旅游业的社会弊端及其治理Word下载.docx

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另一方面，充分利用社会资源，鼓舞国家、集体、个人投资建设旅行项目。

这种开放的投资方针推动了中国旅行投资市场的活跃和旅行接待能力的提高，为旅行业的繁荣进展制造了条件。

尽管中国旅行业的进展仍存在诸多问题和障碍，专门是旅行业治理体制和投资机制的市场化程度较低，但总体上看，中国旅行业的投资环境呈不断优化的趋势。

1、旅行业的进展前景、趋势、及现状

1.1旅行业的进展前景

业内人士认为，中国差不多实现了从亚洲旅行大国到世界旅行大国的转变，开始迈入建设世界旅行强国的进程，中国旅行业进展前景十分宽敞。

国家旅行局有关人士分析认为，随着全面建设小康社会的推进，旅行消费需求将大幅提升，这是旅行业连续兴盛进展的动力。

同时，随着我国经济、文化、政治进一步崛起和国际交往的进展，国际旅行将连续保持高速增长，国际旅行产品及行业治理将逐步达到世界先进水平。

对我国旅行市场的进展思路，国家旅行局提出〝大力进展入境旅行，规范进展出境旅行，全面提升国内旅行〞这一市场开发战略。

业内专家认为，调整后的市场开发战略，适应市场进展变化的需要，表达旅行业进展的导向，对开发国际国内两个市场、两种资源，将起到重要作用

1.2旅行业的进展趋势

我国旅行业的进展走的是粗放经营的路子，靠的是外延广度开发。

今后，我国旅行业的进展方向和投资重点应由设施建设转向旅行资源的综合开发以及促进旅行结构的优化布局。

应遵循立足东部，深入挖潜，逐步开发中西部的方针。

具体建议是：

第一、进行全国旅行资源普查，制定综合开发规划。

对全国旅行资源的种类、数量、质量、自然环境、社会条件等方面进行普查，分析和综合评判、分等、分级，为合理地开发提供准确可靠的依据。

在此基础上，旅行业各部门和专家结合，制定国家和地区旅行资源开发长期战略规划。

同时，禁止在风景区进行无打算破坏性建设。

第二、积极引导国内旅行。

安排和解决好国内旅行与国际旅行争夺旅行热点地区和旅行旺季的矛盾，以合理地开发各种类型旅行资源。

第三、加快区域旅行开发，变长线旅行为长线与区域旅行相结合的旅行经营模式，尽快形成全国通畅的旅行网络，以带动区域经济〔专门是有旅行资源的落后地区〕进展。

第四、东部地区旅行资源向深度开发，旅行业向内涵效益型转变，推出以观光旅行为基础，具有娱乐性、参与性地点特色的专项旅行和节日旅行项目，提高游客的回游率，延长停留时刻，增加购物比重，扩大旅行收入。

西部旅行资源开发，要与交通和经济开发同步，当前急需在西北、西南和东北建立或扩大航空口岸，推进旅行资源开发的进程。

1.3旅行业的进展现状

我们走进21世纪。

当新世纪的帷幕就要拉开的时候，我们发觉，那个世界正处于如此的时代--遍及全球的平民百姓的大众旅行黄金时代差不多到来。

凡是能为人们提供娱乐、休憩、游玩的地点，大多人满为患，拥挤不堪。

随着全二次大战后，随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往的不断扩大，作为第三产业的国际旅行业迅猛进展，旅行人数逐年上升,至1990年，全世界进行国际旅行和国内旅行的总人数就已超过50亿，总收入已达到2．9亿美元，占当年世界商品和劳务总消费的12.3％。

依照世界旅行理事会发表的年度报告，自1992年起，旅行业已成为世界规模最大的产业，不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，旅行业的进展关于世界和各国经济的进展带来了重大的奉献。

我国旅行业在世界旅行行列中的排位，按旅行收入计,1978年居世界第41位，通过十多年的努力，至80年代后期，跃升至第25位左右。

但在同一时期内，与部分亚洲国家〔地区〕相比，韩国排位由第38位上升至第13位，泰国由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。

上述情形，一方面说明我国的旅行业近年来有一定的进展，另一方面也说明进展速度不快，地位仍较滞后。

与我国拥有丰富的旅行资源专门不相称。

2、旅行业的进展对环境、经济、文化的阻碍

2.1旅行业的进展对环境的阻碍

一样意义上的旅行环境，指关于具体的旅行客体——旅行区，阻碍旅行活动的主体——游客的旅行行为的各种外部因素，包括社会环境、自然生态环境、旅行气氛环境和旅行资源等。

那个地点仅指旅行区的旅行资源、自然生态及相应的旅行气氛。

与之相联系，旅行环境问题也就指由于外界作用使上述因素受到阻碍和破坏，使游客旅行活动的满足程度受到阻碍。

我国旅行业目前所面临的要紧环境问题是：

第一、相当一部分热点旅行区污染严峻。

要紧表现为水体污染，空气质量下降，局部生态环境受到破坏，旅行资源受到损害；

第二、旅行区环境卫生状况较差,区内垃圾随意抛洒堆积,污水、污物随处可见；

第三、一些热点旅行区超规模接待游客，旅行区人满为患，拥挤不堪,旅行气氛丧失；

第四、旅行开发建设项目与旅行区整体环境不和谐。

造成旅行区环境破坏、环境质量下降的缘故是多方面的，概括起来，有如下几种：

〔1〕、人类经济行为的不当破坏了旅行环境

人类经济活动对旅行区环境的阻碍与破坏能够分为三方面:

在经济进展过程中，工业生产排放的废物及产生的噪音污染了旅行区的自然环境，扰乱了旅行区应有的宁静。

结果一方面旅行区丧失了以往清新的空气、透亮的水体、宁静的氛围;

另一方面游客游玩的兴致因环境污染而降低。

不合理的资源利用与农业生产方式破坏旅行区的自然生态平稳，旅行资源直截了当受到阻碍，例如森林砍伐、过度开采地下水、开山炸石等活动造成水土流失、游玩水体水位下降、奇山丽景惨遭破坏等。

在经济结构、生产力布局、都市进展规划中,忽视旅行资源的存在，使得区域经济结构类型、生产力布局方式、都市进展方向与旅行业正常、连续进展对环境条件的要求不相适应。

如在云南石林旅行区建设大型水泥厂，在北京周口店猿人遗址建设灰窑、煤窑等。

〔2〕、旅行活动对旅行区环境阻碍

旅行活动对旅行区环境的阻碍要紧在于旅行过程产生的垃圾对景点环境的污染以及旅行活动本身对景点自然生态平稳及旅行意境的阻碍。

由于旅行区本身设施的不完善和游客素养不高,随着旅行活动规模的扩大,景点垃圾抛弃量日益增加。

旅行区内大量垃圾随意抛洒堆积，破坏了自然景观，污染了景点水体，使旅行区水体富营养化。

我国许多旅行区水体都遭到了不同程度的污染，其中相当一部分旅行水体的透亮度、色度、嗅味等指标均超过国家规定的旅行水体标准，漂浮物、悬浮物、油迹污染物差不多阻碍游客感官，使其旅行兴致降低。

〔3〕、旅行开发和建设破坏旅行区环境

在旅行资源开发利用过程中，有关设施建设与旅行区整体不和谐，造成旅行资源、旅行区生态环境、专门是旅行气氛环境、专门是旅行气氛环境的破坏要紧表现为古迹复原处理不当，新设项目与旅行区景观不和谐，改变或破坏了旅行区所有的且应当保留的历史、文化、民族风格和气氛，利于具体的旅行对象，其旅行价值要紧表现在其本身所蕴涵的专门的历史、文化、民族风格。

〔4〕、旅行环境爱护的计策分析

为使旅行业连续地进展，充分发挥旅行业的经济效益和社会效益，针对旅行业所存在的环境问题笔者建议采取如下措施：

第一、加强旅行环境爱护的科研工作和旅行环境爱护知识的宣传教育。

长期以来，环境科学的研究只是从人类健康需要动身，专门少从人类精神、心理需要进行研究，而这正是人类与环境相互联系的另一个重要方面，并在人类旅行活动中得到充分表达。

加强旅行环境爱护知识的宣传，提高人们的旅行环境爱护意识，向全体游人、旅行从业人员和区邻近居民宣传旅行环境爱护知识。

第二、旅行开发的环境阻碍评判。

不当的旅行开发活动对旅行区环境的破坏是无法补偿的,从爱护的角度动身。

存开发前对开发活动进行环境阻碍评判、分析、识别建设、经营过程中可能造成的阻碍提出相应的减免计策.把可能对旅行环境造成的贝面阻碍降低到最低程度。

旅行开发的环境阻碍评判内容包括:

旅行区环境承载力分析、旅行规模分析、开发活动对环境的阻碍识别、旅行过程对环境的阻碍分析等等。

第三、在旅行区进展建设中做好旅行环境规划。

旅行环境问题的产生、旅行区环境质量下降的要紧缘故是人类经济活动的不当造成的，因此需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅行环境规划。

用于组织、治理经济、旅行及其它破坏旅行环境的活动，来解决进展生产、扩大旅行规模与景点环境爱护之间的矛盾，使其和谐一致，以保证经济进展和旅行活动连续稳固的进行、防止旅行区环境的破坏。

旅行区的环境规划是旅行区的经济进展、旅行业进展和旅行区环境爱护的综合性规划，那个规划是从爱护旅行区环境美学质量和合理利用旅行资源的角度动身，应用系统工程的原理与方法，遵循经济进展规律与旅行区环境美学规律，对经济活动和旅行活动的结构、规模和布局实行统筹规划，达到既进展经济、扩大旅行又不破坏旅行区环境的目的。

第四、运用经济及其它手段，操纵热点旅行厂的旅行规模。

采取提高热点旅行区的门票价格、划定专门旅行景点并操纵其旅行人数等手段；

调整旅行区的旅行规模，在保证一定经济效益的同时使旅行区的环境得到爱护。

第五、加强旅行环境立法。

完善的法律制度是做好旅行环境爱护工作的保证，通过对旅行者和旅行经营者制定行为规范。

对破坏行为实行强制性的干涉与惩处。

立法要紧内容有第一：

旅行区建设项目的审批方法和权限；

第二：

旅行区爱护范畴和爱护内容的确定；

第三：

对违反者的处罚方法等。

2.2旅行业的进展对社会经济文化的阻碍

经济是社会的命脉，是一个社会连续健康向上进展的全然支柱，是一个链条，拉动着社会。

它依靠并承载着人们的生活，经济活动全球化，独立的社会群体才能紧密的结合在一起，共荣，共同进展。

不管是农业、工商服务业，它们的进展必须要符合一定的区位，符合当地的地理条件、经济的进展程度，才能起到对当地经济的推进作用，一个方面的过度、高速进展都将给社会造成隐患，旅行业也同样如此。

旅行业的进展对社会的阻碍：

旅行业作为一项重要的新兴的劳动密集型产业，为解决劳动力的就业问题能够起到重要的作用，为社会带来庞大的关心。

旅行业所需的人才类型是多样的，大多数从业人员的技术要求较低，培训把握难度比较容易。

因此，就能为一部分文化水平较低的失业人员提供更多的就业岗位，为社会的稳固做出了应有的奉献。

旅行业对经济的阻碍：

旅行业能够为国家和社会带来庞大的经济收入，摆脱地区贫困，因其投入一样较低，因此对贫困地区的关心是庞大的；

促进了商业消费，加速了经济增长；

合理和优化了产业结构部门，作为非生产性行业，带动了其它的相关产业；

跨国旅行的飞速进展对本国的外汇收入也起到了积极作用。

旅行业并不能作为当地政府的唯独支柱产业，不管是社会动荡、经济危机等一系列不确定因素都会对旅行业的进展产生重大的冲击。

旅行业和旅行活动对社会文化的阻碍：

储存和发扬了当地特有的文化，对本地文化的进展起到了积极作用，同时要对本地文化内质、纯粹性注意爱护防止遭到破坏和退步；

促进了各地区间的文化交流，相互学习，达到共同进步；

当地居民的生活质量，精神文化生活水平得到了提高和改善。

由于旅行者来自于各种文化地域、旅行者素养高低不同，要防止破坏了当地的社会风气和安定

3、旅行业的可连续进展及实施策略

旅行业作为全球的朝阳产业在我国进展尽管只有短短二十年历史，但有这二十年间，中国旅行业取得了突飞猛进的进展，中国作为全球最大的进展中国家正在向旅行大国悄然迈进。

然而，随着我国旅行业的进展，旅行业对环境、社会、文化的负面阻碍正逐步被人们所认识。

生态环境恶化，不良思想泛滥，传统文化遗失，治理体制纷乱，这些问题就像一扇紧闭的门，挡住了中国旅行业前进的步伐，而打开这扇门只有一把钥匙，那确实是：

旅行可连续进展。

〔1〕、经营治理不善，开发利用不当，监督制约不利，成为制约我国旅行业可连续进展的全然因素 

。

我国旅行企业普遍存在单体规模小，实力弱，经营治理水平低的弱点，使得我国旅行企业在资金、技术、人力资源、治理模式等方面无法满足以后进展的需要，从而削弱了其进行产品开发、市场拓展、服务质量改善的能力，限制了其在国内国际市场上的竞争力，而企业失去了竞争力就等于人没有了生命力，对一个企业的进展是致命的。

而且，由于我国旅行企业资金短缺，技术力量薄弱，长期以来只能依靠于低效率的粗放式经营。

〔2〕、进展观念落后，环保意识缺乏成为制约我国旅行业可连续进展的主观因素 

长期以来不管是我国政府及旅行主管部门依旧旅行理论界都或多或少的存在着如此的认识，即认为旅行业是〝无烟工业〞，进展旅行业可不能对生态环境造成污染。

这种认识上的误区直截了当或间接地阻碍到了政府及旅行主管部门对旅行开发的监督、规划与治理。

加上某些经营者的短视和缺乏社会责任感，导致了对旅行资源的盲目开发与过度利用。

另外，由于教育水平及人口素养的差异，我国许多旅行者缺乏环保意识与可连续进展意识。

〔3〕、生态环境恶化，自然资源破坏成为制约我国旅行业可连续进展的客观因素 

由于我国长期以来对旅行资源的掠夺性开发与不合理利用导致许多资源被破坏。

四川黄龙九寨沟风景区由于上游和周边森林的大面积砍伐，造成九寨沟水量减少，使那个地点的湖泊水位每年降低6—30厘米；

1951年湖泊面积还有217.44万亩的洪湖，由于房地产开发，旅行区开发挤占水面到1987年仅剩下70.29万亩；

闻名文化宝库敦煌莫高窟，因游客量过多，空气中的二氧化碳含量居高不下，许多精美佛雕的颜色已发生变化，内在物理化学结构也受到阻碍。

水资源锐减一方面使生活用水紧张，另一方面使一些以水体为主的旅行景点消逝。

如有〝泉城〞美名的济南，由于70年代以来，该市工业用水与生活用水俱增，对地下水过度开采，造成地下水量日益减少，导致许多名泉干涸，同时使围绕这些名泉而修建的旅行设施也失去了存在的意义。

水资源锐减的同时，水污染也日趋严峻。

工业废水、生活废水及旅行区废水不加净化和净化未达标准便排入景区水体，严峻污染了水体资源。

具体实施：

对旅行都市，旅行景区生态环境进行综合治理 

针对我国目前旅行都市，旅行景区存在的空气污染，水污染、垃圾污染和噪音污染等问题，应采取综合治理的方式。

对空气污染要紧采取减少和切断污染源的方法：

机动车尾气确实是一大污染源，关于此，应采纳安装净化器装置的方式，减少或排除有毒气体排放；

工业企业排放的废气是另一个大的污染源，这能够限令其进行技术改造，做到排放的气体达到国家标准，而关于那些既不达标又不改造者，那么令其搬迁或关闭。

关于水体污染，操纵污染源仍是解决问题的关键所在。

关于排污企业，责令其进行整改，并收取治理费用和相应罚款，而关于那些拟建的有污染〝嫌疑〞的项目，要严加限制。

对旅行资源开发进行合理有效的规划与治理 

良好的旅行环境是旅行业进展的基础。

开发旅行资源的目的确实是为了美化景观，促进人类与环境的有机结合。

因此旅行开发过程中应注意对资源进行合理规划与有效治理。

环境爱护部门关于拟建或在建的每一个项目都有要进行环境阻碍评判，关于那些不符合环境标准的项目应坚决予以取缔；

在新建旅行区应第一规划建设生活污水处理厂，做到净化，美化环境与项目建设同步进行；

并严格操纵在自然景区内建筑人工景点，以保持风景区的自然性；

还应通过限制售票量或设置路障等方式，把景区接待人数限制在容量之内，防止过多的游人进入对资源环境造成一定的压力，破坏景区生态平稳；

另外，可在景区内规划出重点爱护核心区，缓冲区，外围区，对不同区域采取不同的爱护措施，对那些临时无法利用现有技术手段进行开发与爱护的区域应明令禁止开放。

4、 

旅行业的社会弊端及其治理和进展旅行业的相对应政策

4.1旅行业的社会弊端

旅行业是随着人们生活水平提高、物质相对丰富而相应进展的产业。

近年来开放政策和经济的高速进展为我国旅行业的进展制造了良好条件。

我国旅行业得到了迅猛的进展。

并由此产生了可观的经济效益。

1994年我国旅行收人为1600多亿元，跃居全球十大旅行目的地。

尽管前景十分诱人，然而，我国的旅行业存在专门严峻的问题，有利也有弊。

比如说，全国共有6000多家旅行社，但企业规模实力小，经营治理分散，体制不活，营销手段滞后，技术依靠和网络化水平低，市场尚不规范，绝大部分的旅行社为〝小作坊〞经营方式，只有几个职员，服务质量低下，产品创新不足，小的旅行社没有能力开发新产品，大旅行社又没有动力创新，最后，在缺乏产品创新的情形下，当前的旅行业市场竞争是单一的价格竞争，这是一种低层次的恶性无序竞争，恶性价格竞争最终导致行业利益的缺失和消费者所应享受的服务质量下降。

还有更多的社会弊端和隐患，具体如下：

〔1〕、引起物价上涨，损害居民利益

在一样情形下，外来旅行者由于在收入水平和消费能力方面高于当地居民，因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅行纪念品为代表的有形物质商品。

在大量旅行者经常涌入的情形下，势必引起旅行接待地的物价上涨，从而损害当地居民利益。

随着旅行业的进展，要修建或扩充饭店等旅行设施，致使地皮出现出供不应求的矛盾，因此，旅行接待地地皮价格的上涨也是件必定的事。

据有关资料说明，在初办旅行业的地区修建饭店时，用地投资只占总投资的1%；

而当旅行业进展起来后，修建饭店的用地投资专门快就上涨到总投资的20%。

而地价的上涨，又必定给当地居民的住房建设带来不利，从而使当地居民的生活质量降低。

〔2〕、破坏产业结构，危害经济进展

在产业结构以农业为主的国家或地区，由于旅行从业所得到的个人收入大大高于务农收入，因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅行服务。

如此，旅行业进展的结果破坏了原有的产业结构，形成了一种恶性互动：

一方面旅行产业大量需求农副产品的供给，而另一方面却是旅行产业致使田地荒凉和农副业产出能力的降低，再加上旅行产业引起的农副产品价格的上涨，势必危害经济进展，殃及社会秩序。

这种恶性互动问题假如显现在经济不够发达、旅行产业起步较迟的进展中国家，那么所造成的危害就会更甚。

〔3〕、干扰居民生活，诱发宾主矛盾

旅行社区的扩大和旅行设施的兴起，减少了旅行接待地原有的生产和生活场地。

如：

农牧民担忧侵占了他们的农田和牧场；

渔民们可怕污染了他们的渔场和河水；

北美部分地区的居民曾埋怨旅行者杀死了他们的鹿，捕走了他们的鱼；

而日本的部分农民也曾因修建机场破坏了他们的家园而与开发者们发生矛盾和纠纷。

〔4〕、改变社会结构，产生社会问题

随着旅行业的进展，一些国家或地区的旅行经营者通过旅行接待得到许多实惠，形成一个以旅行商为首且令人仰慕的社会群体。

能否跻身于旅行业供职，成了区分身份高低贵贱的标准之一。

而一些本应受到尊重的社会群体或个体，其威严、声望和地位与旅行者的金钱比，差不多降到微不足道、不屑一顾的层次。

在家庭成员中，父母辛劳一个整月的工资收入抵只是儿女三天得到的小费。

父母作为家庭顶梁柱的形象由此崩溃。

他们对儿女那老生常谈式的说教，不仅惨白无力，而且往往是加深代沟、激化家庭矛盾的直截了当缘故。

〔5〕、歪曲民族文化，腐蚀社会意识

旅行产业的进展，既可使民族文化得到爱护和进展，又能使民族文化受到歪曲和冲击。

专门是在外来异质文化的冲击下，一些国家或地区的民族文化变了味，甚至逐步在消逝。

比如，传统的节会庆典和当地的宗教仪式，其时刻、地点、内容乃至节奏、次序本来差不多上约定俗成的，然而，为了吸引外来游人，它们随时随地都会被搬上〝舞台〞，其内容往往被压缩甚至被删改，并明显地加快了活动节奏，颠例了活动次序，久而久之，变成了纯商业性的娱乐方式，失去了文化意义和应有价值。

〔6〕、污染自然环境，败坏社会风气

旅行产业的进展给自然环境带来的污染要紧表现为：

旅行交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增加，使旅行接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧；

各种旅行设施的过度兴建，不仅有〝三废〞污染的问题，而且破坏了原有自然景观的布局；

旅行者对名胜古迹的触摸攀爬和乱刻乱画，使名胜古迹的原始风貌及其存在寿命受到严峻威逼；

旅行者的增多，大大地增加了接待地的垃圾处理量，加上一些旅行者随意丢弃废物的不良行为，致使当地垃圾成堆，蚊蝇成群，往日那和谐宁静、漂亮舒服的自然环境已荡然无存；

专门是外来旅行者不适当地狩猎、采集、露营、野炊以及为了寻求刺激而对旅行资源的施暴行为，接待地居民急功近利，不顾后果地开山辟路、大兴土木，都可能导致物种灭绝，山火四起，气候恶化，水土流失，生态平稳受到严峻破坏。

4.2旅行产业的社会治理

旅行产业对经济社会，既有积极功能，又有消极弊病。

不管是积极功能，依旧消极弊病，差不多上有一定条件的。

一样地说，旅行产业的功能是要紧的、现实的，而旅行产业的社会弊病是次要的、潜在的。

因此，应当在澄清认识的基础上，发挥和扩大旅行产业的社会功能，抵制和清除旅行产业的社会弊病，使旅行产业沿着健康文明的方向进展，而不应因噎废食。

鉴于这种认识，许多专家学者和有关人士都对旅行产业社会弊病的治理想计策，提措施。

有的提出，加强旅行规划，防止过度进展。

必须对旅行接待量进行适度操纵――在制定旅行规划时，对旅行产业的进展进行合理布局；

在实施旅行规划时，那么应依照情形的变化，对旅行产业的进展进行有效操纵；

力避因旅行产业的超负荷进展而产生社会问题。

有的提出，进行舆论引导，提高承载能力。

旅行接待地的政府部门通过舆论传媒，引导当地居民，不断提高他们在心理上对当地旅行业进展的承担能力；

使其充分认识进展旅行产业给自己带来的实际利益，以便为进展旅行产业尽心尽力。

有的提出，健全治理体制，重视宣传教育。

旅行接待地的政府部门应利用国家的各种规章制度和政策法规，对旅行产业的社会弊病予以强行治理和操纵。

专门是要健全和完善全国性、系统性与旅行产业相关的治理条例和政策法规，建立和强化专门负责治理和操纵的执行、监督和治理机构，严格惩处那些违规犯罪的社会群体或个体，把旅行产业的社会弊病操纵在最小的程度和范畴内。

与此同时，专门要重视宣传教育，强化对旅行产业社会弊病的软操纵。

既要对外来旅行者进行宣传，让其了解旅行接待地的有关的本卷须知和政策法规，以便预防由于无知而发生违规行为；

更要对旅行从业者和当地居民进行教育，以便提高其思想认识，增强其思想上的免疫力。

4.3进展我国旅行业的相应计策

〔1〕、扩大开放范畴