山西省镁产业十二五进展计划.docx

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山西省镁产业十二五进展计划

关于印发《山西省镁产业“十二五”进展计划》的通知

各市进展改革委、有关厅局：

　　依照《山西省国民经济和社会进展第十二个五年计划纲要》，省发改委会同有关部门编制了《山西省镁产业“十二五”进展计划》，现印发你们，请认真贯彻执行。

山西省镁产业“十二五”进展计划

　　镁是继钢铁、铝以后的第三大金属工程材料，被誉为21世纪最具开发和应用潜力的绿色工程材料。

镁产业作为我省冶金和新材料产业的重要组成部份，也是“十二五”期间战略性新兴产业进展的重要领域。

为贯彻落实山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验区进展的整体战略要求，增进我省镁产业结构调整和健康进展，依据国家《有色金属工业“十二五”进展计划》和《山西省国民经济和社会进展第十二个五年计划纲要》，结合我省镁产业进展实际，制定本计划。

计划期2020-2021年。

　　一、现状与形势

（一）取得的成绩

　　山西省白云石储量丰硕，已探明储量约亿吨左右,约占全国已探明储量的11%。

最近几年来，随着国内外镁市场需求的快速增加，依托得天独厚的资源、能源优势和低本钱冶炼技术的应用，金属镁成为我省继不锈钢板材、煤炭、焦炭以后的第四大出口创汇产品。

山西镁产业的快速进展，使我省在国际金属镁市场中的地位与作用不断增强，为全省经济社会进展做出了重要奉献。

　　一、产业规模位居前列。

通过量年进展，山西镁产业现有镁及镁合金企业上百余家，在企业数量、生产能力、产量、市场占有率和出口创汇等方面连年位居全国第一，涌现出闻喜银光镁业、广灵精华镁业等一批在国内具有较强竞争力的优势企业。

2020年，全省原镁产能70万吨，产量万吨；镁合金产能20多万吨，产量5万吨左右；镁深加工能力10多万吨；镁产业实现工业总产值约50亿元，占全数工业产值的%。

　　二、产业体系大体形成。

随着规模与产量的不断扩大，我省镁产业链也不断延伸，产品从低级原镁向镁基新型材料和镁深加工制品方向进展，在镁合金挤压、压铸、模具开发、3C产品等领域取得冲破，已形成包括原镁冶炼、镁合金及其深加工在内的较为完整的镁产业体系，培育了太原、运城、大一样产业基地，产业集中度慢慢提高。

　　3、研发体系初步成立。

通过产学研相结合，与清华大学、上海交大、重庆大学、太原理工大学等一批省内外高校开展了普遍的技术交流合作，成立了以闻喜银光镁业国家金属镁研发中心、山西省冶金研究所（耐热镁合金技术）、中北大学（塑性加工技术）、太原理工大学（新型镁合金开发技术）等为代表的镁及镁合金研发机构。

通过近十年的进展，全省镁冶炼技术不断完善、装备制造水平取得提升。

（二）存在问题

　　我省镁产品出口比例较大，对国际市场依托度过大。

“十一五”后期，受国际金融危机阻碍，全世界金属镁市场需求萎缩，镁价钱在低谷彷徨，我省镁产业受到严峻冲击，镁产量迅速下降，产能利用率降低，部份中小企业处于停产或半停产状态，整个行业面临前所未有的挑战。

尽管经历了2020年的恢复性增加，但由于金融危机的后续阻碍和欧债危机的暴发，全世界经济增加乏力，国际贸易爱惜主义抬头，使得镁产品出口持续低迷。

　　由于行业盲目扩张和粗放式进展，我省镁产业存在一些时期性、结构性的矛盾和问题。

要紧表此刻：

　　一、产业集中度较低。

企业规模偏小、布局分散，2020年产量前7名企业总产量仅占全省总产量的38%，大多数企业规模年产不足1万吨，全省20多个县均有镁冶炼或加工企业散布。

小而散的企业散布格局既增加了技术改造和污染治理的难度，产业规模优势也难以发挥，企业抗风险能力较弱，对镁工业正常有序的进展造成不利阻碍。

　　二、产品附加值低。

低级产品比重较大，多数产品位于价值链低端，多数企业以生产低级原镁锭和镁合金锭为主，产品75%以上作为低级原料低价出口。

工业生产一体化程度不高，技术含量高、附加值高、市场需求旺盛的镁合金、挤压材、压铸件和连铸连轧板材等精深加工产品处于起步时期，没有形成规模。

　　3、自主创新能力不强。

企业研发投入少，多数企业不具有自主研发能力，专业研发机构的数量和研发能力不足。

产品档次低，更新换代慢，产业链短，掉队产能比重大，低水平重复建设问题突出。

出口多为原料产品，具有较高技术含量的产品很少，镁合金材料的应用开发起步较晚。

　　4、工艺技术和生产装备水平不高，资源综合利用率低，节能减排压力大。

我省镁冶炼企业大体上都采纳皮江法生产金属镁，生产装备较掉队，资源利用率低下，环境污染严峻，也致使产品质量不稳固，生产本钱相对较高。

　　（三）进展机缘

　　１、市场方面。

在镁产业链进一步延伸、镁产品研发体系慢慢完善、相关产业快速进展三大因素一起作用下，金属镁应用领域不断扩大，镁合金被普遍应用于汽车、飞机零件、3C产品、航天、军工、市政建设、管线保护、医疗器械和五金工具等诸多军品民品领域，进展前景广漠，全世界镁消费量从长期来看将维持不断增加态势。

　　２、政策方面。

国家对镁合金新型材料的研发超级重视，镁合金的应用开发与产业化被列为“十二五”国家科技进展计划中材料领域的重点任务，与纳米、稀土材料等并列为我国材料领域的重点攻关项目。

我省设立了镁合金重大专项攻关项目，鼓舞高品质镁合金铸造及板、管、型材加工技术的开发研究，将有利于我省镁产业加速结构调整和产业升级。

　　二、指导思想、大体原那么和进展目标

（一）指导思想

　　深切贯彻落实科学进展观，依照我省资源型经济转型和工业新型化的整体要求，以加速转变镁产业进展方式为主线，淘汰掉队产能，优化产业布局，依托龙头企业和产业园区，打造镁产业进展基地；强化科技创新能力，提高产品质量，优化产品结构，延伸产业链条，构建镁产业循环经济进展模式，提高资源综合利用率，加大节能减排力度，全面提升我省镁产业的整体进展水平和综合竞争力。

（二）大体原那么

　　坚持操纵原镁总量和优化布局相结合。

依照能源、资源、环境、市场等条件，严格操纵镁冶炼产能无序扩张。

扶优扶强，推动关联企业通过各类方式进行兼并、联合、重组，提高产业集中度，形成一批有较强竞争力的企业集团。

依托龙头企业整合产业资源，推动生产要素向园区和基地集中，发挥园区和基地的集聚、孵化和辐射作用，增进镁产业集群化进展。

　　坚持技术改造与淘汰掉队相结合。

充分发挥企业自主创新的主体功能，踊跃采纳信息技术和先进适用技术，加速技术改造，加大掉队产能淘汰力度，提高工艺装备水平和产品质量，降低资源和能源消耗，减少污染物排放。

　　坚持科技创新与产业升级相结合。

成立产学研一体的科技研发体系，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，冲破一批关键核心技术，加速新产品开发，提高产品附加值，延伸产业链，增进我省镁产业整体优化升级。

　　坚持资源开发与节约利用相结合。

要依照引导产业集群进展、减少资源跨区域大规模调动的原那么计划开发，优化资源配置，知足国内外镁应用的需求。

大力进展循环经济，提高资源综合利用水平。

　　（三）进展目标

　　到“十二五”期末，全省镁产业总产值力争达到200亿元，镁合金及深加工产能达到原镁总产量的40%以上，产业综合竞争力和可持续进展能力不断提高，成为支撑我省转型跨越进展的重要力量。

　　一、产能总量适度增加。

全省金属镁产能操纵在180万吨以下。

淘汰掉队产能取得明显成效，到2021年，关闭未达到镁行业准入条件的年产万吨以下金属镁生产企业；完全淘汰直接燃煤冶炼工艺，淘汰掉队产能30万吨。

　　２、产业布局更趋合理。

结合伙源、能源、环境、市场、产业基础、技术优势、区位条件，全省镁产业布局进一步优化，资源配置效率不断提高，形成符合全省主体功能区计划的镁产业进展基地。

　　３、联合重组取得重大进展。

鼓舞企业兼并重组，减少企业数量，扩大企业规模，在产业基地形成假设干个具有自主创新能力和国际竞争力的大型企业，大型企业的产能占全省产能的比例达到70%以上。

　　４、技术进步明显加速。

力争在关键工艺技术、节能减排技术，和高端产品研发、生产和应用技术等方面取得新冲破。

大型企业大体实现镁冶炼加热燃料清洁化、热能利用梯度化、余热利用蓄热化、熔体爱惜无害化、废渣利用资源化、生产作业机械化和生产进程自动化。

　　５、产品结构优化升级。

产业链进一步延伸，产品附加值不断提高，镁合金及深加工制品比重显著提高，形成以汽车、高速列车、3C及航空航天为主的镁合金板、带、线、管、薄板及压铸件、锻件、异型材等系列化产品生产体系。

　　６、节能减排达到国内先进水平。

金属镁冶炼企业综合能耗低于4吨标准煤；镁生产慢慢实现连铸连轧；余热、余能、废水、固体废弃物循环利用，生产全进程余热综合利用率≥80%；大型企业实现炉渣利用资源化，镁还原渣综合利用率≥70%，镁还原渣中氧化镁的含量<8%，污染物排放浓度和排放总量达到国家标准。

　　三、要紧任务

　　依照加速山西资源型经济转型的战略部署和规模化、集约化、集团化、清洁化和信息化的新型工业化进展方向，将“布局基地化、企业大型化、装备现代化、产品高端化”作为我省“十二五”镁产业进展的要紧任务。

（一）优化产业布局，推动四大基地建设

　　依照主体功能区定位，立足我省现有镁工业基础，结合各地科技人材条件、资源优势和环境承载能力，通过淘汰掉队、产业升级、联合重组，推动产业向基地、园区集中布局，重点以闻喜银光镁业、广灵精华镁业、五矿盛盈合等大型企业为龙头，围绕产业链整合重组全省原镁和镁合金深加工企业，引导中小企业与重点企业成立协作配套体系，加速产业集聚，建设太原、运城、长治、大一样4个镁产业进展基地。

加速镁产业基地建设，增进我省镁产业有序、集聚和快速进展。

（二）培植大企业集团，提高产业集中度

　　发挥重点企业的支撑和引领作用，通过强强联合、兼并重组，加速培育一批具有必然规模、比较优势突出、把握核心技术的金属镁企业。

鼓舞原镁生产企业大力进展镁合金精深加工产业，延伸产业链，提高附加值，推动原镁生产企业转型升级。

鼓舞成立以优势企业为龙头，联合产业链上下游核心企业的产业联盟，形成以金属镁为主体、上下游紧密结合的产业体系。

支持镁及镁合金企业联合优势装备制造业，通过联合、相互持股等方式进行战略重组，进一步增强产业整体竞争力。

　　（三）完善研发体系，推动产业技术创新

　　建设以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系。

聚积国内外镁专业科研力量和研究功效，研发推行具有自主知识产权的新技术和新产品，提高镁产业产业化基地的技术支撑能力和自主创新能力，鼓舞有条件的企业建设国家级、省级和企业三个层面的技术创新中心，高起点构筑技术创新平台。

重点支持闻喜银光镁业等企业建设一批技术中心和实施科技研发项目，解决原镁生产工艺优化、镁合金深加工、高强高韧镁合金、新型爱惜气体、低温挤压技术、紧密模具开发、稀土镁合金、大截面型材、宽幅板材、大型压铸件新产品和焊接、表面处置等技术难题，不断开发镁合金新材料，扩大新的应用领域，抢占镁合金产业进展先机。

在中北大学、太原理工大学等院校推动镁产品开发应用的基础研究和新产品的研制。

　　（四）严格项目治理，加速淘汰掉队产能

　　将大型镁矿列入矿产资源开发计划，明确镁矿资源配置的具体要求，增进优先向产业基地和重点企业配置，确保镁矿资源的合理、集约、高效利用。

严格执行国家产业政策和行业准入条件，不得以综合利用名义备案新建、改扩建单纯镁冶炼项目，严把项目审批关。

充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用，严格执行环境爱惜、节约能源、清洁生产、平安生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰掉队产能。

　　（五）实施重点项目，不断提升产业素养

　　依照国内外金属镁产业市场需求，发挥我省资源优势和现有企业优势，通过招商引资、技术改造，着力计划建设一批重点项目，踊跃培育金属镁龙头骨干企业，进展一批生产工艺先进、企业治理科学、产品竞争力强的中小企业。

充分利用国家技术改造和省级政府资金，倾斜支稳重点产品、重点企业和重点项目。

金属镁冶炼大体实现清洁能源加热生产工艺、回转窑煅白工艺、蓄热式高温空气燃烧工艺、镁液直接合金化及连铸连轧生产工艺。

研发镁基新型材料和高端产品，慢慢实现从原镁生产为主的粗放型产品向新型镁合金制品加工件的结构转变。

实施一批重点项目，包括山西银光华盛镁业股分200万只汽车轮毂和1万吨高速列车用镁合金挤压型材项目、五矿盛盈合轻金属公司3万吨镁合金及100万件压铸件项目、五台云海镁业5万吨镁合金及5千吨压铸件项目等。

　　（六）进展循环经济，提高资源综合利用率

　　提高镁及镁合金工业整体技术水平，坚持可持续进展，依照循环经济的理念，降低原料、能源、水资源等的消耗，弄好资源回收综合利用，大幅度降低能耗、物耗和污染物排放水平。

踊跃开发材料可再生利用技术，增进资源再生与综合利用。

鼓舞炼镁企业采纳蓄热式高温空气燃烧技术和余热利用，进展煤矸石发电－硅铁、焦炉煤气－镁－合金制品、矸石渣及镁还原渣－建材等循环经济型原镁生产线。

踊跃开展节能技术和项目示范，推动能源转换和梯级利用，增强企业能源治理中心建设，提高能源利用效率。

　　四、政策方法

　　认真贯彻《山西省“十二五”国民经济和社会进展计划纲要》提出的政策方法，坚持市场引导和宏观调控相结合的原那么，综合运用经济、法律和必要的行政手腕，加速政府职能转变，成立和完善我省镁产业政策体系，增强镁产业政策与科技、金融、财税、投资、贸易、土地、资源和环保等政策衔接配合，为“十二五”期间山西镁产业进展制造良好的体制、政策和市场环境。

（一）提高行业准入门坎

　　高度重视白云石等我省具有比较优势的战略性资源爱惜，增强战略性资源储蓄，为我省镁产业持续进展提供资源保障。

要合理计划资源开发规模，开采镁矿资源应遵守《矿产资源法》等相关规定，应依法取得采矿许可证、平安生产许可证等相关证照，严格依照批准的开发利用方案和开采设计进行开采，严禁无证开采、乱挖滥采和破坏浪费资源。

新建或改扩建的镁冶炼项目应靠近具有资源、能源优势地域，应符合有关法律法规规定，符合国家产业政策和行业计划要求，符合城市建设进展计划、土地利用计划、环境爱惜和污染防治计划、矿产资源计划等要求。

新建、改建项目的生产工艺、装备水平和产品质量必需达到国际先进水平。

现有镁冶炼企业生产能力准入规模不低于万吨/年；改造、扩建镁冶炼项目，生产能力不低于2万吨/年；新建镁及镁合金项目，生产能力不低于5万吨/年。

鼓舞大中型优势镁冶炼企业并购小型镁厂。

（二）严格执行节能减排和淘汰掉队产能问责制

　　进一步增强项目审核，未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一概不准动工建设。

依照环境爱惜“三同时”的要求建设矿山、冶炼项目，并经环保部门验收后方可投入生产。

严格执行矿山地质环境治理恢复制度和土地复垦规定。

对违规在建项目要责令停止建设，对违规建成项目要责令停止生产。

严格依照省政府节能减排、淘汰掉队产能目标责任制的要求，增强淘汰掉队产能核查，禁止擅自扩容改造和异地转移。

依法淘汰掉队工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具有平安生产条件的企业。

成立完善淘汰掉队产能专项补偿机制，鼓舞淘汰掉队产能，为新上项目预留进展空间。

对未完成节能减排、淘汰掉队产能任务的地域和企业，暂停投资项目核准和技术改造政策支持。

对按期完成节能减排任务的企业给予奖励。

　　（三）加大政策资金支持

　　增强对镁产业重点企业的政策引导、项目效劳和资金支持。

创新投入机制，强化共性技术研究平台建设，以企业为主体，产学研相结合，一起开展前沿共性技术攻关，着力冲破核心关键技术和共性基础技术，成立健全从镁合金技术研发到产业化试点的技术创新体系，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争能力。

拓宽融资渠道，增强信贷资金与产业政策的和谐配合，优先支持符合结构调整方向的企业通过银行贷款、资本市场、引入战略投资者等方式筹集资金。

支稳重点企业实施技术改造，淘汰掉队产能，引导金融机构增加对金属镁材料及其制品工业的信贷规模。

踊跃推动大企业、大集团上市融资、项目境外融资、增发企业债券，增壮大企业、大集团的筹融资能力。

　　（四）支持基地、园区和重点项目建设

　　对基地、园区内建设的重点项目，在计划选址、土地征用、环境评判、取水许可、电力供给、交通运输等方面踊跃探讨，先行先试，增进又好又快进展。

鼓舞有实力的重点企业以多种方式进行重组，支持实施跨地域兼并重组、区域内重组和企业集团之间的重组，支持镁及镁合金企业联合优势装备制造企业进行战略重组，实现规模化、集团化，提升产业竞争力。

省级政府资金采取资本金入股、投资入股或专门流转金等多种方式支持产业技术研发、工艺技术改造和高端深加工产品生产。

加大节能技术改造财政奖励支持力度，鼓舞、引导企业踊跃推动节能技术改造。

对符合产业政策与环保、土地、投资治理规定的项目，和实施并购、重组和技术改造的项目，在融资政策方面给予支持。

　　（五）成立健全人材支撑体系

　　统筹计划我省镁产业的科技创新、人材培育，成立“优秀高等人材引进、中级治理人材培育、技术型工人培训”的人材策略。

创新人材治理、培育、评判、利用、流动、鼓励、投入和政策等人材工作机制，成立面向镁产业的人材效劳体系。

增强与发达地域和重点院校的人材交流合作、技术研发项目合作，以项目研发、实施为载体，引进高精尖专业人材；支持园区、企业与职业学校合作办学，依照市场需求，培育、培训本地化、应用型人材，为我省镁产业进展输送专业技术型工人队伍。

　　（六）创优镁产业进展的环境机制

　　增强镁产业行业治理，踊跃推动行业准入公告。

成立镁产业信息沟通平台和中小企业效劳平台，发挥信息引导作用。

踊跃发挥行业协会和中介组织在信息交流、行业自律、企业维权、科技创新、节能减排、诚信建设等方面的桥梁和纽带作用。

成立健全镁产业统计监测体系，把握行业运行动态，及时向社会发布产业政策导向及项目核准、生产销售库存、产能利用、淘汰掉队、企业重组、污染排放、银行贷款情形等信息，切实增强信息共享，为企业投资决策、银行贷款、土地预审等提供信息指导，幸免盲目进展与重复建设，引导和标准镁产业有序进展。

　　五、计划实施

　　各地域、各部门要将镁产业进展与本地域、本部门的兼并重组、淘汰掉队、上大压小、节能降耗和环境爱惜等项工作结合起来，联系进展实际，认真落实计划提出的任务和政策方法。

成立计划动态评估机制，强化对计划实施情形的跟踪分析和催促检查，并适时开展中期评估，不断优化计划实施方案和保障方法，增进计划目标和任务的顺利实现。

　　有关企业应制订与本计划相衔接的实施方案，做好与本计划提出的要紧目标和重点任务的和谐。

有关行业协会要发挥好桥梁和纽带作用，为政府部门和企业做好政策、技术等方面的咨询效劳，及时反映贯彻落实计划的新情形、新问题，提出政策建议。