军民产业合作工作发展规划Word文档格式.docx

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按惯例，汽车整车带动相关产业产值之比约为1∶3，每辆车带动就业人员之比约为1∶7。

据测算，带动相关产值170亿元，解决45.5万人就业。

军工对我省发展汽车产业、拉动经济增长和促进就业做出了较大贡献。

又如，核能产业，目前我国探明的铀资源量为30万吨，占了8万吨，在全国排名第二。

核电是世界公认的新型清洁能源，随着桃花江核电站开工建设，我省将形成从探采、纯化到核电的较为完整核能产业，并将带动长沙水泵、湘电集团、华菱集团等重点配套及建立核应急体系。

此外，还将建成电子48所晶体硅太阳能电池及光伏产业，湘电集团利用军工核心技术及设备支撑研发的风电产业，形成核能、风能、光能等新能源体系。

将极大地改变我省能源结构，加速推进新型工业化和“两型”社会建设进程。

3、军民融合初显成效，政策环境显著改善

一是“军转民”，全省军工主动融入地方经济，参与了“双百工程”、“四千工程”等重点工程建设，产业关联度明显提高。

如江麓机电科技公司是我省最早研制生产工程机械的厂家之一，公司利用军民两用技术和设备，研制生产的超重型全液压振动压路机、大型特大型塔式起重机达到了国际先进水平，无人驾驶压路机列入国家“863计划”，申报的新型混合动力工程机械项目已经通过专家评审，有望纳入国家高技术研究发展计划。

目前，公司形成了起重、路面、环保、土方等4个工程机械系列，仅2019年就出口创汇3000多万美元；

二是“民参军”，一批民口、非公有制单位承担军品配套任务，配套产值快速大幅增长。

如华天集团出资与国防科大技术合作，组建了华天光电惯导技术公司，解决了军工久攻不下的关键技术及产品，承担了某重点武器装备型号配套任务。

目前，全省已有23家民口、非公有制单位完成武器装备科研生产许可认证，占认证总数的45%；

三是国家深化军工改革，鼓励和支持社会资本参与武器装备科研生产，促进军工开放的政策陆续出台。

“十五”以来，全省军工民品产值占工业总产值70%左右，军民良性互动的局面初步形成。

（二）主要问题

从我国、我省军民融合产业发展情况来看，由于历史的原因、体制性障碍和国防科技工业自身改革滞后，尚存在军工开放不够、思想观念滞后、体制机制不活、缺乏发展活力等一系列问题，主要表现在：

1、产业规模尚待壮大。

从军民融合产业发展来看，民用核电、民用飞机尚处在起步阶段，民用航天、民用船舶产业规模较小。

产业组织集中度低，与地方产业关联度低，缺乏带动产业发展的大企业大集团，主要表现在：

一是品种门类多，主导产品产值少；

二是一般企业多，大型龙头企业少；

三是配套产品多，总装集成产品少。

2、体制机制尚待创新。

军工企业由于长期禁锢于计划经济体制，自成体系、自我封闭，基本上是国有独资或国有控股，所有制结构单一、公司治理结构不完善，比较缺乏市场意识、内生动力、发展活力。

目前，军工股份制改造、投资主体多元化处于起步阶段，全省军工仅有南方宇航、南岭民爆两家上市公司。

亟待建立适应形势的军民融合体制机制。

3、政策环境尚待完善。

我国军民结合政策法规体系尚待健全，部分政策法规不适应市场经济要求和形势发展的需要，已出台的部分政策法规尚待制订可操作的细则办法；

军品市场开放程度不够，地方军工、民口单位、非公经济参与军品科研生产障碍仍然较多，信息不对称、待遇不公平的问题突出；

尚未建立服务于军民融合的社会公共服务体系等。

（三）形势分析

经过改革开放三十年来的发展，我国已初步形成了军民结合发展格局，但仍与国防建设、经济发展的要求不相适应，与社会主义市场经济体制不相适应。

进入新的历史时期，我省发展军民融合产业，既有基础、有机遇，也有竞争、有压力。

国家对中央军工持续高强度的投入，形成了技术、装备和产业优势，工业、科技和经济快速发展，形成了有地域特色的优势资源，具备了进一步推进军民融合的物质基础。

面对世界金融危机的影响，我们必须正确分析形势，进一步解放思想，更新观念，趋利避害，乘势而上，谋划军民融合产业的跨越发展。

1、从国际形势看，军民融合成为当今世界主要国家的发展趋势。

当今世界，各主要国家都在加速新军事变革，推进国防工业转型。

特别是美国，提出构建“新三位一体”威慑能力体系，将“国防科技与工业能力”作为与“核常打击能力”和“主被动防御能力”并列的第三支威慑力量。

英国、法国等国也在21世纪新环境下及时出台军民融合政策法规，提出吸引世界范围内技术先进的民用部门参与国防工业的科研和生产。

各国国防工业转型的重点是提高创新活力、经济承受能力和建设经济有效的国防，实现“专业化整合、资本化运作、产业化发展”。

其根本解决办法是建立军民一体化的工业基础，也就是实现军民融合发展。

2、从国内形势看，军民融合成为军工深化改革开放的必然选择。

我国国防科技工业经过军民分立、军民结合发展阶段后，正在进入军民融合发展阶段。

党的十七大明确提出了“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。

国家先后出台了关于国防科技工业投资体制改革、推进军工企业股份制改造和非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见。

正在制订新的发展思路，将军民融合作为国防建设和经济建设有机统一的重要举措，要求国防建设与经济建设统筹兼顾、有机结合、优势互补、资源共享。

当前，受国际金融危机影响，我国经济增长速度放缓，经济下行压力加大，企业经营困难增多，军工面临军品订货波动与军工经济下滑双重困难。

国家出台了十大产业调整与振兴规划等一系列积极应对措施，在这种形势下，军民融合不仅是促进国防建设和经济建设协调发展的要求，而且是保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的要求，更是保持军工平稳较快发展的重要举措。

3、从发展看，军民融合成为加速推进新型工业化的重要举措。

国家实施中部崛起战略、长株潭“两型”社会综合配套改革试点、实施“一化三基”战略等重大举措。

去年，我省实现工业企业主营业务收入首次突破万亿元大关，规模工业企业总数突破1万家，出现了机械、食品、石化、有色等四个过千亿元产业。

这给军民融合产业提供了新的发展契机，也提出了更高的发展要求。

我省军民融合产业领域包括民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶等高技术产业，光电信息、新材料、新能源等新兴产业，防暴、反恐、安防等公共安全产业，是典型的高新技术产业，具有“两型”产业的特征，这对改善以重化工业为主的工业结构，建设“两型”社会具有重要意义。

据初步测算，军民融合产业实现1000亿元产值，将带动我省相关产业约1000亿元，新增约100万个就业岗位。

省委、省政府历来十分重视军工发展，今年出台的加速推进新型工业化“四千工程”，统筹纳入了军民融合产业项目。

军工已经形成了一批初具产业规模，具有一定基础的产业，军民融合产业快速发展条件基本具备。

军民融合成为加速推进新型工业化和促进国防建设的双赢之举。

二、军民融合产业发展目标　

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻中央“军民融合”方针和省委“一化三基”战略，按照“军民融合、良性互动、转型升级、跨越发展”的思路，充分依托我省军工和地方资源优势，推动军工深化改革和扩大开放，推进产业科技创新和结构升级，加强军地企业对接，加大技术改造投入，加快产业聚集发展，加速由军工大省向军工强省迈进。

（二）基本原则

1、政府推动与市场主导相结合。

努力强化市场意识，突出企业主体地位，充分发挥政府引导作用，形成政府推动、市场主导的军民融合产业发展格局。

2、扩大规模与优化结构相结合。

充分发挥军地资源优势，突出军民融合产业特色，扩大产业规模，提高产业科技含量和经济效益，实现产业优化升级。

3、体制改革与机制创新相结合。

支持军工企业建立现代企业制度，实行投资主体多元化，加快企业经营机制转换，形成与市场经济接轨的体制和机制。

（三）发展目标

重点发展军民两用核能产业、航空产业、航天产业、光电信息产业、特种材料产业等10个军民融合优势产业；

着力打造长沙航空工业园、株洲航空产业园、航天科技城、长沙光电信息产业园、长沙特种材料工业园等10个军民融合产业基地；

加快扩大产业规模和提高经济效益，提升产业层次和优化产业结构，努力促进就业和再就业，更好地实践科学发展。

全省军民融合产业到2019年，实现工业总产值460亿元，增加值102亿元。

到2019年，突破千亿大关，实现工业总产值1017亿元，增加值220亿元。

到2019年，实现工业总产值1780亿元，增加值390亿元。

初步实现由军工大省向军工强省的跨越发展。

三、军民融合产业发展重点

未来五年左右，全省军民融合产业发展重点是“实施双十工程、实现千亿目标”，即：

壮大十个军民两用优势产业、建设十个军民融合产业基地，实现全省军民融合工业总产值超过1000亿元的发展目标。

（一）壮大十个军民两用优势产业

重点发展10个军民两用优势产业，实现结构优化、产业规模、质量效益的科学发展。

2019年实现工业总产值293亿元，增加值64亿元。

规划到2019年工业总产值1740亿元，增加值380亿元。

产业涉及重点项目176个，规划总投资946亿元。

1、军民两用核能产业

产业发展目标：

充分发挥我省核工业资源、人才和技术优势，依托南华大学、二三○研究所，构筑核工业创新体系，调整优化产业结构，做强产业关键环节，完善核资源开发、核技术应用产业链，形成特色明显的优势产业。

规划到2019年工业总产值95亿元，增加值10亿元。

产业发展重点：

一是核能资源及应用技术，包括核资源的地勘、开采、冶炼、纯化、应用（选矿、生物、医学等）等；

二是核电，以建设桃花江核电站为契机，提高省内核电装备配套率，建立核电及核应急体系。

产业骨干企业：

中核集团桃花江核电公司、272厂、718矿及核工业地质系统、湘电集团公司。

重点建设项目：

718矿建设、桃花江核电站建设、鹿井矿田铀资源大型基地勘查、南华大学铀矿冶生物技术实验室条件建设等项目。

2、军民两用航空产业

依托中南大学、航空动力机械研究所，重点发展轻型飞机、航空动力、着陆系统、飞机维修等产业领域，支持中航工业发展支线航空运输业，着力打造特色航空产业链，整体提升我省在全国及全球航空产业链中的地位。

规划到2019年工业总产值251亿元，增加值67亿元。

一是航空动力，包括各类中小型航空发动机和大型飞机辅助动力装置（APU），以南方航空工业集团公司、航空动力机械研究所为核心，建成具有国际先进水平的中小型航空发动机科研生产基地；

二是着陆系统，包括起落架及相关控制系统，以中航飞机起落架公司及其研发中心为核心，建成世界先进水平的飞机着陆系统专业化公司，成为国家大型运输机和大型客机着陆系统重要供应商和空客、波音系统集成供应商；

三是轻型飞机，包括水陆两用飞行船、无人机、轻型飞机等，以山河智能公司为核心，培育发展通用航空飞机制造产业；

四是航空运输，引进中航工业“幸福航空”支线航空运输公司，设立分支机构，发展航空运输业。

发展骨干企业：

中国南方航空工业集团公司、中航飞机起落架公司、山河智能公司、航翔燃气轮机公司等。

长沙航空工业园建设、株洲航空产业园建设、航空发动机研制生产基地条件建设、轻型飞机生产线建设等项目。

3、军民两用航天产业

以“航天科技工业城”建设为契机，重点培育发展无人飞艇、惯性技术与卫星应用和高新材料三个领域，研制开发光学惯性器件、惯性制导装置、定位定向、卫星通信与导航产品、磁性材料、超硬材料。

规划到2019年工业总产值106亿元，增加值18亿元。

一是无人飞艇（近空间飞行器），主要用于侦察预警、指挥控制、应急通信、城市规划等领域；

二是卫星应用，包括数字电视广播、卫星导航、环境监测、地面遥感等；

三是卫星地面装备，包括北斗手持用户机、北斗快速定位定向系统、北斗授时系统等。

以068基地为核心，拓宽航天技术民用应用范围，扩大省内辐射面，进一步加快产业化进程。

航天068基地、9629厂、航天电子科技公司、中科北斗科技公司等。

航天科技工业城基地建设、近空间飞行器研发中心建设、北斗授时系统产业化示范工程等项目。

4、军民两用爆破器材产业

以市场需求为导向，全面实施优势集团带动战略，支持、引导神斧集团、南岭民爆在强化管理、夯实基础的前提下，进行跨区域重组整合，发展成为民爆行业有重大带动作用的企业集团。

调整优化民爆生产企业产业结构，大力整合民爆销售企业，推进民爆行业技术进步，抓好一批重大技术改造项目建设。

规划到2019年工业总产值50亿元，增加值19亿元。

一是工业炸药系列，包括乳化炸药、膨化硝铵炸药、改性铵油炸药等；

二是工业雷管系列，包括高精度电雷管、电子延期雷管、导爆管雷管等；

三是特种爆破器材（略）。

通过与国际民爆知名企业澳瑞凯公司的合作，加快技术创新和升级，积极参与国内外市场竞争，进一步确立国内民爆优势地位。

神斧民爆集团、南岭民爆股份公司等。

南岭澳瑞凯平江合资民爆产品基地建设，南岭、神斧民爆器材企业技术中心建设，神斧集团电子延期雷管及起爆系统生产线建设、起爆药及基础雷管自动化生产线研制与建设、工业雷管生产线自动化技术改造、消防用火工品生产线建设等项目。

5、军民两用光电信息产业

培育发展我省在太阳能电池光伏产业、车辆通信装备集成、特种网络技术装备及特种电子元器件等优势领域，形成特色光电信息优势产业。

规划到2019年工业总产值227亿元，增加值55亿元。

一是光伏产业链，以电子48所为龙头，发展太阳能电池制造装备和太阳能电池生产。

用三年左右时间，使太阳能光伏电池产能规模达到500兆瓦（50万千瓦）并带动全省达到1000兆瓦以上，实现销售收入100亿元以上；

二是特种网络设备，以长沙湘计海盾科技公司为核心，继续保持在特种计算机、特种显示设备、特种网络设备等领域技术、市场领先地位；

三是通信指挥系统，以衡阳泰豪通信车辆公司为核心，发展以通信指挥系统为主体的特种改装车集成产品；

四是特种光电设备及元器件（略）。

电子48所、长沙湘计海盾科技公司、衡阳泰豪通信车辆公司、衡阳北方光电公司、湘潭无线电公司、长沙景嘉微电子公司、株洲宏达电子公司、衡阳晶体管公司、湘潭晶体管公司等。

太阳能晶体硅电池三期（200兆瓦）工程、军民两用光电技改、新型高能钽电解电容及超小型引线钽电解电容器技改、泰豪（衡阳）工业园二期等项目。

6、军民两用特种材料产业

发挥资源优势，依托国防科大、中南大学、大学、稀土研究院、中南超硬材料研究所、省塑料研究所等科研院校及其国家重点实验室，发挥产学研和人才集聚效应，加快科研成果产业化步伐，开发一批国内领先、具有国际竞争力的新材料，逐步形成具有特色的特种材料产业。

规划到2019年工业总产值158亿元，增加值36亿元。

一是稀土稀有金属材料系列，包括稀有金属铍、钽和稀土钪、钬、铥等；

二是粉末冶金材料系列，包括航空刹车片材料、钢结硬质合金等；

三是军用功能材料系列，包括储氢材料、永磁材料、特种绝缘材料、高强度防弹纤维等；

四是其它材料，包括钕铁硼稀土磁体等磁性材料、金刚石等超硬材料、铜铅双金属、磷青铜双金属合金轴瓦材料等合金材料。

以博云新材料公司为核心，保持和加强在新材料领域的技术优势，进一步延伸产学研用一体化的产业链。

博云新材料公司、稀土金属材料研究院、水口山有色金属公司、株洲硬质合金公司、常德中泰特种材料公司、航天068基地、衡阳星鑫公司、飞碟新材料公司等。

中南大学国防科技重点实验室建设，稀土研究院特种稀土材料研制生产基地建设、水口山有色金属公司高性能材料基地建设等项目。

7、汽车及零部件产业

发挥军工在乘用车辆、特种车辆、电动汽车、通讯指挥、标准方舱等汽车车辆研制领域的基础和优势，按照“培育龙头、做专做强”的发展方向，以结构调整为主线，加大资产重组和优化配置力度，整合行业优势资源，重点扶持主导产品的产业化、规模化和可持续发展，建设汽车及零部件优势产业。

规划到2019年工业总产值475亿元，增加值103亿元。

一是乘用车系列，包括轿车、越野车、电动汽车等；

二是特种车辆系列，包括装甲车、导弹检测车、军用越野车、通信指挥车、飞机加油车、武警指挥车等；

三是摩托车系列，包括出口型及军警用摩托车；

四是汽车零配件系列，包括增压器、活塞、变速箱、空调压缩机、汽车安全气囊等。

江南机器集团公司、长丰集团公司、江麓机电科技公司、衡山汽车制造公司、衡阳泰豪通信车辆公司、中联重科专用车公司、湘电集团公司、7451厂、南方宇航公司、江滨机器集团公司、天雁机械公司、江麓容大公司、华达汽车空调公司、神斧民爆集团等。

众泰江南20万辆中高档乘用车及零部件生产基地建设、江南CNG天然气缠绕气瓶生产线建设、江麓容大20万台轿车CVT无级自动变速器技改、长丰特种越野车“汽改柴”技改、神斧民爆集团100万套汽车安全气囊生产线建设等项目。

8、军民两用工程机械产业

以市场需求为导向，发挥军工工程机械基础和优势，以重点产业项目为依托，依靠科技进步，实现技术升级、产品换代、规模经营。

规划到2019年工业总产值244亿元，增加值43亿元。

一是军用工程机械系列，包括军用推土、挖掘、搬运、探测、排险等专用工程机械；

二是起重机系列，包括塔式起重机、桥式起重机、施工升降机等；

三是振动式压路机、垃圾压实机、沙漠植被机等路面、环保工程机械；

四是工程用泵类产品，包括混凝土输送泵、大功率渣浆泵等；

五是装备制造类产品，包括涡旋压缩机、水轮发电设备等。

以山河智能公司、江麓机电科技公司为主体，增强核心竞争力，进一步保持在军用工程机械领域的优势地位。

山河智能公司、江麓机电科技公司、云箭公司等。

山河智能公司军用工程机械技改、江麓九华工程机械产业基地建设、江麓系列工程机械技改、云箭长沙新区建设等项目。

9、军民两用精细化工产业

按照建设“两型”社会和发展循环经济的要求，依靠技术进步，进行节能减排改造，优化产品产业结构，扩大产业辐射范围，重点发展具有一定基础和优势的精细化工产品。

规划到2019年工业总产值37亿元，增加值8亿元。

一是精细化工系列，包括聚甲基丙烯酰亚胺、中性蛋白酶、司盘－80乳化剂、氯化石蜡等；

二是特种化工系列，包括起爆药、延期药、点火药、击发药、黑火药等。

三是基础化工系列，包括糊状聚氯乙烯树脂、离子膜烧碱、液氯、盐酸、金红石型及锐钛型钛白粉、聚合硫酸等。

以华湘化工公司为重点，着力培养优势化工企业，打造国内化工品牌。

郴州华湘化工公司、衡阳天友化工公司、省南岭化工厂、中核无纺公司、晨光化工公司、神斧民爆集团、向红机械化工公司、省湘南爆破器材公司等。

华湘化工公司PVC糊树脂四期技改及热电循环建设、衡阳天友化工公司金红石型及锐钛型钛白粉技改、中核无纺公司整体搬迁及技改、神斧民爆集团第二产业园建设的油茶深加工等项目。

10、军民两用船舶产业

坚持因地制宜、扬长避短，发展具有地域特色的船舶工业。

积极发展高技术含量、高附加值船舶产品，优先发展工程船、特种工作船、新型高性能复合材料船艇等三大品牌船型，改造提升内河运输船舶制造业，着力培育壮大船舶配套产业和海洋工程装备制造业，打造特色品牌船舶产品，发展3-4个主业突出、竞争力强、聚集效应明显的现代化造船企业，建设环洞庭湖船舶产业集群和国内最大游艇制造基地。

规划到2019年工业总产值100亿元，增加值25亿元。

一是工程船，包括挖泥船、挖砾船、铺排船、抛枕船、钻探爆破船等；

二是特种工作船，包括拖轮、清污船、起锚船、趸船、巡逻艇、消防船、指挥艇、工作艇等；

三是附加值较高的内河及沿海运输船，包括散货、集装运输船、自航自卸驳及特种运输船等；

四是新型高性能复合材料船艇，包括高中档游艇、高速船艇、商务艇、工作艇、军警用特种艇等系列；

五是船舶配套产品和海洋工程装备，包括船用的工程机械、电机推进系统、水泵、柴油机油泵、钢板、涂料、自动控制导航系统等。

益阳中海船舶公司、常德达门船舶公司、山河智能公司、太阳鸟游艇公司、湘电集团公司、三一集团公司、中联重联公司、湘潭钢铁公司、长沙船舶厂、远通泵业公司等。

岳阳创普船舶重工建设、中海工程船舶生产能力建设、沅江钢质船舶生产能力建设、湘电船舶电力推进系统技改、游艇制造能力建设等项目。

此外，还将重点发展以湘电集团、航空动力机械研究所、中南机械厂为核心的风力发电设备，以航空动力机械研究所、航翔燃气轮机公司为核心的“航机陆用”燃气轮机及特种装备动力设备等；

大力支持军工企业积极开拓工程建筑、机械加工、第三产业等多种领域。

（二）建设十个军民融合产业基地

着力打造能充分发挥区域优势，引导军工和地方优势资源聚集，产生倍增效应的10个军民融合产业基地，带动军民融合优势产业发展。

2019年基地实现技工贸