行政法黄金笔记.docx

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行政法黄金笔记

行政法与行政诉讼法八讲

一、总论

一、公共行政并非限于行政机关的活动，行政机关委托的组织，和法律法规授权的组织实施的活动也可能是公共行政。

明白得公共行政最重要的是其内容，凡涉及公共权利、公共职责、公共效劳性质的活动都属于公共行政的范围。

二、行政法的存在是由公共行政的性质决定的。

行政活动的性质是行政机关国家权利对社会公共事务进行组织与治理的活动。

而权利是一种能够强制他人服从的力量。

强制他人服从，一方面是由行政机关所履行的职能所决定，没有权利就无法有效履行维持秩序的职能；但其另一方面那么是可能对被治理者的权益造成损害。

正是因为行政权利的这种双重性决定，必需对行政权利的行使加以法律操纵。

人类历史和咱们自己的生活体会告知咱们，“绝对的权利，绝对的腐败”。

因此，运用行政法操纵行政权利的运用确实是行政法的使命所在。

3、行政组织区于其他社会组织在于享有国家行政权利，行政行为区别于其他社会活动在于运用强制他人的权利，行政复议与行政诉讼也是以行政权利的运用为管辖对象。

4、行政法的大体原那么

㈠合法行政

依法行政原那么是行政法上最重要的原那么，现代法治国家的行政法学能够说是基于实行依法行政原那么而成立起来的。

法律对公民与行政机关活动的不同要求：

前者，“法无禁止即自由”；后者，“无法律即无行政”。

两个内涵：

法律优位原那么（消极）、法律保留原那么（踊跃）。

㈡合理行政原那么

合理行政原那么要求行使行政权利应当客观、适度，符合理性。

行政合理性原那么包括平等原那么和比例原那么。

平等原那么是强调行政行为的相对人应当拥有平等的行政法地位，行政机关实实施政行为时应当给予相对人平等的对待。

比例原那么（妥当性原那么、必要性原那么、均衡原那么）那么是强调行政机关在实实施政行为时，应当全面衡量有关的公共利益和个人利益，采取对相对人权益造成限制或损害最小的行政行为，不能超过必要的限度。

｛此是不是为行政法上之“本钱收益”理论?

｝

㈢老实信誉原那么

老实信誉原那么，又称行政信任爱惜原那么，是指当公民、法人或其他组织对行政机关及其管辖活动已经产生信任利益，而且这种信任利益因其具有合法性而应当取得爱惜时，行政机关不得随意变更这种行为，若是变更必需补偿相对方的信任损失（注意：

不是私法上的“信任利益”）。

要紧表现形式有：

①彼此信任和忠诚；②行政机关原那么上不得制定对相对人具有溯及力

的法律标准；③行政机关不得随意撤销或废止已经生效的具体行政行为。

要点：

复效行政行为

复效行政行为是指对一人授益而同时对另一人一辈子产侵益成效的行政行为。

关于复效行政行为如何适用信任爱惜原那么，可区分为两种情形：

一是对相对人为授益，对第三人为负担，对此有必要在相对人的权益与第三人的权益之间衡量，若是第三人权益优越，应承认完全撤销权，即信任爱惜原那么不能适用；二是对相对人为负担，对第三人为负担，对第三人为授益，对此应依负担行政行为撤销之法明白得决。

㈣合法程序原那么

行政机关实实施政治理，除涉及国家秘密和依法受爱惜的商业秘密、个人隐私之外，应当公布，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要依法保障行政治理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

包括三个次要原那么：

公布原那么、公正原那么、参与原那么。

拓展：

结合合法程序原那么，评析云南“躲猫猫”事件中网民调查委员会的行为。

㈤高效便民原那么

要求：

①严格遵守行政程序和时限，行政机关在宝贝期限之内若是不行使行政职权，在法按期限届满后不得再行使，同时应承担相应的法律责任。

②行政机关机构精简。

在符合法定条件的情形下，能够由一个行政机关集中行使行政权利，能够在专门大程度上提高行政效率。

㈥权责统一原那么

行政职权属于国家权利，法律授予行政机关行政职权以后，行政机关必需及时、合法地行使。

行政机关应当行使行政职权而不依法及时行使的，组成违背法定职责，必需承担相应的法律责任。

二、行政主体

一、确信行政主体“三法”（行政主体组成要件）

A、是不是享有行政职权。

要点有二：

一是职权来源。

行政主体的职权来源或是基于宪法或行政组织法取得的，或是经法律、法规或规章授权而取得，除此不能以为享有职权。

二是取得方式。

取得行政职权的方式限于法律、法规或规章的明确规定，若是没有明确规定，或不是规章以上文件的规定，就不能以为享有行政职权。

若是是“行政机关在没有法律、法规或规章规定的情形下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使行政职权的，应当视为委托”。

B、其在法律上是不是能以自己的名义行政行政职权。

要点有二：

一是能行使行政职权，但无“名”无“责”的不是行政主体，此常为行政机关的内设机构、派出机构或受委托组织。

二是级上级行政机关批准，但不在对外文书上签名的也不是该案的行政主体。

其是不是能自己承担法律责任。

第一，此处的行政法律责任应当明白得为，可否作为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告、国家补偿的义务机关。

法律上能够成为上述相应责任主体确实是行政主体，不能成为的那么不是行政主体，而不论其是不是具有独立的财务支付能力。

因为行政补偿责任的承担主体是国家，而国家补偿是以国库作为后盾予以支撑的。

第二，依《行

C、诉法说明》第20条第1款规定：

“行政机关组建并给予行政治理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

”那个地址所指的“不具有独立承担法律责任能力”，变应当明白得为在法律不能独立成为行政程序中的上述主体角色。

法律没有分派其担当上述角色，它就没有独立承担法律责任的能力。

反之，那么能够为其具有独立承担责任的能力。

2、行政机关

①中央行政机关

类型（共110）

名称

说明

组成部门

（27）

1、外交部；2、国防部；3、发改委；4、教育部；5、科技部；6、工业和信息化部；7、国家民委；8、公安部；9、国家安全部；10、监察部；11、民政部；12、司法部；13、财政部；14、人力资源和社会保障部；15、国土资源部；16、环保部；17、住房和城乡建设部；18、交通运输部；19、铁道部；20、水利部；21、农业部；22、商务部；23、文化部；24、卫生部；25、国家人口和计生委；26、中国人民银行；27、审计署

1、国务院组成部门均有行政主体资格

2、监察部与中纪委、国家预防腐败局合署办公

直属机构

（16）

1、海关总署；2、税务总局；3、工商总局；4、质监总局；5、广电总局；6、出版总署（国家版权局）；7、体育总局；8、安监总局；9、统计局；10、林业局；11、知识产权局；12、旅游局；13、宗教事务局；14、参事室；15、机关事务管理局；16、预防腐败局

1、除参事室外，其他均有行政主体资格

2、国家预防腐败局与中纪委、监察部合署办公

直属特设机构

（1）

1、国有资产监督管理委员会

1、有行政主体资格

直属事业单位（17）

1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻办；17、档案局

1、证监会、保监会、银监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局有行政主体资格，其他的没有

2、台办、新闻办、档案局与中共中央的有关部门合署办公

议事协调机构（26）

1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西部开发领导小组；17、；18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、；26、南水北调委员会；26、纠风办

1、除学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部等个别单位外，绝大部分没有行政主体资格

2、议事协调机构的数量、名称和职权经常变化

办公机构

（1）

国务院办公厅

1、没有行政主体资格

办事机构（4）

1、侨务办；2、港澳办；3、法制办；4、研究室

1、均无行政主体资格

部管国家局

（18）

1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）；17、保密局（中办管）；18、密码管理局（中办管）

1、除保密局、密码管理局外，其他均有行政主体资格

2、保密局、密码管理局与中共中央的有关部门合署办公，实际上由中共中央办公厅管理

①部级机关看“部、委”。

部级行政机关具有行政主体地位，有权制定规章。

②直属机构看“直属”。

凡直属国务院的“局”，通常都是直属机构。

直属机构具有与部级行政机关相等的行政主体地位，也有规章制定权。

③不是直属为“国家局”。

不是国务院直属的“局”，是由部委辖属的国家局或称部管局。

部管局一样也都具有行政主体地位。

与国务院的直属“局”相较，尽管都叫局，但其法律地位和行政权限与国务院直属机构不在一个层级，它无权制定规章。

④为事机构多为“办”。

带“办”的多为协助总理办理专门事项的机构。

⑤国务院事业单位。

事业单位或组织，是指为国家制造或改善生产条件，从事为工农业生产效劳活动，不以营利为目的的单位。

国务院事业单位中尽管也有带“局”的单位，但它们不是行政机关，一样没有行政主体资格。

通常只能同意法律、法规授权，在特定的行政治理事务上具有行政主体地位。

②地址行政机关

地址行政主体

第一级★地址各级政府★中央体派驻地址的机构

第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事和谐机构办公机构办事机构

（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）

第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构

☆派出机关与派出机构的五个区别：

A、设立机关不同。

派出机关为某级政府设立，派出机构那么是政府的工作部门所设立。

B、行政职权不同。

派出机关行使一样行政职权，派出机构只行使某方面的行政职权。

C、各类多少不一。

我国的派出机关要紧有三种：

一是省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；二是县、自治县人民政府经省、自治区或直辖市人民政府批准设立的区公所；三是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准而设立的街道办事处。

但派出机构那么各类较多，如公安派出所、税务所、工商所等。

D、法律地位不同。

派出机关具有行政主体地位，派出机构除法律、法规授权的之外那么没有行政主体地位。

值得注意的是，派出机构法律地位的转换，即无法律、法规授权时，它是行政机关的派出机构；一旦取得法律、法规授权，它就成为法律、法规授权组织。

E、职权来源不同。

派出机关依宪法或行政组织法取得职权并取得行政主体地位，派出机构那么依据具体法律、法规的授权取得行政主体地位。

3、在行政机关的内设机构、派出机构法律角色的转换问题上，它们都是行政机关的组成部份，它们有的兼有被授权组织和被委托组织的双重身份，即在有的场合经法律、法规授权是行政主体，在有的场合只是受行政机关委托行使行政职权，那么不是行政主体。

综上，没有法定授权以自己名义，或超出