巨大作用，有利于理顺现行行政管理体制，进一步促进经济社会发展。

街道办事处按地域我们可将街道分为两类：

一类是城区街道办事处，辖区主要是城区，居民主要是城区居民，以二三产业为主；

另一类是郊区街道办事处，主要辖区为农村，居民主要是农民，以第一产业为主，主要从事农业。

郊区街道虽与城区街道同为办事处，但却“同工不同酬”，因机构名称的变更及地域因素，农村乡镇的发展政策无法使用，现城区街道的部分政策也不能尽其所用，导致郊区街道境遇尴尬，制约了郊区街道办事处的发展。

一、郊区街道办事处现状

郊区街道主要是由原来乡镇撤换而成，由于撤镇设街道要么是按建制整镇转换，要么是以村（居）为单位予以分割，普遍存在地域面积偏大，农业人口偏多，农村比例过高的问题，虽撤镇改街，辖区主要还是以农村为主，居民还是原来的农村村民，并没有因机构名称的变更而变更。

但工作性质却因行政机构的变更发生了很大的变化。

郊区街道办事处既

要行使作为街道在城市管理、社会服务等方面的职能，又要花大部分精力加快小城镇建设，推进辖区农村建设。

但因种种原因，虽然工作范围扩大，但职权却没有扩大，郊区街道虽然面对原乡镇和现街道的发展和建设任务，但职权却只能是街道的职权，没有过多的自主权，不能因地制宜、因时制宜的发展本街道农村工作，不利用郊区街道的发展。

以**街道为例：

**街道办事处辖区主要是原**镇和**镇部分村居，60个村都是农村，居民主要是农民，主要从事纯农业和养殖业，办事处既要做好城市管理和服务，加快小城镇建设，又要面对辖区农村现状，加快农村建设步伐，推动区域经济和社会全面发展，但却因街道办事处的工作性质，无法使用原乡镇的职权，城区街道的部分优惠政策又因地域原因，也无法使用，影响和滞后了街道的发展进程。

二、影响郊区街发展的突出问题

一是郊区街道不能使用有关乡镇农村发展政策。

为了更好的促进农村发展，部分地区实施了乡镇扩权，增强了乡镇发展自主权，带动了农村发展。

郊区街道办事处辖区虽然以农村为主，大部分工作任务与乡镇一样，但却因为不是一级政府，不能使用原乡镇有利于农村发展的职权，在一定程度上制约了郊区街道辖区农村的发展。

以**街道办事处为例：

**街道大部分村基本都是以农业为第一产业，二三产业较落后，街道主要职责是推进辖区新农村建设，但却不能行使更

加有利于农村建设的乡镇发展职权，如财政自主权、行政初审权、建设规划权等，严重制约建设步伐。

二是郊区街道无法使用城区街道的部分优惠发展政策。

郊区街道与城区街道虽然同为上级政府的派出机构，但因所辖地域不同、村所处位置不同，郊区街道无法使用城区街道的部分发展优惠政策，例如，同为旧村改造，郊区街道的旧村改造没有明确的改造政策，没用明确的国家优惠补偿，也无统一的改造标准，影响了郊区街道小城镇建设。

而城区街道在旧村改造中，不仅能享受较好的基础配套设施，而且还有很多的优惠政策可以使用，比如“两个83”政策等。

**街道有的村旧村改造条件已很成熟，比如**等，但因政策限制，各项手续审批门槛多，无法及时进行旧村改造。

三是郊区街道的发展管理力度不均。

街道办事处不论是从法律意义还是传统实践，都是城市范畴的。

为解决城区的发展空间，街道应该有部分农村，但必须有合适的比例。

郊区街道农村比例过大，或纯粹的农村，二三产业比例较低，街道财政收入较低，自我发展动力较弱，不能更好的发挥城乡建设的作用。

在对街道的管理上，上级政府也没有把郊区街道和城区街道区别开来，无论是下达目标任务，还是检查考核，都是和城区街道一视同仁，忽略了郊区街道工作对象和工作范围的实际情况，影响了郊区街道职能作用的充分发

挥。

三、对策建议

一是给与郊区街道部分乡镇扩权的优惠政策。

扩大郊区街道职权，针对郊区街道发展农村建设的实际，实现职权责的有机统一。

郊区街道大部分是整个乡镇的整体撤换，直接面对和服务“三农”，是统筹城乡一体化发展的切入点和落脚点，在撤镇设街道前，作为一级政府，有较为独立的人、财、物权，可以根据工作需要，合理分配各类资源。

撤镇设街道后，只能根据政府的授权行使一部分行政管理职能，但郊区街道的社会和行政管理事务却日益加重，其管理和服务职责也在不断拓展。

这就形成了一对不协调因素，直接影响和制约郊区街道的正常运转。

对此，建议给予远郊街道以下职权：

1.部分社会管理职能的审批权。

对与居民密切相关的部分社会管理职能的审批权，如旧村改造、建设土地使用、“三无”人员认定、公司注册登记、餐饮许可证颁发等社会管理等审批权。

2.提高财政分成。

由于郊区街道承担了大量的农村的卫生保洁、基础设施日常维护以及辖区居民宣传、教育、管理的职能，适当提高郊区街道财政分成，有四六分成是否可以提高到原乡镇的五五分成；

同时，招商引资项目和农民住房建设用地的土地出让收益、城镇基础设施配套费、房地产开发规费等归郊区街道所有，增加可用财力，提高郊区街道的建设能力。

3.涉及居民切身利益的小城镇建设规划、建设项目验收和重大民生政策制定的参与权。

二是享有城区街道的部分优惠发展政策。

真正体现郊区

街道作为上级政府的排出机构，在城市管理和社会服务方面建设中发挥其主要作用。

建议赋予郊区街道办事处部分处罚权、部分监督处罚权，如私房建筑管理、建筑工地文明施工管理、市容环境管理等，尤其在小城镇建设方面给与郊区街道与城区街道相应的优惠政策，对改造条件较成熟的村也可以给与城区街道旧村改造政策，如享有城区街道城中村改造的“两个83”优惠政策。

三是加快立法，建章立制，解决“位”的问题。

上级政府或主管部门应根据郊区街道办事处的实际情况，尽快出台相应的配套办法或细则，明确办事处的职责、细化办事处的权限，确保政令畅通，使办事处各项工作有法可依，有法必依，有章可循，避免一些硬性的不必要的下派、摊派、指派的阶段性、临时性工作，无理无据地安排落实给办事处，造成该管的管不好，应该管的管不了的工作状态，在工作安排和管理考核上，针对实际，提高郊区街道工作权限，理清责任分工，明晰监督体制，以充分发挥郊区街道办事处建设新农村与服务城市的两重功能，保证办事处各项工作持续、有效开展的基本保证。

【篇三：

乡镇（街道办事处）、村（社区）名称】

淮南市区、县，乡、镇、街道办事处，村、社区名单

淮南市辖大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区、凤台县、毛集实验区、市经济技术开发区共六区一县和一个市开发区；

19个街道；

46个乡镇；

231个社区居委会，561个村民委员会。

市经济技术开发区：

1个村民委员会宫集村

大通区：

1街道、3镇、1乡，18个社区居委会（4）、50个村民委员会

大通街道：

5个社区居委会：

远望社区，居南社区，居北社区，站后社区，矿南社区

上窑镇：

1个社区居委会：

上窑社区

11个村民委员会：

上窑村、泉源村、外窑村、马岗村、窑河村、马庙村、方楼村、张郢村、余巷村、红光村、云南岗村

洛河镇：

8个社区居委会：

洛河社区，洛西社区，洛电社区，淮南农场社区,金庄社区（2006.4.12），朝阳社区（2006.9.20），胡圩社区（2006）,田东社区（2007.7.2）

9个村民委员会：

西湖村，林巷村，陈庄村，洛河村，刘郢村，王庄村，淮建村，陈郢村，刘郑村，九龙岗镇：

4个社区居委会：

淮舜社区，重华社区，红旗社区，新建社区

8个村民委员会：

夏农村，陈巷村，夏菜村，曹店村，魏嘴村，王楼村，九龙岗村，方岗村

孔店乡：

22个村民委员会：

新街村，王祠村，东河村，古堆村，大郢村，洪圩村，柿元村，河沿村，欢灯村，松林村，孔店村，胡拐村，刘庄村，舜南村，安塘村，毛郢村，黄山村，费郢村，马厂村，新华村，吴大郢村，沈大郢村

田家庵区：

9街道、3镇、2乡，79个社区居委会（19）、41个村民委员会

泉山街道：

3个社区居委会：

安化社区，西苑社区，泉山社区

龙泉街道：

11个社区：

龙泉社区，东淮社区，金岭社区，南岭社区，龙眼社区，洞泉社区，泉林社区，铁路社区，基地社区，铁三处社区，信苑社区，

公园街道：

6个社区居委会：

陈岗社区，园南社区，龙园社区，公园社区东苑社区，淮河新城社区洞山街道：

中兴社区，军民社区，黎明社区，小街社区，新村社区，阳光社区

朝阳街道：

10个社区居委会：

龙湖社区，柏园社区，舜耕社区，朝阳社区，电力社区，淮橡社区，诚信社区，理工大社区，华声苑社区，银鹭社区

国庆街道：

纺织社区，钟山园社区，金豪社区，前锋社区，供电社区，湖滨社区，百花园社区，金地社区

新淮街道：

文化社区，长青社区，九龙社区

淮滨街道：

旭日苑社区，金太阳社区，淮河路社区，东城社区

田东街道：

电建社区，田电社区，东风社区，皖纸社区，华田社区，康利社区，皖化社区小岛新村社区

舜耕镇：

12个社区居委会（12）：

王郢社区（2003.7.31），江陈社区（2002.4.25），上湖社区（2003.7.31），舜耕社区（2003.7.31），下陶社区，洞山社区（2003.7.31），青丰社区（2004.4），姚南社区（2003.7.31），曹咀社区（2004.4），钟郢社区，前锋社区，赵店社区（2008.1.10）

1个村民委员会：

姚北村

安成镇：

、7个村民委员会（7）：

陆塘村，连岗村，林王村，王巷村，沿淮村，廖湾村，石头埠村

7个社区：

安成社区（2004.3.29），泉山社区（2004.3.29），下陈社区（2005.1.5），徐圩社区（2005.1.5），辛东社区（2005.1.5），上郭社区（2005.1.5），黑泥社区（2005.1.5）

曹庵镇：

1个社区：

曹水社区

范圩村，曹庵村，轩岗村，柳树村，老圩村，庞祠村，李桥村，大树村，孤堆村，宋王村，陈巷村

史院乡：

9个村民委员会：

史院村，邵庄村，联湖村，闫阳村，庞岗村，仇咀村，尹祠村，瓦杨村，涧坝村三和镇：

13个村：

土楼村，徐马村，王圩村，三和村，徐洼村，四店村，西瓦村，姚皋村，横塘村，洞山村，大郢村，岭南村，舜耕村（谢区托管）

谢家集区：

5街道、4镇、2乡，35个社区居委会、56个村民委员会

谢家集街道：

鸿鑫社区，湖西社区，湖滨社区，西城社区，花园社区，赵郢社区，红轮社区，樱桃园社区

蔡家岗街道：

新华社区，振兴社区，花溪社区，新中社区

立新街道：

新民社区，新乐社区，新建社区，长淮社区

谢三村街道：

金石社区，桂苑社区，路东社区

平山街道：

芳草园社区，商业社区，新安社区，瑞安社区

李郢孜镇：

河东社区，新工社区，建设社区，春申社区，河西社区

6个村民委员会：

北梨园村，赖山村，孟岗村，新河村，范圩村，隗店村

望峰岗镇：

选煤社区，舜峰社区，北辰社区，淮望社区，靠山社区

永青村，鸭背村，周郢村，耿皇村，刘岗村，二道河村，陶圩村，山余村

唐山镇：

山口社区

12个村民委员会：

尚安村，平山村，东津村，乳山村，李咀村，砂里岗村，施咀村，廿店村，莲花村，邱岗村，新塘村，九里村

杨公镇：

杨公社区

杨公村，陈庙村，桃元村，前瓦村，汤王村，朱集村，双庙村，胡岗村，黄圩村，杨郢村，大桥村，杨祠村

孙庙乡：

10个村民委员会：

孙庙村，刘庙村，王集村，堆坊村，刘郢村，老岗村，柯湖村，范咀村，李咀村，新庄村

孤堆回族乡：

8个村民委员会：

蔡圩村，孤堆村，孙老郢村，杨镇村，许桥村，杨岗村，黄老圩村，大洼村，八公山区：

3街道、2镇，21个社区居委会、21个村民委员会

土坝孜街道：

大马路社区，惠民社区，建井社区，支架社区，小刘庄社区，

新庄孜街道：

矿北社区，胜利社区，建东社区，新培社区，治西社区，团结社区，治东社区，化工社区

毕家岗街道：

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