1 盱眙县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要Word格式.docx

1、城市建设日新月异。完成嘉喜大道、洪武大道、魁星大道、虎宣路的建设和改造工程，实施十里营立交、八一广场、石牛山转盘周边道路环境整治工程，每年实施一个城市建设“十大重点工程”，累计完成投资32亿元。新建、改造休闲广场15个，人均公共绿地面积12.95平方米。建成淮明园、都梁花园、第一山花园别墅等精品小区，房地产开发面积达80万平方米。基础设施建设快速推进。建成宁宿徐高速公路盱眙北段35.2公里，改建二级路36.6公里，建设硬质化乡村公路856多公里。完成淮河大堤加固、小流域治理、中低产田改造、移民迁建等一批防洪保安和农田水利工程。建成220千伏、110千伏、35千伏变电所5座、2座、2座，新建和改

2、造10千伏及以上线路750公里。铺设通讯光缆900多公里，固定电话总用户达20万户，移动电话用户达10万户，形成了较为完善的多媒体通讯网络。社会事业协调发展。实施省级以上科技项目89项，科技对农业、工业的贡献率分别达到45%、35%。组织实施农村中小学布局调整等工程，新建校舍30万平方米，兴办都梁中学、盱眙县实验初级中学等民办学校，东方职校、楚东职校等职业技能培训学校初具规模，盱眙中学、马坝中学分别晋升省四星级、三星级高中。文艺创作成果丰硕，群众文化丰富多彩，文化市场繁荣有序，启动建设县文化馆、图书馆、博物馆和青少年活动中心。建立以大病救助为主的新型农村合作医疗制度，参保率达85.25%，农村

3、改水面继续扩大，新增改水受益人口20万人，完成县中医院股份制改革，投入7676万元建设公共卫生体系，成功应对“非典”和禽流感疫情。社会保障体系日益完善，城镇职工五类保险覆盖面稳步提高，城乡低保实施有力。人民生活明显改善。2005年，城镇职工人均工资收入12704元，年均递增9.9%，农民人均纯收入4301元，年均递增10.8%。城乡居民年末储蓄存款余额24亿元，年均递增20.3%，人均储蓄存款余额3236元，年均递增19.9%。社会消费品零售总额19.84亿元，年均递增19.6%。城镇人均居住面积22平方米，农村人均居住面积33平方米。可持续发展能力不断提高。人口与计划生育工作得到加强，计划生

4、育率稳定在98% 以上，人口出生率控制在3.88以下。加强耕地和资源保护，实现耕地总量动态平衡和资源合理利用。大力植树造林，绿化覆盖率、林木植被面积不断提高。饮用水源达到国家地表水类标准，空气质量达到国家空气环境质量二级标准。2003年，我县被国家环保总局命名为全国生态示范区。知名度、美誉度不断提高。连续五年成功举办中国龙虾节，盱眙名声享誉全国，是“长三角最具投资价值的20个县（市）”之一。2005年，中国龙虾节被评为“中国最具发展潜力十大节庆活动”。当前，我县发展仍存在一些问题和矛盾，主要是：经济总量偏小，工业化尚处起步阶段，服务业发展水平有待提升；财政收支矛盾仍然突出，县乡财政运转困难；农

5、民增收渠道不多，尚未形成长效增收机制；社会保障体系比较脆弱，就业和再就业压力较大；体制机制的创新与生产力发展的要求不能完全适应。第二节快速发展的有利条件区位优势明显。宁宿徐高速、宁连一级公路穿境而过，宁淮高速即将建成通车，盱眙与沪、宁及周边大中城市的时空距离进一步拉近，对外交通大格局已经形成。产业基础良好。重点发展的产业及布局已经清晰，产业构架初步形成，围绕特色产业正在进行企业集聚，县工业开发区具备了较强的产业承载能力。政策优势显现。县委、县政府出台的吸引外来投资的优惠政策和软环境建设方面的制度，给投资者带来很大的实惠和方便，越来越多投资者将目光锁定盱眙。扶持力度加大。省委、省政府继续加大对苏

6、北地区的扶持，全面落实以产业转移为重点的“四项转移”。发展共识形成。全县上下思想更加统一，探索并积累了六条成功经验：必须始终坚持不论先干，必须始终坚持重点重抓，必须始终坚持创新克难，必须始终坚持统筹兼顾，必须始终坚持善待百姓，必须始终坚持重奖重用。第二章“十一五”发展战略及主要目标第三节指导思想制定和实施我县国民经济和社会发展第十一个五年规划，总的要求是：以“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以不断加大投入为关键，以强力推进新型工业化为核心，以加快推进城市化为重点，在始终坚持不论先干中牢牢抓住以快为好、越快越好、快中求好的超常发展为主题，在更高起点上实施“环境立

7、县、旅游兴县、城建举县、工业强县”四大发展方略，建成苏北旅游第一县、建设中等城市、创建国家级经济开发区，不断加快、加压、加速建设以人为本、全面协调可持续发展的新盱眙。第四节战略定位苏北旅游第一县；县城建成中等城市；创建国家级开发区；实现全面小康。第五节主要发展目标瞄准2016年以县为单位和2020年以乡镇为单位全面达小康的总目标，“十一五”期间，主要经济指标完成倍增、双倍增计划。经济发展。2010年，地区生产总值比“十五”末翻一番，达136亿元以上，年均递增18.8%；人均地区生产总值力争增加一倍以上，突破2200美元；产业结构进一步优化，二、三产业占地区生产总值的比重达85%以上；全社会累计

8、固定资产投资300亿元，是“十五”期间的2.6倍；社会消费品零售总额40亿元，年均递增15.2%；财政收入12亿元，年均递增24 %，其中地方一般预算收入5.5亿元，年均递增22%。生活改善。2010年，城镇居民人均可支配收入13163元，年均递增10.2%，农民人均纯收入6583元，年均递增10.3%，恩格尔系数低于38%，城乡居民储蓄翻一番，达50亿元。城镇人均居住面积32平方米，农村人均居住面积40平方米。百户家庭电话和电脑拥有量分别达到120部和30台。乡村有线电视通达率100%、入户率90%以上。社会和谐。城镇化率达46%以上，城乡居民享受政府提供的教育及其它公共设施的差距缩小，收入

9、差距扩大趋势得到控制。科技对农业和工业增长贡献份额分别达到50%和40%。高中阶段毛入学率90%以上，普及幼儿教育，发展职业教育、成人教育，逐步建立终身教育体系。社会保障体系健全，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖率均达95%，新型农村合作医疗覆盖面达90%。城镇登记失业率在4%以内，每年新增就业岗位1万个以上。城乡文化、体育设施完备。人口自然增长率控制在4.5以内。环境优美。人与自然和谐相处，生态建设和环境保护取得明显成效，可持续发展能力进一步增强。城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到40%和20%以上，人均公共绿地达10平方米以上。城市生活污水处理率达80%，垃圾处理率达70%，环境质

10、量综合指数保持在80以上。单位GDP能耗比“十五”末下降20%。开放有序。实行对内对外全面开放，鼓励民间资本进入一切法律法规未明令禁止的领域。加快利用外资步伐，提升对外开放层次和水平。实际利用外资、进出口总额、外经营业额三大指标比“十五”期间增长3倍以上。第三章建设社会主义新农村第六节统筹城乡发展按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。坚持多予、少取、放活，加大政府对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、公共事业和社会保障等方面的城乡统筹

11、发展机制。根据全县生产力布局，统筹考虑全县的人口布局，统一安排县城、重点中心镇、一般乡镇、中心村的建设规划和设计。第七节深化农村改革稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，积极推进荒山、荒坡等经营权拍卖。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理，全面实行村财乡管和乡财县管，禁止乡村发生新的不良债务，逐步化解老债务。完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。建立农村贷款担保组织，发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。实行最严格的耕地保护制度，合理开发宜农土地后备资源，基本保持耕地总量占补平衡，完善

12、被征地农民基本生活保障制度。大力发展各类农民专业合作经济组织，探索农村土地股份合作。第八节推进城镇化加强中心城市建设。按照山水旅游城市的总体定位和西部旅游区、中部商贸区、东部开发区的基本格局，突出城市功能建设，高起点谋划盱城总体规划。实行退二进三战略，鼓励城市中心区的工业企业向开发区转移。完善城市公共服务功能，强化资金、技术、人才等要素集聚，增强中心城市的辐射力和吸引力。“十一五”末，盱城建成区面积达60平方公里（其中森林16平方公里，水面6平方公里），城区总人口达到25万人以上。在城市发展规划设计中，注重地下空间的开发利用。加快重点镇建设。按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，加

13、强重点镇建设。“十一五”末，马坝镇镇区面积10平方公里，人口6万人以上，建成县域副中心，官滩、管镇、旧铺、桂五、河桥、三河等6个中心镇镇区人口均达1.5万人以上，其它10个乡镇镇区人口均达6000人以上。2000年被撤并的10个乡镇原政府所在地（除十里营外）均作为重点中心村或重点社区建设，人口发展到3000人以上。不断扩大和提升移民迁建集中点、交通便利且人气较旺自然村的建设规模与水平。第九节建设现代农业推进农业产业化经营。提高农产品加工、流通企业对本地农产品资源的消化能力、对农户的带动能力和国内外市场竞争能力，形成“龙头企业专业合作组织农户”的产业化经营格局。通过5年努力，培育规模农业产业化龙

14、头企业20家，其中销售收入过亿元的5家，出口创汇的2家，争创国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家、市级龙头企业14家，争创国家驰名商标1个、省著名商标2个、市知名商标5个。鼓励和扶持农民组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的合作经济组织，力争合作经济组织和农民经纪人发展到300个和3万人以上。加强农业标准化建设。建立健全农业标准体系，引进推广国家和省级行业标准，制定地方农产品标准，大力推行农业标准化生产技术规程。健全农产品安全检验检测体系，建立和完善县检测中心功能，全面开展动物疫情监测和各大农贸市场蔬菜检测工作，积极开展农产品环境、农产品、农产品投入品、农药和兽药残留的质量安全例行检测，

15、加强农产品全过程监控。建立健全农产品认证体系，加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品，力争无公害农产品生产基地扩大到180万亩，无公害农产品总数达80个，绿色食品总数达10个，建立农业标准化示范区20个。建立健全农产品市场准入体系，探索产地准出与市场准入的有机结合，构建农产品质量由政府监管、龙头企业主导、生产者参与的“三位一体”长效管理体制。发展休闲观光农业。围绕铁山寺、第一山公园、淮河风光带、八仙台、新四军军部旧址、龙王山水库、明祖陵等景点周边的自然生态资源和农业特色产业园区，发展观光农业,着力在“农、土、野”和“新、奇、特”上做文章。建设农业技术创新体系。鼓励支持农技推广部门、农业龙头企业

16、与高等院校、科研院所开展多种形式的联合技术攻关协作，培育农业新品种，研究农业新技术、实用技术，促进生产与科研的紧密结合，缩短农业科研成果到生产运用的时间、流程，提高农业科技对农业的贡献份额。第十节完善基础设施交通。加快公路、港口、航道等基础设施建设，实现标准等级化、道路网络化、管理规范化、客运公交化。将我县向外的7条主干线改造成一级公路，新建沿淮防汛、撤退和沿洪泽湖二级公路，改造和新建重点乡镇连接线和通往景区的公路。建设农村公路1000公里，航道护岸工程7.7公里，航道疏浚工程18.7公里。在清水坝新建一处综合性港口，在宁徐公路收费站附近新建一座长途汽车站。能源基础设施。以提供稳定、安全、高效

17、、清洁的能源供应为目标，以电力为中心，统一规划全县电网建设。重点建设110KV梁营输变电工程、220KV都梁变扩建工程等一批电网建设工程。新上热电厂项目，力争石油战略储备库布局在我县境内。水利。实施洪泽湖、淮河、入江水道大堤除险加固工程，南水北调洪泽湖周边影响工程，水土保持及生态环境建设工程，中小型水库除险加固工程，鲍集圩安全建设工程，城市防洪应急工程。加强农业资源开发，改造中低产田16万亩，疏浚河道170条786.7公里。第四章强力推进新型工业化“十一五”期间，工业固定资产累计投入240亿元以上，期末规模以上工业销售收入155亿元，年均递增23.5%，利税12亿元，年均递增27.5%，工业增

18、加值占全县地区生产总值45左右。第十一节培植规模企业走规模化道路，盘大盘强现有企业和企业集团。积极鼓励和扶持新海电子、金鹏轴承、淮源矿业、甬淮工贸、凡力钢管、宁力紧固件等企业，逐步发展成为实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。引导中小企业与大企业大集团配套协作，形成竞争力强的产业集团。2010年，工业列统企业数目突破500家，培植5户销售收入超10亿元企业、50户销售收入超亿元企业、5户利税超亿元企业、50户利税超1000万元企业。第十二节发展支柱产业主攻轴承、电器、汽摩配、凹土、食品五大特色产业，以培育星级企业、拳头产品为抓手，加速形成聚集度高、知名度大、配套能力强的区域性产业集群。抓好产

19、业的集聚和发展。按照产业集中、集聚、集群的要求，不断拉长产业链，使特色产业规模不断扩大，优势更加明显，成为支柱产业。“十一五”末五大产业的销售收入达到60亿元，其中，轴承产业以金鹏轴承、保利轴承等为龙头，企业数达80户，销售达20亿元；电器产业以金源电器等为龙头，企业数达50户，销售达10亿元；汽摩配产业以华裕汽配、东辰机械等为龙头，企业数达35户，销售达10亿元；凹土产业以淮源矿业等为龙头，企业数达15户，销售达10亿元；食品产业以天擎食品、温氏饲料等为龙头，企业数达60户，销售达10亿元。同时，全力提升化工、建材两大传统产业。化工产业，重点发展硝基化合物、染料中间体等精细化工产品，“十一五

20、”末销售收入达15亿元。建材产业，重点建设兴眙水泥公司日产5000吨旋窑熟料基地，“十一五”末销售收入达10亿元。培育名牌产品。增强知识产权申请与保护意识，创建具有自主知识产权的品牌，走品牌发展之路。“十一五”期间，培育5个省级以上名牌产品，分别是：天擎食品花生系列产品，淮化总厂硝基苯系列产品，三河农场三特大米，凹土系列产品，洪泽湖大闸蟹等。开发新产品。每年开发年销售收入1000万元以上重点新产品20个，年销售收入3001000万元新产品50个。发展新型墙体材料和散装水泥。新型墙体材料生产能力20万立方米以上，其中小型混凝土砌块生产能力5万立方米以上，轻质墙板生产能力15万平方米以上。生产散装

21、水泥100万吨，占总产量的70%以上。第十三节增强自主创新能力加快新产品开发。依靠技术创新，开发一批高技术含量、高市场容量、高附加值的“三高”产品，形成一批高技术产品群。推进技术创新。鼓励企业自主创新，努力做到产、学、研相结合，引进、消化、创新相结合，企业主体、市场导向、政府推动相结合，形成拥有自主知识产权的核心技术和核心产品，提高核心竞争力。推行企业信息化。把信息技术更加广泛地运用到企业研发、生产、管理、经营等各个环节，努力实现产品研发信息化、技术装备数字化、工艺流程自动化、管理营销网络化，全面提高企业运行效率。第十四节全力办好工业开发区继续举全县之力，超前做好工业开发区的道路、给排水、电力

22、、电信、土地平整等基础设施工作，做到“七通一平”。合理规划开发区布局，按照同类型产业或上下游产业链集中布局的要求，合理划分项目区。加快项目建设速度，继续完善项目帮办制度，每年实施一个规模、档次不断提升的“三百工程”。加快配套设施建设进度，基本完成科技创业孵化中心、物流服务中心、加工服务中心、五金销售中心、污水处理中心、热电中心、电镀中心、生活服务中心的规划建设，使县工业开发区成为苏北地区乃至全省县级工业开发区的典范，争创国家级经济开发区。做好乡镇工业集聚区的规划和建设。第五章大力培育现代服务业按照服务新型工业化的要求，以培育现代生产型服务业为重点，大力发展新兴服务业，以发展旅游业为抓手，改造和

23、提升传统服务业。“十一五”期间，服务业增加值年均递增20%以上，2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重稳定在34%以上。第十五节旅游服务业以生态观光旅游为依托、以休闲度假旅游为主体、以红色旅游为亮点，努力提升盱眙的旅游地形象，把盱眙建设成苏北旅游第一县。2010年，接待游客300万人次，旅游收入18亿元。建设旅游景观。提升明祖陵、第一山风景名胜区、铁山寺国家森林公园和黄花塘新四军军部旧址四大景区档次与品位，加大甘泉山、八仙台、龙王山、象山和庙山五大风景区开发力度，抓好洪泽湖南岸和陡湖等湿地保护区建设。完善都梁公园的基础设施建设，美化淮河风光带。建成铁山寺、明祖陵、第一山（县城）和新四军军

24、部旧址4个AAAA级风景名胜区，启动泗州城开发项目建设。壮大旅游服务基础行业。以现有服务设施为基础，进一步完善供电、供水、通讯、卫生、安全、绿化等配套服务功能，提高管理水平，改建、新建二、三星级宾馆5家，新上四星级宾馆2家。改善现有大型商业网点购物环境，建设一批有盱眙特色的旅游商品专业店。加强旅游交通建设，组建旅游专业车队、船队，城市公交班车开设旅游专线。完善旅行社服务功能，培养500名本土导游人才，提高旅游服务水平。开发旅游商品。研究、设计、开发一批有市场、有前景、有特色的旅游商品。鼓励集体、个体、私营等参与旅游商品开发经营，将雨山茶叶、杜梁山草莓、铁山寺葛藤粉、地皮菜、板栗、杨槐花等盱眙土

25、特产开发成绿色食品。办好“中国龙虾节”。坚持每年举办一届，以虾为媒宣传盱眙、推介盱眙、提升盱眙形象，通过节庆经济，促进文化、饮食、旅游的有机统一。第十六节商贸服务业加快建设新型业态。发展购物中心、大中型连锁超市、专卖店等新型业态。适当控制低档临街商业门面房的建设，打造一批具有观赏休闲功能的高品味商业街、美食街，培育建设具有较强辐射功能的大中型专业市场。繁荣城市商贸圈。改造完善以商贸为中心的斩龙涧商业区，打造集购物休闲、文化娱乐、金融服务为一体的新型商业区。加快培育五墩商业区，打造集商贸洽谈、购物美食、信息咨询、科技服务于一体的新型商业区。完善市场体系。加快改造中心集镇综合贸易市场，培育专业市场

26、，扩大服务功能，增强对农业产业化的辐射带动作用。第十七节房地产业建立合理的住房供应体系。以市场需求为导向，合理调整房地产结构，实现住房需求基本平衡，形成以商品房为主体、经济适用房为重点、中高档房为补充的住房供应体系。进一步规范房地产市场秩序。坚持“先规划、后建设”的原则，按照城市（镇）发展总体规划和国土利用总体规划合理安排房地产开发用地，通过“公开、公平、竞争”的方式取得房地产开发权。积极盘活各类房地产资源，培育房地产二级市场，形成住房消费梯度格局。发展房地产中介机构。重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房地产中介市场健康发展。推进房地产分类管理。完善物业管理招投标制，大力发展物业装

27、修等服务行业，规范物业服务市场行为。第十八节现代物流业完善物流综合运输网络。建设安全、快速、经济、便捷的现代运输网络，形成以宁淮高速公路、宁宿徐高速公路、盱扬公路和盱明公路为组合的交通网络。加快建设盱眙港口，争取建设三河船闸，完善以淮河为主线的水上运输网络。合理布局物流园区。在县工业开发区和交通节点处，建设功能齐全、配套设施完善的物流中心。整合现有仓储、运输企业和物流设施，逐步形成综合性物流中心。建设物流信息平台。充分利用现有信息基础设施，加快建设以互联网为载体的企业物流信息平台，实现对物流环节的有效控制和全程管理。第十九节信息服务业加快信息网络建设。按照适度超前原则，跟踪下一代互联网络技术，

28、形成高速率、大容量、高可靠性和灵活的基础传输网。推进光缆到路边、到社区、进大楼、进住户工程。实现电信网、无线通信网和有线电视网业务协调发展。规划建设全县统一信息安全服务平台。提升通信业务网。整合网络资源，继续发展固定电话和移动通信业务，突出发展宽带网入户，拓展增值服务。发展以IP为基础的多媒体通信网和IP电信业务。完善电子政务工程。完成以政府网络中心为枢纽的上联、横联、下联办公业务网建设，实现公文交换电子化和自动化，开展网上政务服务。完善气象信息服务。发展广播电视行业。大力推进广播电视制作、播出、传输、发射设备的数字化和服务终端接收设备的数字化改造。第二十节中介、咨询服务业大力发展会计、审计、

29、咨询、评估、策划、法律等服务业，积极培育经营规范化、管理社会化的中介服务机构。逐步形成种类多、分布广、运作规范的中介服务体系。鼓励和支持现有中介咨询机构打破资质壁垒，通过自身拓展、并购重组、联合经营等方式向规模化、综合化方向发展。积极培育壮大农村经纪人队伍和农村合作经济组织，围绕农业的产前、产中、产后提供服务。第六章实施科教和人才工程第二十一节加大科技创新引导企业成为技术创新的主体。把技术创新与企业的改组、改革、改造、改善管理紧密结合起来，使企业成为技术创新的决策主体、开发主体和投资主体。鼓励引导企业建立科技开发与创新机构，在建材、化工、食品、凹土、轴承、汽摩配、电器等产业的骨干企业建立技术中心或工程技术中心。促进科技成果转化。鼓励、支持企业与高等院校、科研院所开展多种形式的联合协作，共建技术开发实体或吸收他们进入企业。加强国际科技交流与合作，积极吸收国外先进技术成果。主动参与各类产学研和科技经济对接活动，推动科技成果产业化。完善科技创新政策环境。落实好国家对新产品、高新技术产品扶持政策，加大财政对科技的投入力度