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美國*
減少7
加拿大、日本、波蘭、匈牙利
減少6
克羅埃西亞
減少5
紐西蘭、俄羅斯、烏克蘭
不變
挪威
增加1
增加8
冰島
增加10
注：
*美國於2001年由GeorgeW.Bush正式宣布退出京都議定書。
MoneyDJ財經知識庫、京都議定書，2016年4月24日下載。
因為京都議定書採取高標準，加以其為多邊協商，並不容易達成共識，要實現目標有其困難。
檢視全球主要排碳國家1990~2012年期間的實際排碳量的變動，其與京都議定書中各國承諾的目標相比，只有俄羅斯符合目標（表3）。
表31990~2012年主要國家實際排碳變動率
各國承諾減排目標
實際排碳變動
有無符合目標
-7
2.7
無
中國大陸
-
-6
8.6
俄羅斯
-50.3
有
42.2
1.選取國家為全球主要排碳國。
2.-表無相關資訊。
全國能源會議（2014）。
由於京都議定書只適用於約30個工業化國家，其減量成果不及抑制全球溫室氣體排放成果，故公約所有締約國採取更積極的溫室氣體減緩行動，如2011年COP17通過的「德班路線圖」，以利於2015年完成制定具法律效力的新氣候協議、2014年的利馬會議（COP20）通過的「利馬呼籲氣候行動」（Limacallforclimateaction），其中包含各國政府須遞交抑制溫室氣體排放之國家自定貢獻，且各國所提之NDC將作為2015年全球新協議的基礎（表4）。
2015年年底的巴黎會議中，通過全球新氣候協議，即巴黎氣候協定將在2020年取代京都議定書，成為具備法律約束力的全球氣候協議。
表4國際主要國家NDC目標
國家1
NDC目標
瑞士
相較於1990年排碳水準，2030年減排50%，2050年減排70~85%
相較於1990年排碳水準，2030年減排40%
相較於2005年排碳水準，2025年減排26~28%，2050年減排80%
碳排於2030年達到尖峰，2030年碳排密集度2比2005年減少60~65%
韓國
2030年溫室氣體排放量為BAU3情境下減排37%
2030年比2013年減排26%
1.選取國家為全球主要排碳國與率先提出NDC之國家。
2.碳排密集度為生產每單位GDP所排放的CO2數量。
3.BAU（BusinessasUsual）情境是政府放任自由市場力量來引導經濟成長時，溫室氣體增加的排放量。
台灣環境資訊協會─環境資訊中心，2016年4月24日下載。
其目標為以工業革命之前（1750年）為基準，確保2100年前，全球均溫上升不超過攝氏2℃，理想狀態是維持升幅在1.5℃以內。
依據巴黎氣候協定內容，各國每五年檢視對減少溫室氣體排放的貢獻、較富國將提供較貧國「氣候資金」以因應氣候變化、轉換成使用可再生能源。
巴黎氣候協定主要結果如後：
已開發國家應提交絕對減量目標、發展中國家應加強減量，並於鼓勵向全國減量或限制排放目標發展，且提供開發中國家協助，以利其減緩碳排、低度開發國家、小島嶼開發中國家，則依其國情提交目標。
巴黎氣候協定之通過，顯示全球低碳能源發展的趨勢，未來投資化石能源可能轉向清潔能源。
低碳化石燃料之選擇—天然氣
IEA依已提交的NDC及尚未提交的主要國家之先前承諾，提出NDC情境之下排碳量預估（表5），至2030年能源與應用過程相關的CO2排放將達到371億噸CO2當量，較2013年增加8.48%，各國可藉由發展低碳能源、降低對化石能源的依賴等方式達到此目標。
表5NDC情境下CO2排放量
億CO2當量
類別
2013年
2020年
2025年
2030年
能源相關
322
339
343
348
過程相關
20
22
23
342
361
365
371
IEA（2015）,"
EnergyandClimateChange"
。
天然氣作為化石能源中的低碳能源，與煤炭和石油相比，天然氣燃燒效率高、熱值高，且在燃燒過程中產生的二氧化碳僅為燃煤的40%左右，在潔淨能源及低碳的訴求下，天然氣逐漸受到重視，成為各消費國的重要能源選擇，成為各國能源結構轉型之下的重要能源。
（一）國際天然氣供需狀況
從國際主要國家中之天然氣供需概況觀察（表6、圖1、圖2），美國天然氣消費量維持穩定成長，中國大陸除2010年外，皆為天然氣消費量成長率最高的國家，而且美國與中國大陸的供給量逐年增加。
表6主要國家天然氣供需趨勢
十億立方公尺
2010年
2011年
2012年
2014年
需求量
供給量
682
709
693
747
723
770
740
771
759
804
95
183
101
190
100
185
104
184
414
622
425
637
416
633
409
603
93
106
107
114
119
113
121
43
44
46
49
50
53
54
48
51
111
115
135
126
151
134
171
150
186
162
選取國家為全球主要排碳國家。
"
BPStatisticalReviewofWorldEnergy"
，2015年6月。
圖1主要國家天然氣需求趨勢
圖2主要國家天然氣供給趨勢
CO2排放量居全球之冠之中國大陸，因面臨國際減排壓力，於2007年公布「中國應對氣候變化國家方案」，其減排目標為2010年前減少十億噸溫室氣體排放、2010年時森林覆蓋率達到20%。
十二五規劃期間（2011~2015年）積極建設天然氣管網，目標為加快發展天然氣、提高天然氣占初級能源消費結構之比重。
十三五規劃期間（2016~2020年）強調優化中國大陸能源結構，堅持以生態保護為優先，故天然氣供需均顯著增加
（二）國際天然氣發展趨勢
以初級能源消費結構觀之（表7），美國及加拿大近年石油、煤炭的消費比例減少，天然氣的消費比例增加，有逐漸調整為低碳能源消費的趨勢。
日本與中國大陸近年天然氣消費占初級能源消費的比例亦增加。
表7主要國家初級能源消費結構比例
年度
石油
天然氣
煤
核能
水力
再生
能源
2010
37
27
8
3
2
2011
28
2012
30
2013
2014
36
33
6
25
1
32
7
26
31
19
56
13
21
55
5
14
12
40
17
4
24
41
15
16
18
70
69
68
66
根據EIA預測，2030~2040年天然氣需求年均成長率為0.5%。
2013~2040年交通運輸需求成長幅度最大；
除交通運輸需以外，2013~2020年、2020~2030年、2030~2040年分別以工業、電力及商業成長幅度較大。
由EIA資料可知，天然氣將成為交通運輸能源低碳轉型的主力，未來天然氣即將代替汽柴油作為交通運輸燃料。
工業與發電的需求，亦是促使全球天然氣成長的主要原因（表8）。
表8全球天然氣消費量成長預測
兆立方英尺；
項目
2040年
數量
年成長率
工業
7.41
8.1
1.3
8.41
0.4
8.66
0.3
電力
8.16
7.61
-1.0
8.81
1.6
9.38
0.6
商業
3.28
3.21
-0.3
3.33
3.61
0.8
交通運輸
0.05
0.07
5.7
0.17
14.3
0.7
31.2
其他
7.26
7.15
-0.2
7.36
7.35
0.0
總需求
26.16
26.14
28.08
29.7
-表無相關資訊。
EIA,"
AnnualEnergyOutlook2015"
2014年經濟部決議興建第三座天然氣接收站，此附帶決議記載台電公司可自行決定進口或向中油採購，由於此條件牽涉代輸儲議題，亦可視為未來台灣天然氣產業自由化之關鍵。
我國擴大天然氣使用之課題與策略
（一）我國天然氣供需狀況與市場課題
我國缺乏自產天然氣，天然氣進口達98%，其中天然氣進口量逐年增加，至2015年達189.5億立方公尺，其重要性不言而喻。
在低碳議題刺激下，我國天然氣需求量亦逐年增加，2015年需求量為194億立方公尺（表9）。
表9台灣天然氣供需狀況
2009年
2015年
自產天然氣
0.35
0.30
0.33
0.44
0.38
0.37
LNG
11.60
14.53
15.99
16.69
16.80
17.69
18.95
合計
11.95
14.83
16.32
17.13
17.18
18.07
19.32
11.72
14.76
16.14
16.83
17.22
19.40
天然氣含自產天然氣（NG1）及進口液化天然氣（NG2）。
經濟部能源局，能源統計月報，2016年2月。
有鑑於我國目前天然氣基礎設施已呈現超載情形（表10），又核電即將除役、地方政府的生煤管制政策，未來以燃氣發電補足缺口及取代燃煤發電可能性高，加之因應前述國內外低碳發展趨勢所制定的減排政策，預估天然氣需求將大幅成長，我國面臨天然氣基礎設施不足之課題。
表102015年台灣LNG接收站資訊
接收站數目
LNG進口
（Bcm）
儲槽數
設計容量
（Bcm/Year）
利用率
可操作率
操作餘裕
18.18
9
13.7
132.7
156.12
<
利用率%=LNG進口/設計容量*100%；
可操作率=利用率/85%。
GIIGNL（2016）,"
TheLNGIndustry"
（二）擴大天然氣使用之政策及配套
如前所述，加強基礎設施為應視為我國天然氣市場首要任務。
檢視我國2013~2015年天然氣消費結構（表11），可知天然氣主要用於發電，占約80%，故天然氣供給若無法滿足消費需求，可能造成我國面臨缺電。
表11台灣天然氣消費結構
數量／比例
發電與汽電共生
能源部門自用
工業部門
服務業部門
住宅部門
13.34
0.59
1.77
0.62
0.9
77
10
14.18
1.89
0.72
0.92
78
2015
15.36
2.01
0.76
19.4
79
據台灣中油公司提供的資料顯示（表12），2025年天然氣需求量預估約2,000萬噸，其中電力用戶在中長期（2020~2025年）大幅成長，但目前僅台中及永安兩接收站，而且已經呈現超載，故經濟部已於2014年決議由台灣中油公司興建第三座天然氣接收站，預期可舒緩目前基礎設施超載的情形。
表12天然氣供需估計與預測
百萬噸／年
2016年
台電機組發電用氣
8.3
9.43
13.75
IPP發電用氣
2.21
2.25
電力用戶合計
10.51
11.68
15.96
成長率
2.78%1
7.33%2
非電力用戶
3.05
3.51
3.83
3.77%1
1.82%2
13.56
15.19
19.79
供應能力
台中廠一期
4.5
5.5
台中廠擴建
（1.0）
永安廠
9.5
第三接收站一期
第三接收站二期
1.2016~2020年成長率。
2.2020~2025年成長率。
3.（）表示擴建後的增加量。
4.-表無相關資訊。
中油公司，2015年8月。
因為台灣LNG進口比例98%，自產天然氣僅2%。
LNG進口商需備有LNG接收港口、卸收、儲存、氣化設備及管輸系統，這些基礎設備造成資金成本高且建造費時，致使天然氣市場進入障礙高，因此中上游產業目前僅由台灣中油公司操作。
根據第三座天然氣接收站的附帶決議，台電公司可自行決定進口或向中油採購，並中油公司為輸儲配送（代操作費用不能超過3%），此條件牽涉代輸儲議題。
若代輸儲制度建立，則可減降其他業者或使用者的進入障礙；
故代輸儲制度可視為台灣天然氣產業自由化之關鍵，未來將使用戶或業者的成本降低，並且使天然氣更有彈性地供應、更普及地使用，並且讓用戶面對更合理的氣價，對天然氣市場有正面影響。
結語
為因應際低碳發展趨勢，預期我國天然氣的需求量將大幅增加，建議應以強化天然氣基礎設施為優先。
第三座天然氣接收站之附帶決議可能帶動天然氣產業自由化，我國應完善天然氣市場相關法規，以預為因應。
（作者為台灣經濟研究院助理研究員）
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29.聯合報，2014年3月9日，ID=977。
30.IEA,"
KeyWorldEnergyStatistics,2015Edition"
.
31.IEA（2015）,"
32."
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