在市政府议政会上的讲话Word文档下载推荐.docx
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物价稳中有降。
对外贸易出口势头良好，1—9月，全市完成外贸销售出口总额1亿元，同比增长%；
出口创汇万美元，增长%。
（四）经济增长活力增强。
一是农村经济在结构调整中加快发展。
认真落实中央、省、市关于加强“三农”工作、促进农民增收的各项政策措施，广大农民群众的生产积极性日益高涨，农村经济工作后劲进一步增强。
粮食在有灾之年喜获丰收，总产达到万吨，增长，其中夏粮单产达到公斤，创历史最好水平。
农产品加工企业得到较快发展，一批龙头企业正在加大投资，提质扩能。
农业增加值增长较快。
二是企业改革稳步推进，为经济发展注入了新的活力。
工业经济在改革中加快发展，煤炭、电力、建材等工业企业产销两旺，工业生产运营状况整体好于往年。
三是通过整治经济环境，投资“洼地”效应初步显现，民营经济发展势头强劲。
（五）城镇化建设掀起了新的高潮。
止9月底，全市完成城镇化建设投资亿元，同比增长24%。
总投资亿元的“六纵九横”工程建设全部完成，完成拆迁万平方米，拓宽改造城市道路44公里，腾出道路建设和开发建设用地283亩。
完成住宅建设和房地产开发项目万平方米，竣工万平方米。
平凉中心城市建成区面积扩大到24平方公里，城市环境明显改观。
以此为带动,6县县城和重点小城镇建设也都呈现出许多新的亮点。
（六）社会保障得到加强，城乡居民收入稳定增长。
前三季度共征缴养老保险费万元，发放养老金万元、失业保险金万元，养老金全额缴拨和社会化发放率达到100％。
就业和再就业工作扎实推进，城镇新增就业6814人。
农民人均现金收入达到元，增长％；
城镇居民人均可支配收入达到4821元，增长％，高于全省增速个百分点。
（七）第十六届西交会暨XX’中国崆峒文化旅游节取得圆满成功。
节会坚持“开放、合作、发展创新”的办会宗旨，以项目洽谈、主导产业、特色产品展示为主体，以商贸为中心，以旅游为载体，突出体现区域经济和地方特色，把招商、经济、文化有机结合，在办会规模、内容、展场馆设置等方面都进行了积极的探索，使本届西交会在规模、范围、效益上都有了新更深层次的拓展和突破，商品交易总额达到了历史最水平，项目洽谈成果突出，签约数量多、投资总额大，我市签约各类项目112项，总金额亿元，引进资金亿元。
文化旅游活动丰富多彩，各项活动均超额实现了预期目标。
（八）各项社会事业健康发展。
计生工作基础进一步夯实，教育工作稳步发展，排危建校、义教工程、高中教育等重点工作有了新的进展。
特色文化名市创建工作全面展开，市博物馆国家标准化二级馆建设项目进展良好。
卫生工作在克服困难中向前发展，市县8个疾控中心全部建成投用。
信息化步伐明显加快。
政务公开深入推进。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。
一是有欠账，不平衡。
有欠账主要是对照年初的工作目标，一些指标没有达到计划进度要求。
不平衡主要是各县区之间、行业之间存在着较为严重的不平衡现象。
从财政收入来看，全市8个预算单位中，除市级、华亭、静宁、庄浪完成收入预算高于平均进度外，其余县（区）均有一定的差距。
特别是崆峒区、灵台县仅完成预算的%和%，差距较大。
从固定资产投资看，全社会固定资产投资虽然保持了较快增长势头，但与第一季度相比，增幅回落倍，其中基本建设二、三季度连续出现了负增长。
从企业改革看，华亭、崇信已基本完成，庄浪进展较快，其它各县任务仍很艰巨。
从农民人均现金收入上来看，增速虽有所加快，但仍低于全省4个百分点。
二是安全生产形势不容乐观。
前三季度，全市共发生事故322起，死亡187人，受伤278人，直接经济损失万元，事故起数、死亡人数和直接经济损失与去年同期比较有所下降，但受伤人数增加%。
因此，当前安全生产形势仍然比较严峻。
三是维护稳定的任务仍很艰巨。
随着企业改革的逐步深化，下岗职工不断增多，就业和再就业形势严峻；
中小企业普遍经营困难，经济效益差，社保资金筹措难度加大，保发放形势严峻；
由于城市拆迁、农村土地征用等原因引发了矛盾，一些群众不断上访；
受霜冻、干旱、暴雨等自然灾害影响，农村部分群众生产生活困难；
社会治安仍存在一系列亟待解决的矛盾和问题，民族宗教方面的不稳定因素依然存在，等等。
这些问题，要引起各级、各部门的高度重视，在今后两个月的工作中要采取更直接、更有力的措施，切实予以解决。
二、关于今后两个月的工作
现在距年底只剩两个月的时间了，完成全年各项工作任务时间紧、任务重，全市上下一定要有强烈的紧迫感和责任感，振奋精神，扎实工作，确保全面完成今年的各项任务。
一是继续保持经济快速增长的良好势头。
工业经济要继续围绕煤电、建材等主导产业和主导行业，加强生产调度，及时协调解决企业运行中的具体问题，搞好监测监控和服务工作，促其满负荷生产。
要加大销售力度，减少库存，回笼货款，提高效益。
集中力量抓好华砚煤矿改扩建等一批重点技改项目的建设进度，力争尽快达产达标。
要继续按照“分类指导，因企施策”的原则，深化企业改革，对已经完成改制的企业，要进一步规范完善，彻底解决遗留问题，不留尾巴；
正在改革的企业要在保证质量的前提下加快进度；
未改制的企业要查找根源，创造条件，采取切实有效的措施，尽快启动，确保完成年度改革任务。
农村工作要紧紧围绕增加农民收入这一主线，抓好以果畜菜草为主的冬季农业生产，认真做好明年结构调整的各项准备工作。
要充分发挥农村经济合作组织的作用，扩大农产品销售，狠抓订单兑现，促进产量与效益同步增长。
抓住冬闲有利时机，广泛开展农村实用技术和外出务工人员的技能培训，为农民增收打好基础。
二是要认真做好项目建设的后续扫尾工作。
对年内要建成竣工的国债项目，有关部门要强化责任，抓好调度，精心组织好项目实施与竣工验收；
对已下达投资但至今尚未开工或未达到进度要求的项目，要加强跟踪督查，及时解决项目施工过程中存在的困难和问题；
对国家已安排资金但地方配套资金不到位的项目，要加强协调，促使资金及时足额到位，不留缺口；
对已列入国家和省上投资计划的项目，要抓紧做好开工前的准备工作，力争早日开工兴建。
此外，还要着眼于明年项目的上报和争取，积极论证与储备一批项目为今后的发展奠定基础。
三是要全力以赴抓好财政收入。
要进一步挖掘潜力，加大征管力度，强化征管措施，加强对重点税源的管理，确保全年预算目标的顺利实现。
要认真开展各种财税专项检查，坚决查处偷逃税款、截留收入等不法行为，保证非税收入及时足额入库。
要严格落实“三保一挂”责任制，财税部门要加大督查力度，实行日调度、旬通报，狠抓均衡进度，确保收入不欠账。
要坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，牢固树立过紧日子的思想，严把支出关，年底前的各项支出首先要放在保工资、保抚恤救济、保扶贫救灾上，其他支出均不予安排，真正把有限的资金用在刀刃上。
四是要高度重视困难群众生活安排。
要把农村群众生活安排作为当前的头等大事，逐村逐户落实保障措施，确保困难户、特困户群众的越冬安全。
要加大社保资金的筹措力度，确保城镇下岗职工低保费的按时发放，要高度重视城市拆迁安置费的补偿，对市县各级想方设法筹措的拆迁补助资金，任何单位和个人都不得私自截留、挪用。
大力开展扶贫送温暖活动，确保困难群众的生产生活不发生问题。
五是要坚持不懈地抓好计划生育工作。
要充分利用秋冬季及元旦、春节等有利时机，集中力量落实计划外怀孕处理、二女户结扎等重点措施，坚决完成全市人口与计划生育工作任务。
要认真落实计划生育工作“一票否决制”，强化督查，靠实责任，严肃查处计生违纪案件。
要认真抓好目前正在进行的计划生育年度考核。
针对考核中发现的问题，及时查漏补缺，精心做好准备，确保顺利通过省上的抽查考核。
六是要高度重视安全生产。
安全生产是关系到经济发展和社会进步的重要工作，是关系改革开放、社会稳定和广大群众根本利益的大事。
在任何时候、任何情况下都要把人民群众的生命财产安全放在第一位。
今年全国、全省的安全生产形势严峻，我市也发生了几起严重事故，安全生产的形势不容乐观。
各部门、各单位都要时刻绷紧安全生产这根弦，强化安全意识，切实抓好重点行业和事故高发行业的安全整治。
要认真落实建筑企业、矿山煤矿安全生产责任制，排查隐患，做到生产安全两不误。
要继续抓好交通安全专项整治工作，集中整治各类交通违纪行为。
要对全市学校D级危房进行全面排查，该停用的坚决停用，确保师生安全。
七是要全力维护社会稳定。
政府各部门尤其是信访、公安、民族宗教等部门要充分发挥维护稳定的职能作用，深入扎实地做好各类矛盾纠纷的排查调处工作，认真对待群众来信来访，了解群众疾苦，关心群众生活，努力为群众排忧解难，坚决防止矛盾激化。
要继续保持对刑事犯罪活动的高压态势，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。
要全面落实社会治安综合治理各项措施，解决突出治安问题，努力化解不稳定因素。
八是要认真抓好年终考核。
今年省上和市上签订了固定资产投资、财政、计划生育、国土资源、环境保护、安全生产等8项目标责任书，市上也分别和县（区）、部门相应地签订了一系列目标责任书，制定了考核办法。
各部门要认真对照检查，查漏补缺，确保全面完成或超额完成责任书确定的各项任务。
各有关牵头部门要切实负起责任，严格按照今年《县区经济发展和精神文明建设责任目标考核办法》和《政府部门工作目标责任及考核办法》，深入县（区）、部门认真考核，提出考核意见，提交市政府常务会议决定。
三、关于明年全市项目建设初步想法
最近，国家发改委提出了《产业结构调整方向暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，确定了当前和今后一个时期我国的产业政策取向。
明年，国家将继续采取积极的财政政策，同时也会出台一系列产业和地区扶持政策。
我们要认真研究和掌握国家投资导向，结合我市的资源优势，寻找与国家宏观政策、资金投向、市场需求和我市特色产业的对接点，积极争取一些对我市经济社会发展具有支撑作用的大项目、好项目。
具体讲，重点要在煤电、旅游产业开发、农村基础设施建设、社会事业发展、县乡公路建设等方面实现跨越性突破。
农村经济方面：
重点抓好退耕还林、“农村六小”工程、流域治理、病险水库加固等基础设施项目，着力解决群众生产生活和农村经济发展缓慢等实际问题。
同时，要围绕果畜菜草四大基地开发，进一步扩张规模，论证实施一批规模大、起点高、辐射带动能力强的龙头骨干项目。
交通能源方面：
要以国道主干线为主的高等级公路建设和铁路建设为中心，重点抓好罗定高速、西平铁路等重大项目的前期工作，衔接新上一批通县油路项目。
抓好以平凉电厂二期、750KV超高压输供电等一批煤电产业开发项目，争取早日开工建设。
城建方面：
要以城镇基础设施建设为重点，加大项目争取力度，力争实施一批道路交通、供热、垃圾处理、污水处理、房产开发等方面的项目。
同时要按照今年9月上报省发改委的《关于上报XX年城市基础设施建设项目国债投资计划》，认真做好相关项目的前期工作，争取上报的项目能列入XX年国债投资建设计划。
商贸方面：
要以加快平凉商贸中心建设为龙头，充分发挥我市四大支柱产业和地缘优势，挖掘新兴产业，调整商品和服务贸易业结构，培育特色专业市场，大力发展连锁经营、物流配送等现代商业模式，全面提升平凉商贸流通服务业的规模、品位和档次，尽快实现传统商贸业向现代化商贸业的转变。
社会事业方面：
要依托我市旅游资源丰厚的优势，结合“十一五”社会发展规划编制，重点抓好崆峒山旅游基础设施建设项目的实施和旅游文化产品的开发工作及泾川百里石窟长廊建设等项目的争取。
要加大教育、卫生、公检法、广播电视等方面项目的争取力度。
当前要重点抓好以下几项工作：
1、加大项目前期工作力度。
按照“竣工一批、建设一批、新开一批、储备一批”的原则，不断加大前期工作投入，加强项目前期的评审论证，扎扎实实做好项目前期工作，努力提高前期工作质量。
最近，省上已经初步谋划了一批高速公路、铁路、电力、煤炭、工业企业结构调整和矿产资源开发等纳入“十一五”规划的重大项目，总投资规模约1500-XX亿元。
各部门要根据我市实际情况，积极谋划、尽快衔接，争取一批项目列入省上的计划盘子。
2、加快投融资体制改革，拓宽建设资金筹措渠道。
今年7月份，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》。
最近，由国家发展改革委牵头，又制定了17个配套政策文件。
省上也正在抓紧制订相应的配套政策。
这些投资体制改革的措施，是经济管理体制的一个重大变革，必将对项目投资与建设产生重大影响。
我们要认真学习、全面深入领会投资体制改革的精神实质，以加快投资体制改革为契机，转变观念，努力用新思路、新机制来建设、管理和运营项目。
不断创新融资方式，采用经营权、股权转让等多种方式，盘活现有国有资产。
努力开放建设市场，吸引国内外资本参与我市城市供水、供热、公交、污水处理、垃圾处理、文化场馆等基础设施的建设和运营，加快市场化运作和产业化经营的步伐。
3、进一步做好招商引资工作。
要进一步转变政府职能，强化服务，为客商提供良好的发展环境。
要建立以企业为主体的招商引资新机制，主要依托优势资源、特色产业及重大项目，吸引外来投资，努力提高利用外资的规模、质量和效益。
进一步强化政府投资项目管理和监督，改进建设实施方式，对社会公益性政府投资项目加快推行“代建制”。
在平各金融机构也要加大力度，加快项目评审进度，简化贷款手续，努力为我市经济建设做出新贡献。
四、关于明年经济工作的初步考虑
明年是“十五”计划的最后一年，也是全面贯彻落实十六届四中全会精神的关键之年，做好明年工作至关重要。
明年，全市经济工作要全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以加强执政能力建设为总揽，始终把发展作为第一要务，突出项目建设和企业改革两个重点，围绕做大做强四大产业，进一步强化工业主导地位，提高农业产业化经营水平，大力发展以旅游为龙头的第三产业，加快非公有制经济发展和对外开放步伐，协调发展各项社会事业，迈出建设甘肃东部经济强市的坚实步伐。
具体工作中，要注意坚持以下几个原则：
一是继续坚定不移地确立依托项目拉动、加快经济发展的思想。
全市上下、各行各业都要把思想统一到抓项目、促发展上，一切工作都要围绕加快发展去谋划、去部署、去落实，把发展作为衡量工作的唯一标准。
二是继续坚定不移地确立握紧拳头，突出重点，依托优势产业促发展的思想。
努力提升全省最大的煤电基地、巨型畜牧业基地、全国优质果品生产基地和人文生态旅游基地建设的规模和档次，做大做强煤电、草畜、果菜、旅游等“四大产业”，努力把资源优势转化为
产业优势。
三是必须切实推动经济增长方式的转变，努力实现速度
与结构、质量、效益相统一。
加快发展不等于单纯追求经济的高增长。
要加快由外延式发展向内涵式发展的转变，由粗放
经营方式向集约经营方式的转变，加快信息化带动工业化进程。
紧紧抓住结构调整这条主线，着力解决投资、产业等方面的结构性问题，在实践中不断丰富和深化经济发展内涵。
要在巩固提高现有经济增长量的基础上,着力寻找和培育新的经济增长点,切实增强经济发展后劲,为新一轮经济提速积蓄力量。
四是必须统筹城乡、区域和经济社会协调发展，促进人
与自然的和谐。
在加快城市经济发展的同时,更加重视农村经济发展,加快农村工业化、城镇化进程；
在抓好经济建设的同时，更加注重社会发展，推动各项社会事业全面进步；
高度重视资源和环境保护工作，实现经济的可持续发展。
五是必须全力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
把群众呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度，统筹兼顾，正确处理局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系。
在推进城市化过程中，维护好群众利益；
在推进企业改革过程中，维护好职工利益；
关心照顾困难群体，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，使广大群众在改革与发展中得到更多的实惠。
六是经济工作目标要与“十五”计划和小康规划整体衔接，主要指标既要充分体现高标准、高水平，继续保持较快增长的势头，又要坚持从实际出发，不盲目攀比，提一些符合我市发展规律、切合实际的目标。
七是必须坚持体制创新和机制创新。
以深化改革来突破各种体制、机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，切实改善政府管理经济和社会的方式，处理好政府与企业、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
关于明年的重点工作，我的初步想法是：
1、继续强化工业主导地位。
积极调整优化产业结构，做大做强煤炭、电力、冶炼等优势产业，整合提升水泥、农副产品加工等传统产业，加快发展制药、电子、材料等高科技新型产业。
支持具有产业优势、辐射带动能力强的龙头企业加大技改投入，培育一批实力强、规模大、技术水平高的企业，推动一批企业争创国家级、省级名牌，形成区域性生产基地。
依托骨干企业和优势品牌，加强与华能、神华等大型集团公司的横向联合，促进资源的整合利用和优化配置，加快区域经济一体化步伐。
全力推进企业改革，在做好已改制企业的完善、巩固和提高的基础上，保质保量地完成剩余企业的改革改制任务，增强企业发展活力。
2、高度重视“三农”问题。
按照“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，增加农业投入，把增加农民收入放在事关全局的突出位置。
落实粮食工作政府负责制，严格实行耕地保护制度，切实保护基本农田，确保全市粮食总量稳定。
继续调整种植业结构，加快巨型畜牧基地和优质苹果基地建设步伐，壮大草畜、果菜等区域特色产业，形成优势农产品产业带。
在龙头企业建设上，要发展一批新的龙头企业，扶持壮大一批竞争力较强的企业，嫁接改造一批市场前景较好的企业，力争形成以农产品加工业为主、区域特色鲜明、对基地建设拉动作用强的龙头企业强势群体。
要把扶持农村专业合作经济组织发展作为提高产业化程度的关键措施来抓，建立龙头企业和专业合作经济组织与农户之间的利益联结机制，提高农民组织化程度。
要多方争取，组织实施更多的农村“六小”、乡村道路、生态环境等建设项目，改善农业基本条件。
乡镇企业要向农产品加工业、服务业等劳动密集型产业发展，以吸纳更多的农村富余劳动力。
同时，有计划、有组织、大规模的加大劳务输出，拓宽农民增收渠道。
3、加快城市化发展步伐。
中心城市建设要坚持“积极有为，量力而行，适度超前，确保质量”的原则，明年要继续加大旧城市改造和新区建设的力度，在财力允许的情况下，围绕城市道路拓宽、背街小巷整治、市政设施配套、新区开发、绿化亮化等方面实施一批基础设施建设项目，进一步完善城市整体功能。
小城镇要按照“科学规划、因地制宜、分类指导、突出特色”的要求，建成区域经济、文化的中心，促进城乡一体化发展。
要理顺城市管理体制，规范城市管理事权与责任，相对集中城市管理行政处罚权，形成“责权明确、各司其职、统一规范”的城市管理格局。
扩大城市建设用地储备规模，按建设需要以公开拍卖方式定量定向供应土地，形成以土地换资金，用资金建城市的良性循环机制。
开放市政公用事业建设和运营市场，在公共交通、环卫、供水等社会公众服务行业引入竞争机制，实行市场化运作，鼓励民资、外资参与建设和运营，充分运用市场机制筹集城市建设资金。
强化对房地产市场的调控，改善市民居住条件，拓展住房消费，促进房地产业健康有序发展。
4、支持民营经济和第三产业加快发展。
在民营经济发展上，重点是要进一步完善和落实政策措施，放宽市场准入，加强协调服务，努力为民营企业创造良好的发展环境。
政府要更多地关心和扶持科技型、外向型、就业型、农产品加工型民营企业发展，有针对性地指导强势企业联合发展，培植一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争优势的民营企业集团。
中国优秀旅游城市创建活动，明年将进入关键时期，必须扎扎实实地做好各项工作，为后年的检查验收打好基础。
同时，要以创优工作为统揽，整合旅游资源，加强旅游基础设施建设，建立和完善旅游服务体系，主动出击，积极推介，进一步提升旅游业的整体水平。
商贸流通工作，要深入推进体制改革，采取更加灵活的方式，盘活现有资产，提升传统服务业层次，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代服务业态，壮大金融、证券、信息、保险、咨询等服务业。
有重点地引进国内大型物流企业进驻我市，培育大型中高级批发市场和大型购物中心。
外贸工作要挖掘新的增长点，培育新的出口主体，千方百计扩大出口创汇。
5、确保财政收入稳定增长。
今年地方财政收入的目标是增长12%，就目前来看，财政增速是比较快的，预计可以超额完成任务。
我考虑，明年的财政盘子可以再大点，增速也应更快一点，财政部门要充分论证，及早衔接，制定一个与我市经济发展合拍的预算。
在财政支出上，要更加注重解决弱势群体的生产生活，确保工资、社保、救灾救济等重点支出足额到位；
要向农业、教育、科技、文化、卫生方面倾斜；
要保证项目建设前期费、企业改革等方面的支出需要。
在财源建设上，财政部门要争取更多的项目列入省上的计划，争取更多的资金，加大对重点财源建设企业和乡镇的扶持力度，力争培育几个有竞争力的增长点。
6、协调经济社会发展。
教育工作要突出加强基础建设，优化教育布局，大力发展高中教育、职业教育、民办教育，切实解决上学难的问题。
市上要集中力量抓好市直中小学的建设和发展。
卫生工作要重点推进疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系建设，扩大新型农村合作医疗试点，加强食品、药品市场监管。
文化工作要立足特色文化名市创建活动，探索运用市场机制优化配置文化资源的途径，着力发展文化产业。
计生工作要注重打实基础，提高服务质量，继续稳定低生育水平。
维稳工作要把注意力放在下岗职工、农村弱势群体、受灾群众和残疾人身上，妥善安排好他们的生产生活；
要放在群众热点、难点问题的解决上，积极稳妥地处理好信访案件和突出性事件；
要放在就业和再就业工作上，改善创业环境，增加就业岗位；
要放在安全生产上，杜绝重大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
各部门下去以后，要从各自的实际出发，客观分析我市明年加快发展的条件和潜力，认真调研，精心论证，提出加快发展的具体措施和思路，我们在适当的时候再议。
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