1 盱眙县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要Word格式.docx
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城市建设日新月异。
完成嘉喜大道、洪武大道、魁星大道、虎宣路的建设和改造工程，实施十里营立交、八一广场、石牛山转盘周边道路环境整治工程，每年实施一个城市建设“十大重点工程”，累计完成投资32亿元。
新建、改造休闲广场15个，人均公共绿地面积12.95平方米。
建成淮明园、都梁花园、第一山花园别墅等精品小区，房地产开发面积达80万平方米。
基础设施建设快速推进。
建成宁宿徐高速公路盱眙北段35.2公里，改建二级路36.6公里，建设硬质化乡村公路856多公里。
完成淮河大堤加固、小流域治理、中低产田改造、移民迁建等一批防洪保安和农田水利工程。
建成220千伏、110千伏、35千伏变电所5座、2座、2座，新建和改造10千伏及以上线路750公里。
铺设通讯光缆900多公里，固定电话总用户达20万户，移动电话用户达10万户，形成了较为完善的多媒体通讯网络。
社会事业协调发展。
实施省级以上科技项目89项，科技对农业、工业的贡献率分别达到45%、35%。
组织实施农村中小学布局调整等工程，新建校舍30万平方米，兴办都梁中学、盱眙县实验初级中学等民办学校，东方职校、楚东职校等职业技能培训学校初具规模，盱眙中学、马坝中学分别晋升省四星级、三星级高中。
文艺创作成果丰硕，群众文化丰富多彩，文化市场繁荣有序，启动建设县文化馆、图书馆、博物馆和青少年活动中心。
建立以大病救助为主的新型农村合作医疗制度，参保率达85.25%，农村改水面继续扩大，新增改水受益人口20万人，完成县中医院股份制改革，投入7676万元建设公共卫生体系，成功应对“非典”和禽流感疫情。
社会保障体系日益完善，城镇职工五类保险覆盖面稳步提高，城乡低保实施有力。
人民生活明显改善。
2005年，城镇职工人均工资收入12704元，年均递增9.9%，农民人均纯收入4301元，年均递增10.8%。
城乡居民年末储蓄存款余额24亿元，年均递增20.3%，人均储蓄存款余额3236元，年均递增19.9%。
社会消费品零售总额19.84亿元，年均递增19.6%。
城镇人均居住面积22平方米，农村人均居住面积33平方米。
可持续发展能力不断提高。
人口与计划生育工作得到加强，计划生育率稳定在98%以上，人口出生率控制在3.88‰以下。
加强耕地和资源保护，实现耕地总量动态平衡和资源合理利用。
大力植树造林，绿化覆盖率、林木植被面积不断提高。
饮用水源达到国家地表水Ⅲ类标准，空气质量达到国家空气环境质量二级标准。
2003年，我县被国家环保总局命名为全国生态示范区。
知名度、美誉度不断提高。
连续五年成功举办中国龙虾节，盱眙名声享誉全国，是“长三角最具投资价值的20个县（市）”之一。
2005年，中国龙虾节被评为“中国最具发展潜力十大节庆活动”。
当前，我县发展仍存在一些问题和矛盾，主要是：
经济总量偏小，工业化尚处起步阶段，服务业发展水平有待提升；
财政收支矛盾仍然突出，县乡财政运转困难；
农民增收渠道不多，尚未形成长效增收机制；
社会保障体系比较脆弱，就业和再就业压力较大；
体制机制的创新与生产力发展的要求不能完全适应。
第二节 快速发展的有利条件
区位优势明显。
宁宿徐高速、宁连一级公路穿境而过，宁淮高速即将建成通车，盱眙与沪、宁及周边大中城市的时空距离进一步拉近，对外交通大格局已经形成。
产业基础良好。
重点发展的产业及布局已经清晰，产业构架初步形成，围绕特色产业正在进行企业集聚，县工业开发区具备了较强的产业承载能力。
政策优势显现。
县委、县政府出台的吸引外来投资的优惠政策和软环境建设方面的制度，给投资者带来很大的实惠和方便，越来越多投资者将目光锁定盱眙。
扶持力度加大。
省委、省政府继续加大对苏北地区的扶持，全面落实以产业转移为重点的“四项转移”。
发展共识形成。
全县上下思想更加统一，探索并积累了六条成功经验：
必须始终坚持不论先干，必须始终坚持重点重抓，必须始终坚持创新克难，必须始终坚持统筹兼顾，必须始终坚持善待百姓，必须始终坚持重奖重用。
第二章 “十一五”发展战略及主要目标
第三节 指导思想
制定和实施我县国民经济和社会发展第十一个五年规划，总的要求是：
以“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以不断加大投入为关键，以强力推进新型工业化为核心，以加快推进城市化为重点，在始终坚持不论先干中牢牢抓住以快为好、越快越好、快中求好的超常发展为主题，在更高起点上实施“环境立县、旅游兴县、城建举县、工业强县”四大发展方略，建成苏北旅游第一县、建设中等城市、创建国家级经济开发区，不断加快、加压、加速建设以人为本、全面协调可持续发展的新盱眙。
第四节 战略定位
——苏北旅游第一县；
——县城建成中等城市；
——创建国家级开发区；
——实现全面小康。
第五节 主要发展目标
瞄准2016年以县为单位和2020年以乡镇为单位全面达小康的总目标，“十一五”期间，主要经济指标完成倍增、双倍增计划。
经济发展。
2010年，地区生产总值比“十五”末翻一番，达136亿元以上，年均递增18.8%；
人均地区生产总值力争增加一倍以上，突破2200美元；
产业结构进一步优化，二、三产业占地区生产总值的比重达85%以上；
全社会累计固定资产投资300亿元，是“十五”期间的2.6倍；
社会消费品零售总额40亿元，年均递增15.2%；
财政收入12亿元，年均递增24%，其中地方一般预算收入5.5亿元，年均递增22%。
生活改善。
2010年，城镇居民人均可支配收入13163元，年均递增10.2%，农民人均纯收入6583元，年均递增10.3%，恩格尔系数低于38%，城乡居民储蓄翻一番，达50亿元。
城镇人均居住面积32平方米，农村人均居住面积40平方米。
百户家庭电话和电脑拥有量分别达到120部和30台。
乡村有线电视通达率100%、入户率90%以上。
社会和谐。
城镇化率达46%以上，城乡居民享受政府提供的教育及其它公共设施的差距缩小，收入差距扩大趋势得到控制。
科技对农业和工业增长贡献份额分别达到50%和40%。
高中阶段毛入学率90%以上，普及幼儿教育，发展职业教育、成人教育，逐步建立终身教育体系。
社会保障体系健全，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖率均达95%，新型农村合作医疗覆盖面达90%。
城镇登记失业率在4%以内，每年新增就业岗位1万个以上。
城乡文化、体育设施完备。
人口自然增长率控制在4.5‰以内。
环境优美。
人与自然和谐相处，生态建设和环境保护取得明显成效，可持续发展能力进一步增强。
城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到40%和20%以上，人均公共绿地达10平方米以上。
城市生活污水处理率达80%，垃圾处理率达70%，环境质量综合指数保持在80以上。
单位GDP能耗比“十五”末下降20%。
开放有序。
实行对内对外全面开放，鼓励民间资本进入一切法律法规未明令禁止的领域。
加快利用外资步伐，提升对外开放层次和水平。
实际利用外资、进出口总额、外经营业额三大指标比“十五”期间增长3倍以上。
第三章 建设社会主义新农村
第六节 统筹城乡发展
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。
坚持多予、少取、放活，加大政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、公共事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。
根据全县生产力布局，统筹考虑全县的人口布局，统一安排县城、重点中心镇、一般乡镇、中心村的建设规划和设计。
第七节 深化农村改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，积极推进荒山、荒坡等经营权拍卖。
巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理，全面实行村财乡管和乡财县管，禁止乡村发生新的不良债务，逐步化解老债务。
完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。
建立农村贷款担保组织，发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。
实行最严格的耕地保护制度，合理开发宜农土地后备资源，基本保持耕地总量占补平衡，完善被征地农民基本生活保障制度。
大力发展各类农民专业合作经济组织，探索农村土地股份合作。
第八节 推进城镇化
加强中心城市建设。
按照山水旅游城市的总体定位和西部旅游区、中部商贸区、东部开发区的基本格局，突出城市功能建设，高起点谋划盱城总体规划。
实行退二进三战略，鼓励城市中心区的工业企业向开发区转移。
完善城市公共服务功能，强化资金、技术、人才等要素集聚，增强中心城市的辐射力和吸引力。
“十一五”末，盱城建成区面积达60平方公里（其中森林16平方公里，水面6平方公里），城区总人口达到25万人以上。
在城市发展规划设计中，注重地下空间的开发利用。
加快重点镇建设。
按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，加强重点镇建设。
“十一五”末，马坝镇镇区面积10平方公里，人口6万人以上，建成县域副中心，官滩、管镇、旧铺、桂五、河桥、三河等6个中心镇镇区人口均达1.5万人以上，其它10个乡镇镇区人口均达6000人以上。
2000年被撤并的10个乡镇原政府所在地（除十里营外）均作为重点中心村或重点社区建设，人口发展到3000人以上。
不断扩大和提升移民迁建集中点、交通便利且人气较旺自然村的建设规模与水平。
第九节 建设现代农业
推进农业产业化经营。
提高农产品加工、流通企业对本地农产品资源的消化能力、对农户的带动能力和国内外市场竞争能力，形成“龙头企业＋专业合作组织＋农户”的产业化经营格局。
通过5年努力，培育规模农业产业化龙头企业20家，其中销售收入过亿元的5家，出口创汇的2家，争创国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家、市级龙头企业14家，争创国家驰名商标1个、省著名商标2个、市知名商标5个。
鼓励和扶持农民组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的合作经济组织，力争合作经济组织和农民经纪人发展到300个和3万人以上。
加强农业标准化建设。
建立健全农业标准体系，引进推广国家和省级行业标准，制定地方农产品标准，大力推行农业标准化生产技术规程。
健全农产品安全检验检测体系，建立和完善县检测中心功能，全面开展动物疫情监测和各大农贸市场蔬菜检测工作，积极开展农产品环境、农产品、农产品投入品、农药和兽药残留的质量安全例行检测，加强农产品全过程监控。
建立健全农产品认证体系，加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品，力争无公害农产品生产基地扩大到180万亩，无公害农产品总数达80个，绿色食品总数达10个，建立农业标准化示范区20个。
建立健全农产品市场准入体系，探索产地准出与市场准入的有机结合，构建农产品质量由政府监管、龙头企业主导、生产者参与的“三位一体”长效管理体制。
发展休闲观光农业。
围绕铁山寺、第一山公园、淮河风光带、八仙台、新四军军部旧址、龙王山水库、明祖陵等景点周边的自然生态资源和农业特色产业园区，发展观光农业,着力在“农、土、野”和“新、奇、特”上做文章。
建设农业技术创新体系。
鼓励支持农技推广部门、农业龙头企业与高等院校、科研院所开展多种形式的联合技术攻关协作，培育农业新品种，研究农业新技术、实用技术，促进生产与科研的紧密结合，缩短农业科研成果到生产运用的时间、流程，提高农业科技对农业的贡献份额。
第十节 完善基础设施
交通。
加快公路、港口、航道等基础设施建设，实现标准等级化、道路网络化、管理规范化、客运公交化。
将我县向外的7条主干线改造成一级公路，新建沿淮防汛、撤退和沿洪泽湖二级公路，改造和新建重点乡镇连接线和通往景区的公路。
建设农村公路1000公里，航道护岸工程7.7公里，航道疏浚工程18.7公里。
在清水坝新建一处综合性港口，在宁徐公路收费站附近新建一座长途汽车站。
能源基础设施。
以提供稳定、安全、高效、清洁的能源供应为目标，以电力为中心，统一规划全县电网建设。
重点建设110KV梁营输变电工程、220KV都梁变扩建工程等一批电网建设工程。
新上热电厂项目，力争石油战略储备库布局在我县境内。
水利。
实施洪泽湖、淮河、入江水道大堤除险加固工程，南水北调洪泽湖周边影响工程，水土保持及生态环境建设工程，中小型水库除险加固工程，鲍集圩安全建设工程，城市防洪应急工程。
加强农业资源开发，改造中低产田16万亩，疏浚河道170条786.7公里。
第四章 强力推进新型工业化
“十一五”期间，工业固定资产累计投入240亿元以上，期末规模以上工业销售收入155亿元，年均递增23.5%，利税12亿元，年均递增27.5%，工业增加值占全县地区生产总值45％左右。
第十一节 培植规模企业
走规模化道路，盘大盘强现有企业和企业集团。
积极鼓励和扶持新海电子、金鹏轴承、淮源矿业、甬淮工贸、凡力钢管、宁力紧固件等企业，逐步发展成为实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。
引导中小企业与大企业大集团配套协作，形成竞争力强的产业集团。
2010年，工业列统企业数目突破500家，培植5户销售收入超10亿元企业、50户销售收入超亿元企业、5户利税超亿元企业、50户利税超1000万元企业。
第十二节 发展支柱产业
主攻轴承、电器、汽摩配、凹土、食品五大特色产业，以培育星级企业、拳头产品为抓手，加速形成聚集度高、知名度大、配套能力强的区域性产业集群。
抓好产业的集聚和发展。
按照产业集中、集聚、集群的要求，不断拉长产业链，使特色产业规模不断扩大，优势更加明显，成为支柱产业。
“十一五”末五大产业的销售收入达到60亿元，其中，轴承产业以金鹏轴承、保利轴承等为龙头，企业数达80户，销售达20亿元；
电器产业以金源电器等为龙头，企业数达50户，销售达10亿元；
汽摩配产业以华裕汽配、东辰机械等为龙头，企业数达35户，销售达10亿元；
凹土产业以淮源矿业等为龙头，企业数达15户，销售达10亿元；
食品产业以天擎食品、温氏饲料等为龙头，企业数达60户，销售达10亿元。
同时，全力提升化工、建材两大传统产业。
化工产业，重点发展硝基化合物、染料中间体等精细化工产品，“十一五”末销售收入达15亿元。
建材产业，重点建设兴眙水泥公司日产5000吨旋窑熟料基地，“十一五”末销售收入达10亿元。
培育名牌产品。
增强知识产权申请与保护意识，创建具有自主知识产权的品牌，走品牌发展之路。
“十一五”期间，培育5个省级以上名牌产品，分别是：
天擎食品花生系列产品，淮化总厂硝基苯系列产品，三河农场三特大米，凹土系列产品，洪泽湖大闸蟹等。
开发新产品。
每年开发年销售收入1000万元以上重点新产品20个，年销售收入300－1000万元新产品50个。
发展新型墙体材料和散装水泥。
新型墙体材料生产能力20万立方米以上，其中小型混凝土砌块生产能力5万立方米以上，轻质墙板生产能力15万平方米以上。
生产散装水泥100万吨，占总产量的70%以上。
第十三节 增强自主创新能力
加快新产品开发。
依靠技术创新，开发一批高技术含量、高市场容量、高附加值的“三高”产品，形成一批高技术产品群。
推进技术创新。
鼓励企业自主创新，努力做到产、学、研相结合，引进、消化、创新相结合，企业主体、市场导向、政府推动相结合，形成拥有自主知识产权的核心技术和核心产品，提高核心竞争力。
推行企业信息化。
把信息技术更加广泛地运用到企业研发、生产、管理、经营等各个环节，努力实现产品研发信息化、技术装备数字化、工艺流程自动化、管理营销网络化，全面提高企业运行效率。
第十四节 全力办好工业开发区
继续举全县之力，超前做好工业开发区的道路、给排水、电力、电信、土地平整等基础设施工作，做到“七通一平”。
合理规划开发区布局，按照同类型产业或上下游产业链集中布局的要求，合理划分项目区。
加快项目建设速度，继续完善项目帮办制度，每年实施一个规模、档次不断提升的“三百工程”。
加快配套设施建设进度，基本完成科技创业孵化中心、物流服务中心、加工服务中心、五金销售中心、污水处理中心、热电中心、电镀中心、生活服务中心的规划建设，使县工业开发区成为苏北地区乃至全省县级工业开发区的典范，争创国家级经济开发区。
做好乡镇工业集聚区的规划和建设。
第五章 大力培育现代服务业
按照服务新型工业化的要求，以培育现代生产型服务业为重点，大力发展新兴服务业，以发展旅游业为抓手，改造和提升传统服务业。
“十一五”期间，服务业增加值年均递增20%以上，2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重稳定在34%以上。
第十五节 旅游服务业
以生态观光旅游为依托、以休闲度假旅游为主体、以红色旅游为亮点，努力提升盱眙的旅游地形象，把盱眙建设成苏北旅游第一县。
2010年，接待游客300万人次，旅游收入18亿元。
建设旅游景观。
提升明祖陵、第一山风景名胜区、铁山寺国家森林公园和黄花塘新四军军部旧址四大景区档次与品位，加大甘泉山、八仙台、龙王山、象山和庙山五大风景区开发力度，抓好洪泽湖南岸和陡湖等湿地保护区建设。
完善都梁公园的基础设施建设，美化淮河风光带。
建成铁山寺、明祖陵、第一山（县城）和新四军军部旧址4个AAAA级风景名胜区，启动泗州城开发项目建设。
壮大旅游服务基础行业。
以现有服务设施为基础，进一步完善供电、供水、通讯、卫生、安全、绿化等配套服务功能，提高管理水平，改建、新建二、三星级宾馆5家，新上四星级宾馆2家。
改善现有大型商业网点购物环境，建设一批有盱眙特色的旅游商品专业店。
加强旅游交通建设，组建旅游专业车队、船队，城市公交班车开设旅游专线。
完善旅行社服务功能，培养500名本土导游人才，提高旅游服务水平。
开发旅游商品。
研究、设计、开发一批有市场、有前景、有特色的旅游商品。
鼓励集体、个体、私营等参与旅游商品开发经营，将雨山茶叶、杜梁山草莓、铁山寺葛藤粉、地皮菜、板栗、杨槐花等盱眙土特产开发成绿色食品。
办好“中国龙虾节”。
坚持每年举办一届，以虾为媒宣传盱眙、推介盱眙、提升盱眙形象，通过节庆经济，促进文化、饮食、旅游的有机统一。
第十六节 商贸服务业
加快建设新型业态。
发展购物中心、大中型连锁超市、专卖店等新型业态。
适当控制低档临街商业门面房的建设，打造一批具有观赏休闲功能的高品味商业街、美食街，培育建设具有较强辐射功能的大中型专业市场。
繁荣城市商贸圈。
改造完善以商贸为中心的斩龙涧商业区，打造集购物休闲、文化娱乐、金融服务为一体的新型商业区。
加快培育五墩商业区，打造集商贸洽谈、购物美食、信息咨询、科技服务于一体的新型商业区。
完善市场体系。
加快改造中心集镇综合贸易市场，培育专业市场，扩大服务功能，增强对农业产业化的辐射带动作用。
第十七节 房地产业
建立合理的住房供应体系。
以市场需求为导向，合理调整房地产结构，实现住房需求基本平衡，形成以商品房为主体、经济适用房为重点、中高档房为补充的住房供应体系。
进一步规范房地产市场秩序。
坚持“先规划、后建设”的原则，按照城市（镇）发展总体规划和国土利用总体规划合理安排房地产开发用地，通过“公开、公平、竞争”的方式取得房地产开发权。
积极盘活各类房地产资源，培育房地产二级市场，形成住房消费梯度格局。
发展房地产中介机构。
重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房地产中介市场健康发展。
推进房地产分类管理。
完善物业管理招投标制，大力发展物业装修等服务行业，规范物业服务市场行为。
第十八节 现代物流业
完善物流综合运输网络。
建设安全、快速、经济、便捷的现代运输网络，形成以宁淮高速公路、宁宿徐高速公路、盱扬公路和盱明公路为组合的交通网络。
加快建设盱眙港口，争取建设三河船闸，完善以淮河为主线的水上运输网络。
合理布局物流园区。
在县工业开发区和交通节点处，建设功能齐全、配套设施完善的物流中心。
整合现有仓储、运输企业和物流设施，逐步形成综合性物流中心。
建设物流信息平台。
充分利用现有信息基础设施，加快建设以互联网为载体的企业物流信息平台，实现对物流环节的有效控制和全程管理。
第十九节 信息服务业
加快信息网络建设。
按照适度超前原则，跟踪下一代互联网络技术，形成高速率、大容量、高可靠性和灵活的基础传输网。
推进光缆到路边、到社区、进大楼、进住户工程。
实现电信网、无线通信网和有线电视网业务协调发展。
规划建设全县统一信息安全服务平台。
提升通信业务网。
整合网络资源，继续发展固定电话和移动通信业务，突出发展宽带网入户，拓展增值服务。
发展以IP为基础的多媒体通信网和IP电信业务。
完善电子政务工程。
完成以政府网络中心为枢纽的上联、横联、下联办公业务网建设，实现公文交换电子化和自动化，开展网上政务服务。
完善气象信息服务。
发展广播电视行业。
大力推进广播电视制作、播出、传输、发射设备的数字化和服务终端接收设备的数字化改造。
第二十节 中介、咨询服务业
大力发展会计、审计、咨询、评估、策划、法律等服务业，积极培育经营规范化、管理社会化的中介服务机构。
逐步形成种类多、分布广、运作规范的中介服务体系。
鼓励和支持现有中介咨询机构打破资质壁垒，通过自身拓展、并购重组、联合经营等方式向规模化、综合化方向发展。
积极培育壮大农村经纪人队伍和农村合作经济组织，围绕农业的产前、产中、产后提供服务。
第六章 实施科教和人才工程
第二十一节 加大科技创新
引导企业成为技术创新的主体。
把技术创新与企业的改组、改革、改造、改善管理紧密结合起来，使企业成为技术创新的决策主体、开发主体和投资主体。
鼓励引导企业建立科技开发与创新机构，在建材、化工、食品、凹土、轴承、汽摩配、电器等产业的骨干企业建立技术中心或工程技术中心。
促进科技成果转化。
鼓励、支持企业与高等院校、科研院所开展多种形式的联合协作，共建技术开发实体或吸收他们进入企业。
加强国际科技交流与合作，积极吸收国外先进技术成果。
主动参与各类产学研和科技经济对接活动，推动科技成果产业化。
完善科技创新政策环境。
落实好国家对新产品、高新技术产品扶持政策，加大财政对科技的投入力度
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