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8汛情及台风过后的修复14
根据珠江河口整治工程已建工程委托管理协议的要求，为加强对“99实施方案”工程的管理和维护工作，确保已建工程的防台度汛安全，特制定此预案，以提高对台风、暴雨（潮）、洪水、防汛突发事件应急快速反应和处置能力，减轻灾害损失。
1工程概况
灾害分析
根据工程特性及地理条件分析，台风、暴潮及汛期洪水等造成的主要灾害是：
崩塌、决口、溃堤、排水设施损毁、堤内坡泥土流失、植被冲毁等。
编制原则
以“安全第一、全体动员、全力抢险、减少损失”为方针，坚持以人为本、预防为主、全体动员相结合的原则，实行统一指挥，分级分部门负责。
编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和其他有关法律、法规及规定，结合本防汛工作实际，制定本预案。
适用范围
本预案适用于台风、暴雨（潮）、洪水产生的对“99实施方案工程”的各种灾害及突发灾害。
实施的重点地区和部位：
主要是“99实施方案”工程已建导流堤、抛泥区围堰及水土保持工程，包括：
横门北汊～洪奇门调整汇流工程导流堤，鹤洲北抛泥区围堰和洪奇门水道鸭仔沙进口河段整治工程护滩围围堰，导流堤及围堰的涵窦等附属设施，以及水土保持工程形成的排水设施、道路和植被。
本年度防台度汛特点
本年度防台度汛特点：
全线预防、局部重点、确保“99实施方案工程”已建导流堤、抛泥区围堰及水土保持工程运行安全。
防台度汛方针：
统筹兼顾，突出重点，准备充分，有备无患。
本年度防台度汛重点：
根据巡堤检查及各工程所处地理位置分析，洪奇门导流堤受天文大潮及汛期洪水顶托的影响大，汛期或台风季节，河面风高浪急，加剧了对堤围的冲涮，并且堤围自竣工以来，沉降较大，潮水漫顶现象月月都有发生，因此，将确保洪奇门导流堤围的运行安全作为本年度防台度汛的重点。
2组织机构设置与职责
组织机构设置
为了使防台度汛工作正常、有序进行，成立防台度汛领导小组。
组长：
朱红久，副组长：
许南山、林榕华、黎文波；
小组成员由公司各职能部门负责人组成，防台度汛工作办公室设在后勤保障组内。
具体组织机构见框图。
防汛值班室电话、传真：
防台度汛组织机构图
主要职责
（1）组长：
朱红久
①全面主持防台度汛工作，负责根据工程特性、地理特征编制年度预案，并检查、督促预案执行情况，对防台度汛安全负全责；
②负责抢险救援队伍的建设和管理；
③建立岗位责任制，健全并不断完善各项管理规章制度；
④组织对突发、紧急事件的应对工作，及时下达防台、防汛各阶段指令（包括召开防台预备会议、防台会议并下达相应指令，启动应急措施指令、撤消台风警报、恢复生产指令）；
⑤负责编写抢险工作总结，组织内部学习并推广经验。
（2）副组长
①副组长林榕华：
协助组长工作，具体负责抢险物资材料和机械设备管理工作；
②副组长许南山：
协助组长工作，负责后勤保障工作，分管办公室的日常工作。
③副组长黎文波：
协助组长工作，负责技术指导及抢险施工工作；
负责按预案作好防台防汛措施，定期组织学习防汛知识，提高防汛技能，汛期负责安全渡汛检查工作。
（3）小组成员
物资机电组：
负责各类抢险物资、材料及设备的采购、保管或维护，确保物资、材料质优量足、设备完好；
负责抢险时的物资、材料供应，设备使用和维修。
后勤保障组：
负责防台度汛突发事件的信息发布和报道，做好防汛安全知识的宣传工作；
负责防台度汛的治安保卫工作；
负责抢险救援队伍后勤支援、提供各种运输交通工具；
负责文件收发、通讯往来记录、资料收集与整理等工作。
技术组：
负责灾害情况的统计及报送，监测、勘察和预防工作；
负责制定日常训练方案、指导抢险救灾作业的新技术、新工艺、新方法的使用，负责制定抢险实施方案并现场指导作业。
抢险施工组：
负责组织抢险救援队伍的日常训练，熟练掌握新技术、新工艺、新方法的使用，负责抢险任务具体实施并确保任务完成。
3信息收集与发布
信息收集
信息的收集由办公室负责，通过电台、电视及网络将日常的天气、汛期水情及防台期间台风情况收集汇总，上报到防台度汛领导小组。
防台度汛领导小组根据水情和台风的发展情况发布预警等级。
信息发布制度
3.2.1台风信息发布
①热带低压生成后（气象台预报热带低压在南海海面形成）
对外——防台度汛小组第一时间传真通知西江流域管理局；
对内——将信息发布至各职能部门，同时启动预案。
②台风威胁中（未来48小时内，风力可能达到6级以上大风）
对内——每三小时将台风详情通知各职能部门，抢险队做好行动准备工作。
③台风严重威胁中（未来12小时内，风力可能达到6级以上大风）
每二小时发布一次信息，抢险队整装待发。
④抗台中（风力达到6级以上）
每一小时发布一次信息，抢险队随时应付突发事件。
⑤台风警报解除
对外——防台度汛小组将信息传真通知西江流域管理局；
对内——将台风警报解除通知各职能部门。
3.2.2水情信息发布
水情信息分四级预警制。
①Ⅳ级汛情：
由防台度汛管理小组发布和解除，并上报西江流域管理局备案。
a西、北江等上游流域主要河系发生20年一遇以下洪水，可能影响本区域水位上涨；
b台风、暴潮、天文大潮造成水位上涨
②Ⅲ级汛情：
a西、北江等上游主要河系发生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，可能影响本区域水位上涨；
b台风、暴潮、天文大潮造成水位上涨及潮水顶托造成水位上涨
③Ⅱ级汛情：
由防台度汛管理小组提出预警发布和解除建议，报西江流域管理局安委会，经局长批准后由西江局安委会或授权防台度汛管理小组发布和解除。
a西、北江等上游主要河系发生50年一遇以上、100年一遇以下洪水，极有可能影响本区域水位上涨；
b工程设施发生出现造成局部溃堤、决口等重大险情；
④Ⅰ级汛情：
市“三防办”提出预警发布和解除建议，西江流域管理局主要领导批准后，由安委会或授权防台度汛管理小组发布和解除。
a西、北江等上游主要河系发生超100年一遇洪水，严重影响本区域水位上涨；
b工程设施发生出现造成大面积溃堤、决口等重大险情。
4防台渡汛管理措施
1组长是防台度汛安全第一责任人，对防台度汛工作要切实做到有布置、有计划、有组织、有检查落实、有总结；
2台风和汛期间要加强与地方“三防办”的联系，以便获取准确信息；
3台风和汛期间要时刻保障与西江流域管理局安委会的联系，服从管理工作局的指挥和调度；
4建立完善的防台渡汛安全检查管理网络，专职安全渡汛监察员负责日常安全管理工作，做到专人专职，上下联动。
5定时召开安全渡汛会议，及时检查总结安全渡汛的工作；
做好防台及渡汛检查，落实整改措施；
6实行目标管理，层层分解落实安全指标，严格执行与经济挂钩奖惩制度；
7配齐必要的安全防护用品，如救生衣和安全帽等；
8进入抢险施工的机械、设备均要有经有关部门检定的合格证或符合安全规定的措施，并签订安全协议书，明确安全责任。
9针对防汛特点，重点做好重要堤围的日常巡查，汛期和台风季节要增加各部位巡查和变形观测频率，及时掌握结构物的沉降和位移情况，为防汛提供科学依据。
5防台渡汛技术措施
信息保证措施
利用网络等先进的通讯设备可以保证快速、及时、准确地传递防汛信息（天气预报、汛情预报）、是现代化施工的一种必备手段。
利用公司已建立的通信网络，向气象、水文部门收集天气、水文资料信息，及时了解汛期和台风季节的天气、水文情况。
项目部与外界进行口头联系采用直拨电话方式。
应急小组内部联系方式：
为了保证应急小组的每个人员均能在每一时刻、每一地点与项目部保持联系，所有人员均配置公司集团网络移动电话。
。
现场调度
针对抢险施工投入的施工机械、设备数量多、种类杂的特点，调度无方必然造成现场秩序的混乱，影响抢险施工的正常进行。
因此，配备现场调度系统可以保证现场施工机械、设备及施工人员按照计划有条不紊的开展。
防汛措施
1听从西江流域管理局的统一指挥，服从任何基于安全渡汛的调遣，保障施工安全。
2进入汛期前，要落实防汛器材、物资到位情况。
3在各堤围附近水域设立水尺，随时监控水位情况。
4在汛前组织防汛大检查，防汛领导小组定期（在预报的洪水、暴雨来临前，洪水、暴雨过后也要检查）对各堤围进行安全大检查。
5注意天气预报、水情预报，作好记录并及时通报，以便早做准备，确保汛期安全。
5.3.1“警戒水位”
进入汛期后各专职检查人员要密切关注水位的变化。
1出现“警戒水位”时，由防汛领导小组向西江流域管理局汇报；
2组织专人二十四小时轮值巡查堤围安全情况，发现问题及时整治；
3及时加高、加固危险堤段；
4检查机械设备的运行状况，确保施工机械设备处于良好的状态，及时清除隐患；
5防台度汛办公室电话派人24小时值班，抢险小组的主要人员的手机24小时开通，随时与施工现场人员联系；
6配备足够的抢险机械设备，包括挖掘机、轮式装载机、自卸汽车、吊机、抽水设备等，加强维护管理，出现故障应立即抢修，以随时投入抢险任务；
7进行交通检查，确保路面在防洪渡汛及防台期间畅通。
5.3.2“超历史最高水位”
出现历史最高水位时由防汛领导小组宣布进入紧急防汛工作，防汛小组必须执行相应的防汛措施。
1出现“超历史最高水位”时，由防汛领导小组向西江流域管理局汇报；
2防汛物资按每500m处进行堆放，以备出现险情时能迅速投入使用；
3所有人员按每公里5人以上组成小组，24小时驻守堤围，不间断巡查堤围安全情况，出现问题立即组织抢险，同时向管理组汇报。
4防台度汛办公室24小时值班，在台风、暴雨期间，注意收看、收听当地天气预报。
抢险小组的所有人员的手机24小时开通，随时与现场、防台度汛小组保持联系；
5所有的抢险机械设备，包括挖掘机、轮式装载机、自卸汽车、吊机、抽水设备等24小时待命，随时投入抢险任务；
防台措施
根据台风的特点及防台工作需要，将防台划分为“热带低压生成后热带风暴生成”、“台风威胁中”、“台风严重威胁中”三个阶段。
防台度汛小组宣布防台进入相应阶段，各部门及施工队伍必须执行相应阶段的防台措施。
5.4.1“热带低压生成后”
热带低压生成后，由防台度汛小组办公室通知各有关单位，各单位必须展开以下工作：
①所有施工机械、设备检查油料、设备完好情况等。
②各部门负责人必须24小时保持通讯不中断，保持与防台小组的联络，及时接受防台小组指令。
③生活区负责人检查生活区设施的安全性，确认是否具备抵御台风能力并及时加固。
④完善生活区内防台的措施以及抗台物资准备。
5.4.2“台风威胁中”
台风威胁中形成，由防台度汛小组办公室通报各单位，各单位必须展开以下工作：
①对未来72小时内的台风动向进行分析。
②由防台小组成员再次组织人员检查机械设备防台工作情况。
③续做好临设的防风措施。
④检查物资储备情况，做好防台期间后勤供应工作。
⑤由防台小组组织人员再次检查临设生活区防台工作情况。
5.4.3“台风严重威胁中”
“台风严重威胁中”形成，防台度汛小组召开防台会议分析台风动向，确定撤场时间，由安全调度通报各单位，各单位必须展开以下工作：
①每天收听天气预报，掌握气象动态。
②施工机械撤离至安全地点避台。
③所有人员接到安全调度撤离通知后，立即撤离施工现场到达安全地点。
④抢险队伍和交通车进入待命状态。
6台风及汛期人员、设备的安全保护措施
坚持安全第一的原则，人员安全放在第一位。
在保证人员安全的前提下，妥善保护设备及建筑物的安全。
台风期及汛期人员的安全保护措施
①没有穿防护用品的员工不得进入作业现场；
②乘坐交通船一律要正确穿戴救生衣，以保证人员安全。
③发生人员落水，立即鸣声号报警组织人员援救，并同时与后方取得联系通知医院做好抢救伤员的准备。
堤围及工程设施的安全保护措施
①加强巡查，发现问题立即上报，及时组织人员处理。
②及时收集气象、水文信息，提前发出预警。
③遇有超标准水位，应立即组织人员、设备、材料进行堤围加高，避免发生漫顶、冲刷。
④发生决口险情后，应立即组织人员、设备、材料进行封堵，确因封堵困难，应采取有效措施进行裹头防护，避免险情扩大。
其它安全保护措施
①做好临设的防风措施；
检查生活区设施的安全性，是否具备抵御台风能力；
收到台风警告后，及时加固临设，确保临设安全；
②定期检查排水设施，确保排水畅通，以保证洪水或台风过后能迅速排干积水，减少损失；
③检查物资储备情况，完善生活区内防汛抗台物资准备，配合做好防台及汛期后勤供应工作；
④在台风严重威胁施工区域时，必须作好人员撤离准备；
⑤台、汛期间临设须派人24小时值班，工地的抢险队伍和交通车进入待命状态，如出现房屋被风力破坏，应及时疏散人员，抢险队到达现场进行抢险工作；
⑥当风力达到10级以上时，无论房屋是否出现破坏，临设的人员必须全部撤离。
7防汛材料和设备的准备
根据年度防台度汛特点及西江流域管理局的防汛要求进行防汛材料、物资和设备的准备。
防汛材料仓库设在磨刀门，防汛材料分开存放，集中管理。
结合实际情况，编织袋、救生衣、松木桩等材料存放在仓库内，各个堤围均按要求堆放防汛抢险砂石料，部分材料能在短时间内得到足够补充的，不再另设堆放点，而采取与供货商联系根据需要及时补充防汛物资的办法。
具体防汛物资数量见“防台防汛材料和设备表”。
防汛材料和设备表
设备、材料名称
单位
数量
存放地点
设备状况
交通车
辆
2
磨刀门
完好
集群网电话
台
20
个人持有
电话、传真机
门
计算机
1
救生衣
件
50
磨刀门仓库
编织袋
个
雨衣
套
水鞋
双
30
铁铲
把
15
锄头
彩条布
m2
1500
充填袋
8
手电筒
块石
m3
250
磨刀门、洪奇门
抽水机
抽水管
m
200
PC200挖掘机
轮式装载机
8t自卸汽车
8汛情及台风过后的修复
汛情或台风过后及时清点材料、设备损失，组织人员对现场积水进行排水，清除杂物，对未造成结构破坏损坏的堤围及时进行修复，对已造成结构破坏的堤围，在汇报西江流域管理局后，联合西江流域管理局和有关设计单位，共同制定修复方案，积极进行抢修，以保证堤围及工程设施尽快投入正常使用。
9工程概况
10组织机构设置与职责
应急预案编制格式和要求
综合应急预案
（综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故综合性文件）
综合应急预案的主要内容
1总则
1．1编制目的
简述预案编制的目的、作用等。
1．2编制依据
简述预案编制所依据的国家法律法规、规章，以及有关行业管理规定和技术规范和标准等。
1．3适用范围
说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。
1．4应急预案体系
说明本单位应急预案体系的构成情况。
注：
生产经营单位应急预案体系的主要划分为综合预案、专项预案、现场预案三个层次。
1．5工作原则
说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
2生产经营单位的危险性分析
2.1生产经营单位概况
主要包括单位的地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。
必要时，可附平面图进行说明。
2．2危险源与风险分析
主要阐述本单位存在的危险源与风险分析结果
3组织机构及职责
3．1应急组织体系
明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
3．2指挥机构及职责
明确应急指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。
应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
4预防与预警
4．1危险源监控
明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
4．2预警行动
明确事故预警条件、方式、方法和信息的发布程序。
4．3信息报告与处置
按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。
a）信息报告与通知
明确24小时值守电话、事故信息接收和通报程序。
b）信息上报
明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。
c）信息传递
明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
5应急响应
5．1应急分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态能力，将事故分为不同的等级。
按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
5．2响应程序
根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
5．3应急结束
明确应急终止的条件。
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。
应急结束后，应明确：
a）事故情况上报事项；
b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；
c）事故应急救援工作总结报告。
6信息发布
明确事故信息发布的部门，发布原则。
事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。
7后期处置
主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订内容。
8保障措施
8．1通信与信息保障
明确参与应急工作相关联的单位或部门人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。
建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
8．2应急队伍保障
明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍的组织与保障方案。
8．3应急物资装备保障
明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能和存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
8．4经费保障
明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。
8．5其他保障
根据本单位应急工作需要而确定其他相关保障措施。
（如：
交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。
）
9培训与演练
9．1培训
明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。
如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
9．2演习
明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
10奖惩
明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。
11附则
11．1术语和定义
对应急预案涉及的一些术语进行定义。
11．2应急预案备案
明确本应急预案的报备部门。
11．3维护和更新
明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。
11．4制定与解释
明确应急预案负责制定与解释的部门。
11．5应急预案实施
明确应急预案实施的具体时间。
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