国际稀土资源争夺背景下关于我国稀土发展战略的思考Word格式文档下载.docx
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这是一组很有魅力的元素，它们丰富的磁、光、电特性为人类提供了打开现代高新技术材料宝库的钥匙。
这些材料主要包括稀土永磁材料、稀土催化材料、稀土发光材料、贮氢材料、磁制冷材料、光导纤维、磁光存储材料、巨（庞）磁电阻材料、稀土激光材料、超导材料、介电材料等。
稀土元素具有大的原子磁矩和各向异性，使之成为磁性材料的关键组成；
稀土有着丰富的电子跃迁能级，这也为发光材料的探索和发现提供了基础；
稀土还具有大范围可变的这种配位数，这就给我们认识和开发稀土在其他领域的应用提供了基础。
此外，镧系元素还有一个特殊的性质——镧系收缩，即元素的尺寸随原子序数的增加而缩小，这就给功能材料的掺杂改性提供了更为丰富的选择余地。
正因为如此，造就了稀土家族具有丰富而又不可替代的性质，在磁、电、光等高技术功能材料领域扮演了重要的角色。
稀土材料在航天、航空、信息、电子、能源、交通、医疗卫生等13个领域的40多个行业得到了广泛的应用。
所以稀土有现代工业维生素之称，很形象地描述了稀土对现代工业的重要性。
稀土材料在新兴绿色能源技术、电子工业和国防军工等现代高新技术领域中发挥着不可替代的关键作用，如电动汽车、风力发电机、照明与显示、计算机、移动通讯、导弹制导、智能炸弹等。
这些技术都属于“稀土依赖性技术”，就是说目前还没有其他材料可以替代稀土材料来实现这些重要技术。
发达国家都将稀土列为战略资源，将稀土功能材料研究和相关应用产业作为重点发展领域。
稀土是中国最丰富的战略资源，它是很多高精尖产业所必不可少原料，中国有不少战略资源如铁矿等贫乏，但稀土资源却非常丰富。
在当前，资源是一个国家的宝贵财富，也是发展中国家维护自身权益，对抗大国强权的重要武器。
一、世界各国对稀土资源的争夺
美国：
重整稀土战略建立国家储备
美国稀土资源约占世界稀土总量的13.2%，位居全球第二，仅次于中国。
国内14个州蕴藏大量稀土矿，其中已知储量最大的是加利福尼亚州的帕斯山、阿拉斯拉州的博坎山脉和怀俄明州的贝尔洛奇山。
从上世纪90年代开始，美国因环境污染问题和当时中国低廉的稀土价格出口而逐渐停止生产稀土。
近几年来，全球最大稀土供应国中国采取加强稀土管控措施，国际稀土价格一路走高。
出于国家安全和经济安全的考虑，美国紧急重整稀土战略，并决定重新启动稀土矿山开采，并着手寻找下游应用客户。
2010年3月，美国众议员还提出建立国家稀土储备的法案，该法案要求美国应当采取措施建立具有全球竞争力的国内战略性原材料工业，确保美国国内市场的自给自足，重振美国稀土工业。
此外还要求国防部长开始购买对国家安全至关重要的稀土矿产品，并将之纳入国家储备。
新法案称，在法律生效后，国防储备中心从中国直接购买供五年使用的稀土。
美国国防部也因中国稀土政策开始重新评估美国军事对稀土的依赖，并采取措施减少这种依赖，扩大供应商基础。
然而，美国武器系统还是缺乏并急需一些耐极高温的稀土资源，而且重构一个可靠的美国稀土原材料供应链将花费15年时间。
美国最大的稀土供应商磨力考普矿产公司已经重新恢复对帕斯山稀土矿山的开采作业，加州的帕斯山稀土矿山被认为是除中国之外的最富稀土矿藏。
从上世纪90年代早期开始，很多西方国家和美国矿产公司退出了稀土开采业务。
为摆脱对国外稀土矿的严重依赖，磨力考普公司一直在帕斯山脉缓慢开采着稀土，以防止稀土出口垄断国改变稀土政策。
2004年，磨力考普公司获得加州政府批准的新开采许可，几年后，公司积极升级设备扩大生产，预计到2012年帕斯山稀土年产达2万吨，以满足美国军事装备需要。
此外，磨力考普公司还先后与日本日立金属有限公司及日本住友商事公司就稀土资源问题展开合作，以便在稀土争夺战中取得优势。
有矿产分析人士认为，目前，稀土行业在西方几乎绝迹。
继磨力考普矿产公司后，会有多家公司在未来5年或者10年内开始开采稀土矿。
除了美国本土稀土企业开采外，其他国家也争相加入到开采美国稀土的行列。
今年2月，加拿大温哥华稀有元素资源公司计划在美国怀俄明州贝尔洛奇山建设大型稀土矿井，并打算大规模开采稀土，这些稀土资源将出口到美国，用于为美军制造激光发射器、智能炸弹、制导导弹和夜视镜等高端军备。
有报道称，该公司的行动是为了争夺更大的稀土出口份额。
事实上，美国除了善于保护本土稀土资源外，还以各种形式抢占其他国家的稀土矿产。
早在2009年9月，加拿大未来学者、商业发展顾问、多伦多大学讲师沃尔特·
德兹科就曾指出：
美军赖在阿富汗不走的真正目的，其实是为了控制阿富汗的稀土资源。
加拿大学者的言论在2010年的《纽约时报》中得到印证。
日本：
官方、民间共同储备稀土资源，加强资源外交确保稀土资源供应
日本稀土资源产业链更加偏重于后端高附加值的产品研发，通过全面领先的稀土高技术来获取更高的利润，这在客观上要求日本进行稀土战略储备，保证高额利润的长期拥有。
近年来，日本的稀土大约有90%来自中国，其中1/3用于工业生产，2/3则被作为重要资源储存在海底。
日本目前储备的稀土资源足够其使用20年，这显示了日本对未来资源的长远战略规划。
早在1983年，日本就出台了稀有矿产资源战略储备制度。
2005年，日本经济产业省资源能源厅成立了资源战略委员会，检查考虑矿石产品特点、预期风险类型、稀有金属及稀土实施行动方式的中期措施。
2006年日本又出台国家能源资源战略规划，铂、铟及稀土金属被列为储备对象。
2009年7月，日本经济产业省发布《稀有金属稳定供应确保战略》认为，作为稀有金属战略重要内容的日本稀土战略目标是：
通过各种方式保障日本的稀土供应，降低对中国资源的依赖程度，保护日本核心利益。
日本对稀土资源的储备主要分为官方储备和民间储备，官方储备主要由日本石油天然气金属矿产资源机构（JOGMEC）负责，该机构主要面向日本海外矿业投资企业提供服务，具体职责包括国内外矿物勘察的援助和金融贷款、建筑监督、向发展中国家派遣专家和技术合作、国内回收利用资源相关技术开发等。
民间储备则有日本“特殊金属储备协会”牵头，负责协调各种有关企业的稀有金属及稀土储备工作，该协会由日本联合钢铁、新日本制铁、神户制钢所、住友金属、日立金属、大同特殊钢等30家有关企业和团体组成。
日本对稀土矿产资源有着巨大的需求，为了保障资源的持续供给，日本政府一直鼓励本国企业进行海外矿产资源投资开发，有时直接协助日本企业进行海外矿产资源勘察，为企业提供金融担保；
有时通过间接组织联合资源调查、派遣矿产专家和研究人员等多种途径，开展资源外交，了解他国资源状况，设法获取他国资源。
为了保证合作项目的安全性，日本政府出面加强与世行、亚行、欧洲复兴开发行、国际货币基金组织以及发达国家的进出口银行、国际著名投资机构等的合作，使得资源国迫于国际外交形势，不敢轻举妄动。
日本的稀土资源外交往往以JOGMEC半官方的身份出面实现，JOGMEC通常会向日本海外经济合作基金会、日本进出口银行等金融机构提供贷款担保，担保比例最高可达80%，并和投资所在地相关方进行沟通，为日本企业创造一个良好的投资环境，以便最终获得勘探项目开采的股权。
日本很早就在中国精心选择了一批稳定的战略原材料供应商，成立合资公司，例如，日本三德金属工业公司在包头有两家合资企业，主要生产混合稀土金属、单一稀土金属等，年产6000—7000吨；
日本昭和电工公司在包头有一家合资企业，在江西赣州有一家合资企业，年产抛光粉2400吨、稀土磁体7000吨；
等等。
近年来，日本从中国采购的渠道和策略发生了显著变化，变大量、公开、集中采购为多批、少量、分散采购。
日本还在中国香港、中国台湾乃至东南亚等地设厂，通过中国香港、泰国等地进行转港贸易进口，其目的主要是转移视线，避免引起中国对日本大量采购进行稀土战略储备的警觉；
另外也可巧妙利用采购时间差，扭曲正常的供求关系，打压和操纵市场价格。
同时日本还大量收购广西、云南一带走私出去的稀土原料和半成品。
除中国外，日本的地质调查队还和一些有稀土资源蕴藏潜力的国家合作，进行联合勘探。
例如，日本丰田集团和越南政府及民间合作以确保稀土的稳定供应，共同开发越南北部矿山中的稀土资源，该矿中含有大量可用在新能源汽车中的镝资源。
其他稀土矿产资源投资项目主要还有：
日本在澳大利亚Border区域的稀土勘探项目，在南非的稀土矿，在博茨瓦纳的稀土矿，日本住友商事在哈萨克斯坦年产3000吨的稀土矿等。
长远的投资有：
日本丰田通商将在2013年度之前对以稀土资源开发为中心的事业投入400亿日元，除了在印度尼西亚从锡矿中提炼稀土资源的活动之外，还研究在蒙古国开发稀土资源等。
澳大利亚：
抢占全球稀土市场份额，阻止国外矿企公司投资国内矿业
当各国的目光都聚集在非洲稀土市场时，远在大洋洲的澳大利亚稀土行业正悄然发展。
澳大利亚迄今仍是稀土生产为几乎为零的国家，但行业分析人士认为，澳大利亚存在大量具有高价值性能的稀有金属矿藏，尽管澳大利亚稀土行业仍处于初级阶段，但丰富的矿藏可能会使澳大利亚在短短几年后将成为全球主要的稀土生产国之一。
澳大利亚莱纳斯矿业公司负责公司业务发展的副总裁马修·
詹姆斯表示，“当你阅读最近有关稀土稀缺性的国际文献时，你会发现其中提到澳大利亚。
”有相关投资人士认为，澳大利亚在2014年左右将会成为一个全世界主要的稀土供应地。
随着中国对稀土资源的限制以及不断增长的需求，澳大利亚未来还将向中国出口。
事实上，澳大利亚从稀土价格上涨趋势中已看到了抢占稀土出口市场份额的商机。
澳大利亚稀土公司莱纳已经与日本贸易公司双日株式会社签订合同，在未来10年内，每年向日方出售8.5万吨以上的稀土。
此举显示出澳矿企业正在抢占全球稀土市场份额，而日本在稀土进口渠道方面也更加多元化了。
在全球范围迅速扩张稀土市场的同时，澳大利亚也收紧了国内稀土金属矿的投资。
就在前几年，澳大利亚政府就曾阻止过国外矿企公司投资国内矿业公司的计划。
二、我国稀土资源现状分析
到目前为止我国依然是世界上稀土资源最丰富的国家。
我国稀土资源主要分布在内蒙古包头（83%）、四川（8%）、山东（3%）地区和南方七省（3%）江西、广东、广西、福建、湖南、湖北、海南，具有北轻南重的分布特点。
在上个世纪八、九十年代，我国稀土资源量占世界的比例很高，达到70%以上。
根据有关统计，在1998年，中国稀土资源占世界的41%。
但经过多年的开采和世界范围内新的稀土资源的发现，在29个国家和地区都发现有稀土资源，其中很多国家稀土储量巨大，中国稀土资源所占比例已经下降到33%左右，而美国地质调查局认为中国稀土储量目前占36%。
许多国家坐拥丰富的稀土资源，却拒绝开采和生产；
与此同时，虽然我国稀土年产量达12万吨，占全世界的97%，却始终无法掌握稀土的定价权，长期以来，珍贵的资源只能以极其低廉的价格出口。
资源流失严重，又得不到经济效益，如此现状，令人担忧。
图1中国稀土资源占世界资源的比例
从上图可以看出，由于过度开发和破坏、浪费，中国的稀土资源量大量减少，由70年代超过全世界百分之七十的储存量削减为2010年的30%。
最新的数据显示，中国仅拥有占全世界30%左右的稀土资源总量，但每年承担着90%以上的稀土供应。
中国稀土一直占据着三个“世界第一”：
储量世界第一，生产规模世界第一，出口量世界第一。
按理说，中国应该拥有稀土资源的定价权、主导权、支配权。
但可惜的是，长期以来，由于国内对稀土的开发无度、生产无序、恶性竞争，加上西方一贯采取联手行动，即逢低吸纳、逢高打压的策略，使得稀土价格长期以来低位徘徊，致使我国在国际市市场上痛失了应有的国际话语权。
反观对手，美国、日本等发达国家却已纷纷建立起战略资源储备制度，美国、澳大利亚、加拿大等部分拥有稀土资源的国家，限制或停止开发本国的稀土开采，转而从中国进口；
据称，资源贫乏的日本在获得大量稀土后，并不急于派上用场，而是将这些足够使用数十年的资源用来“填海”。
三、多重战略，综合治理
1.资源战略:
科学合理开采
资源优势,特别是战略性资源、稀缺性资源的优势,通常情况下是在经济中形成垄断的基础。
垄断意味着控制市场供给和推动价格上涨的市场操纵能力。
因此,价格优势不应当与资源优势并存,对于具有资源优势的企业和国家来说,价格低只能是一种劣势而非优势,把价格低、成本低当成中国稀土行业中产业优势的一个方面,是极其错误的。
受此影响,我国一直对稀有资源的开采和出口管制不严,乱采贱卖十分严重,甚至在20世纪80年代还存在过鼓励大幅出口。
与此形成鲜明对比的是,美国作为世界第二大稀土储量国,早已停止开采,其最大的稀土矿芒廷帕斯矿已经封存,美国的钼公司现在也基本停产,转而每年从我国进口大量的稀土产品,存在仓库中。
日本多年来一直从我国大量进口初级稀土原料产品,贸易额一直保持在1亿美元以上。
回过头来,在国际市场稀土供应紧张的情况下,美国和日本却利用低价进口中国资源的储存,抛出储备打压市场价格,国内一些小企业因承受不了产品积压,只得降价销售维持生产。
因此,加大资源保护力度,应限定开采总量,对稀土冶炼和分离产品实施总量控制。
对违规建设的稀土矿山和冶炼项目进行清理整顿。
对稀土开采进行严格的审查和清理,取消无证开采、越界开采的矿业,对于违规建设的冶炼分离项目,应根据有关法律、法规和产业政策进行严肃整治,对冶炼和分离企业颁发国家行业主管部门生产许可证,大幅度压缩现有生产能力,把开采量和出口量维持在一个科学合理的范围。
2.科技战略:
延伸产业链
中国是稀土资源大国,在世界上表现为稀土初级产品的生产大国和出口大国。
然而,稀土资源大国不等于是稀土产业大国。
稀土产业大国的标志,应该是稀土应用大国和稀土技术大国。
稀土是小产业,却是重要产业。
要改变稀土科研和应用推广滞后的局面,首先必须重视稀土科研和产业化推广,增加稀土科研经费投入和人才引进力度,在全国范围内集中组织专业科研队伍。
就稀土而言,我国有近6000名相关科研人员,分散在数百家机构、企业和院校,力量分散。
针对目前情况,需要国家统一规划,集中技术力量,集中使用科研资金,将核心技术形成联合攻关,加快稀土下游产品的研发和产业化步伐,研发具有我国自主知识产权的专利技术,逐步打破外国的专利垄断。
在现有的产业格局下，中国依然只是在充当廉价原材料供应商，欧美厂商从中国进口稀土分离物质后生产出高精技术产品，再返销中国，附加值增长数倍，乃至数十倍。
中国是稀土大国，顶着生产和消费世界第一的帽子，但中国并非稀土强国。
稀土高利润的应用环节是中国所欠缺的，中国现在需要的是先进的应用技术。
初级产品的附加值低，赚不到钱，国家也没有能力去补偿环境。
”中国稀土产业寻求长期可持续发展之路，提高稀土技术的应用是关键。
集中力量突破一批关键技术，推动自主知识产权产业化。
通过产业结构调整、政策性节能手段推动稀土产业的节能减排，实现稀土工业的可持续发展。
3.产业战略:
加速行业整合
行业集中度低、企业规模小、市场秩序乱是稀土行业陷入困境的症结所在。
国家应组建集科工贸、产学研为一体的大型国有战略矿产集团,建立自己的“稀土欧佩克”,按照国家战略需要重新规划组织稀土资源的开采、生产和研发,强化行业自律,保证稀土资源的合理开发和运用,实行一致的限产和提价措施,统一价格、一致对外,逐步争取国际市场上的定价权。
4.外交战略:
发挥资源制衡作用
从外交战略层面坚定地运用稀土等战略资源,在国际贸易方面充分发挥其战略制衡作用,以增强中国的国家战略力量。
众所周知,全世界精确制导的元件73%都是依靠日本,美国基本上都是用日本的,这对中国非常不利。
从战略安全的角度说,中国不能无限制出口稀有资源,日本以此作为中国威胁论的口实来大肆渲染,说中国的发展占用了世界资源,威胁了别国的生存和发展,是完全站不住脚的。
严格说来,中国对稀有资源的出口还谈不上是限制,只是开始从过去粗放、无序管理向有序管理和合理节约使用资源方向迈进。
5.出口战略:
加强出口管制，组建一个专门的稀土进出口公司
应用于军事及高科技领域的稀土资源,具有切实保障国家安全的决定性战略作用,应制定更严格的管理条例和法律法规,限制出口。
在海关方面加强查验,严格堵截走私出口;
同时拨出专款,收购被民企及外资控制的稀有金属矿,并对困难矿工做出适当的经济补偿或转业安排。
尽早组建中国稀土行业协会，加强行业自律，协助政府协调出口产品数量、价格、调整产业和产品结构，以期逐步减少稀土中低档原料的出口，实现以深加工稀土产品和组件化产品的出口目标。
组建一个专门的稀土进出口公司，允许收取0.5%以下的管理费用，负责管理国内稀土出口事宜。
公司应对国内稀土厂一视同仁，防止低价收购高价卖出的现象发生。
公司也可在市场疲软的时候适当收进部分铽、镝、钕等稀土产品，调节市场价格。
而对镧、铈、钬、镱、钇等长线产品的对外出口不作限制，特别是氧化铈抛光粉要鼓励出口，甚至作为免税商品出口，以减少国内的大量积压。
也可以由协会或公司制定稀土最低出口价格，出口企业均应遵照执行。
此最低出口价每半年由协会征集主要企业的意见确定。
釆用以上方式管理稀土出口后，可以取消商务部现行的稀土产品出口配额制。
稀土产量的无序增长固然是造成稀土价格下滑的原因，但更重要的是稀土毕竟只是一种功能材料，不是结构材料，其用量有限，大量的生产投入不一定得到回报，这是要认真并经调研后才能行动的项目。
利用稀土出口配额制管理出口、调控市场是解决不了问题的，多年来实行的配额制己经证明了这一奌，那是培养腐败的温室。
解决的办法就是对稀土出口方式进行改进，团结起来，统一对外，建立新的对外经营模式。
稀土资源是自然赐予全人类的宝贵财富，无论它位于哪里，我们都有责任把它保护好，进行合理开发，并使它服务于世界的和平发展。
在全球经济一体化的今天，和平、合作与发展是当今世界的主题，任何区域性的变化都有可能对世界产生重大影响。
我国稀土产业是依靠世界高科技产业需求而发展起来的。
我相信中国政府会审时度势，通过稀土政策调整和稀土产业整合，积极保护资源与环境，平衡世界需求，促进世界范围的稀土资源多元化供应，以利于稀土相关高技术产业的发展。
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