城市智慧党建的创建逻辑功能定位与路径选择精品文档.docx

城市智慧党建的创建逻辑功能定位与路径选择精品文档.docx

《城市智慧党建的创建逻辑功能定位与路径选择精品文档.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市智慧党建的创建逻辑功能定位与路径选择精品文档.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

城市智慧党建的创建逻辑功能定位与路径选择精品文档

城市智慧党建的创建逻辑、功能定位与路径选择

　　2008年IBM公司首次提出了“智慧地球”这一概念。

两年后，该公司又正式提出“智慧城市”的愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献力量。

这一理念迅速被我国各级政府所借鉴，以2013年住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单为标志，我国智慧城市建设开始进入快行道。

与此近乎同步，2015年“互联网+”行动计划首次出现在政府工作报告中，而后国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+”的理念开始深入人心。

智慧党建就是在这一背景下应运而生的，它的基本理念与智慧城市相通，同时又吸纳了党建信息化和“互联网+”的基本要求。

党的十九大报告提出：

“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

”[1]城市智慧党建将党组织建在网络上，既是党组织设置和活动方式创新的具体体现，又可以为解决基层党组织“三化”问题提供可行路径。

本文尝试从智慧党建的创建逻辑、功能定位和发展路径三个层面，并结合各地实践探索所形成的典型案例，对城市智慧党建的一些基本问题进行初步探讨。

　　一、城市智慧党建的创建逻辑

　　目前，智慧党建还是一个新生事物，人们对它的理解也是多种多样。

有学者从党建信息化的角度，将智慧党建理解为党建智慧化，“将分散的、零碎的、独立的党建信息化系统、物联网系统进行整合，提升为具备较好协同能力和调控机制的有机整体，是对传统意义上党建信息化的升华。

”[2]也有学者从智慧理念入手，认为智慧党建是“运用智慧技术和手段开展党的建设工作，加强党组织的管理，增进党员与群众之间的互动，进而提高党的执政能力和社会治理水平”[3]。

虽然学者们界定角度不同，但大家都毫无例外地认为，智慧党建是运用大数据、云计算等信息技术开展党建工作，所形成的具有开放、智能、互动等特征的新型党建模式，大大提升了党的建设科学化水平和党组织的服务能力。

从这个意义上讲，智慧党建是基层党建创新的重要方向，也是提升社会治理水平的重要方式，这是城市智慧党建创建的基本逻辑前提。

（一）加快党建信息化进程的内在要求

　　互联网时代，几乎没有任何人、任何国家、任何政党可以置身事外，摆脱信息网络技术的影响。

有美国?

W者指出：

“虽然说新技术最初确实威胁了政党的生存，但是，同样，那些技术中的许多也可以被用来巩固政党的地位。

”[4]近年来，为应对互联网时代的挑战，各级党组织纷纷推行电子党务，建立党建网站，应用信息网络技术开展党建工作，实现党建信息化，提高党组织的吸引力和凝聚力。

随着信息网络技术的不断发展，党建工作与信息技术的结合也越发紧密，依托于互联网的党建平台和空间得到充分拓展，党建形式和手段也不断推陈出新。

尽管党建信息化工作取得了相当大的成绩，但实事求是地说，党建信息化的情况十分复杂，一些领域问题还比较严重。

比如，一些党建网站建立以后，几乎无人打理，不但信息更新不及时，甚至有些栏目显示“内容正在建设”“无法打开该页面”。

还有一些党建网站，虽然每天发布新的内容，但只起到了信息传递功能，缺乏党组织与党员、党员之间、党员与群众的有效互动。

长此以往，这些网站的吸引力和影响力不断下降，甚至到了无人问津的地步。

　　党建信息化的发展迫切需要解决这些问题。

如果在当前情势之下，党建工作还停留在信息化的初始阶段，党在众声喧哗的互联网上声音依然微弱，那么党的先进性和执政能力就无从体现，难免与时代脱节。

相较于广播、电视、报刊等传统媒介，网络媒介以其传播速度快、信息圈开放、不受地域约束等优势，推动了信息资源的公开、多样、共享，实现了不同主体间的有效互动。

智慧党建应时应运而生，它注重一体化网络平台建设，将电子党务、学习测试、即时互动等功能融为一体，实现了电脑与手机、线上与线下的互联互通。

同时，它充分利用大数据、云计算等最新技术，形成了党组织对党员量化管理、精准服务和动态监督，实现了城市基层党建工作的现代化、智能化和多样化。

可以说，智慧党建是“互联网+党建”的高级阶段，也是党建信息化发展到今天的必然逻辑。

（二）推进城市基层党建创新的现实需要

　　2016年中国共产党党内统计公报显示，截至2016年12月31日，中国共产党党员总数为8944.7万名，比上年净增68.8万名，增幅为0.8%。

中国共产党现有基层组织451.8万个，比上年增加10.5万个，增幅为2.4%。

其中基层党委22.0万个，总支部27.7万个，支部402.1万个[5]。

这些基层党组织和党员遍布党政机关、企事业单位、基层社区、社会组织之中，是社会发展和建设的中坚力量，充分发挥了引领发展、服务群众、凝聚人心的作用。

可以说，规模如此庞大的组织系统和党员队伍既是我们党的宝贵资源，同时又对新形势下党的建设创新提出了更高要求。

　　在社会转型、利益分化、思想多元的当今时代，党的建设环境发生了根本性的变化。

以往只注重组织全覆盖的党建模式已经无法适应当前的变化，我们必须回应互联网时代对党建工作提出的新问题。

一方面，人们的生活与交往方式发生了变化。

互联网时代，人们已经习惯了通过网络进行社交，并形成了一种沟通常态。

面对新的变化，党组织应当主动搭建平台，通过智慧党建促进党组织与党员、党员之间、党员与群众的沟通。

只有这样，党组织才能发挥独特的优势，始终引领社会前进的步伐。

另一方面，智慧党建反映了基层党建创新的发展趋势。

保持党的先进性不能仅停留在口号上，而必须踏踏实实落实在行动中。

智慧党建是当前应对新的实践、新的变化而提出来的应对之策，体现了基层党建由传统的行政命令型向精准服务型的转变，展现了党建工作由封闭转向开放的时代特征，是适应未来城市发展和党组织建设的有效模式。

　　（三）提升城市社会治理水平的根本保障

　　智慧党建从来都不是孤立的，而必须与城市发展的各个层面相结合，着眼于提升城市社会治理水平，破解城市发展和建设中的各种难题，最终实现智慧党建引领智慧城市建设。

有学者在比较发展中国家城市治理结构之后，认为很多城市的决策体制和结构存在碎片化趋势，得出的结论是：

“地方政治的不一致和碎片化几乎是所有大型管辖区面临的共同挑战。

”[6]这个结论对城市化进程中的中国来说，无疑是值得关注和警惕的。

这也意味着智慧党建不仅要专注于党建工作本身，还要充分发挥党建工作的辐射作用，使党建嵌入到城市的运行系统、管理系统和服务系统中去，全面提升城市的经济发展水平和公共管理效率。

　　城市智慧党建通过网络和数据的互联互通，构建了从区县、街道到社区的立体服务网络，使党建工作能够深入到城市管理的整个过程中，从而畅通了党与社会之间的沟通渠道。

这样，城市中的不同群体和新兴社会阶层都能纳入到这一有效沟通平台之内，从而提升党组织的影响力和凝聚力，激发党员和普通群众的内在活力。

中共中央、国务院出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中也明确提出：

“实施‘互联网+社区’行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。

”[7]可见，信息技术和智慧化手段是有效的现代治理手段，适应了复合治理的要求，在新的形势下能够发挥更大作用。

因此，以智慧党建引领城市社会治理，可以有效解决城市发展过程中的各种问题，充分调动各方面的治理力量，共同推动城市的可持续发展。

　　二、城市智慧党建的功能定位

　　网络信息社会不能成为党建工作的盲区，而是要充分利用互联网提升党建工作的实效性，这种理念催生了互联网同党建工作的深度融合。

智慧党建的功能定位也深受这一理念的影响，并在实践中逐步清晰明确。

这样的功能定位，一方面源自于执政党自身与互联网之间的互动。

党组织利用互联网可以提升自身的治理能力和水平，反过来治理水平的提升又对互联网技术提出更高的要求。

另一方面，则来自于执政党通过互联网与其他治理主体间的互动。

无论党组织本身，还是其他治理主体，都可以从这种互动中获益。

具体而言，城市智慧党建的功能主要体现在其具有的管理功能、服务功能、参与功能、协调功能四个方面。

（一）管理功能

　　随着单位体制的式微，大批城市党员由单位转向社会，而当前基层党组织的设置还主要依托行政区域、行业部门和实体单位。

这样，由于党组织设置与现实相脱节，一些领域出现了党建工作弱化现象，还有一些区域内出现组织资源无法共享和整合的状况。

同时，当今社会流动性大大增加，基层党员在不同行业和区域内的流动十分频繁。

但传统党务管理方式没有及时转型，于是出现了大量的“口袋党员”“档案党员”游离于组织之外。

智慧党建所具有的智能化管理、精细化管理和动态化管理功能，为破解这些长期存在的党建难题提供了解决方案。

　　第一，智能化管理。

智能化管理实现了网络覆盖与党建工作覆盖的实时同步，真正做到了将支部建在网络上。

如深圳市南山区开设在线阳光党组织“电子地图”，标注信息主要包括党组织、党代表工作室、志愿服务项目、党员服务中心、U站等。

党员上网就能查找有关地址、联系方式、交通线路等，参与组织生活和积分管理考核[8]。

这样，党员和党组织在网络上也有了归属和依托。

一方面，通过大数据分析可以使基层党组织更加全面了解所属党员信息，对不同年龄、性别、职业、教育背景的党员进行差异化的智能管理；另一方面，党员也可以通过互联网及时与党组织进行沟通与反馈，从而增强党组织全天候的感知能力。

　　第二，精细化管理。

精细化管理主要体现和渗透在日常党务管理方面。

党员通过在智慧党建平台上实名注册，并经过党组织认证以后，正式进入网络党建数据库。

这样，党组织就可以实时掌握党员动态，特别是加强对流动党员的管理。

党员也可以随时随地登录系统参与党组织的活动。

如党组织可以通过平台发布通告、通知，还可以通过平台完成考核、评议、表决等相关事项，甚至可以在网络上直接完成转接组织关系和党费收取。

同时，党组织还可以制定统一的积分规则，党组织和党员参加党务工作、党务活动就可以获得相应积分。

所有相关数据都被记录在平台数据库中，每天及时更新数据，并根据积分进行排名和评比。

如此，党务工作的开展就实现了标准化和精细化，从而激发了党组织和党员的活力，提升了党建工作的主动性。

　　第三，?

犹?

化管理。

党组织和党员在智慧党建平台上开展活动所产生的大数据，有利于相关部门及时了解各个党组织和党员的动态，从而提升城市基层党建工作的针对性。

比如，通过抓取平台留言和网络讨论的热点问题，或是近期平台搜索的热门主题词，就可以判断出一段时期内各个党组织和党员关注的焦点问题，从而通过科学研判，运用多种手段及时解决问题。

大数据不仅可以了解当前情况，还可以通过较长时间追踪一定区域内各类党建信息，沉淀相关数据，找出其中优势和不足，为进一步提高党建科学化水平提供参考依据。

动态化管理依托信息化、电子化、智能化的互联网信息技术，有效提升了各级党组织的管理能力和范围，弥补了当前基层党组织设置和行动方式的某些不足。

（二）服务功能

　　智慧党建的服务功能主要有两个基本面向，即服务党员和服务群众。

关于服务党员，中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中指出：

“服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

”[9]通过智慧党建平台向党员提供服务，一是要与党中央重大战略部署相结合，注重线上与线下形成互动。

如一些地方，在党的群众路线教育实践活动中，在平台开辟专栏，将智慧党建覆盖活动的全过程，取得了比较好的效果。

二是要以党员的实际需求为导向。

针对党员的实际需求，丰富党务服务的手段，切实解决党员的实际困难，增强党员的归属感和荣誉感。

三是要处理好党务与服务之间的关系。

党务既是一种工作，同时也是一