水唇镇敬老院扩建工程可行性研究报告.docx

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水唇镇敬老院扩建工程可行性研究报告

水唇镇敬老院扩建工程

可行性研究报告

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

XX县水唇镇敬老院扩建工程

1.1.2项目承办单位

XX县水唇镇敬老院坐落于XX县水唇镇圩镇中心区，占地2000平方米，现有养老设施规模200平方米，现有养老服务床位数10张，当前服务老人数10人，现有管理和服务人员合计数6人。

本项目建设、产权主体为XX县水唇镇人民政府。

1.1.3可行性研究工作承担单位

XXXX工程顾问有限公司。

1.1.4研究工作依据

1、XX县水唇镇人民政府与XXXX工程顾问有限公司签订的委托书；

2、《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）；

3、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》；

4、《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）；

5、《全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发【2006】6号）；

6、《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011——2015年）的通知》（国办发【2011】60号）；

7、《中华人民共和国老年人权益保障法》；

8、《中国老龄事业发展“十二五”规划》

9、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）；

10、《XX省老龄事业发展“十二五”规划》；

11、《XX省老年人优待办法》XX省人民政府令第198号；

12、《XX省农村五保供养工作规定》XX省人民政府令2009年第143号

13、《汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

14、国家发改委出版的《投资项目可行性研究报告指南》；

15、XX县相关政策及指导性文件；

16、建设单位提供的项目背景资料；

17、编制单位有关市场调研资料。

1.1.5研究工作概况

本报告研究范围包括XX县水唇镇敬老院扩建工程的主体工程、给排水、强弱电、消防等配套设施。

本报告以国家发改委及XX省、汕尾市、XX县的有关政策、项目建设标准等为依据，经过多次对项目调查研究，重点对项目的必要性、建设内容及规模、工程建设方案、投资估算等进行了分析论证。

1.2可行性研究结论

1.2.1项目建设的目标

本项目是贯彻落实各级政府对推动养老事业发展相关政策文件精神，加快推进XX县社会保障体系和服务体系建设。

项目的建设将为XX县水唇镇周边“三无老人”提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使“三无老人”的生活丰富多彩、快乐幸福，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用；项目的建设将极大改变XX县水唇镇老人的居住环境，从根本上解决了托老、养老、敬老的实际问题，并为构建和谐社会奠定了良好的基础。

项目的建成有利于促进XX县经济事业发展，减轻社会负担、促进生产力的发展；有利于提高人权保障水平、推进社会文明进步；有利于促进经济社会协调发展、维护社会稳定。

项目的建成有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

1.2.1拟建地点

XX县水唇镇敬老院内，位于XX县水唇镇圩镇中心区，交通便利，水文地理良好。

1.2.2建设规模内容

项目占地面积为600平方米，在原有的一层服务用房基础上扩建三层1800平方米综合性养老服务用房及配套设施。

项目建成后养老服务床位数可达80张。

项目计划简图如下：

1.2.3项目总投资

项目计划总投资约480万元，资金来源除上级政策性补助外，缺欠部份由地方财政配套解决。

1.3结论简述

本项目的建设符合XX县水唇镇的基本情况，适应社会老龄化发展，能加强XX镇养老服务体系建设，解决孤寡老人生活和居住条件，能更好服务当地人民群众和老人养老的迫切需要，让老人老有所依、老有所医、老有所养，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

本项目可满足和保障XX县人民日益增长的养老需求，项目建设十分有必要。

加快发展养老服务业是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。

本项目的实施，不仅解决了周围老年人的养老问题，还解决了部分社会矛盾，促进了社会和谐，形成了良好的社会效应，优化投资环境，促进XX县经济发展。

符合XX省十二五规划的要求，符合国家发展养老事业的要求。

经可行性研究确认，本项目是可行的。

第二章项目建设的背景及必要性

2.1项目背景

2.1.1项目区域背景

XX县于1988年1月经国务院批准设立，地处XX省东部沿海与兴梅山区结合部，汕尾市东北面。

位于北纬23゜68’一23゜28’之间，东经115゜24’~115゜49’之间，北回归线横贯县境。

东北邻揭西县，西连海丰、惠东、紫金县，南接陆丰市，北倚五华县，东南与普宁市接壤。

距汕尾市区80公里、XX260公里、深圳210公里、东莞240公里、惠州140公里、潮汕机场110公里，处于港澳、深圳、东莞、惠州、河源、梅州、潮汕揭等地区1-3小时生活圈内。

XX县域总面积1005平方公里，全县人口至2012年末为34.6万人，下辖河田镇、河口镇、螺溪镇、新田镇、上护镇、水唇镇、东坑镇、南万镇等8个镇和国营吉溪林场，是海陆丰红色革命根据地的重要组成部分，又是榕江和螺河水系发源地，具有独特的客家风情和客家文化，被誉为“客俗桃源”和红色旅游胜地。

XX亦是“中国青梅之乡”，全县青梅种植面积达10万多亩；是“中国农村水电之乡”，全县已开发水力资源11.9万千瓦；是“中国建筑装饰之乡”，在“全国建筑装饰百强企业”中，有22家由XX外出人士所创办；是省级“林业生态县”，森林覆盖率达70.7%，拥有中国最大的红锥林自然保护区；XX青梅、XX木瓜均被列入国家地理标志产品。

2012年全县完成地区生产总值（GDP）401887万元,同比增长11.1%。

其中,第一产业增加值88689万元,增长6.0%，对GDP增长的贡献率为11.3%;第二产业增加值103294万元,增长20.8%，对GDP增长的贡献率为50.4%；第三产业增加值209904万元,增长8.1%，对GDP增长的贡献率为38.3%，产业结构转化为22.1:

25.7:

52.2。

2012年全县人均GDP为14216元，增长12.7%。

建县近二十几年来，在各级党政的领导下，XX人民抢抓机遇，艰苦创业，开拓进取，拼搏图强，经济建设和社会各项事业取得了显著的成绩。

全县上下积极贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，认真实施“以农业为基础，以工业为主攻方向，以发展外资、民营企业为突破口，努力提高全县经济总量”的发展思路，全方位发展山区经济，把社会各项事业推上一个新台阶。

如今的XX交通发达大道如砥；通讯先进，广电、文教并驾齐驱；工业稳步增长，农业增产增收，乡村面貌日新月异。

水唇镇位于XX县东部，东与普宁市相邻，南与东坑镇接壤，西与河田镇连接，北与揭西县毗连。

水唇镇下辖南跃、南进、护径、黄塘、墩塘、高塘、万山、下社、水唇、高丰、新丰、吉龙、石船、罗洞、中和15个村委会和水唇1个社区居委会，2013年末总户数9209户，户籍人口4.9万人，辖区面积121.62平方公里，其中山地面积2667公顷，耕地面积1733公顷，水面933公顷。

2013年，全镇国民生产总值4.05亿元，其中农业总产值1.3亿元，第三产业总产值0.9亿元，全社会固定资产投资总额3.4亿元，农民人均纯收入5650元。

辖区内有墩子寨围龙屋、水唇莲心湖、汤排温泉、罗洞万亩青梅生态水果观赏区、观天嶂、南磜瀑布、南跃彩霞洞等旅游景点，是省生态示范镇。

2013年全镇粮食种植面积26747亩，总产量8935吨，实现品牌战略，发展青梅、灵芝、青榄、油茶等经济作物种植。

水果种植面积47700亩，实现人均一亩果目标。

以种植青梅为主的罗洞、石船、南跃等村，经济总量居全镇前列。

发展灵芝种植，重信生物有限公司投资2.5亿元培育灵芝350万个菌包。

全年生猪饲养1.1万头，三鸟饲养11万只，淡水养殖318亩。

全镇60岁以上的孤寡老人305人。

2.1.2项目政策背景

十八届三中全会顺利召开，全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出:

“推进社会事业改革创新”，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。

《决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度，基础养老全国统筹。

XX省“十二五”规划指出：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、国家相关政策为依据，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

重点发展居家养老服务。

大力推广居家养老服务网点建设，建立县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络。

基本实现城镇居家养老服务全覆盖，农村社区覆盖面达50%以上。

各地级以上市要有1个居家养老服务示范点。

探索建立居家养老服务补贴制度。

加快居家养老服务信息系统建设，以敬老院和社会服务机构作为后台支撑，实现紧急呼叫信息网络与现有公共服务平台对接，促进信息资源共享。

培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。

鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。

大力发展家庭服务业，将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。

积极拓展居家养老服务内容，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

汕尾市“十二五”规划指出：

着力保障和改善民生，健全社会保障体系；实现社会养老服务“9073”（90%家居养老服务、7%日间托养和3%全托养服务）目标，解决城镇老年人收养和残疾人服务的问题。

近年来，XX县政府不断加大对养老服务事业的重视程度，养老服务体系不断完善，养老服务人员整体素质继续提高，“三无”老人生活进一步得到保障，确保了全县老龄人养老工作的顺利进行。

但是，由于各方面的因素，我们不得不看到水唇镇乃至XX县养老事业的发展和养老服务仍受到一定的制约，基本养老服务还不能完全满足人民群众的需要，区域规划有待调整，养老事业市场还需进一步规范。

尤其是县养老体系不够完善，制约着XX县乃至汕尾市的整体发展。

2.2项目建设的必要性和可行性

2.2.1项目建设是敬老院提高服务力和满足现状需求的保障

随着XX县人口不断增多，XX县水唇镇敬老院承担的任务日益加重，但由于XX县水唇镇敬老院业务用房规模小、设施设备陈旧落后、人员配置不合理，现在的规模已经不能满足XX县社会发展的需求。

本建设项目的实施，将有效提升XX县水唇镇敬老院的服务能力，促进敬老院的长远发展。

完善XX县水唇镇敬老院的服务网络体系建设，满足承担服务“三无”老人养老任务的功能要求，保障当地的民生安全和老龄人权益，推动XX县社会经济的可持续发展。

2.2.2项目建设是国家相关政策的体现

十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出:

“推进社会事业改革创新”；《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）、《全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发【2006】6号）、《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011——2015年）的通知》（国办发【2011】60号）、《中华人民共和国老年人权益保障法》；、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）、《XX省老龄事业发展“十二五”规划》、《XX省老年人优待办法