土地开发整理的相关知识概要Word文件下载.docx

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（5）养殖水面用地整理。

养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。

2.建设用地整理

建设用地整理是以提高土地的集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率

不高的建设用地进行综合整理。

建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通和水利设施用地以及其他建设用地。

（1）村镇用地整理。

村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建。

（2）城镇用地整理。

城镇用地整理主要指城镇建成区内的存量土地的挖潜利用、旧城改造、用途调整和零星闲散地的利用。

（3）独立工矿用地整理。

独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。

（4）基础设施用地整理。

基础设施用地整理包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配置、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠等的恢复利用。

（二）土地复垦

土地复垦是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可利用的状态。

土地复垦包括工矿企业在生产建设过程在挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。

按造成废弃的原因不同，可将土地复垦分为五种类型：

第一类是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成的破坏土地的复垦；

第二类是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等遗弃废弃坑、塘、洼地的废弃土地复坑；

第四类是各种工业污染引起的污染土地复垦；

第五类是水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦。

（三）土地开发

土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。

国家鼓励合理开发利用土地，特别是开发成农用地，同时又规定，无论开发成建设用地还是开发成农用地，都必须依据批准。

《中华人民共和国土地管理法》中第三十八条明确规定：

“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；

适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

”第三十九条规定：

“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经经依法批准后进行。

禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。

根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖”。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条规定：

“在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定经开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年”。

三、土地开发整理的全过程（从项目申报到后期管护的全过程讲述）（110分钟）

（一）项目申报与可行性研究（25分钟）

第一阶段：

土地开发整理专项规划编制阶段。

土地开发整理规划是土地利用总体规划的补充，是科学指导土地开发整理活动的重要依据，对规范土地开发整理活动，保护和改善生态环境，确保耕地占补平衡，实现耕地保护目标具有重要意义。

2000年国土资源部下发了《土地利用规划实施管理工作若干意见》（国土资发〔2000〕144号文）明确规定，“土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。

”《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》也明确要求，各省（区、市）国土资源管理部门根据本地区土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划等组织项目申报，并规定由省（区、市）国土资源管理部门负责审核项目是否符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划。

为加强和规范土地开发整理规划管理，科学指导土地开发整理工作，2002年国土资源部下发了《土地开发整理规划管理若干意见》（国土资发〔2002〕139号），就土地开发整理规划的编制、审批和实施管理工作提出了明确要求。

2003年3月，国土资源部向各省、自治区、直辖市国土资源管理部门下发了《全国土地开发整理规划》，要求各地提高对《规划》实施和土地开发整理规划工作的认识，采取有效措施，全面贯彻实施《规划》，发挥规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用，促进土地开发整理活动健康、有序开展。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要以《规划》为依据，尽快组织完成省级土地开发整理规划的编制工作。

同时，要加强对基层各级土地开发整理规划编制的督促和指导，尽快完成规划编制。

土地开发整理规划一经批准，必须严格执行。

土地开发、整理和复垦活动都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。

土地开发整理项目的立项审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地开发整理规划。

凡没有土地开发整理规划的土地开发整理项目，一律不得安排。

要加强土地开发整理规划实施的监督检查工作。

逐步建立健全土地开发整理规划实施的监督管理制度，将规划实施情况作为土地执法巡查的重要内容，定期对土地开发整理规划实施情况进行监督检查。

对违反规划的行为，要依法严肃查处，保证规划的有效实施。

第二阶段：

项目申报、入库审查阶段。

1．项目申报：

《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》规定，项目申报实行一年一报，每年申报时间为第四季度，在收到各省、自治区、直辖市申报的有关材料后将其列入项目申报库。

项目申报材料应依据有关文件规定和技术标准编制。

项目申报截止日期一般为11月15日，如有变动，国土资源部将发文通知。

所有地方上报材料，包括项目申报材料、项目规划设计和预算、项目投资计划和预算建议、续建项目上报材料等，一律实行窗口办文制度，由国土资源部办公厅设窗口核收各省、自治区、直辖市申报的有关材料。

2．项目入库审查：

国土资源部土地整理中心按照统一部署，代部行使国家投资土地开发整理项目入库审查职责，审查完成后将入库建议报部审定。

项目入库审查的基本要求是：

由合格的审查人员，按规定的审查程序，依据审查要点和技术规范的要求，对初审合格的申报材料，独立、客观、公正地行使审查职责，保证审查质量和效率。

入库审查包括必要的现场踏勘。

踏勘工作主要由省级国土资源管理部门来组织，省级国土资源管理部门在申报项目时，须报送按部统一要求编写的项目踏勘报告；

国土资源部可以根据各省、自治区、直辖市的具体情况以及对项目资料的审查情况，进行重点踏勘或随机抽查。

入库审查合格的项目纳入部项目备选库，由部办公厅向各省、自治区、直辖市国土资源管理部门下发项目入库通知。

（二）项目规划设计（35分钟）

1．项目规划设计与预算编报与审查：

项目入库通知下达之后，各地区应抓紧组织编制项目规划设计和预算，并在规定时间内邮寄到部“窗口收文室”。

补助项目的规划设计由省级国土资源管理部门审查把关，报部备案。

国土资源部土地整理中心按照统一部署，代部行使国家投资土地开发整理项目规划设计与预算审查职责，审查完成后将审查结果报部审定。

规划设计与预算审查通过的项目纳入部项目初审库。

2．投资计划和预算建议编报：

对规划设计和预算审查通过的项目，由财政部、国土资源部联合通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（局）、财政厅（局）于联合申报下一年度项目投资计划和项目预算建议。

涉及项目投资计划和预算建议调整的，国土资源部与财政部沟通协调解决。

3.规划设计、预算和图册

（1）规划设计文本的主要内容：

长沙市项目

1．综合说明1

1.1项目批复及调整情况2

1.2项目基本特性2

1.2.1项目类型2

1.2.2项目性质2

1.2.3项目范围2

1.2.4项目规模2

1.2.5项目任务目标2

1.2.6项目工期2

2．项目概况2

2.1项目区所在县（市）简况2

2.2项目区基本情况3

2.3自然条件4

2.3.1气象4

2.3.2水文4

2.3.3地质4

2.3.4地形4

2.3.5土壤4

2.3.6自然灾害5

2.4社会经济条件5

2.5农作物种植情况7

2.6项目区基础设施状况7

2.6.1交通设施7

2.6.2水利设施8

2.6.3电力设施8

2.6.4其他8

2.7土地利用现状9

3．设计原则、依据、任务和过程10

3.1设计原则10

3.2设计依据10

3.2.1相关法律法规政策10

3.2.2相关规划及报告11

3.2.3图件资料11

3.2.4可行性研究报告及相关意见11

3.2.5相关技术规范和标准11

3.3设计任务12

3.4设计过程12

3.4.1前期准备12

3.4.2土地利用现状分析及评价13

3.4.3项目目标和任务确定13

3.4.4项目总体布置确定13

3.4.5规划编制14

3.4.6规划方案评价与确定14

3.4.7检查校核阶段14

3.4.8项目上报审批与实施14

3.4.9成果内容及提交14

3.5需要说明的其他问题14

3.5.1规划标准与有关技术问题14

3.5.2规划方案选择15

3.5.3与相关规划的协调情况16

4．规划布局16

4.1可行性研究报告的主要结论16

4.1.1自然条件优越16

4.1.2项目区社会经济基础好16

4.1.3土地开发整理技术方案可行16

4.1.4效益可观16

4.1.5项目资金来源有保障17

4.1.6本项目有上级的重视和支持17

4.2基础分析17

4.2.1水土资源分析17

4.2.2新增耕地潜力分析20

4.2.3土地利用问题分析20

4.2.4项目实施对生态环境影响评价分析21

4.2.5公众参与分析21

4.3工程布局22

4.3.1土地利用布局22

4.3.2田块布局23

4.3.3农田水利工程布局24

4.3.4道路布局24

4.3.5农田防护工程布局25

5．工程设计25

5.1土地平整工程设计25

5.1.1土地平整土方量计算25

5.1.2田间土方调配29

5.1.3举例说明29

5.2灌排工程29

5.2.1灌溉工程设计29

5.2.2排水工程设计34

5.2.3建筑物工程设计35

5.3道路工程37

5.4电力工程37

5.5其他工程37

5.5.1农田防护林工程37

5.5.2水土保持工程37

5.5.3项目拆迁补偿37

5.6典型田块设计37

5.7工程量汇总38

5.7.1土地平整工程汇总38

5.7.2灌排工程汇总38

5.7.3水工建筑工程汇总39

5.7.4道路工程汇总40

5.7.5工程汇总表40

6．施工组织设计43

6.1施工条件43

6.1.1地理位置43

6.1.2气候条件43

6.1.3基础设施条件条件43

6.1.4地质条件43

6.1.5社会经济条件43

6.2施工布置和方法43

6.2.1施工总体布置44

6.2.2施工技术供应44

6.2.3施工方法44

6.3质量管理45

6.4施工进度46

6.4.1土地平整工程46

6.4.2农田水利工程46

6.4.3田间道路工程46

7．投资预算与效益分析46

7.1投资预算46

7.1.1编制依据46

7.1.2费用计算标准47

7.1.3投资结构48

7.1.4分年度投资48

7.2耕地质量评价48

7.3效益分析49

7.3.1社会效益49

7.3.2生态效益49

7.3.3经济效益50

8．工程实施与后期管理建设51

8.1工程实施51

8.1.1实施机构51

8.1.2管理制度52

8.2后期管理建议52

8.2.1土地权属调整52

8.2.2工程管护54

附表一项目区规划沟渠明细表

附表二项目区规划道路明细表

附表三*******乡浆田村土地整理项目土方调配计算表

湖南省其他地市项目

1.1项目批复情况2

1.2.5项目建设目的2

1.2.6项目规划的任务3

2．项目概况3

2.1项目区所在县（市）简况3

2.2项目区基本情况4

2.3.4地形5

2.3.5土壤5

2.4.1人口情况5

2.4.2经济发展水平6

2.4.3科技发展水平6

2.5农作物种植情况6

2.6项目区基础设施现状6

2.6.1交通设施6

2.6.2水利设施7

2.6.4林网建设8

2.6.5环境保护8

2.6.6其它8

2.7土地利用现状8

2.7.1土地利用结构8

2.7.2土地开发利用程度9

2.7.3土地利用经济效果9

3.1.1基本原则10

3.1.2各项工程综合布置原则10

3.2设计依据11

3.2.1相关法律法规政策11

3.2.5相关技术规范和标准12

3.4.1规划准备12

3.4.2土地利用现状分析及评价14

3.4.3项目目标和任务确定14

3.4.4项目总体布置确定15

3.4.5规划编制15

3.4.6规划方案评价与确定15

3.6.7检查校核阶段15

3.6.8项目上报审批与实施15

3.4.9成果内容及提交15

3.5需要说明的其他问题15

3.5.1规划标准与有关技术问题15

3.5.2与相关规划的协调情况17

3.6公众参与情况17

3.7规划方案的选择18

3.7.1土地平整方案择优情况18

3.7.2规划灌排方案优化比较19

4．规划布局19

4.1可行性研究报告的主要结论19

4.1.1土地整理的资源条件好19

4.1.2土地开发整理技术方案可行19

4.1.3有一定的基础设施条件19

4.1.4土地整理的社会环境条件优越20

4.1.5效益可观20

4.1.6项目资金来源有保障20

4.1.7本项目有上级的重视和支持20

4.2基础分析20

4.2.1水土资源分析20

4.2.2水资源供需平衡分析22

4.2.3新增耕地潜力分析22

4.2.4土地利用问题分析23

4.2.5项目实施对生态环境影响评价分析24

4.3工程布局25

4.3.1土地利用布局25

4.3.2田块布局26

4.3.3农田水利工程布局26

4.3.4道路布局30

5．工程设计31

5.1土地平整工程设计31

5.1.1土地平整土方量计算32

5.1.2田间土方调配35

5.1.3举例说明35

5.2灌排工程36

5.2.1灌溉工程设计36

5.2.2排水工程设计40

5.2.3建筑物工程设计41

5.3道路工程设计47

5.4电力工程47

5.5其他工程47

5.5.1农田防护林工程47

5.5.2水土保持工程47

5.5.3项目拆迁补偿47

5.6典型田块设计48

5.7分类工程量详细统计表48

6．施工组织设计51

6.1施工条件51

6.1.1地理位置51

6.1.2交通、电力、通讯条件51

6.2施工布置和方法51

6.2.1施工总体布置51

6.2.2施工技术供应52

6.2.3施工方法52

6.3质量管理54

6.3.1项目质量管理54

6.3.2项目经理部的组成54

6.4施工进度55

7．投资预算与效益分析56

7.1投资预算56

7.1.1编制依据56

7.1.2费用计算标准56

7.1.3投资结构57

7.1.4分年度投资57

7.2耕地质量评价58

7.3效益分析58

7.3.1社会效益58

7.3.2生态效益58

7.3.3经济效益59

8．工程实施与后期管理建设60

8.1工程实施60

8.1.1实施机构60

8.1.2管理制度60

8.2后期管理建议61

8.2.1土地权属调整61

8.2.2工程管护63

湖北地市项目

1前言5

1.1项目建设背景5

1.2项目基本情况7

2项目概况8

2.1赤壁市简介8

2.2项目区基本情况10

2.2.1位置与范围10

2.2.2自然条件11

2.2.3社会经济条件13

2.2.4农作物种植情况14

2.2.5基础设施状况14

2.2.6土地利用现状20

2.2.7土地利用中存在的问题21

3规划设计原则、依据、任务22

3.1规划原则22

3.2规划设计依据22

3.2.1有关法律法规政策22

3.2.2有关行政规章23

3.2.3行业技术标准24

3.2.4相关规划资料24

3.2.5实施期限25

3.3规划设计任务和目的25

3.3.1规划设计目的25

3.3.2规划设计任务26

4项目规划26

4.1可研报告的主要结论26

4.2规划设计标准29

4.3水土资源平衡分析31

4.3.1灌溉水源分析31

4.3.2灌溉方式分析31

4.3.3需水量分析及计算32

4.3.4可供水量分析36

4.3.5水资源平衡分析37

4.4土地适宜性分析38

4.5新增耕地潜力分析39

4.5.1赤壁镇片新增耕地潜力分析39

4.5.2黄盖湖农场片新增耕地潜力分析41

4.6环境影响分析42

4.7项目规划方案43

4.7.1方案比选43

4.7.2土地利用布局45

4.7.3工程布局47

5工程设计55

5.1土地平整工程55

5.1.1土地平整原则55

5.1.2田块平整土方计算方法56

5.1.3废沟渠填埋土方计算方法58

5.1.4土方调配59

5.2农田水利工程62

5.2.1灌排合一支沟渠设计（包括清淤和部分护坡硬化）62

5.2.2新修灌溉渠道工程设计63

5.2.3原护砌渠道维修设计69

5.2.4排水工程设计70

5.3水工建筑物工程设计73

5.4道路工程设计91

5.5其他工程（农田防护工程）92

5.6典型田块设计92

5.7工程量汇总93

6施工组织