公共管理理论知识综述.docx

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公共管理理论知识综述

管理学

1.管理的含义：

管理就是在特定时空环境下，管理者对组织的资源进行计划、组织、领导和控制，以有效实现组织目标的过程

2.管理的四项基本职能

计划、组织、领导、控制

3.管理的技能

技术技能、人际交往技能、概念技能、（时间管理技能}

4.不同层次管理技能的要求（图）

基层管理者中层管理者高层管理者

5.思考：

为什么说管理是一门科学，又是一门艺术？

管理的科学性一方面表示为它是一门科学，有其系统的知识体系，古今中外众多出色的管理者和学者都对管理科学的形成和发展做出了贡献；另一方面表现为管理活动有其规律性，管理者应按管理规律办事。

管理的艺术性是指管理必须审时度势，因地制宜，因利势导，讲究方式和方法，具有灵活性与独创性。

管理的科学性反映的是管理的共性，管理的艺术性反映的是管理的个性，共性存在于个性之中，它们相互依赖，相互补充。

管理的科学性为管理的艺术性奠定基础，使管理者正确认识管理的本质，具有源源不断地创造力；管理的艺术性则使管理的科学性完成由理论到实践，由抽象到具体的转化，使管理充满生机与活力。

否定管理的艺术性，管理就会变得公式化，只有原则，不会变通，管理科学成了干巴巴的教条；否定管理的科学性，管理就会缺乏理论指导，职能在低层次徘徊，充其量为雕虫小技。

6.古典管理理论的三个代表理论

泰罗的科学管理思想、法约尔的一般管理思想、韦伯的行政组织理论

7.泰罗制的主要内容：

工作定额标准化能力与工作相适应计件差别工资制将计划职能与执行职能相分开

8.古典管理理论的主要贡献和局限性

贡献：

A.给后来的理论奠定了基础，它对管理的主要过程，管理的职能与技能的概述仍被今天所公认。

B.人类第一次把管理作为一个领域来研究

局限性：

A.只局限在对静态的和简单的组织进行了研究，对处于变动和复杂环境中的组织研究很少。

B.对人的因素虽然也有所注意，但是，这个学派中的大多数人都把组织中的人看做是工具。

9.人际关系学说的主要观点

1.工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入的“经济人”。

2.企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”。

3.生产效率不仅取决于职工的工作态度，还取决于他与周围人的关系。

4.新的领导能力在于提高职工的满意度。

10.现代管理理论的主要流派

1.社会系统学派

2.管理实践学派（德鲁克）

3.系统管理学派（赫伯德·西蒙，管理就是决策，程序化与非程序化，决策是一个复杂的过程，决策的有限理性：

满意化准则）

4.管理科学学派

5.权变管理学派（没有哪一种管理方法是永远正确的）

6.决策理论学派

7.管理伦理学派

8.管理过程学派

11.原理：

以人为本的基本内容

人本管理的含义

以人的全面的、自在的发展为核心，创造相应的环境和条件，以自我管理为基础，以组织共同愿景为引导的一整套管理模式。

人本管理的基本原则

个性化发展准则、柔性管理准则、环境创设准则、人与组织共同生长准则

人本管理的主要内容

职工是企业的主体，职工的参与是有效管理的关键，管理的核心是使人性得到发展，管理的目的是服务与人

12.人性的四种基本假设

“经济人”假设

“社会人”假设

“自我实现人”假设

“复杂人”假设

（了解‘x’理论，‘Y’理论）

13.组织环境的含义

组织环境是影响或制约组织活动的所有潜在因素的综合。

组织环境可分为外部环境和内部环境。

13.外部环境分析

一般环境：

国际环境政治与法律环境经济环境技术环境社会文化环境自然地理环境

任务环境：

买方，卖方，代替品，行业内现有竞争者，潜在竞争者

评价环境不确定性的矩阵图

简单环境

复杂环境

稳定环境

1.少数几个外部因素，并且这些因素是相似的

2.外部因素保持不变或者变化缓慢

1.大量外部因素，并且这些因素不相似

2.外部因素保持不变或变化缓慢

不稳定环境

1.少数几个外部因素，并且这些因素是相似的

2.外部因素变化频繁，并且不可预期

1.大量外部因素，并且这些因素不相似

外部因素变化频繁，并且不可预期

14.内部环境分析

内部组织

员工（人力资本）

企业资源（有形资源与无形资源）

15.SWOT模型分析

16.组织文化的含义

是组织在长期实践活动中形成的，组织成员所共有的价值观，信念，共识，行为规范，制度规范和外部形象的组合

17.组织文化的三个层次

1、表层文化（物质文化）

即实体文化，是指具体、直观、外在化、形式化的组织文化的要素。

由企业员工创造的产品和各种物资设施所构成。

产品与服务、组织环境、生产环境、标语、典礼仪式、组织视觉识别形象等

2.中层文化（行为文化）

又称制度文化，是指组织内的各种规章制度、行为习惯、经营风格、行为规范、员工修养等。

3、深层文化（精神文化）

又称精神文化，是指组织的生产经营活动过程中形成的基本假设。

基本假设：

隐性的、无意识的感知或信念，并在过去被认为是对问题和机会进行思考和行动的正确方法。

对于很多公司，基本假设被认为是正确无疑的、理所当然的，所以也是最难改变的

18.组织文化建设的四种战略

1.组织创始人和领导者的倡导

2.改变或创造新的人工产物（人文景观）

3.建立与文化相适应的激励机制

4.遴选员工使员工社会化

19.四种道德观

道德功利观，道德权力观，道德公正观，综合契约社会道德观

20.社会责任的构成

经济责任，法律责任，伦理责任，慈善责任

21.企业履行社会责任的具体体现

对投资者的责任

对顾客的责任

对员工的责任

对合作与竞争者的责任

对环境的责任

对所在社区的责任

对政府与国家的责任

22.决策的含义

组织或个人为了实现一定的目标，在认识客观环境和自身状况的基础上，对未来一定时期内有关活动的方向、内容、方式等进行选择和调整的全过程。

（狭义的）决策：

为实现目标，从两个或两个以上的备选方案中选择一个满意方案的过程。

23.决策的程序

1.提出决策问题

2.确定决策目标

3.拟定决策方案

4.分析和选择方案

5.决策实施与反馈

24.影响决策的因素

环境因素、过去的决策、决策者因素、时间因素、组织文化

25.决策的基本原则

系统原则、可行原则、满意原则、创新原则、权变原则

26.群体决策与团队决策的优势与劣势

优势

劣势

更多的信息和知识

过程比个体决策更长，成本更高

获得更多的方案

可能导致妥协的决策

最后决策更可能得到接受

个体可能主导群体

加强决策的沟通

出现群体思维现象

更高质量的决策

27.计划的含义

计划是组织根据环境的需要与自身的特点，确定在一定时间内的目标，并通过计划的编制、执行和监督来协调组织各类资源，以顺利地达到预期目标的过程。

28.计划的程序

1.估量机会

2.确定目标

3.确定前提条件

4.确定备选方案

5.评价备选方案

6.选择方案

7.制定派生计划

8.编制预算

29.计划的作用

指明方向、协调活动

预测未来，减少环境变化对组织的冲击

有效地进行资源配置，减少重复和浪费

有利于对组织进行有效的控制

30.战略管理的分析工具（波士顿矩阵）

幼童业务

明星业务

瘦狗业务

金牛业务

高

↑

　市场增长率

　　　↑

低

　　　　　　　低→相对市场份额→高

31.公司层战略的类型

1.增长型战略

2.稳定型战略

3.紧缩型战略

32.业务层战略的类型

1.成本领先战略

2.差异化战略

3.聚焦战略

33.组织的含义

组织既是为了达到某些特定的目标，经由分工与协作及不同层次的职权和责任制度而构成的结构，又是创造和维持这种结构，并使这种结构发挥作用的过程。

34.组织设计的内部特征

规范化：

描述组织的行为和活动，包括工作程序、工作说明、规章和手册等。

专门化：

将组织的任务分解为简单、基本的工作。

集权化：

组织的决策由哪一层来做出。

权力层级：

描述谁向谁报告。

职业化：

员工的正规教育和培训程度。

人员比率：

不同功能的人员的比率。

35.影响组织结构的主要因素

组织的战略

组织环境

组织规模

组织的技术

组织的人力资源状况

人员的个性特征、技能与素养等

组织的发展阶段

创业、聚合、规范化、成熟和成熟后阶段

36.组织结构设计的原则

因事设职与因人设职相结合的原则

命令统一原则

有效管理幅度原则

责权对等原则

集权与分权相结合的原则

稳定性与适应性相结合的原则

37.领导的含义

是指管理者运用权力和管理艺术，对组织中的成员（个体和群体）进行指挥、引导、激励和施加影响的过程，其目的在于使个体和群体都能自觉而且有信心地为实现组织的目标而努力。

领导是一种影响力，是以人们施加影响的艺术或过程，从而使人们心甘情愿地为实现组织或群体的目标而努力（孔茨）。

38.领导与管理的区别

领导（推进变革）

管理（维持秩序）

用心灵

用头脑

关注人，与人结盟

关注系统与结构

有远大理想，给人以希望

理性的决策者或问题解决者

能改变追随者的精神境界

用头脑去建立并达到目标

创新的、灵活的

分析性的、稳定的

充满热情

理智稳重

富有想象力

深思熟虑

个人魅力

职位力量

影响

命令

39.领导的权力与影响力

领导者的外在权力（由其职位衍生出来）

合法权：

如任命权、制定规则权等。

奖赏权：

表扬、奖励、晋升等。

强制权：

批评、训斥、降薪、降级、解雇等

领导者的内在权力

表率权：

因领导者的特殊品格、经历、个性或个人魅力而形成的权力。

专长权：

由于具有某种专门知识、技能而获得的权力。

这种权力建立在敬佩和理性崇拜的基础上。

外在影响：

以外在权力为基础，主要通过推动、强制等方式发生作用，对被领导者的影响带有强迫性和不可抗拒性，被领导者的心理和行为表现为消极、被动的服从。

内在影响：

建立在内在权力的基础上，主要着眼于以领导者的良好素质和行为吸引、感化被领导者，通过激发内在动力以潜移默化、自然渐进的方式发生作用。

受到内在影响的职工多以积极、主动、自觉的态度接受领导。

40．激励的含义：

通过内部或外部的刺激，激发人们的动机，从而加强、引导和维持人们特定行为的活动或过程。

41.马斯洛的需要层次理论：

生理的需要

安全的需要

社会的需要

尊重的需要

自我实现的需要

42．赫茨伯格的双因素理论：

激励因素：

成就感，职业生涯发展，认可与责任感，更多的挑战等

保健因素：

工作条件，工资水平，公司政策，工际关系等

43．亚当斯的公平理论：

　贡献律公式：

Ｑｐ表示人们对自己所获报酬的感觉；Ｏｏ表示他人；Ｉｐ表示人们对自己为组织所作贡献的感觉

44.控制的含义

含义1：

为了保证组织目标的实现，依据事先拟定的或随组织及环境发展变化而重新修订的标准，对组织的工作进行衡量和评价，并在出现偏差时进行纠正的过程。

含义2：

使组织行为与计划、目标和绩效标准中的预期保持一致的监督和纠偏过程。

45.控制的三种类型

按控制时点分类

前馈控制、同期控制、反馈控制

按控制来源分类

群体控制、自我控制

按控制的手段分类

直接控制、间接控制

《公共管理理论知识》

一、名词解释

1财政补贴:

是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段.

2电子政务:

电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248

3风险型决