殡仪馆公墓可行性研究报告Word文档格式.docx

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本项目建设工期24个月，即2014年10月至2016年10月。

五、编制单位简介

*******是一家综合类的建设项目管理公司，成立于2007年3月，公司注册资本金100万元，公司主要从事工程项目管理、招标代理、工程咨询、工程造价咨询及报建代理等业务。

公司内设招标代理一、二部、工程咨询一、二部、财务部、总技术质量室、业务部、人事行政部、办公室。

公司自成立以来，以其规范的管理体系和以人为本的用人机制，汇集了一批高素质、高水平、经验丰富的专业人才，其中注册造价工程师6名，注册咨询师3人，高级工程师6人，其他注册类专业技术人员18人。

他们有着深厚的专业理论功底，具备多年从事招标业务、工程咨询、项目评估、工程造价咨询、工程报建的实践经验。

同时我公司注重质量管理，重视回访工作，认真听取业主的意见和建议，不断改进工作，我们将一如既往的为业主服务，并真诚接受各级监督主管部门的监督、指导。

工作遵循的原则是客观、公正，服务的宗旨是质量第一、信誉第一。

为了确保我公司的质量，我公司总结实际经验，建立了一套包括调查、了解、制定科学严谨的工作计划、实行分项管理、严密审核，较完善的全程质量监控体系，有较丰富的组织管理经验，从而确保按期保质完成委托单位交给的工作。

**********,将始终坚持以客观、公正和科学为执业准则，以“项目质量为生命，优质服务为根本”作为发展理念，进一步打造“瀚邦”品牌，树立良好的行业信誉，致力于长期服务于项目管理咨询行业，打造精品模式，为建筑、市政等行业提供专业、全面、周到的服务，争创湖南省有影响力、专业性的项目管理咨询公司。

六、可行性研究编制的依据和原则

1、可行性研究编制的依据

本可行性研究报告的编制依据是根据中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进行。

其主要依据：

①国务院发布的《殡葬管理条例》

②《殡仪馆建筑设计规范》；

③民政部办公厅关于印发《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆等级评定办法》的通知；

④国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

⑤《湖南省事实殡葬管理条例办法》

⑥《道县人口与计划生育“十二五”发展规划》；

⑦《道县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

⑧《道县城市总体规划》、《道县土地利用总体规划》；

本项目可行性研究报告依据国家有关部门法令、政策、规程、规范、对建设项目的必要性、建设规模、市场营销、建设内外部条件、项目总体规划方案及公用工程、环境保护、组织管理、投资估算及资金筹措和经济效益、社会效益等进行研究。

2、可行性研究的编制原则

根据本项目的建设需要，本可行性研究报告编制原则是：

以科学的发展观为基础，以市场经济为导向，以项目规模为目标，适应本项目发展和科学建设的需要。

规划建设以满足该项目中长期发展，追求社会效益和经济效益并重以及低成本建设为原则。

3、可行性研究的主要内容

（1）通过对可研项目拟建区域经济、环境等现状条件的调查与开发前景预测，论证本项目建设的必要性和可行性。

（2）通过调查与分析确定项目建设范围、规模及技术初步方案。

（3）估算项目总投资拟定资金来源与筹措方案与建设进度计划。

（4）进行项目经济评价，进一步论证项目建设的必要性，经济合理性和技术可行性，提出研究结论和建议。

六、研究结论与建议

1、主要结论

（1）该项目建设符合道县殡葬事业发展的需要。

对于改革殡葬观念，节约土地资源、保护生态环境，倡导文明新风尚、移风易俗等都具有重要的推动作用。

（2）道县殡仪馆及公墓的建设，对加快城镇化建设步伐，促进社会主义新农村建设进程，做到“乡风文明，村容整洁”解决集镇人口无地葬坟等有着重要的现实意义，本项目建设符合国家建设大局统筹要求，符合国家殡葬事业改革精神，符合地方政策，符合城市发展规划。

项目场址条件优越，建设条件具备。

项目采用的生产技术先进成熟、环保，其投资规模适度，社会效益显著。

因此，该项目建设是急需且必要的。

2、建议

（1）殡仪馆及公墓建设在经营目的上应做到社会效益与经济效益统一。

按照这一特点要求，殡仪馆及公墓的经营管理在服从殡葬改革的前提下，努力提高经济效益，在服从社会效益的前提下，要加强殡仪馆及公墓的经营管理，提高殡仪服务质量，创造最大的经济效益。

（2）在经营过程中要主动适应市场经济冲击和挑战，制定市场战略。

（3）加大殡葬改革和引导公民节俭办丧事的宣传力度。

（4）建议在抓好殡仪馆硬件设施建设的同时，应抓好软件建设，加强殡仪馆及公墓工作人员的培训。

同时，建议有关部门对该项目的建设予以大力支持，为项目的建设营造一个宽松的外部环境，促使其尽快建成发挥效益。

（5）本项目作为社会公益性基础设施建设具有十分突出的社会效益，建议项目建设单位在抓紧自筹建设资金，以利于项目顺利实施。

第二章项目建设单位的基本情况

道县民政局是县政府的职能部门，位于道县道江镇道州北路。

内设5个职能股室，下辖13个事业单位。

目前，全局共有干部职工人数160人，其中在职126人、党员83名，大专以上文化83人。

2008年以来，在县委县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，新一届局领导班子带领全体干部职工，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，切实履行“以人为本，为民解困，为民服务”的民政宗旨，励精图治，奋发图强，扎实工作，开拓创新民政工作一年一个新台阶，民政事业得到长足发展。

社会救助体系建设进一步完善，救助水平逐年提高。

救灾救济工作扎实有效，战胜了2008年五十年一遇的冰冻雪灾和百年一遇的“6.13”洪灾，积极开展灾后重建工作，及时下拨救济款物，确保灾民有饭吃、有干净水喝，有衣被、有临时住处、有病有医疗。

社会福利事业发展迅速，三年来改扩建和新建乡镇敬老院12所，村级五保之家9所；

福利彩票销售大幅增长，累积销售福彩3795．5万元。

基层民主政治稳步推进，顺利完成了第七次村委会和第七次社区居委会的换届选举工作，加强了对村民自治工作的指导。

社会事务工作有新的突破。

2008年7月道县被省政府认定为老革命根据地2010年省政府批准撤销道江镇设立西洲、濂溪两个街道办事处，批准柑子园乡撤乡建镇，撤县设市工作迈出可喜一步。

进一步落实优抚安置政策，及时足额发放优抚金，积极开展“扶优奔康”和“送医送药”下乡活动，按政策安置好城镇退役士兵，帮助复退军人解决生产生活中的实际困难，确保全县涉军群体稳定。

三年来道县民政局先后被各级各部门授予多项荣誉，2008年被省民政厅评为安居工程先进单位；

2009年被省民政厅评为五保供养工作先进单位、福彩发行先进县、区划地名工作先进单位，被市民政局评为乡村敬老院建设与管理先进单位；

2010年被省政府评为“为民办实事”先进集体，被民政部评为全国五保供养工作先进单位，被省民政厅评为社会救助规范化建设优胜单位、乡镇地名设标先进单位，被市民政局评为乡镇地名设标单位，连续三年在综合目标管理、综治维稳、计生综治、烤烟生产等工作中被县委县政府评为先进，连续两年被评为优化经济环境满意单位。

第三章项目概况及建设条件

一、项目概况

道县又称道州，位于湖南南部，紧邻广东、广西，素有“襟带两广，屏蔽三湘”之称。

是湖南通往广东、广西、海南及西南地区的交通要塞，是珠三角产业转移的承接基地。

东与宁远县、南与江华县、西与江永县广西全州县、北与双牌县接壤。

道县地理坐标在东经110°

11′～110°

56′，北纬25°

09′～25°

50′之间，南北长77千米，东西宽62.6千米。

土地总面积2442平方公里，辖26个乡镇场、576个行政村（社区），总人口72万。

自1988年原零陵地区（即永州市前身）被国务院列为改革开放过渡试验区以来，道县就成为湘南改革开放的重要前沿，对沿海发达地区的资金流、信息流等要素具有良好的吸纳作用，在推进“泛珠三角”区域协作中，发挥了承东启西、通南达北的枢纽作用。

被称为沿海的内地、内地的前沿。

道县历史悠久。

远在新石器时代，境内就有人类活动。

秦始皇二十六年（公元前221年）建立县制，历为郡、州治所在地，至今已有2200多年历史，其间1500多年为郡、州、府所在地。

道县地灵人杰，宋代大思想家、理学鼻祖周敦颐，清代大书法家何绍基及近代革命家何宝珍等历史名人都诞生在这片热土上。

唐代著名文学家元结、宋朝名相寇准等在此为官。

红军师长陈树湘等众多革命先烈在道县留下许多气壮山河的英雄事迹。

2008年，道县被列为革命老根据地。

道县文化灿烂。

境内有国家重点文物保护单位，出土了稻谷遗存和陶片，被列为1995年全国十大考古发现之一，距今12000多年，是目前世界上发现时代最早的人工栽培稻标本和陶片，被誉为“天下谷源，人间陶本”的玉蟾岩。

有都庞岭国家自然保护区、湘源温泉生态景区、天下一绝——月岩景区，还有享誉千年的“四奇”、“八景”等丰富的旅游资源。

东距郴州170公里，与京广线，京珠高速公路相接；

西距桂林180公里，与湘桂线，衡昆高速公路相接；

北上长沙、武汉，南下深圳、珠海，西出南宁、海口，均可朝发夕至。

207国道贯穿南北，1863、1806省道横贯东西，潇水河入湘江过洞庭可直达上海。

洛湛铁路已经开通，昆台高铁也从道县经过，正在建设的二广、厦蓉、道贺三条高速公路交汇于道县，届时道县将成为南方新崛起的重要交通枢纽。

道县的山水和人文旅游资源十分丰富。

山川秀丽奇绝，国家级风景区千家垌早已蜚声中外，风景区湘源温泉度假村、濂溪故里、月岩、两河口水上乐园，或为山奇，或为水秀，可谓各擅胜场。

令游客流连忘返。

道县特产丰富，柑桔有“金桔出营道者，为天下冠”之美称；

“道州红瓜子”畅销东南亚；

“道州灰鹅”是湖南省十七个地方名优品种之一，荣获外贸部“优质出口产品”称号；

“道州厚朴”等享誉全国市场。

通过多年的发展，道县已成为全国商品粮基地县、厚朴生活基地县、秸秆养牛基地县、天然草原恢复建设基地示范县、国家湘南脐橙优势产业带和湖南省蔬菜生产重点基地县、油茶生产基地县。

道县矿产资源丰富，是湖南省有色金属之乡。

已探明有开采价值的矿产达20多种，其中锡、钨矿的储量和品位均居全省第二位，金属锂、铷矿为湖南省独有，蚣坝镇后江桥和祥霖铺镇的大型金属矿床在全国榜上有名。

据勘探，全县锡钨矿的保有储量达160万吨、铅锌矿220万吨、锰矿3400万吨、铁矿1500万吨、锂矿40万吨、铷矿16万吨、高岭土2000万吨。

境内水系发达，水能资源十分丰富，小水电开发潜力大，全县水能蕴藏总量达36.18万千瓦，2002年被列为国家以电代燃料生态工程试点县。

二、地质气候 

1、地质条件

道县属南岭地区，县境四周高山环绕，群峰耸峙，中部岗丘起伏，平川交错。

整个地势从四周向中间倾斜，呈盆状结构。

山地占总面积的44.7%，丘陵占11.4%，岗地占24.6%，平原占14.9%。

土壤共有9个土类，水稻土占道县土地面积的12.1%，红壤占47.7%，黄壤占9.3%，黄棕壤占4.9%，黑色石灰土占7.8%，紫色土占3.3%。

此外还有山地草甸土、潮土、红色石灰土。

道县东南有九嶷山，南有铜山岭，西有都庞岭，北有紫金山。

海拔千米以上的山峰150多个，且多与邻近山脉连成整体，最高峰韭菜岭，一诲拔2009米。

山地占总面积的44．7%，丘陵占110%，岗地占24．6%，平原占14.9%。

2、地震

根据国家有关地震资料和规定、道县地区虽然在文字记载方面还没有详细的地震记录，但道县地区的地震烈度小于6度，所以建议结构设计时考虑按地震烈度小于6度设防设计。

3、气象条件

道县气候属中亚热带季风湿润气候区，年平均气温为17.8℃，无霜期308天。

山青水秀，气爽宜人，名胜古迹，是理想的旅游、度假、避暑胜地。

境内土地肥沃，适宜农林经作和畜禽的规模发展。

道县水能资源蕴藏丰富。

道县属亚热带湿润季风性气候，平均降水量1620毫米，年降雨总量53亿立方米。

三、交通运输及其他条件

本项目位于道县女仔山、月亮神山处，建设项目从外地所购的材料，因下述发达的交通网络给该项目建设的交通运输条件带来便捷。

铁路——投资3.5亿元的洛湛铁路道县段顺利通车，贯穿道县境内，县内设一个站。

洛湛铁路道县段全面建成后，县城至广州、梧州、桂林、长沙半日可达，经梧州港出香港、澳门只需10余小时。

公路——厦蓉和道贺两条高速将给道县的交通带来新的活力，道县境内除正在建设的厦蓉和道贺两条高速外，还有正在升级改造的207国道和S323省道贯穿南北和东西，随着厦蓉和道贺两条高速的湖南段的开通及207道和S323省道的升级改造，出省跨县公路为主骨架，县道、乡村公路为脉络，内外通达、上下通畅的交通网络体系初步形成。

消除长期制约道县发展的交通瓶颈，道县将成为承东启西、贯南通北的又一重要交通枢纽。

　电力——道县电力网现已形成，供电覆盖率达98%，道县境内的大小水电站每年满足本县工农业和人民生活用电。

　　邮电通讯——道县全县基本实现了电话交换程控化、传输数字化、线路光纤化；

电信、移动、联通，几家通信公司相互竞争，用户可任选能提供优质服务的公司。

全县完善的邮电通信网络已覆盖全县各乡镇。

　　环保——全县自然环境非常优美，大气环境质量达到国家二级标准，水环境达到国家Ⅱ类标准。

总之、本项目所处的地理位置、地形地貌地质、气象、社会经济、交通运输以及施工等条件都能满足本项目建设的需要。

四、施工条件

1、物料供应

项目建设所需的钢材、木材、砂、石、水泥等各种材料均可就近采购供应。

2、场地条件

拟建的项目交通条件好，工程地质条件较好，项目所在地的气候条件较好，自然条件对整个工程的影响不大，但应注意尽可能避免在雨季进行施工，以避免施工过程中不必要的麻烦。

3、供电、通讯条件

项目拟建地为道县女仔山、月亮神山处，水电路讯已完全接通，因道县交通四通八达，供电通讯物流等非常方便。

4、供水

因本项目所处位置为道县女仔山、月亮神山处，水源由道县自来水供应，完全可以满足用水项目需求。

五、生产、生活物资供应条件

本项目建设主要是考虑工程建设建筑材料和生活物资的供应。

在建设期建筑材料的供应是非常便利的，县城内都设置有多处生产生活物品供应中心和大型超市。

到县中心也只有10分钟的车程，达长沙、广州或桂林也都在半天时间内；

该项目的水、电、路、讯等公用设施都已建成可直接使用，交通运输条件完全满足施工的要求，生活物资供应较为充足，已具备建设开工条件。

第四章项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

殡仪馆和公墓建设是配合我国殡葬业的不断改革、促进社会文明及提升殡葬文化的具体行动。

经济发达地区已经把公墓建设作为当地人文景观看待。

随着新农村建设的推进，建设一座风景优美、设施完善、合法健康的公墓项目可以成为一个地区经济发展的增长点，通过公墓建设，规定埋坟范围，逐步迁移坟地，可以促使道县的殡葬事业逐步走向规范化、合理化。

多年来，由于受到传统丧葬习俗的影响，城乡，尤其是农村死亡人口仍然以直接骨灰土葬的形式，致使农村山头、坡地、平畈上的坟墓越来越多，乱埋乱葬，占用良田好土，死人与活人争地现象严重，极大地影响了社会主义精神文明建设，对市民的生活环境造成了极大的影响，对生态环境造成极大的破坏。

因此，认真规划、合理布局，加快农村殡葬设施建设已迫在眉睫。

殡仪馆在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地，它的功能应该是通过人们在殡仪馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。

为了推进殡葬改革，合理利用土地资源，保护生态环境，加大殡葬设施投入，优化殡葬环境，以满足城乡居民的需要，方便群众，提高服务质量，解决城乡居民丧葬后顾之忧，促进人类、社会、资源的可持续发展，加快新农村建设的步伐，促进社会和谐，结合国家和行业主管部门有关文件精神，道县民政局特提出投资拟建道县殡仪馆及公墓建设项目。

二、殡葬现状

1、我国殡葬事业发展

葬祭活动早在人类社会产生之初便是人类社会当中一项重要的生活内容。

人类早已察觉了空间和死亡的深厚关系，他们从活人的空间选取一个特定的地方并将其神圣化来表述死亡。

殡葬建筑在东西方建筑文化的发展过程中谱写了辉煌的历史，成为人类文明的重要标志。

进入现代社会尤其是自改革开放以来中国城市经济有了非常迅猛的发展，工业化、城市化伴随而来的是人口流动和人口集中的空前频繁。

近年来，我国城市人口过密化非常严重。

按城市内非农业人口和建成面积计算，我国城市人口密度已超过11160人/平方公里。

我国主要城市人口密度，除兰州外，均已超过10000人/平方公里，其中上海、重庆、沈阳、青岛、武汉等城市都超过了20000人/平方公里。

可见，我国主要城市人口密度均已超过了世界公认的人口过密城市日本东京、大阪（分别为12906人/平方公里和11339人/平方公里）。

在这样人口稠密的城市中，环境的污染、城市土地资源的急剧减少使得火葬的方式成为必然，而且要求传统的葬祭的场所必须被专业的设施和配套的空间——现代殡仪馆及公墓建筑所取代。

另外，与欧美大中型城市相比，我国更为严重的一个重要情况就是，中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。

1998年底，中国的总人口已经达到12.48亿，60岁及以上的老年人口已经占总人口的9.7%左右，老年人口数量已超过1.32亿。

按国际标准，我国已经进入老年化社会而据人口学家预测2000—2020年，中国将变成典型的老年型人口国家，2020—2050年将是中国人口老化的严重阶段。

在城市快速发展和中国人口加速老化的背景下，到2002年全国殡仪馆的数量为1486个，与我国拥有13多亿人口、800多万死亡人口的大国很不相称，参照国外的经验，我国的殡仪馆至少应发展到3000-10000多个才能满足社会需求，因此，社会急需殡葬建筑来满足人们日益提高的服务需求。

2、湖南省殡葬事业发展

殡仪馆作为专门为丧主提供丧事服务的机构在中国出现仅有近百年的历史，而中国人自己创办的殡仪馆也仅仅有70年的发展历程。

湖南省殡葬改革是在中国殡葬改革的大环境中发展过来的，它经历了一个非常艰难的过程。

在计划经济的年代，殡葬是被人瞧不起的职业，受到社会的鄙视与恐惧，殡葬职工也不同程度地受到人们的歧视。

随着社会的进步，人们观念的改变，殡葬行业本身的进步，于九十年代以来，殡葬行业开始更多地被社会所理解和接受。

2002年3月湖南省人民政府颁布了第154号令《湖南省实施<

殡葬管理条例>

办法》，共六章35条，给全省的殡葬改革与殡葬管理提供了一个法规依据。

目前，湖南省14个市州都制定了地方性的殡葬管理政策，使各地的殡葬管理与改革基本做到了有章可循、有法可依。

2002年湖南省第一次拿出600万元用于全省的殡葬设施的建设与改造。

同时，2002年湖南省民政厅出台了《关于做好殡葬基础设施建设招商引资工作的通知》。

各地筹集资金近3亿元用于新建殡仪馆和改造旧殡仪馆，这一时期新建殡仪馆27个。

这些殡仪馆为湖南省殡葬事业改革提供了有力的物质保证，并对人们改变对殡葬行业的认识起了很好的作用。

三、项目建设需要及项目必要性

1、项目建设需要

①是保护有限的土地资源的需要。

道县目前人均耕地不足1亩,25度以下耕地人均不足0.5亩，而农村殡葬行业仍以坟墓为主，是毁林造墓、毁田造墓屡有发生，“死人与活人争地”问题非常突出。

所以，实施生态公墓建设项目是保护有限的土地资源的需要。

②是加强生态环境保护的需要。

有条件的实行集中墓葬、统一骨灰楼（堂）安置，由修墓变植树，由坟包变树林，由滥埋乱葬变统一安葬，有利于加强环境保护，改善生态环境。

通过加强管理，还可减少因拜祭引起的山火，保护山林。

③是积极推进新农村建设的需要。

破除丧葬旧俗和封建迷信，实行葬法与葬礼的改革，采取不占地或少占地的骨灰处理方式，有利于树立科学、文明、健康的生活方式，简化丧事，减轻群众办丧负担，提高人们的生活水平和质量。

公墓具有地域优势、国家政策优势和发展潜力。

殡葬改革是党和政府一贯倡导的改革取向，是建设节约型社会，是积极推进新农村建设，实现经济可持续发展的一项重要工作。

2、项目必要性

①道县建设殡仪馆及公墓山的必要性

根据《殡葬管理条例》和《湖南省事实殡葬管理条例办法》的规定，道县属于强制火化区，强制火化区内的县（市、区）应当建立殡仪馆及公墓。

目前，道县无吊唁厅、无火化车间、无骨灰寄存处、无公墓山，严重制约了道县殡葬事业的发展。

随着道县经济社会的迅猛发展，城乡人口逐年增长，改革传统殡葬习俗势在必行。

②道县建设殡仪馆及公墓山的公益性

殡葬改革倡导厚养薄葬，制止丧事大操大办，制止封建迷信，大大减轻了人民群众的经济负担。

葬法礼仪繁杂，而实行火葬，提倡文明节俭办丧事，减少了不少程序和旧俗礼仪，减少了愚昧消费，大大减轻了人民群众精神负担。

道县建设殡仪馆及公墓山建设，减少了土地、木材、资金的浪费，于国于家于己，有百利而无一害。

③道县建设殡仪馆及公墓山的安全性

无大气环境影响，永州市殡仪馆使用燃油火化机，其尾气排放符合国家环保部门《燃油式火化机大气污染排放限值》标准，对外部大气环境无影响。

无污水环境影响，根据同行业类比，道县殡仪馆及公墓建成投入使用以后，在整容室、冷冻室、消毒间等环节产生的废水采用二氧化氯发生器对此部分废水进行初步消毒处理，然后由密封罐车定期送往道县废水处理站处理，达标排放；

单位职工的生活污水经化粪池处理后可由附近村民用于农作物施肥。

该项目对周围水环境不会造成影响。

④项目建设是促进可持续发展，构建和谐社会主义

道县殡仪馆及公墓作为服务性行业，不仅担负着殡葬改革的历史使命，也承担着为困难群体解决“死有所葬”的重任，在为丧户提供运尸、火化、骨灰寄存、墓葬等最基本需求。

殡葬事业在提高殡葬行业的社会公益水平的同时，必须坚持以人为本、共建共享、公平正义的思想。

党的十八大报告指出：

“努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”有了党的十八大报告对民生的边际界定，殡葬行业就有了努力的方向。

党的理论创新为殡葬行业开展工作提供了更广阔的天地，也对未来的发展和进步提出了新的要求，殡葬行业要把这些要求转化为新观念、新办法、新举措，不断地审视、改进工作。

殡葬事业与人民群众切身利益密切相关，是贯彻落实科学发展观、实现经济与社会协调发展、构建社会主义和谐社会的重要内容之一。

必须深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十八大精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展我国殡葬事业，促进可持续发展，是摆在各级政府、