某市秸秆综合利用实施方案doc.docx
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某市秸秆综合利用实施方案doc
附件：
1、**市2014年秸秆综合利用项目汇总表及项目简介
2、**市2015年秸秆综合利用项目汇总表及项目简介
为贯彻落实《**省发展改革委、农业厅、财政厅关于转发<国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知>的通知》和《**省发展改革委、农业厅关于印发<**省十二五农作物秸秆综合利用规划>的通知》精神，加快推进我市“十二五”农作物秸秆综合利用，结合《**省发展和改革委员会**省财政厅关于做好2014年省节能减排专项资金项目储备工作的通知》（***），制定本实施方案。
一、**市农作物秸秆综合利用情况
（一）全市农作物秸秆产生量。
**市现有耕地面积116万亩，农作物常年复种指数约为210%，农作物秸秆资源丰富，主要以小麦、玉米、大豆和芝麻四大作物为主。
据统计，2013年全市农作物种植面积248.06万亩，粮食作物种植面积181.56万亩，其中：
小麦种植面积102.35万亩，总产50.40万吨；玉米种植面积49.27万亩，总产23.56万吨；大豆种植面积26.57万亩，总产3.92万吨；其它粮食作物种植面积3.37万亩，总产2.0万吨。
经济作物种植面积60.1万亩，其中：
芝麻种植面积17.03万亩，棉花种植面积4.8万亩，蔬菜种植面积30.65万亩，其它作物种植面积7.62万亩。
按照常规谷草比计算，年产秸秆约148.52万吨，其中：
小麦秸秆（1：
1.4）73.56万吨，玉米（1：
2.0）49.12万吨，大豆秸秆（1：
1.5）8.84万吨，芝麻秸秆（1：
2）7万吨，其它秸秆10万吨。
（二）全市农作物秸秆综合利用情况。
近年来，**市政府高度重视秸秆综合利用，虽然经过近几年的引导，秸秆利用率有所提高，但总体利用率仍较低。
据调查，2013年全市综合利用农作物秸秆83.71万吨，综合利用率约为60%。
其中：
秸秆饲料化利用量达到15.5万吨，占秸秆综合利用量的19%，相当于节约饲料粮6774吨。
通过机械粉碎还田、生产有机肥等，秸秆肥料化利用量达到33.94万吨，占秸秆总利用量的41%，相当于减少化肥用量0.78万吨以上，节省农民开支1900万元。
通过秸秆压块成型燃料等，秸秆能源化利用量达到21.77万吨（主要是豆类、棉花、芝麻和玉米秸秆），占秸秆综合利用量的26%，相当于节约煤炭4.88万吨。
秸秆基料化利用量达到12.5万吨，占秸秆总利用量的15%，全市年生产各类食用菌约13.29万吨，产值超过13.9亿元。
二、**市农作物秸秆综合利用存在的问题
一是农户利用量减少。
随着农民收入的增加和生产生活水平的不断提高，农户大多使用煤碳、液化气、电作为生活燃料，耕种施用化肥，秸秆作燃料、肥料的传统利用方式基本退出历史舞台。
农村只有极少部分的贫困家庭用秸秆作燃料。
虽然近年来沼气作为农村能源为秸秆利用找到了出路，但全市沼气普及率较低，且沼气用料也比较少，不能从根本上解决秸秆利用问题。
二是原料化的利用滞后。
随着农业持续稳产高产，农作物秸秆总量在增加，但综合利用特别是原料化的利用滞后，秸秆不能有效综合利用。
三是饲料化利用与规模化养殖发展不相适应。
养殖业规模化发展水平较低，间接制约了秸秆的饲料化利用率，秸秆用于青贮饲料的比例较低。
四是农村劳动力缺乏。
由于打工经济的发展，我市农村青壮年大多外出打工，家中多是留守老人和孩子，对大量的秸秆无力搬运和堆沤，只得一烧了之。
五是秸秆直接还田率太低。
一方面秸秆还田机械少，另一方面还田增加了生产投入，在很大程度上影响了秸秆的还田利用率。
三、“十二五”后两年推进秸秆综合利用总体考虑
十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
随着农村土地流转加快，农业生产方式发生重大变革，传统分散耕种向集约化、现代化、规模化发展，**市粮食产量将呈现快速增长的趋势，预计到2015年全市农作物秸秆数量将达到150万吨以上，农业秸秆综合利用压力进一步增大。
同时，农业机械化生产的推进，有利于秸秆的大规模收集、储存，加快形成商品化、产业化发展格局，秸秆综合利用正迎来前所未有的发展机遇。
总体思路：
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合**市农业生产实际，以提高秸秆资源利用效率为核心、以技术创新为动力、以制度创新为保障并层层落实责任制、以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料和饲料、新型建材、再生资源和再生能源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，促进农业可持续发展、促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。
工作目标：
2014年，新增秸秆综合利用量50万吨，全市综合利用秸秆133.71万吨，综合利用率达到89%。
其中，肥料化利用39.94万吨，能源化利用46.77万吨，饲料化利用26.5万吨，基料化利用12.5万吨，原料化利用8万吨。
2015年，新增秸秆综合利用量5万吨，全市综合利用秸秆138.71万吨，综合利用率达到92%。
其中，能源化利用51.77万吨。
四、实施秸秆综合利用重点工程
（一）2014年实施重点工程
组织实施秸秆肥料化、能源化、原料化利用产业化工程，推广先进适用秸秆综合利用技术，优化秸秆综合利用结构，提升秸秆商品化价值。
2014年，重点实施5个示范项目，总投资1.3亿元，综合利用秸秆50万吨。
1、肥料化利用工程。
优化肥料化利用结构，重点建设**市**有限公司利用秸秆年产8万吨生物有机肥项目，总投资1896万元，新增秸秆综合利用量6万吨，适当减少秸秆机械粉碎还田的数量，秸秆肥料化利用量达到39.94万吨，占秸秆综合利用总量的30%。
2、能源化重点工程。
重点建设**市***沼气工程项目，总投资1680万元，新增秸秆综合利用量25万吨，秸秆能源化利用量达到46.77万吨，占秸秆利用总量的35%。
3、饲料化利用工程。
加快建设****有限公司秸秆青贮等2个项目，总投资3300万元，新增秸秆综合利用量11万吨，秸秆饲料化利用量达到26.5万吨，占秸秆综合利用总量的20%。
4、原料化重点工程。
重点建设****有限公司年产400万件高科技合成木材件项目，总投资6313万元，新增秸秆综合利用量8万吨，秸秆能源化利用量达到8万吨，占秸秆利用总量的6%。
（二）2015年实施重点工程
继续推进秸秆“五化”利用示范工程，促进秸秆综合利用产业商品化、规模化和产业化发展。
2015年，重点实施能源化利用工程。
建设****公司年加工5万吨秸杆项目，总投资1255万元，新增秸秆综合利用量5万吨，秸秆能源化利用量达到51.77万吨，占秸秆利用总量的37%。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
由市发改委牵头，会同农业、财政、环保、畜牧、农机等部门，研究制定**市秸秆综合利用行动计划及年度工作方案，分步实施，稳步推进，形成各司其职、各尽其责、部门联动、协调推进的工作格局。
（二）建立健全秸秆综合利用收集贮运服务体系。
鼓励发展专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提供秸秆收集贮运综合服务。
鼓励有条件的乡镇和秸秆利用企业建设秸秆收贮中心，支持农村专业合作经济组织、农民经纪人和企业建立秸秆收贮站点，扶持建设完备的收贮站点网络体系。
（三）加大政策扶持力度。
支持企业、团体和个人发展农作物秸秆利用产业，鼓励发展秸秆沼气、秸秆代料栽培食用菌、秸秆生物肥料、秸秆打捆销售、生物质燃料等技术。
加快建立政府引导、企业为主和社会参与的农作物秸秆利用投入机制,不断加大资金投入力度。
凡是秸秆综合利用的项目，发展改革部门积极立项，环保部门快速环评审批，土地部门落实用地。
（四）大力发展农机社会化服务。
采取以奖代补的形式，鼓励和扶持发展农机协会、农机专业合作社和农机大户等新型农机服务组织。
依托农机服务组织，各级农机部门要积极组织开展以机收、机播、机耕和机械化秸秆还田为主要内容的农机作业服务，大力发展农机跨区作业、合同订单作业和耕种收“一条龙”作业。
加大农机化新机具、新技术推广应用。
针对农民购机自有资金不足问题，要制定购机贷款优惠政策，加强农机信贷服务，调动农民购机用机积极性。
（五）规范联合收割机作业程序。
农业部门要规范联合收割作业程序，限制留茬高度；要求收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备，鼓励小麦收获打捆机械一体化发展，降低田间秸秆存量，从源头上减少秸秆焚烧现象。
（六）落实秸秆禁烧工作责任制。
坚持本着“疏堵结合、以用为主”的原则，将秸秆禁烧工作纳入各级环保目标考核，对开展不力的乡镇予以通报批评；加强对主要交通道路两侧、城乡接合部等重点区域和焚烧秸秆重点地区实时监测，严厉查处秸秆违规焚烧秸秆行为。
秸秆禁烧工作开展不力的地区，减少或停止秸秆综合利用相关政策、资金支持，并追求相关负责人责任。
附件一:
**市2014年农作物秸秆综合利用重点项目汇总表
序号
项目名称
企业名称
建设内容及工艺技术
建设年限
总投资（万元）
利用量（万吨）
效益分析
建设情况
一、能源化利用项目
1680
25
1
沼气工程项目
**市**合作社
3000m³沼气发酵池，1200m³储气装置，供应600户农户生活用气；利用水道式生产工艺
2014
1680
25
为农户节约用电60万元，节约饲料40万元，粮食增产20%，增加有机肥料1600吨，减少化肥农药用量25%。
已开工
二、肥料化利用项目
1896
6
2
利用秸秆年产8万吨生物有机肥项目
**市**有限公司
利用秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，采用高温堆肥发酵的工艺技术，建设年产8万吨有机肥项目。
主要建设发酵车间、烘干车间、成品库以及相关配套设施等建筑物
2014
1896
6
秸秆还田有效缓解化肥施用过多带来的土壤板结、肥力下降的问题，避免秸秆弃置引起的水体环境污染。
筹建
三、饲料化利用项目
3300
11
3
秸秆青贮项目
****有限公司
建青贮池1.5万m³、购置铡草机6台、揉丝机2台、取草机1台、TMR全混合日粮机1台；通过对秸秆杂碎压实，添加EM液，然后密封20天之后，即可食用。
2014
1800
5
项目建成后，新增经济效益800万元多。
筹建
4
秸秆青贮氨化黄华技术的应用与推广
**市**有限公司
建青贮池1.8万m³、购置铡草机、打捆机、割草机、玉米收割机、小麦联合收割机等。
青贮氨化黄华技术。
2014
1500
6
项目建成后，年新增经济效益900万元。
在建
四、原料化利用项目
6313
8
5
年产400万件高科技合成木材件项目
****有限公司
通过收购桔秆、枝条等家农林废弃物，对回收原料进行除尘、除湿、干燥等处理。
采用双螺杆挤出系统，通过一级预热装置、二级加热装置对料进行加工成型，经过三级成型装置和冷却定型装置，对半成品进行抽真空等处理制成代替木材的木塑产品。
2014
6313
8
综合利用废旧塑料5757吨，废旧木材、秸杆8万吨，可替代优良木材4.62万立方米。
在建
合计
13189
50
附件二：
**市2015年农作物秸秆综合利用重点项目汇总表
序号
项目名称
企业名称
建设内容及工艺技术
建设年限
总投资（万元）
利用量（万吨）
效益分析
建设情况
一、能源化利用项目
1255
5
1
年加工5万吨秸杆项目
**市**有限公司
年加工5万吨秸杆生产线，生产加工车间3200-5300平方米，成品库房3300-4500平方米,工艺秸杆垛-粉碎-混合-调质-灭菌-造粒。
2015
1255
5
不仅可直接提供90个就业岗位,还可辐射带动周边乡镇1
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