公益林区划界定手册0305.docx
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公益林区划界定手册0305
湖南省公益林区划界定
操作手册
湖南省林业厅分类经营办公室
湖南省森林资源监测中心
2010年3月
目录
前言4
第一章准备工作5
一软件要求5
二数据准备5
三参数准备6
第二章公益林分级区划和调整6
一建立各乡镇“二类林相图2008工作图层7
1注册到县级单位，接收数据表模版7
2.将全县数据拆分为各乡镇“二类林相图2008”图层7
二统计公益林面积和数据检查8
1公益林面积统计8
2小班地类错误和面积及事权等级错误检查9
三核定补进或调出公益林界线10
1注册到乡级单位10
2添加1:
1万地形图10
3分类显示11
4小班分割11
5小班合并11
四国家级公益林属性修改12
1、将符合区划界定条件的原省级公益林修改为国家级公益林12
2、新增国家级公益林小班属性修改操作13
4、调出国家级公益林操作方法15
五省级公益林属性修改16
第三章公益林保护等级和生态区位修改16
一国家级公益林保护等级修改16
1重赋“保护等级”值16
2设置一级保护等级17
3设置二级保护等级18
二省级公益林保护等级修改20
三生态区位值修改20
第四章全县数据汇总和成果上报22
一数据错误检查22
二、全县数据汇总23
1、乡镇级数据导出23
2、全县数据汇总23
二成果上报23
1数据库文件24
2报表（excel格式）24
3上报文件24
4数据库要求及报表填制说明24
附录1：
修改过的数据字典26
附件2:
表格样式28
前言
根据《国家级公益林区划界定办法》（国家林业局财政部[2009]214号）、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财政部国家林业局财农发[2009]381号）的要求和湖南省林业厅的安排部署，2010年我省对国家级公益林进行区划界定，并结合具体情况，按规定程序补充申报和调整部分国家级、省级公益林。
公益林区划界定和调整工作是利用已建成的公益林数据库，按照《湖南省公益林区划界定办法》（以下简称《办法》）的要求，对经审核同意进行补进、退出的国家级、省级公益林小班落实到山头地块；重新采用老的单机版《森林资源档案管理系统（GIS版）》对所有国家级公益林小班进行分级区划和其它相应属性的修改，完成全省公益林数据库建设。
本操作手册分为四个章节，第一章，准备工作；第二章，公益林分级区划和调整；第三章，公益林保护等级生生态区位的修改。
第四章，全县数据汇总和成果上报。
编者
二O一O年三月
第一章准备工作
一软件要求
1软件版本
由于网络原因，新的版本《森林资源数据更新与信息管理系统》不用满足用户的要求，因此2010年进行公益林区划界定，依然使用原来单机版的《森林资源档案管理系统（GIS版）》，安装程序放在了林业内网““上传专用文件夹”——“2010公益林区划操作手册”文件夹中，没有此安装程序的用户可以下载安装使用）
2系统安装
由于原单机版的《森林资源档案管理系统》与新的网络版的更新系统有冲突，两个系统不能同时安装在一台电脑上，因此必须先卸载新的更新系统，然后再双击安装程序下的运行文件
，进行安装。
初次安装，在“安装类型选择”步骤中选择“自定义安装”，确认将所有安装组件选上。
特别强调，系统不要安装在计算机系统盘（C盘）上。
3系统登陆
双击桌面“森林资源档案管理系统”图标，进入系统。
用户名填写“system”,密码无，点确定即可。
4系统注册
系统注册包括确认注册单位、注册年份。
点菜单“系统管理”---“系统初始化”----“系统注册”，弹出“统计单位信息注册”窗口。
在左边树形目录中选择注册的县级单位，“当前年度”选择2008（本底数据为2008年底数据更新完成后的数据），确认。
注册完成后，再次点菜单“系统管理”---“系统初始化”----“系统注册”，以确认注册单位、注册年份无误。
如错误，请重新“系统注册”。
二数据准备
使用的本底数据为2008年底完成数据更新的数据库。
由于本次公益林的区划界定工作直接在“二类林相图2008”图层上进行操作，因此建议大家将数据备份好。
同时数据库中可删除2007年以前的“二类林相图xxxx”，保留两个年度（2007和2008）的“二类林相图xxxx”，并通过系统中的“工具——数据压缩”功能压缩数据库，以提高计算机的运行速度。
三参数准备
（1）数据表模版
由于新增了国家级公益林的统计表，因此需要大家重新接收新的模板“公益林区划界定zyupdown.db”，模板放在了林业内网“上传专用文件夹”——“2010公益林区划操作手册”文件夹中。
（2）代码管理
数据库中保护等级和生态区位的代码有变，保护等级改为了一、二、三级，生态区位代码的字段长度原来为三位，本次统一调整为四位，并且细分到了具体的区位，新增了部分生态区位值。
因此需要删除原有CODE_TABLE表中的值，重新导入新的CODE_TABLE.dbf。
操作：
数据管理--数据导入导出—dba—table，找到CODE_TABLE，删除，保存，然后选择快速从文本导入CODE_TABLE.dbf，保存。
第二章公益林分级区划和调整
按照《办法》规定，我省公益林区划界定与2004年区划界定的国家级公益林、2007年区划的省级公益林范围以及2007年建成的公益林数据库一致，公益林分级区划界定和调整工作利用《森林资源档案管理系统（GIS版）》软件在已建设好公益林数据库中完成。
公益林区划和调整步骤为：
1.建立各乡镇“二类林相图2008”工作图层
2.统计公益林面积和数据检查
3.核定补进或调出公益林界线
4．国家级公益林属性修改
5．省级公益林属性修改
一建立各乡镇“二类林相图2008工作图层
部分县数据量比较大，进行公益林区划调增的时候速度很慢，因此建议将全县数据按各个乡镇进行拆分，建立各乡镇“二类林相图2008”图层，数据量小的县可以不用拆分。
各乡镇“二类林相图2008”图层是用于核定各乡镇公益林面积的工作图层，包括两个步骤：
1.注册到县级单位，接收新的“二类林相图”数据表模版;2.将县级单位的“二类林相图2008”图层拆分为各乡镇“二类林相图2008”图层。
1注册到县级单位，接收数据表模版
注册到县级单位。
点菜单“系统管理”---“系统初始化”----“系统注册”，弹出“统计单位信息注册”窗口。
在左边树形目录中选择注册的县级单位，“当前年度”选择2008。
接收数据表模版。
点击菜单“数据管理”-“数据接收”，在弹出的“数据接收”对话框中，选择公益林区划界定zyupdown.db，点击“接收”按钮。
2.将全县数据拆分为各乡镇“二类林相图2008”图层
点击“资源更新”—“小班变化更新”，进入到“森林资源数据维护”界面。
点击菜单“更新”-“按乡级单位更新”，弹出“乡级数据准备”界面。
选择拆分的乡级单位，“拷贝哪一年数据”栏选“2008”，点击“运行”。
注意：
乡级数据拆分的时间比较长，请耐心等待，拆分完成后按确定即可。
依次拆分其他乡镇的数据，拆分完后将系统安装目录下以乡镇命名的文件夹拷贝给本次公益林核定的负责人。
二统计公益林面积和数据检查
1公益林面积统计
统计本单位国家级公益林和省级公益林规模，当各类公益林面积与核定面积相差较大时需查明原因，面积统计可在拆分之前进行。
点击菜单“资源更新”-“森林资源现状统计”，双击左边树形目录的“公益林面积统计表”，生成报表数据，可以统计出各乡镇不同生态区位，已补偿和未补偿的重点公益林面积。
2小班地类错误和面积及事权等级错误检查
（1）地类错误检查
参照地形图（栅格底图），逐一检查原有公益林数据库中是否存在大面积的非林地小班。
检查时将面积比较大的公益林小班进行图形定位，参照地形图判断该小班是否为非林地，如果不能确认其地类属性，先到实地调查核查，然后在数据库中修改该小班相应的属性。
（2）面积及事权等级错误检查
检查公益林小班面积与小班图形面积是否相符，不相符者用图形面积（理论面积）更新公益林小班面积；将国家级公益林中事权等级“未补偿”改成已“补偿”。
（到2009年底，我省国家级和省级公益林已经全部补偿到位，在调整和分级区划之前不存在未补偿的国家级和省级公益林）。
以上两步也可以与公益林分级区划数据修改同步进行。
三核定补进或调出公益林界线
根据已批准的补进或调出公益林小班的位置图（地形图），在“二类林相图2008”图层上核对补进或调出的公益林小班界线。
若“二类林相图2008”图层上小班界线与需要调整的公益林小班界线相差不大（超出部分呈线状，或面积不超过小班最小区划面积0.1公顷），则以数据库小班为准；否则，需要对小班图形进行切割合并操作。
1注册到乡级单位
点击菜单“系统管理”-“系统初始化”-“使用单位选择”，弹出“选择更新单位”窗口，选择乡镇，点击“运行”按钮。
点击菜单“系统管理”-“系统初始化”-“系统注册”，选择注册县级单位，注册当前年份为2008，确定。
2添加1:
1万地形图
公益林界线核对时需要请添加配准好的1：
1万地形图做参照。
在工具栏中点击“添加图层”（“十字形”按钮），选择配准好的地形图即可。
请务必添加配准好的地形图，若添加的是未配准好的地形图，将无法定位。
图幅的纠正请参阅以前发给大家的《森林资源档案管理系统简明操作手册》的“第四章图像配准”。
系统对于配准和未配准地形图在文件名上的区别是：
配准好的地形图在原图文件名前加上“Pz-”两字符（即配准的首写拼音，如Pz-H49G096089.tif）。
3分类显示
双击“二类林相图2008”，弹出“图层修饰”窗口，选择“唯一值”，值字段选择“事权等级”确定，二类林相图2008小班将按照事权等级分不同的颜色显示，这样便于公益林的重新区划和调整。
4小班分割
设置“二类林相图2008”为当前图层。
在“二类林相图2008”图层上点击右键，选择“设置为当前图层”。
分割小班。
点击工具栏“开始编辑”按钮（第三行第1个），点击“要素分割”按钮（第三行倒数第9个），在小班上画线来分割小班。
鼠标左键沿路单击画出“重点公益林小班”的边界线，双击左键结束操作。
注意：
画边界线过程中，如需退点，按键盘上的BACKSPACE（或“<-”）键；分割线一定要与小班图斑线相交，分割小班才能成功。
点击“保存”按钮（第三行第三个）保存图形编辑结果。
点击工具栏“结束编辑”按钮（第三行第二个），结束图形编辑。
5小班合并
当分割出多个零碎小班，这些小班为同类性质的地类（如同为采伐迹地、未成林造林地），且满足合并的条件（相同林班，相同森林类别，相同事权等级,相同生态区位）时，可以将多个小班合并。
点击“选择当前图层中的要素”或“通过线选择当前图层中的要素”按钮（第二行倒数第一或二个），选择需要合并的小班，点击“合并小班”按钮（第三行倒数第6个），点击“保存”工具按钮（第三行第三个）完成操作。
选择多个小班的方法：
点“通过线选择当前图层中的要素”，鼠标沿路画线，线所经过的小班被选择，此方法仅适合选择多个相邻的小班。
点击“选择当前图层中的要素”，选择第一个小班，按住键盘“Ctrl”键不放，同时鼠标选择其他需合并小班，此方法可选择多个相邻或不相邻的小班。
四国家级公益林属性修改
1、将符合区划界定条件的原省级公益林修改为国家级公益林
操作步骤：
在“二类林相图2008”图层上点击右键，选择“设置为当前图层”。
点击“属性查看”按钮
，选中需要修改的省级公益林小班，弹出“图形属性查看”界面。
将事权等级的值修改为“未补偿国家级公益林”，点击确定即可。
2、新增国家级公益林小班属性修改操作
可通过小班属性的单个修改或批量修改来完成。
（1）单个小班修改
根据新增加的公益林小班调查底图（地形图）找到小班位置，在数据库中将小班“事权等级”属性改成“未补偿国家级公益林”，其操作步骤同本节1条。
（2）批量修改
举例说明：
如将2004年后新批准建立的高望界国家级自然保护区森林批量修改为国家级公益林，其操作步骤如下：
进入菜单查询--图形属性查询，弹出图形属性互查窗口
选择
按钮，构造SQL条件，将高望界国家级自然保护区中还没有更新为国家级公益林的有林地小班（除掉辅助生产林地）筛选出来，将其属性进行修改，
构造：
乡=高望界国家级自然保护区的代码and地类小于辅助生产林地and事权等级=已补偿、未补偿
点击确定按钮，然后选择
批量修改按钮，依次修改需要修改的某一列数据。
注意：
以上1和2新增加的国家级公益林其事权等级全部定为“未补偿国家级公益林”。
4、调出国家级公益林操作方法
所有调出的国家级公益林小班其保护等级必须修改为“四级”。
“四级”：
是指原来是国家级公益林，本次拟调出为商品林的小班。
如果国家林业局未批准，该小班仍然需恢复为国家级公益林。
（1）单个小班属性修改
根据调出公益林小班调查底图（地形图）找到小班位置，点击“属性查看”按钮
，选中需要修改的小班，在弹出的窗口中选修改的主要因子：
将“事权等级”清空、“保护等级”改为“四级”，“森林类别”改成“商品林”，“林种”改成“用材林”（速丰林、工业原料林或一般用材林），同时将生态区位、生态功能等级、森林健康等级等属性清空。
（2）批量修改
批量修改方法同前（“2、新增国家级公益林小班属性批量修改）。
（3）平原地区、洞庭湖区农田防护林和护路林属性的修改
平原地区、洞庭湖区农田防护林和护路林都是以林带的形式存在，修改这部
分数据的属性时，先将林带数据设置为当前编辑图层，然后在图层SQL查询窗口中输入：
事权等级=已补偿、未补偿
确定，然后批量修改其部分需要修改的属性因子。
五省级公益林属性修改
省级公益林补进调出小班属性修改的方法于国家级公益林补进调出小班属性修改的方法相同。
用按钮
选择单个小班，或构造SQL语句选择多个小班，依次修改相应属性。
第三章公益林保护等级和生态区位修改
一国家级公益林保护等级修改
1重赋“保护等级”值
国家级公益林核定好以后，在数据库中先统一将其保护等级批量修改为“三级”。
具体操作如下：
打开图形属性互查窗口，构造SQL语句：
事权等级=已补偿、未补偿
确认，选择
批量修改按钮，在弹出的窗口中选择修改的列名“保护等级”，提取数据，将所有国家级公益林数据的保护等级修改为3，再点击修改，退出，保存。
2设置一级保护等级
（1）世界自然遗产地、国际重要湿地（洞庭湖湿地）、国家级自然保护区、国家级森林公园、江河源头的林地
构造SQL语句：
批量修改“保护等级=1”。
（2）山体坡度46度以上江河两岸的有林地、灌木林地。
构造SQL语句：
批量修改“保护等级=1”。
（3）在重要水库周边和山体坡度46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区（按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2010）》标准确定）内的有林地、灌木林地。
这部分小班无法进行批量修改，只能从图上先选中符合条件的小班，再单个或批量修改“保护等级=1”。
3设置二级保护等级
（1）山体坡度46度以上江河两岸的疏林地、未成林地。
构造SQL语句：
批量修改“保护等级=2”。
（2）在重要水库和山体坡度46度以下江河两岸，属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、未成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。
这部分小班无法进行批量修改，只能从图上先选中符合条件的小班，再单个或批量修改“保护等级=2”。
（3）国家重要湿地（横岭湖湿地）的有林地、灌木林地。
横岭湖湿地的生态区位代码是新增的‘4102’，因此，需先将横岭湖湿地的生态公益林代码赋值为4102，在进行保护等级的修改。
构造SQL语句：
批量修改“保护等级=2”。
（4）荒漠化和水土流失严重地区的有林地、灌木林地。
构造SQL语句：
批量修改“保护等级=2”。
二省级公益林保护等级修改
已有省级公益林保护等级可不作修改，新增部分采用可单个或批量修改。
构造SQL语句：
批量修改新增省级公益林“保护等级=3”。
三生态区位值修改
数据库中公益林原生态区位代码的字段长度为三位，本次统一调整为四位，因此需要将生态区位的值进行批量修改，并且要细分到具体的区位。
例如原来江河源头的国家级公益林，其生态区位统一为‘110’，这次需要细分到资水源头‘1101’、澧水源头‘1102’等，原来所有的国家级自然保护区生态区位值都为‘310’，这次不同的国家级自然保护区其生态区位要填写不同的代码。
公益林生态区位的修改可用单个或批量修改的方法进行。
当一定行政区域内公益林某一特定的生态区位为同一值时，如同为江河源头（原代码“110“）中的资水源头（“1101”），改行政区域内公益林中“江河源头”生态区位值可用批量修改的方法完成。
具体操作：
打开图形属性互查窗口，构造SQL语句：
生态区位=110
提取生态区位这一列，勾上需要修改的数据，填写将被修改的值，点击修改，退出，保存。
第四章全县数据汇总和成果上报
一数据错误检查
公益林小班属性主要因子合法和非法值见下表：
国家级、省级公益林主要属性因子属性值表
主要
属性因子
属性值
正确值
非法值
地类
有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地、苗圃地
辅助生产林地、非林地和空值
森林类别
生态公益林
商品林和空值
林种
防护林或特用林林种
用材林、经济林、薪炭林和空值
事权等级
国家已补偿、国家未补偿和省级已补偿、省级未补偿。
市级、县级和空值
保护等级
一、二、三级
一、二、三级以外的值（含空值）
权属
林地权属为集体、国有；林木权属为国有、集体、个人和其它。
规定值以外的（含空值）
生态区位
附录中所列的生态区位
附录中以外的值（含空值）
当公益林小班主要属性因子为非法值时，需进行修改，可采取批量修改或单个修改方法进行。
如构建SQL语句：
将事权等级是国家级和省级公益林，而地类是辅助生产林地以及非林地的小班挑选出来，然后逐一修改小班的地类（地类不确定时需到实地核实后再修改）。
二、全县数据汇总
1、乡镇级数据导出
注册到乡镇级单位，然后将乡镇级数据导出，步骤为：
从主界面点菜单“资源更新”—“小班变化更新”，进入到“森林资源变化数据维护”界面；点击“更新”下的“导出更新数据”，弹出“导出更新数据”窗口，在左下角选择“全部导出：
导出所有的小班”，确定，更新数据将导出到乡镇文件夹下的“zyupdate.mdb”文件中。
然后，将以该乡镇命名的文件夹全部拷贝给县级数据汇总的负责人。
2、全县数据汇总
注册到县级单位，新建一个空白的更新年份“二类林相图2008”，然后将各乡镇级数据导入。
步骤为：
新建更新年度“二类林相图2008”。
点“资源更新”——“小班变化更新”，进入到“森林资源变化数据维护”界面；点“文件”——“新建图层”，“图层模版”选择“二类林相图”，年份选更新年份（2008），是否同时创建属性表前打勾，确定。
此项操作将为县级单位新建一个空白的更新年份（2008）二类林相图，用于导入各乡镇的更新数据。
导入各乡镇更新数据。
点击“更新”下的“导入更新数据”，选择各个乡镇目录下的“zyupdate.mdb”文件，按“确定”按钮，将导入各乡镇更新数据，数据存放在以该县行政代码命名的目录下，文件名为“zyupdate.mdb”。
注意：
1.在全县合并时应导入所以有国家级级和省级公益林的乡镇；
2.如果已完成的单位不是在“二类林相图2008”上进行分级区划和调整，在汇总统计时需要新建一个空白“二类林相图2008”，然后将完成的数据全部导入到该图层，已便于市级和省级报表统计汇总。
二成果上报
成果上报的内容和要求参见2010年1月发给大家的《湖南省公益林区划界定操作手册》。
另外需上交的还包括数据库文件、单位盖好章的excel电子表格和xx县2008年报表上报文件夹。
1数据库文件
以县代码命名的文件夹中县级全部数据，不包括乡名称命名的文件夹数据，成果中应含该县所有乡镇2008年度的更新数据。
2报表（excel格式）
生成报表时，系统注册的当前年度统一选择2008年，然后点菜单“资源更新”-“森林资源现状统计”，进入到报表统计界面进行报表统计。
上交的报表共有7个，由系统自动生成前3个表格，后面的4个表格（表04—07）手工生成。
报表的格式见《附件2：
表格样式》。
表01国家级公益林面积按权属分地类统计表
表02国家级公益林面积按生态区位分地类统计表
表03国家级公益林面积分级统计表
表04国家级公益林林地征占用情况统计表
表05益林资源结构变化情况统计分析表
表06国家级益林拟调整面积汇总表（补进）
表07公益林拟调整面积汇总表（调出）
3上报文件
系统生成报表以后，进入资源更新—上报县级统计报表，勾上上报的3个表格，点击上报，然后在zydocmis\data\43XXXX路径下,生成了一个“XX县2008年报表上报”文件夹，将此文件夹和数据库、excel表格一起上报省林勘院。
4数据库要求及报表填制说明
4.1国家级和省级公益林小班数据库
数据库应包含已认定国家级和省级公益林的全部小班数据。
各县市上报的公益林小班基础信息数据库，必须确保小班位置、面积、权属、地类、生态区位、天保工程区、公益林等级、坡度、郁闭度（或盖度）、起源、林种、优势树种（组）、龄组、蓄积等关键因子填写齐全。
4.2已认定国家级公益林统计报表
已认定国家级公益林统计报表包括01—05表，反映国家级公益林的面积和结构，其中01—03表由《林资源档案管理系统》自动生成。
01—03表各表中的国家级公益林总面积与04表中征占用林地面积之和应与已认定的国家级公益林总面积相等。
表中填列的数据以万亩为单位，保留两位小数。
05表中的增减比例以原区划认定面积为基数计算。
4.3国家级公益林拟调整面积汇总表
国家级公益林拟调整面积汇总表包括06表和07表，表中填列的数据以万亩为单位，保留两位小数。
其中，06表反映拟补进国家级公益林的情况，07表反映拟调出国家级公益林的情况。
对拟补进国家级公益林，要符合两个条件：
一是拟补进范围包括2004年以后新批准的国家级自然保护区、新建的重要水库以及2004年以后实施的退耕还林工程退耕地造林；二是必须符合《国家级公益林区划界定办法》第七条规定的区划标准。
各县上报的国家级公益林面积应与09年核定好的国家级公益林面积相吻合。
附录1：
修改过的数据字典
1、保护等级
序号
字段内容
代码
备注
1
一级
1
2
二级
2
3
三级
3
2、生态区位
序号
字段内容
原代码
新代码
备注
1
江河源头
110
1100
1.1
资水源头
1101
1.2
澧水源头
1102
1.3
潇水源头
1103
1.4
耒水源头
1104
1.5
洣水源头
1105
2
江河两岸
210
2100
2.1
长江
2101
2.2
湘江
2102
2.3
资水
2103
2.4
沅
升级会员 