加强职代会制度建设的意见1docWord下载.docx
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如需要修改，必须提请职工（代表）大会重新审议并经多数职工代表同意方可。
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（三）建立召开职代会报告制度。
各单位要建立召开职代会报告制度，在召开职代会15日前，向上级工会报告职代会的筹备情况及主要议题，职代会结束后，将会议有关情况报上级工会备案。
同时做好本单位材料归档工作。
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（四）落实职工代表培训制度。
各级工会组织，要定期对职工代表进行政治理论、方针政策、法律法规、职工（代表）大会常识、民主管理理论常识与方法，以及管理知识、管理技术、技能等知识的培训，不断提高职工代表的整体素质和参政议政能力。
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（五）完善职工代表联系群众制度。
职工代表要密切联系群众，采取多层次、多渠道了解掌握职工的意见和建议，对职工反映的“热点”、焦点问题，要及时与单位领导沟通。
在职代会上如实反映职工的意见要求，同时要将职代会通过的事项及时传达给职工，在单位与职工的沟通中发挥积极作用。
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（六）建立健全职代会提案工作制度。
要通过制定和实施职代会提案工作规则或实施办法，以及重点提案的确定和办理办法等制度文件，加强职代会提案工作。
要通过规范提案工作的审查、立案、执行、再审和反馈公布等各项处理程序，进一步提高职代会提案工作的水平，并进而促进职代会工作质量平的提升。
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（七）坚持职工代表巡视检查制度。
要在职代会闭会期间组织部分职工代表对职代会各项决议、决定执行和提案落实情况进行检查监督。
通过检查督办，使职工代表充分履行检查、监督的职责，提高职工代表的履职能力，同时也促进职代会各项决议的贯彻落实。
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三、切实加强职代会制度建设的组织领导和分类指导
（一）接受同级党组织的领导。
各级工会对职代会制度建设的有关情况和问题要及时向党组织汇报，各基层企事业单位党组织要切实加强对推进职代会各项制度建设的组织领导，要通过厂务公开工作领导小组，整合各方面力量，合力推进职代会制度建设。
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（二）坚持分类指导。
对规模较大的原生型私营企业、外商投资企业和改制后的企业，要全面推进职代会的各项制度建设，不断增强职代会制度的有效性；
对科教文卫体等事业单位，要在进一步健全完善多级民主管理制度和职代会各项工作制度的基础上，切实发挥职代会制度在促进内部事务公开与对外政务公开方面的积极作用；
对大量企业职工在25人以下的小企业，要依托镇、村建立区域、行业和企业集群职代会，并且不断丰富和创新区域、行业、集群职代会制度，拓展其内涵，扩大其外延，有效提高职代会制度的运行质量。
要着力培育1–2个职代会工作典型并加以宣传，扩大影响。
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（三）强化监督检查。
各单位要建立健全职代会监督检查制度，切实加强对本单位职代会各项制度、程序规范落实情况的监督与检查，每年年底之前要向上级工会上报年度检查情况报告。
开发区、各镇（街道）、局（系统）工会要做好职代会的统计和登记工作，落实职代会报告制度，加大对职代会制度建设工作的监督检查力度，并将职代会制度建设纳入工作考核内容，通过各种积极有效的创建、评选活动，推进职代会制度建设，提高职代会工作的整体水平。
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无锡市锡山区总工会
2010年3月15日
附件
关于印发《江苏省职工代表大会操作办法》的通知
苏工民[2008]4号
各市、县（市、区）总工会，省各产业工会：
为全面贯彻实施《江苏省企业民主管理条例》，推动依法加强职工代表大会制度建设，加强对基层民主管理实践的指导，省总制定了《江苏省职工代表大会操作办法》，现发给你们，请认真贯彻执行。
并请将实践中遇到的新情况、新问题及时报告我们。
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江苏省总工会
2008年3月10日
江苏省职工代表大会操作办法
为全面贯彻实施《江苏省企业民主管理条例》，推动依法加强职工代表大会制度建设，指导广大企事业单位和基层工会、职工代表开展民主管理，保障职工民主管理权利有效落实，促进劳动关系和谐，特依据法律法规，结合本省实践，制定本操作办法。
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一、建立制度
企事业单位应当根据法律法规的规定，结合本单位实际，制定本单位的职代会实施细则。
职代会每年至少召开一次，企事业单位应当将定期召开职代会列入年度工作安排，按期实施。
职代会实行届期制，每届任期与同级工会届期相同，到期应当及时换届。
企事业单位应当组建工会。
基层工会具体组织职工开展民主管理，承担职代会工作机构的任务。
在未建工会前，企事业单位实行民主管理和召开职代会，应当向有关地方总工会或产业工会（区域、行业工会）报告，在其指导下按有关规定进行。
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二、会前准备
1、确定议题
根据职代会职权范围、本单位改革发展任务和职工切身利益问题确定职代会议题。
职代会议题由企业工会听取职工意见后，与企业经营者协商确定。
由经营者提出议题的，也应与工会协商确定。
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职代会议题确定后，由工会牵头，协调有关方面共同做好会议筹备工作。
2、征集提案
工会应围绕职代会议题进行宣传发动、征集提案，并确定提案征集截止日期，指导帮助职工代表提高提案质量。
提案由职工代表在征求和集中所在选区职工意见后，以书面形式提出。
提案可以由职工代表个人提出，也可以多名代表联署提出。
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工会征集到提案后，应当及时整理分类，送经营者阅处，确定整改落实部门和办结、答复时间。
工会对上次职代会提案的处理和落实情况进行总结。
提案已被采纳并在实施中产生效益（效能）的，可以建议给予奖励。
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3、准备材料
单位行政负责以下材料：
（1）有关经营管理和劳动管理情况的报告，
（2）应当提交职代会审议的有关制度、方案（草案）及其说明；
（3）上次职代会决议、提案和集体合同履行、处理、落实情况的报告。
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工会负责实施和组织日常民主管理情况的报告。
提交职代会审议的制度和方案，应当符合法规和有关政策的要求，必须是书面材料。
起草制定过程中应当事先听取工会、职工的意见。
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4、确认代表
工会应当对职工代表条件、产生方法、组成结构等情况进行审查，以保证代表具有代表性、群众性和合法性。
5、通知开会
召开职代会，应当以书面形式通知每一位职工代表，告知会议时间、地点及主要内容。
企事业单位应当安排好职工代表工作，保证会议的出席率。
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提交职代会审议的重要制度、方案（草案），一般应当提前5个工作日发至职工代表，由职工代表团（组）组织职工代表充分讨论和征求选区职工意见。
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6、其它准备
工会于职代会召开前一周向上级工会报告会议筹备情况，上级工会应当给予指导。
职代会如安排民主评议中高级管理人员的议程，应当通知被评议对象准备述职报告，同时印制和准备《评议表》。
职代会如安排审议业务招待费使用情况，相关部门应按规定准备相关材料。
三、会议期间
1、预备会议
职代会召开之前可以召开预备会议。
预备会议由工会委员会召集，工会主席主持，全体职代会正式代表参加。
预备会议的主要任务是：
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（1）听取关于职代会筹备情况的报告，通过大会议程。
（2）听取关于职工代表资格审查情况以及列席代表建议名单的报告，确认代表资格。
（3）确定职代会主持人。
职工人数不多的单位由工会委员会主持召开职代会，工会主席为主持人。
规模较大的单位建立大会主席团主持大会，并确定一名主持人。
中高级管理人员数量不得超过主席团组成人员总数的三分之一。
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职代会主持人及主席团组成人员，由工会委员会提名，全体代表表决通过确定。
2、正式会议
工作人员清点出席本次职代会职工代表人数，并向大会主持人报告。
出席会议的职工代表达到全体代表数的三分之二以上方可以召开会议。
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职代会正式召开。
一般议程如下：
（1）由大会主持人向大会报告代表出席情况，宣布大会开始。
（2）听取本单位行政负责人的有关工作报告，以及对提交职代会讨论、通过的有关制度、方案的说明和上次职代会决议、提案和集体合同履行、处理、落实情况的报告。
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（3）听取工会组织开展日常民主管理工作情况的报告。
（4）讨论行政、工会的报告和有关制度、方案，充分表达职工诉求，提出修改意见和建议。
为扩大民主，加强互动，可以安排职工代表咨询、大会发言等议程。
（5）就职代会审议的重要问题做出决议。
审议通过集体合同或专项集体合同等涉及职工切身利益方面的重要事项，应当采取无记名投票方式，同时必须获得全体职工代表过半数赞成。
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职代会通过的决议和重要事项必须形成书面文件。
（6）选举参加集体协商的职工方代表和职工董事、职工监事，通过职代会专门小组成员名单。
专门小组是职代会的办事机构，负责完成职代会交办的任务。
可以根据实际需要设立集体协商和规章制度、提案和合理化建议、民主监督、安全生产等专门小组，也可以只设立一个综合性的民主管理专门小组。
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（7）民主评议和监督企业中高级管理人员，提出工作评价、奖惩等意见和建议。
（8）签订集体合同或专项集体合同。
四、会后工作
1、传达落实会议精神
职工代表向选区职工传达职代会会议内容和决定事项，报告本人履职情况。
工会组织职代会专门小组制订工作计划，落实职代会交办的任务。
公示企业重要规章制度和经当地劳动保障部门审核登记的集体合同。
工会填写《职代会情况报告表》，于职代会闭会一周内报告上级工会备案。
2、组织职工代表活动
单位行政会同工会共同组织职工代表检查职代会决议、提案和集体合同履行、处理、落实情况，及时将意见反馈责任部门，并督促整改。
检查巡视活动每年至少进行一次。
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巡视企业安全生产情况。
组织职工代表学习法律法规和管理制度，提高参与管理能力。
组织职工代表参加创建和谐企业评估改进行动。
3、处理临时重要事项
职代会闭会期间，遇到涉及职工利益密切相关的重大问题，工会应当提议临时召开职代会；
三分之一以上职工代表联名要求的，可以临时召开职代会。
临时召开职代会应当按照程序进行，行使职代会职权。
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职代会闭会期间，属于民主管理日常工作问题可以召开工会委员会议或工会委员会扩大会议，也可以由工会委员会召集职工代表团（组）长、专门小组负责人联席会议研究决定，并向职工公示该决定；
属于只是需要职工代表评议、评估、测评和听取意见的事项，可以以各代表团（组）为单位分别进行，工会及时汇总结果，并向职工公示。
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五、职工代表
1、代表条件
（1）与用人单位建立劳动关系和劳务关系，并正常在岗的职工。
（2）关心企业、顾全大局、坚持原则、办事公道、遵纪守法，具有一定的参与管理能力。
（3）热心为群众办事，能够真实、准确、全面、理性反映职工群众的意见和要求，群众拥护。
2、代表产生
职代会代表应当以分公司、分厂、车间、班组或者科室为单位设立选区，由职工直接选举产生，可以职工自荐，可以竞选。
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选举职工代表，各选区必须有三分之二以上职工参加，采用无记名投票方式，得到选区全体职工总数一半以上赞成票者方可当选。
大型企事业单位的职工代表可以由下一级职代会选举产生，也可以由分厂、车间职工直接推选产生。
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职工代表应当以普通职工和一般管理人员、技术人员为主体，中层正职以上管理人员不得超过代表总数的百分之二十。
高级管理人员当选职工代表，必须将其名额分配至有关选区，按照选举办法选举产生。
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工会委员会负责制定职工代表选举方案和选举办法，按公平原则分配代表名额；
负责做好宣传组织工作；
负责对代表条件、产生程序、结构比例等进行审查，并将职工代表名单在公示栏内公示不少于五个工作日，接受职工监督；
负责对不合要求的人选及时责成有关选区做出调整。
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3、代表人数
加强制度建设提高行政效能1
加强制度建设提高行政效能
我国有句俗话：
没有规矩，不成方圆。
规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。
制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有最好，只有更好。
但科学的积极的制度的建立，能降低风险，促进发展。
尤其在当今国际形势复杂多变，国内发展充满考验的情况下，如何切实加强制度建设，已成为各级领导干部需要迫切思考的重要课题。
一、加强制度建设应当进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度。
制度的功能在于规范和约束行为。
由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。
美国经济学家康芒斯将“制度”定义为“集体行动控制个体行动”，则进一步解释了这种“规范和约束”的机理。
制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能：
在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。
但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。
经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发
现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。
经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩:
分粥者必须最后拿剩下的那一份。
这样,问题最终得到了很好的解决。
长期以来,我们对制度的功能和力量重视不够,更多地强调思想教育和思想改造,虽然两者都很重要,但却有着明显的局限性。
在推进制度建设的进程中,工作中经常出现的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从制度上找原因。
坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。
二、加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。
在一个更为宏观的背景中考察就会发现，要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。
如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行；
行政执法工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。
作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设置。
三、加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平。
制度建设关键是要管用、可行。
制度都是人订的，人是最重要的
因素，因此，制度也不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。
如果一项制度的出台得到了全体组织成员的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益；
如果都反对，这样的制度也不能强制推行，因为不仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡，这和组织成员都赞成所产生的问题是一致的。
但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成。
好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。
因此，制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。
不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。
制度是节制人们行为的尺度。
度是制之帅，深入推进党的作风建设，重在制而有度。
当前，要紧密结合反腐倡廉工作实际，抓住重点，突出难点，在关键环节和重点领域不断强化制度建设，建立健全用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
四、加强制度建设要从源头上抓起。
公平正义，是社会稳定的基石。
维护公平正义也是从源头上减少违法乱纪行为的关键所
在。
因此，加强反腐倡廉制度建设也要紧紧围绕公平、公正展开，按照公共政策、权力运行公开透明的要求，不断推进阳光政务建设，完善行政服务中心运作，加快电子政务建设步伐，建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督。
五、加强制度建设必须在提高领导干部廉洁自律意识上下工夫。
从近年来查处的腐败案件不难看出，廉洁自律意识淡漠，放松自我约束，是导致少数领导干部走上违纪违法道路的重要原因。
因此，要把提高领导干部廉洁意识作为制度建设的重要内容，建立健全党员干部定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。
要多种方式相互结合，加强和改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制，创建全方位、全覆盖的反腐倡廉教育机制。
要通过制度保证教育的效果，针对教育中存在的不足和薄弱环节，逐步建立一套管用、有效、易操作的制度，使反腐倡廉教育工作步入规范化、制度化轨道，促使领导干部时刻保持清醒头脑，增强自我约束，筑牢思想道德防线。
六、加强制度建设应当直接面对和解决民生问题。
牢固树立以人为本、执政为民理念，要求我们采取措施，从制度层面解决损害群众利益的突出问题。
要把与群众生产、生活密切相关的问题规范化、法制化，从制度上解决老百姓盼望解决的具体问题，
从而达到预防腐败的目的。
要公开群众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。
要建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。
要完善信访投诉举报制度，健全举报奖励和对举报人保护制度，切实保障群众的监督权。
七、加强制度建设必须建立健全长效机制。
制度不健全，腐败分子就会抓住空白点，挖空心思从制度上找“漏洞”。
因此，必须针对腐败现象滋生蔓延的条件和土壤，结合当地实际，设计出具有可操作性的制度体系，让腐败分子无空可钻。
要针对腐败现象易发多发的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范制度，在土地开发、新农村建设、低保医保、扶贫项目等重要工作，建立制度决策保廉体系，切实维护人民群众的根本利益。
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