标准海塘竣工验收鉴定书.docx
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标准海塘竣工验收鉴定书
钱塘江海塘北岸险段标准塘工程竣工验收
鉴定书
钱塘江海塘北岸险段标准塘工程竣工验收委员会
二○○八年十月
钱塘江海塘北岸险段标准塘工程
竣工验收鉴定书
前言
2008年10月9日~10月10日，浙江省水利厅在杭州主持召开了钱塘江海塘北岸险段标准塘工程竣工验收会议。
会议成立了竣工验收委员会，竣工验收委员会由省发展和改革委员会、省水利厅、省财政厅、有关市、县（市、区）人民政府和相关部门、工程质量监督、运行管理等有关单位代表共人组成（名单附后）。
项目法人、设计、监理和施工单位的代表参加了会议。
2008年8月13日，竣工技术预验收工作组对工程进行了技术预验收，形成了《钱塘江海塘北岸险段标准塘工程竣工技术预验收工作报告》。
验收委员会成员察看了工程现场，观看了工程声像资料，认真听取了建设管理、质量监督、工程运行管理、竣工技术预验收等相关工作报告，审阅了工程资料，经充分讨论，形成《钱塘江海塘北岸险段标准塘工程竣工验收鉴定书》。
一、工程设计和完成情况
（一）工程名称及位置
工程名称：
钱塘江海塘北岸险段标准塘工程
工程位置：
钱塘江海塘北岸险段标准塘工程包括海宁段、海盐段、杭州段。
海宁段位于海宁市秧田庙至平塘头；海盐段位于海盐县秦山至兰田庙和南台头至五团；杭州段位于杭州城区白塔岭至三堡京杭大运河船闸。
（二）工程主要任务和作用
钱塘江北岸海塘是直接保护杭嘉湖平原和江苏省苏州、上海市松江南缘地区的防洪（潮）安全屏障。
钱塘江海塘北岸险段标准塘是北岸海塘重要组成部分，通过对该段海塘加固使其达到防御百年一遇洪潮高水位加12级台风入侵时的当地风速和最不利塘前冲刷的能力。
（三）工程设计主要内容
1、工程立项、设计批复文件
1995年3月浙江省钱塘江管理局负责编制了工程项目建议书，1996年9月，国家计划委员会以“计农经【1996】1743号”文予以批复。
1996年3月浙江省钱塘江管理局勘测设计院编制了项目可行性研究报告，1997年12月，国家计划委员会以“计农经【1997】2385号”文予以批复。
1997年4月浙江省钱塘江管理局勘测设计院编制了工程初步设计报告，1998年3月，浙江省计划与经济委员会以《关于钱塘江海塘北岸险段标准海塘工程初步设计的批复》（设计文件批复【1998】19号）予以批复。
1998年3月《国家计委关于批准钱塘江海塘北岸险段工程1998年开工建设的通知》（计投资【1998】474号）批准工程正式开工。
2000年8月，浙江省发展计划委员会以《关于钱塘江海塘北岸险段标准塘工程海盐段初步设计修改的批复》（设计文件批复【2000】19号）对设计修改予以批复。
2004年1月，浙江省发展计划委员会以《关于钱塘江海塘北岸险段标准塘工程海宁段丁坝部分修改初步设计的批复》（浙计设计【2004】1号）对设计修改予以批复。
2、设计标准、规模及主要技术经济指标
工程设计标准：
该工程为Ⅰ级海塘，按百年一遇洪潮高水位加12级台风入侵的当地风速和最不利塘前冲刷条件设计。
工程设计规模：
该工程设计堤长44.7km，其中海宁段堤长24.7km，海盐段堤长8km，杭州段堤长12km。
主要技术经济指标：
初设批复建设工期5年，概算总投资56066.98万元，其中中央补助20000万元，省筹资金36066.98万元。
批准主要工程量：
土方2063881m3，石方1071903m3，混凝土313102m3。
3、主要建设内容
海宁段：
塘身加固工程包括塘面整修和土埝工程24.7km；塘脚防冲工程9.9km；丁坝工程包括新建桩式丁坝52座，老丁坝加固10座；交叉建筑物包括谈家埭排涝闸加固，新建旱闸6座；盐官管理房778.3m2。
海盐段：
秦山至兰田庙段长3.54km，为一、二线堤组合方案。
一线塘包括塘前镇压层和堤身加固；二线塘包括挡浪墙加高和外坡整修加固。
南台头至五团长4.42km，包括塘前护坦工程（其中镇压层2.72km，抛石潜堤1.7km）、堤身加固及五团管理房669.7m2。
杭州段：
结合城市防洪堤，外移新建、加固海塘12km，其中外移新建4km，加固8km。
堤脚防冲工程小沉井防冲6.44km，板桩防冲墙3.94km，交叉建筑物包括闸口水文站观测设施改建、杭州市渔政站工作船码头改建、江干排灌站挡潮闸工程等16项。
4、工程投资及投资来源
本工程批复概算总投资56067万元，其中中央补助20000万元，省筹资金36067万元。
2004年3月，浙江省发展和改革委员会以《关于浙江省钱塘江北岸险段标准海塘工程调整概算的函》（浙发改委[2004]43号）同意工程概算调整，调整后概算总投资为55988.58万元。
（四）工程建设有关单位
项目法人：
浙江省钱塘江管理局
组织实施单位：
浙江省钱塘江北岸险段标准海塘工程建设指挥部
钱塘江杭州市城市防洪堤工程建设指挥部（杭州段）
监理单位：
浙江水专工程建设监理公司
浙江大学建设监理公司
浙江省水利水电建筑监理公司
中国水利水电建设咨询东方公司
设计单位：
浙江省钱塘江管理局勘测设计院
浙江城建园林设计院
施工单位：
浙江省第一水电建设有限公司
浙江省水电建筑安装有限公司
浙江省正邦水电建设有限公司
浙江省水电建筑基础工程有限公司
浙江钱塘江水利建筑工程公司
浙江省水利水电建筑总承包公司
杭州市萧宏市政工程有限公司
浙江钱塘江海塘物业管理有限公司
浙江金川园林绿化有限公司
质量监督单位：
浙江省水利水电工程质量监督中心站
运行管理单位：
浙江省钱塘江管理局
（五）工程施工过程
1、开完工日期
本工程于1998年3月正式开工，至2004年7月，主体工程全部建设完成，并通过单位工程验收。
海宁段于1998年3月开工，至2004年7月完工。
为验证工程设计方案的可行性和摸索施工经验，在1996-1997年，开展了海宁300米试验段和2.5km试验延伸段建设。
海盐段于1998年11月开工，至2003年11月完工。
杭州段于1997年11月开工，至2001年8月完工。
2、重大技术问题处理
（1）海宁段塘脚防冲板桩墙施工技术
海宁段塘脚防冲设计采用长10.5m～12m的钢筋混凝土板桩方案。
由于工程位于强涌潮河段，加之塘前存在大量抛石，给钢筋混凝土板桩施工带来很大难度。
通过对排架式、滚移式及多功能打桩机等形式进行试验研究，同时对自落锤及柴油气锤等打桩方式分别进行试验对比，最后试制了具有冲抓、吊桩、打桩及避潮等多功能的步履式打桩机，确保了板桩防冲方案的顺利实施。
（2）海宁桩式丁坝技术
鉴于强涌潮区的传统堆石丁坝群易冲损，维护工作量大。
该工程结合室内模型试验及现场试验，首次成功采用了桩式丁坝方案，有效提高了丁坝的安全度。
（六）工程完成情况和主要工程量
完成情况：
钱塘江海塘北岸险段标准塘工程设计堤长为44.7km，其中海宁段堤长24.7km，海盐段堤长8km，杭州段堤长12km。
该工程实际完成标准塘43.03km，其中海宁段24.44km，海盐段8.21km，杭州段结合城市防洪堤建设，部分堤线外移，实际堤长为10.38km。
完成海宁段桩式丁坝52座，老丁坝加固9座，盐官管理房778.3m2、五团管理房669.7m2，完成海宁谈家埭排涝闸加固，闸口水文站观测设施改建、杭州市渔政站工作船码头改建、江干排灌站挡潮闸工程等16项交叉建筑物。
工程实际完成主要工程量和初设批复的工程量对比见下表。
序号
项目
单位
批复
工程量
实际
完成量
工程量增减
增减
比例
备注
1
土方
m3
2063881
2828411
+764530
+37%
方量增加的主要原因是因海宁段堤身拼宽及护塘地填土增加
2
石方
m3
1071903
988796
-83107
-7.8%
方量减少的主要原因是由于海宁段砌石塘面变更为草皮塘面
3
混凝土
m3
313102
315918
+2816
+0.9%
（七）征地补偿及移民安置
该工程建设征地和房屋拆迁安置工作由浙江省钱塘江北岸险段标准海塘工程建设指挥部分别委托海宁市钱塘江险段标准海塘工程指挥部、海盐县标准海塘工程建设指挥部负责，杭州段政策处理工作由杭州市城市防洪堤工程建设指挥部负责。
该工程初步设计批准征用土地1504亩（其中海宁1074亩，海盐155亩，杭州275亩）。
因设计变更，工程报批征用土地1581亩（其中海宁1001.12亩，海盐305亩，杭州275亩），实际完成土地征用1680.69亩（其中海宁1001.4亩，海盐304亩，杭州段结合城市防洪堤建设，实际征用375.29亩）。
海宁段1001.4亩土地使用证已办理，海盐段168亩土地使用证正在办理中，海盐段尚有136亩及杭州段275亩未报批。
本工程政策处理合同由地方指挥部与乡镇人民政府签署，补偿费用做到专款专用。
征地和拆迁安置工作已由当地政府或有关部门组织验收。
海宁、海盐段工程管理范围划界工作已完成。
二、工程验收及鉴定情况
（一）单位工程验收情况
该工程共15个单位工程，共组织了6次单位工程验收，验收会议由浙江省钱塘江管理局主持，验收委员会由浙江省水利厅、浙江省水利水电工程质量监督中心站、浙江省钱塘江管理局、组织实施单位、监理、设计、施工、运行管理和政策处理单位等代表组成。
所有单位工程均已通过验收，并投入使用。
（二）专项验收
1、档案验收
2005年1月19日，浙江省档案局会同浙江省水利厅组织并通过了该工程档案专项验收，等级优良。
2、征地补偿及移民安置
2006年6月8日，海宁市人民政府组织通过了海宁段工程建设征地补偿及移民安置工作的专项验收。
2006年6月8日，海盐县人民政府组织通过了海盐段工程建设征地补偿及移民安置工作的专项验收。
2006年10月9日，杭州市建设委员会组织通过了杭州段工程建设征地补偿及移民安置工作的专项验收。
（三）竣工验收技术鉴定
2007年9月浙江省水利水电勘测设计院对工程进行了竣工验收技术鉴定。
鉴定结论为：
钱塘江北岸险段标准海塘工程设计合理，施工管理规范，原材料控制严格，工程施工质量满足设计和规范要求。
各段标准塘投入运行以来，经2004年“云娜”、2005年“麦莎”“卡努”、2007年“罗莎”等强台风与历年春秋季大潮考验，运行状态良好，建筑物变形基本正常。
初期运行已发挥了防洪御潮效益。
钱塘江海塘北岸险段标准海塘工程，已按批准的设计规模、标准和内容基本建成，达到竣工验收要求。
三、历次验收遗留问题处理情况
（一）单位工程验收中发现的遗留问题及处理完成情况
该工程单位工程验收后，共有4个遗留问题，其中3个遗留问题已处理，还有1个遗留问题待处理。
历次验收的遗留问题及处理情况如下：
1、海宁段1999、2000年度单位工程验收遗留问题：
海宁10标、11标（桩号75+000～76+500）尚余1.5km塘脚防冲板桩未实施。
处理情况：
该段1.5km塘脚防冲板桩经有关部门批准，由施打塘前板桩该为建桩式丁坝群方案，并于2004年4月完成；
2、2002至2003年度单位工程验收遗留问题：
海宁13标桩帽与原条石坦水局部理砌条石，因低潮位过高，部分未完成。
处理情况：
2004年3月低潮位较低，具备施工条件，3月7日开始实施桩帽与原条石坦水局部理砌条石，2005年9月8日完成。
3、海盐段1999、2000年度单位工程验收遗留问题：
海盐3标、4标（秦山至兰田庙段3.11km）二线堤防浪墙未按设计完成。
处理情况：
2007年11月按设计要求完成。
4、海宁段丁坝工程单位工程验收遗留问题：
由于低潮位持续偏高，江道淤积严重，致使34#～36#、38#～52#共18座桩式丁坝的塘前坦水和坝身帽梁、联系梁和9座抛石丁坝坝头及上游侧护坦钢筋笼抛石工程无法实施。
处理情况：
由于目前江道淤积仍然严重，低潮位偏高，仍不具备施工条件，设计认为在目前状况下，不影响丁坝和海塘的安全运行。
拟移交运行管理单位，待今后条件具备时再实施。
（二）在工程竣工初步验收阶段（技术预验收阶段）存在问题及处理完成情况
1、海宁段塘顶面局部存在不均沉变，目前主要表象为塘顶面不平整。
应加强观测、适时处理，拟作尾留项目处理。
2、海盐段136亩及杭州段275亩建设用地未报批，其土地使用证未办妥，目前未完成。
四、工程质量
（一）工程质量监督
浙江省水利水电工程质量监督中心站负责该工程质量监督，对工程的质量进行评定。
（二）工程项目划分
本工程划分为15个单位工程。
（三）工程质量检测
项目法人委托浙江省水利水电工程质量监督检验站、浙江大学土木工程测试中心等检测单位对工程质量进行了抽样检测。
检测结果均满足设计和有关规程、规范要求。
（四）工程质量评定
该工程15个单位工程全部优良，工程总体质量等级评定为优良。
2002年，该工程被评为浙江省“钱江杯”优秀设计、优质工程奖，并荣获“中国建筑工程鲁班奖”。
根据水利部验收规程有关竣工验收质量意见，核定本工程质量合格。
五、概算执行情况
（一）投资计划下达及资金到位
截止2002年底累计下达投资计划56,067万元，其中：
中央投资20,000万元，省级投资36,067万元。
该工程建设资金已全部到位，其中中央预算内资金9,000万元，国债资金11,000万元，省基建切块资金6,240万元，省地方水利建设基金24,327万元，省水利附加费1,000万元，省财政专项资金4,500万元。
（二）投资完成及交付使用资产
截止2005年10月底（竣工决算截止日），累计已完成投资54,463.45万元（含未完工程2,389.85万元），占概算投资55,988.58万元的97.3%。
其中：
建安工程投资42,501.93万元，设备投资1152.72万元，待摊投资10,236.13万元，其他投资572.67万元。
工程节约投资1,525.13万元。
该工程竣工后全部形成固定资产。
（三）资金结余情况
该工程累计拨入建设资金56,067万元，累计基建支出54,463.45万元,结余资金1,603.55万元。
（四）预计未完工程投资及预留费用
2005年12月经浙江省审计厅对本工程竣工决算的审计，该工程预计未完工程投资及费用2389.85万元，至2008年6月30日止，已完成原列入未完工程中的投资1197.63万元。
尚有1192.22万元未完工程投资及费用，占概算投资的2.13%。
（五）竣工财务决算报告的编制
根据水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）要求，项目主管部门对本工程的竣工财务决算工作进行了具体的部署和指导，项目建设单位浙江省钱塘江管理局于2005年初组织力量进行了具体的编制，于2005年10月完成了该工程的竣工财务决算报告。
该工程的竣工财务决算截止时间为2005年10月31日。
（六）审计
工程建设期间，国家审计署上海特派办、广州特派办先后3次对该工程进行了专项审计和延伸审计，未发现违纪违规问题。
2005年10月17日至12月14日，浙江省审计厅对该工程进行了竣工决算审计，出具了《钱塘江北岸险段标准海塘建设项目竣工决算审计报告》（浙审投报〔2006〕10号和《浙江省审计厅关于浙江省钱塘江北岸险段标准海塘建设项目竣工决算的审计决定》（浙审投决〔2006〕11号）。
对审计提出的问题，项目法人已进行了认真整改。
六、工程尾工安排
本工程尾工已做安排，计划见下表。
钱塘江海塘北岸险段标准塘工程未完工程及处理意见表
序号
项目
内容
未完工程投资（万元）
建议
一
海宁桩式丁坝
海宁段18座桩式丁坝的塘前桩帽坦水和坝身帽梁、联系梁砼浇筑和9条老丁坝坝头及上游侧护坦钢筋笼抛石及观测。
519.52
加强观测，具备条件时及时实施。
二
房屋建筑及其他管理工程
海盐办公用房整修及配套设施建设。
392.66
抓紧实施
三
塘面平整度处理
海宁段15公里塘面平整度处理
181.92
择机实施
七、工程运行管理情况
（一）管理机构、人员和经费情况
该工程由浙江省钱塘江管理局负责管理，下设杭州管理处、海宁管理处、盐平管理处，管理人员落实，管理和运行维护经费由省财政安排。
（二）工程移交
各单位工程验收后，已移交给管理单位投入运行使用，其中海宁谈家埭闸工程移交海宁市水利局负责运行管理。
八、工程初期运行及效益
该工程1998年3月正式开工，于2004年4月完工。
经历了2004年14号台风“云娜”、2005年9号台风“麦莎”以及历年的大潮考验，工程运行正常，为钱塘江北岸海塘挡潮防洪提供了安全保障，发挥了显著的社会经济效益。
九、竣工技术预验收
2006年12月，浙江省水利厅组织成立了该工程竣工初步验收工程技术组、工程运行管理组、工程财务组，并开展了各专业组验收工作，分别形成了钱塘江海塘北岸险段标准塘工程竣工初步验收工程技术组工作报告、工程运行管理组工作报告、工程财务组工作报告。
在此基础上，2008年8月根据水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）的要求，省水利厅组织成立了钱塘江海塘北岸险段标准塘工程竣工技术预验收工作组并完成了预验收工作。
竣工技术预验收工作组认为该工程已按照批准的设计规模、内容、标准建设完成，工程质量合格，尾工已作安排；投资控制合理，财务管理规范，会计核算清晰，竣工财务决算已通过审计；已通过征地补偿及移民安置、工程档案等专项验收；工程管理单位机构健全，运行管理经费基本落实。
工程经受了多次台风暴潮考验，运行正常，效益显著。
钱塘江海塘北岸险段标准塘工程已经具备竣工验收条件。
十、意见和建议
1、根据批准建设内容，对照工程实际完成情况，工程尚有部分项目未实施完成，请建设单位抓紧完成各项扫尾工作，并严格控制工程投资。
2、海宁段1001.4亩土地使用证已办理，海盐段136亩及杭州段275亩尚未报批，海盐段168亩土地使用权证未办妥，应尽早完成相关报批、确权手续。
3、管理单位应加强日常管理维护和监测工作，做好观测资料的整编和分析。
十一、结论
本工程已按照批准的设计规模、内容、标准建设完成，工程质量合格，尾工已作安排；投资控制合理，财务管理规范，会计核算清晰，竣工财务决算已通过审计；已通过征地补偿及移民安置、工程档案等专项验收；工程管理单位机构健全，运行管理经费基本落实。
工程经受了多次台风暴潮考验，运行正常，效益显著。
竣工验收委员会同意钱塘江海塘北岸险段标准塘工程通过竣工验收。
十二、保留意见（无）
十三、验收委员会委员和被验单位代表签字表
十四、附件：
竣工技术预验收工作报告
验收委员会委员签字表
姓名
单位
职务、职称
签字
备注
主任委员
副主任委员
副主任委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
委员
被验单位代表签字表
姓名
单位
职务和
职称
签字
项目法人：
浙江省钱塘江管理局
监理单位：
浙江水专工程建设监理公司
监理单位：
浙江大学建设监理公司
监理单位：
浙江省水利水电建筑监理公司
设计单位：
浙江省钱塘江管理局勘测设计院
施工单位：
浙江钱塘江水利建筑工程公司
施工单位：
浙江省第一水电建设有限公司
施工单位：
浙江省水电建筑安装有限公司
施工单位：
浙江省正邦水电建设有限公司
施工单位：
浙江省水利水电基础工程公司
施工单位：
浙江省水利水电建筑总承包公司
施工单位：
杭州市萧宏市政工程有限公司
施工单位：
浙江钱塘江海塘物业管理有限公司
施工单位：
浙江金川园林绿化有限公司
运行管理单位：
浙江省钱塘江管理局
运行管理单位：
海宁市水利局
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