成防办党24号.docx

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成防办党24号

成防办党〔2009〕24号

市人防办深入学习实践科学发展观活动

分析检查阶段实施方案

根据市委统一部署，现就我办深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作提出如下实施方案:

一、总体要求

开展分析检查阶段工作，要以科学发展观为指导，紧扣学习实践科学发展观活动主题，牢牢把握省委刘奇葆书记对成都“两率先、两带动、建成首善之区、五个走在前头”和“五个求实效”的要求，在第一阶段理论武装和深入调研的基础上，紧紧围绕市人防办确定的学习实践科学发展观活动的主题“统筹城乡作贡献，凝心聚力促‘两防’”和载体“抓好防空防灾指挥、预警体系和专业队伍建设”上下功夫，深入查找个人和班子在贯彻落实城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略方面存在的突出问题，在加快灾后重建、应对国际金融危机中存在的突出问题，在服务基层群众、保障和改善民生方面存在的突出问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，继续深化“共谋、共创、共享城乡一体化”主题实践活动，抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告重要环节，明确进一步做好工作的努力方向和总体思路，力求在深化思想认识上有新提高，在着力解决问题上有新举措，在扎实推动工作上有新成效。

二、工作安排

分析检查阶段从5月中旬至6月下旬，50天左右时间。

本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，具体抓好四项工作。

（一）深化理论学习和“对标分析找差距”活动。

坚持把理论学习贯穿始终，充分吸收学习调研和解放思想讨论的成果，在充分认识统筹城乡发展、推进城乡一体化是我市近几年贯彻落实科学发展观的主要实践活动的基础上，紧密联系我办实际，主要从五个方面：

从发展现状看，仍然存在着发展底子薄、基础差、不协调的问题；从发展环境看，也存在着政策滞后、执法不力的问题，人防法制化建设任重道远；从体制机制看，领导体制不顺，机构不完善的问题依然存在；从人员素质看，存在着进出渠道不畅，专业人才缺乏的问题；从人防宣传教育看，内容枯燥，形式单一，不生动、不活泼、不经常、不普及的问题依然存在。

深入查找存在的差距和问题，分析原因，提出对策措施。

（二）精心组织召开领导班子专题民主生活会。

6月上旬前，办领导班子要围绕主题，召开一次专题民主生活会，突出深入推进城乡一体化、带头推进“两个加快”，促进人防“两防一体化”进程，开创科学发展新局面，着重分析问题、总结经验、明确方向。

1、充分做好会前准备。

这次专题民主生活会与领导班子2009年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。

在专题民主生活会召开前7天左右，向市委第六指导检查组报告。

要围绕开好专题民主生活会统一思想、提高认识，结合本办实际确定会议主题。

围绕会议主题，广泛征求党员群众关于对本单位发展思路、改善民生、作风建设等方面的意见，系统梳理、找准抓住突出问题，并原汁原味地反馈给领导班子和领导干部个人。

领导班子成员之间要开展交心谈心活动，认真撰写发言材料。

问题找得不准、原因分析不透、整改措施不力、努力方向不明确的，不能召开民主生活会。

直属事企业单位领导班子民主生活会，召开前2天向所联系的领导同志和指定联络员报告，办党组成员要对联系点单位领导班子的专题民主生活会进行指导。

2、重点开展“四对照四查找”。

在充分做好准备工作的基础上，召开好专题民主生活会，班子成员要紧扣主题，紧密联系单位的发展实践和领导班子作风建设实际，按照中央和省委、市委加强领导班子思想政治建设的要求，认真开展“四对照四查找”：

一是对照科学发展观和省委“四破除四树立”（破除盆地观念，树立开放意识；破除内陆观念，树立前沿意识；破除自满观念，树立进取意识；破除休闲观念，树立爬坡意识）及市委“四破四立”的要求，深入查找干部队伍中存在的与科学发展观要求不相适应的问题，努力提高各级干部的认识水平、领导水平和实践水平。

二是对照省委推进“两个加快”、“六看六突破”和市委十一届六次全会、市委工作会议的要求，深入查找全面深入推进城乡一体化的薄弱环节和问题，深刻分析发展理念、发展定位、发展路径、发展体制和发展动力等方面存在的主要差距和不足，找准工作对接点和切入点，明确开创科学发展新局面的基本思路和主要措施。

三是对照抓住灾后重建、扩大内需和试验区建设机遇的要求，深入查找制约科学应对危机、实现科学发展的瓶颈问题，扎实推进发展方式转变。

四是对照加强党性修养和践行“四个特别”、“八项规定”要求，深入查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及在服务大局、服务基层和安民惠民方面存在的主要差距和不足，研究提出加强班子队伍建设的举措和办法。

3、认真开展批评与自我批评。

专题民主生活会要坚持正面教育为主，正确开展批评与自我批评，既要严格要求，又不搞人人过关，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。

班子的主要负责同志要勇于自我批评、带头开展批评。

对领导班子以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

4、组织开好党员专题组织生活会。

在开好领导班子民主生活会的同时，要以支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。

专题组织生活会要突出践行科学发展观、在“统筹城乡做贡献，凝心聚力促两防”和全面深入推进我办各项工作中建功立业，重点做好“四个一”：

做一次汇报。

每个党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻中央和省委、市委决策部署的认识和体会。

搞一次自查。

每个党员都要联系自身思想工作实际，按照践行科学发展观和保持党员先进性的具体要求，认真查找不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施。

提一个建议。

着眼于本地本单位全面深入推进城乡一体化，立足于搞好本职工作，原则上，每个党员都要提出至少一个合理化建议。

作一项承诺。

按照带头践行以人为本、服务群众的要求，每个党员都要结合自身特长，对服务群众特别是为困难群众、灾区群众做好事实事作出承诺，并落到实处。

围绕我办提出的“三个坚持”、“五个进一步”要求展开。

专题组织生活会要认真开展批评与自我批评，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。

党员提出的合理化建议，各支部要认真梳理汇总并报办深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

（三）形成高质量的分析检查报告。

6月中旬，结合召开专题民主生活会的情况，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。

分析检查报告是前一段活动成果的集中体现，是整改落实的主要依据，是学习实践活动的核心成果。

领导班子要抓住这一中心环节，以科学发展观为指导，紧密联系实际，重点检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施，努力形成高质量的分析检查报告，使之成为体现科学发展观要求，贯彻中央和省委、市委部署，反映群众新期待，指导推动我办加快发展的纲领性文件。

党组（党委、总支）的主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

初稿形成后，召开党组（党委、总支）扩大会讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

办领导班子分析检查报告要报市委第六指导检查组审阅。

办党组成员联系点单位党委（总支）领导班子分析检查报告要报所联系的办党组成员。

分析检查报告要努力做到“三个下功夫三个写清楚”：

1、要在深刻领会中央和省委、市委精神上下功夫，写清楚贯彻落实科学发展观提出的具体要求、形成的共识。

简要回顾总结前一段开展学习实践活动的情况，特别是要系统总结、充分吸收运用学习调研、解放思想讨论、专题民主生活会形成的思想认识成果，更加具体地加深对科学发展观的认识，更加准确地把握中央和省委、市委的精神，进一步明确并写清楚贯彻落实科学发展观和省委“两个加快”重大部署以及市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略对本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些共识。

2、要在深入查找分析问题上下功夫，写清楚在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、主客观原因。

全面总结回顾近年来本单位贯彻落实科学发展观、全面深入推进城乡一体化实践情况，简明扼要概述实践过程和取得的成效，着重按照科学发展观要求和市委总体战略，深入查找、系统梳理并写清楚影响制约推进城乡一体化的突出问题，尤其要深入分析当前形势下面临的机遇和挑战，找准抓住加快灾后恢复重建、实现经济止滑提速、落实保增长保民生保稳定任务中的重点、难点和热点问题；深入分析并写清楚存在问题的主客观原因，特别是主观原因。

3、要在科学制定对策上下功夫，写清楚全面深入推进城乡一体化的主要方向、思路举措。

针对分析检查出来的问题，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧密结合本办的实际和特点，切实找准并写清楚贯彻落实科学发展观和市委决策部署的切入点和突破口，进一步明确并写清楚全面深入推进城乡一体化的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施，特别是要研究提出应对当前形势、抢抓危中之机，加快重建加快发展、落实保增长保民生保稳定任务的思路和措施。

（四）组织开展好群众评议。

6月下旬前，对领导班子分析检查报告要认真组织群众评议。

要着眼于了解民意、扩大共识、凝聚力量、推动发展，根据实际情况，采取适当有效的方式组织进行评议。

评议结果和修改后的分析检查报告要通过适当方式在一定范围内公开。

具体工作中要注意把握三点：

1、明确评议内容。

评议内容要同分析检查报告的主要内容相统一，着重评议四个方面。

一是评议对科学发展观和深入推进城乡一体化的认识深不深，听取意见的面宽不宽；二是评议查找的问题准不准，原因分析透不透；三是评议对贯彻落实科学发展观和市委决策部署的思路清不清，制定的措施行不行；四是评议加强领导班子自身建设的具体措施针对性和可操作性强不强。

2、合理确定参评人员。

参加评议人员要规模适中、范围恰当，既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务单位的代表，要注意吸收比较熟悉情况、具有较强的政治责任感和评议能力的同志及基层单位、服务对象代表参加，保证参评人员具有一定的代表性。

3、灵活评议方式。

根据本单位的实际情况，以及参评人员的特点，采取简便易行、灵活多样的方式组织进行评议。

既要通过召开座谈会、评议会等进行评议，也要通过发放评议表、电话、网络等形式进行评议。

办学习实践活动领导小组办公室要加强对评议工作的指导。

6月底前，将召开专题民主生活会、形成办领导班子分析检查报告和开展群众评议情况，一并报市委学习实践活动领导小组办公室。

各直属单位的以上相关情况6月25日前一并报办学习实践活动领导小组办公室。

三、组织领导

分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，具有承前启后的重要作用。

要精心研制方案，统筹部署安排，把学习提高贯穿始终，着力强化理论武装；把突出实践特色贯穿始终，着力推进当前工作；把加强作风建设贯穿始终，着力践行“四个特别”；把强化分类指导贯穿始终，着力增强活动实效性。

党组（党委、总支）的主要领导同志要带头广泛听取意见、带头撰写专题民主生活会发言材料、带头开展批评与自我批评，亲自组织起草领导班子分析检查报告、亲自抓报告的群众评议和公开工作。

要大胆探索创新“自选动作”，努力形成具有创新特色和推广意义的成功做法和实践经验，把学习实践活动不断引向深入。

中共成都市人民防空办公室党组

2009年5月19日

主题词：

实践活动科学发展观分析检查实施方案

抄报：

市委学习实践活动领导小组办公室，市委第六指导组。

抄送：

办领导，办机关各处，各直属企事业单位

成都市人防办人事处2009年5月19日印

（共印35份）