桂平砂石资源开发专项规划.docx
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桂平砂石资源开发专项规划
桂平市砂石资源开发专项规划
（2016～2020年）
桂平市人民政府
二〇一七年六月
桂平市砂石资源开发专项规划
（2016~2020年）
提交单位：
桂平市人民政府
组织单位：
桂平市国土资源局
编制单位：
广西壮族自治区国土资源规划院
（矿规编制从业机构资质等级：
甲级，证书编号：
2015001）
项目负责人：
廖伟宏
编制人员：
廖伟宏朱亿广费小丽徐志勇
韦栋梁黄荣强熊杰
编制时间：
2017年6月
目录
前言1
第一章现状与形势2
一、现状概述2
二、砂石资源开发存在的主要问题4
三、砂石资源开发面临的供需形势与新要求5
第二章指导思想、基本原则与规划目标8
一、指导思想8
二、基本原则8
三、规划目标9
第三章砂石资源开发利用与保护12
一、禁止开采区12
二、集中开采区12
三、矿业权设置区划及监督管理15
四、凹陷开采砂石矿山综合整治工程16
第四章砂石资源开发转型升级和绿色发展18
一、优化开发主体组织模式18
二、严格“三化”开发标准18
三、强化矿山环境保护和恢复治理21
四、凹陷开采矿山结构调整与转型升级23
五、推进绿色和谐矿山建设23
第五章砂石资源开发监督管理及制度改革26
一、明确部门职责26
二、严格新立采矿权审批程序27
三、狠抓采石行业转型升级28
四、加强巡查监管29
五、探索建立收益共享和惠民利民机制29
第六章规划实施管理31
一、加强组织领导31
二、健全完善规划实施评估调整机制31
三、加强规划实施情况监督检查31
四、加强媒体宣传31
前言
为规范桂平市砂石资源的开发和管理工作，从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，加快砂石资源开发转型升级，促进资源开发、经济发展和环境保护同步推进、协调发展。
根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔2017〕13号）要求，编制《桂平市砂石资源开发专项规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》编制主要依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等法律法规，《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章，《贵港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《桂平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《贵港市矿产资源总体规划（2016-2020年）》、《桂平市矿产资源总体规划（2016-2020年）》等相关规划。
《规划》对象是桂平市行政辖区内的砂石资源，包括水泥用和建筑石料用灰岩、砂岩、大理岩、花岗岩等。
《规划》是桂平市加强和改善砂石资源开发管理的重要手段，是依法审批和监督管理砂石资源开发的重要依据。
在桂平市境内开展砂石资源的开发利用活动，应当符合《规划》，涉及砂石资源开发利用活动的相关行业规划，应当与《规划》做好衔接。
规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望至2025年。
第一章现状与形势
一、现状概述
（一）社会经济发展概况
桂平市位于中国广西壮族自治区东南部，黔郁浔三江交汇处，北回归线横贯市境中部，气候温和，雨量充沛，属南亚热带季风气候，年平均气温21.4摄氏度。
总面积4074平方公里，2015年，总人口190万人。
桂平是泛珠三角经济圈和东盟自由贸易经济圈结合部，又是连结华南经济区和西南经济区的重要城市，区位优势明显。
农作物以水稻、淮山等作物为主，是广西重要的粮食生产基地；麻垌荔枝、罗秀米粉、西山茶等农产品区外闻名。
制药、酒和酒精、汽车配件制造、矿产品加工、服装针织等工业七大产业初具规模，肤阴洁、乳泉井酒等产品远销国内外。
旅游等第三产业活跃，是中国优秀旅游城市。
拥有广西佛教圣地-中国4A级西山风景名胜区、太平天国金田起义遗址、龙潭国家森林公园三个国家级旅游景区，还有大藤峡、白石洞天、北回归线标志公园等独具特色的景区。
2015年，桂平市实现地区生产总值285亿元，较上年增长5.6%；财政收入14.7亿元，增长20.4%；工业总产值324.6亿元，增长8.8%；规模以上工业增加值126亿元，规模以上工业增加值增长5.9%；全社会固定资产投资217.4亿元，增长22.1%；城镇居民人均可支配收入24028元，增长9.2%；农民人均纯收入9653元，增长12.1%；社会消费品零售总额102.1亿元，增长11.7%；农林牧渔业总产值94.2亿元，增长3.3%。
（二）矿产资源特点
桂平市地处桂中～桂东台陷之大瑶山凸起的东南部，地质条件复杂，地层发育齐全，成矿地质条件较优越，矿产资源具有矿种较齐全，共生、伴生矿种较多，分布广，质量较好，储量较大，综合利用性较强和价值较高等特点。
桂平市矿产资源较为丰富，矿种较齐全，共生、伴生矿种较多，分布较广。
桂平市砂石资源以石灰岩建筑石料用灰岩为主、花岗岩、大理岩为主，其中石灰岩主要分布在浔江、郁江两岸平原一带，其中主要产地有江口镇、南木镇、寻旺乡、蒙圩镇、下湾镇、白沙镇、厚禄乡等乡镇，预查资源量丰富，是桂平市主要开发的矿种之一，已开采多年。
有中型水泥用石灰岩矿产地1处，位于寻旺乡、蒙圩镇一带，查明资源储量5001.5万吨，矿石含氧化钙53.54～53.79％，MgO≤1.0％，K2O+Na2O≤0.5％，SiO2≤1.0％。
除了可用于制造水泥外，还可用于制灰与建筑石料等。
花岗岩主要分布于中沙镇、罗秀镇、紫荆一带，预测资源储量3500万吨；大理石主要位于蒙圩镇，预测资源储量550万吨，除了可用于制造水泥外，还可以用于建筑石料等。
（三）砂石开发利用现状
桂平市共有砂石矿山19座，大型矿山0座，中型1座，小型18座。
2015年桂平市砂石产量69万吨，占全市矿石总产量的60.3%，工业总产值1664万元，占全市矿山工业总产值的58.49%，具体情况见表1。
表1规划基期桂平市砂石矿产资源开发利用情况
矿种
矿山企业数
年产矿量
工业总产值（万元）
合计
大型
中型
小型
万吨
万立方米
合计
19
0
1
18
69
0
1664
建筑石料用灰岩
16
0
0
16
54
0
1440
建筑用大理岩
2
0
0
2
0
0
0
水泥用大理岩
1
0
1
0
15
0
224
备注：
数据来源于2016年矿产资源开发利用统计年报
二、砂石资源开发存在的主要问题
（一）砂石矿产采矿权“多小散”。
现有采矿权数量较多、生产规模较小、分布较散，没有形成规模化、集约化的开发利用结构，采挖形成的矿坑较多。
（二）矿山生产工艺落后粗放。
矿山企业生产工艺落后粗放，没有按照台阶式开采造成高陡的采坑边坡，对爆破、粉尘等危害没有采取有效控制措施，对周边环境和居民生活造成影响。
爆破振动造成一些虾池渗漏，矿石破碎和运输产生的粉尘、扬尘影响了空气环境，超负荷运输造成公路的损毁。
（三）矿山恢复治理难度大，治理资金投入严重不足。
矿山不规范开采造成高陡的采坑边坡，既埋下安全隐患，也增大了矿山地质环境治理恢复的难度。
矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案对治理和复垦的难度估计不足，造成缴纳的保证金和预存的土地复垦费用偏低，对采矿权人履行义务的约束力不够，进一步加大矿山后续的复垦和治理工作难度。
（四）采矿权人违法违规生产。
部分矿山存在用地手续不全，越界超深开采，躲避管理部门的监管。
三、砂石资源开发面临的供需形势与新要求
（一）供需形势分析
建筑砂石资源是基础设施及城镇化建设的重要基础材料。
桂平市采石行业历史悠久，为区域经济社会快速发展做出了积极贡献。
“十三五”期间，是桂平市力争在广西率先全面建成小康社会的关键时期。
根据桂平市“十三五”规划，全市持续推进基础设施和城镇化建设。
交通基础设施建设方面，拟建高速公路（贵港至隆安高速公路桂平段、荔浦至玉林桂平段）、一级公路（桂平金田起义红色旅游景区一级公路、国道358线桂平东塔至蒙圩段一级公路、南北绕城一级公路），拟新建一般干线（蒙山至金田、蒙圩至兴业、四灵至高峰、界岭至罗秀（新垌）、桂平至油麻至六陈）。
水路（桂平大藤峡航运枢纽船闸工程、桂平至来宾疏河工程）。
农村公路（在村村通水泥路的基础上，实现“村村联网，网网硬化”的目标，建设农村联网水泥路1000公里）。
运输站场（桂平高铁站客运中心、西区汽车客运站、江北汽车客运站、新建木圭、木乐、麻垌3个三级乡镇客运站、完善公交车停车场及落站点）。
民航（推动桂平机场军民两用）。
这些重大项目工程量相比“十二五”期间有较大幅度增长，随着项目施工建设将对砂石资源需求有着持续的拉动作用。
综合以上分析，规划期间全市项目工程量相比“十二五”时期有较大幅度增长，预测桂平市建筑用灰岩需求约1080万吨/年，其中大藤峡水利枢纽工程石料需求量430万吨/年，另外，桂平市交通、市政、水利、城市等建设需求量约为650万吨/年。
资源保障和可供性方面，目前全市可用作建筑石料的石灰岩等矿产预测远景资源量过亿吨，找矿远景好，资源保障程度较高，花岗岩、大理岩也有一定的资源储量，可满足规划期间桂平市社会经济发展需求。
（二）砂石开发新要求
近年来桂平市砂石资源的开采有力保障了市区及周边地区的发展需求，但是应该清醒认识到目前开发利用方式较为粗放，开采工艺不规范，对周边的生态环境和居民生活造成了不利影响，特别是废旧的矿坑，破坏了自然生态景观，矿山土地治理恢复与复垦“旧账未还，新账又欠”的局面仍没有扭转。
党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力实现绿色发展。
“十三五”期间，随着国家、自治区、贵港市持续加大生态文明建设，桂平市着力打造生态旅游名市以及人民群众日益提高的生态保护意识和更高的公众诉求，全市矿产资源开发将面临更为严峻的生态环境保护形势和挑战。
面对发展机遇和存在的问题、挑战，今后砂石资源开发要在保护好生态环境的前提上做好资源保障，把矿山生态环境保护放在矿产资源开发利用的核心位置，严守生态红线，加快推进采石场治理工作，加强矿产开发空间管制、总量管控和环境准入，加大砂石资源整合力度，走规模化、基地化、规范化发展道路；严格执行环境保护要求，美化矿容矿貌，以生态理念建设开发砂石资源，推动发展绿色矿业，实现资源开发与环境保护的有机统一。
第二章指导思想、基本原则与规划目标
“十三五”时期，桂平市按照总体发展定位，增强综合经济能力，提高城镇化水平，增强居民幸福感，确保如期实现与全市同步在广西率先全面建成小康社会的目标。
砂石资源开发行业要紧跟社会经济发展潮流，认清面临的新形势，在保护好生态环境的前提下，为当地经济社会发展建设提供资源保障。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照自治区推进生态文明建设和营造“三大生态”实现“两个建成”的有关要求，落实贵港市委“率先建成”宏伟目标及桂平市“围绕打造珠江—西江经济带重要枢纽城市的总体目标，加快建设成为广西一流、粤港澳及东南亚知名的观光、休闲、度假、养生和历史文化体验的新兴旅游目的地，加快建设西江经济带综合交通重要枢纽和现代装备制造、生物化工、纺织服装和新型建材基地，坚持“边开采，边保护”的原则，统一布局、合理开发利用砂石资源，提高资源开发利用质量和效益，提升集约节约程度，扎实整治采石场破坏环境的违规违法问题，加快发展绿色采石场，促进桂平市砂石资源开发与环境保护协调发展。
二、基本原则
（一）坚持生态优先，开发与保护协调统一。
按照绿色矿业发展要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发
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