现代烟草农业文字材料.docx

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现代烟草农业文字材料

落实规范、完善模式，提升现代烟草农业建设水平

一、现代烟草农业建设历程与成效

一、行业现代烟草农业建设历程与成效

（一）现代烟草农业的概念和内涵

•2007中央一号文件：

推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。

•建设现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

•《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：

发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

•2007年6月8日姜成康局长考察福建烟区提出：

“一基四化”，要全面推进烟叶生产基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，努力实现传统农业向现代烟草农业转变。

•2007年6月全国烟叶基层建设暨收购工作现场会召开，何局长对现代烟草农业特点阐释：

规模化种植、集约化经营；专业化分工、职业化烟农；市场化运作、社会化服务；标准化生产，机械化作业；信息化管理，知识化队伍。

现代烟草农业内涵：

•发展现代烟草农业就是以资本、物质、技术等先进要素为基础，对传统烟叶生产方式进行改造，用工业化手段装备烟草农业、用先进科学技术提升烟草农业、用市场化、专业化、社会化的服务体系服务烟草农业、用科学的经营管理理念管理烟草农业，推进烟叶生产从传统分散种植向适度规模种植转变，推进生产经营从小而全向专业分工、互助合作转变，推进生产手段由手工劳动向机械化作业转变、推进生产管理向流程化、标准化、信息化方向转变，全面实现传统烟叶生产向现代烟草农业的根本性转变。

（二）行业建设现代烟草农业的历程

（三）现代烟草农业建设取得的成效

•2005年以来，国家局采取专项补贴的方式，推进烟叶生产基础设施建设。

•2008—2009年，国家局分别制订和印发《关于发展现代烟草农业的意见》、《关于推进现代烟草农业建设的意见》，成立了现代烟草农业领导小组，提出了现代烟草农业试点的目标任务和政策措施，在全国开展现代烟草农业试点建设。

1、科学规划、综合配套，不断提高现代烟草农业规划水平

•2009年，坚持“系统设计、总体布局、综合配套、整体推进”的基本思路，进行规划，体现了“高起点、高标准、高水平”。

•今年，各产区结合自身实际，初步明确了今后3～5年现代烟草农业建设计划，研究确定了2010年首批整县推进的单位，全面开展了整县推进现代烟草农业规划工作。

•各产区根据昆明会议、平谷会议精神，按照《现代烟草农业基地单元建设规范》的要求，坚持整县推进、单元实施，规划指导思想明确，工作思路清楚，规划内容全面，任务目标具体，工作措施有力，投资预算合理。

特别是重新修订后第二次评议的12个县的规划报告，体现了较高的规划水平。

2、加快烟叶生产基础设施综合配套建设，改善了烟区生产条件，提高了烟区综合生产能力

•2005-2009年度烟草行业投入烟叶生产基础设施建设资金294.17亿元。

完成烟水配套的基本烟田2496万亩，新建密集式烤房40.57万座，改造烤房30万座，完成机耕路1.71万公里，覆盖基本烟田640万亩。

•一是完善了相关的制度。

以“三个以我为主”为前提，在计划管理、资金管理、质量管理、项目监量、项目审计、档案管理、验收规程等方面制订了一系列的管理办法，确保了基础设施建设的规范运行，项目建设质量得到保证，树立了行业良好的形象。

•二是形成了“烟田、烟水、烟路、农机、烘烤工场、育苗工场、基层站点”的整体规划、系统设计、综合配套的基础设施规划建设体系。

•三是有效改善了当地农民生产生活条件，提高了烟区综合生产能力，打牢了建设现代烟草农业的基础。

平均每年投入60个亿，比全国水利工程投入的量还大（20亿元）。

3、初步形成三种烟叶生产组织形式，促进了规模化种植水平的全面提升

•各试点单位因地制宜，紧密结合实际，积极培育种植专业户、家庭农场、专业合作社等规模种植主体，推进规模化种植。

•三种生产组织形式种植比例86.5%，较去年提高了12.6个百分点。

试点户均种植面积19亩，高出全国水平8.1亩。

4、积极推进烟叶生产专业化分工，提高了集约化经营水平

•各地有效整合烟区劳动力资源，引导建立各环节的专业服务队伍，健全烟叶生产专业化服务体系，推进专业化分工和社会化服务。

•育苗、机耕、植保、烘烤、分级等重点环节的专业化服务体系基本形成。

2009年的试点实现100%的专业化育苗、专业化植保。

•机械化作业水平得到提高，试点减工防工降本成效明显，亩用工降至20个左右，较大面积生产降低15个。

5、突出创新、丰富内容，提升了现代烟草农业建设水平

•技术创新

•育苗工场、烘烤工场从无到有，逐步形成规范和标准。

•密集烤房新材料以及太阳能、秸秆等新能源以及烤房集中供热、余热共享等的研究与应用

•各环节烟草专用农机具和多功能农机具的研究与应用。

•组织形式创新

•丰富和完善了种植专业户、家庭农场、专业合作社三种烟叶生产组织形式，贵州开展《现代烟草农业集约化经营模式研究与应用》

•管理创新

•各地以基地单元为单位，以烘烤工场为载体，积极探索现代烟草农业的业务管理模式。

•云南禄丰整合站点，精简人员，再造流程，形成基地单元管理模式。

•信息化服务、精准化生产以及智能化控制的研究与应用。

6、整体推进、单元组织，初步形成现代烟草农业建设模式

•基础设施建设和现代烟草农业试点的整村、整村、整县推进，发挥规模效应和综合效益，提升了组织管理水平。

•以现代烟草农业为统领，新烟区开发、资源配置方式改革和基地化建设、特色优质烟叶开发工作四位一体，为工商合作提供了有效模式。

•禄丰的单元组织、整县推进模取得成效。

“六大工程、四大体系、三种组织形式、四种专业化服务形成了现代烟草农业建设的初步模式。

•5年的基础设施建设和2年的现代烟草农业试点，为行业全面推进现代烟草农业建设奠定了基础、积累了经验。

目前，我国烟草已基本具备加快推进现代烟草农业建设的条件。

•国家局提出，按照“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，从2010年起，按照“整县推进、单元实施”的思路分期分批开展现代烟草农业建设。

二、全面推进现代烟草农业的指导思想、目标任务与总体要求

二、全面推进现代烟草农业的指导思想、目标任务与总体要求

•

（一）指导思想

•

（二）目标任务

•（三）总体要求

（一）全面推进现代烟草农业建设指导思想

•以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕“一基四化”基本要求，按照“总结经验、完善内容、提升水平、扎实推进”总体思路，坚持县级单位整体推进，基地单元具体实施，不断提高烟草农业设施化、信息化水平，努力实现烟叶生产方式现代化，烟叶品质特色化，产销衔接基地化，为建设烟区社会主义新农村，推进烟区社会经济发展做出新的努力和贡献。

（二）全面推进现代烟草农业建设目标任务

•从2010年开始，每年按100个左右的基地单元整体推进现代烟草农业建设，到2015年，基本实现烟叶生产现代化。

•建成3800万亩具有现代农业特征的基本烟田，全面完成烟叶生产基础设施建设，烟区生产条件明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，综合生产能力明显提高；

•全面构建现代烟草农业生产组织体系，推进烟叶适度规模化种植，提高烟叶生产组织化程度；

•健全和完善烟叶专业化服务体系，推进专业化分工和机械化作业，促进劳动生产率大大提高；

•大力推进烟叶生产信息化建设，不断促进精准管理和生产经营信息化；

•进一步强化基层建设，整合基层站点，完善功能，加大基层队伍建设，不断提高基层队伍的专业技能；

•完善烟叶业务管理模式，统一烟叶业务流程、技术标准和管理规范，全面提高烟叶工作水平；

•完善烟草农业科技支撑体系，全面提高烟叶科技创新水平和适用技术集成应用水平；

•烟叶质量稳定，风格特色突出，化学成分协调，烟叶可用性明显提高。

（三）全面推进现代烟草农业总体要求

•要结合工商基地单元建设、特色优质烟叶开发，在进一步优化生产布局的基础上，全面制订现代烟草农业建设规划。

分期分批开展建设，每年完成100个左右的基地单元。

•何局长在昆明会议提出：

四个“更加注重”。

更加注重建设工作的整体性，更加注重规划设计的系统性，更加注重资源整合的综合性，更加注重政策方法的集成性，着力在“规划、设计、整合、集成、规范、结合”上下功夫。

何局长提出了规划的要求：

•要体现规划工作的全面性，注重基础设施建设的配套性，坚持规划内容的综合性，坚持全面规划的科学性，注重资源配置的整合性。

保证整体设计一步到位、基础设施综合配套一步到位、业务流程整合优化一步到位、综合措施一步到位、管理服务一步到位。

•统一规划内容、统一规划图纸、统一技术标准、统一补贴标准、统一规划结构、统一标注标识。

省级局（公司）是全面推进现代烟草农业建设的领导者：

•统筹安排，总体部署；

•加强领导，深入发动；

•布局调整，创造条件。

•严格论证，先易后难。

•成熟一个，推进一个。

条件不具备的县市适当推后。

整县推进单位的五个基本条件

•土地资源比较丰富，基本实现规模连片种植，且达到隔年轮作的基本要求；

•基础设施比较完善，建设质量得到保证；

•已经开展探索，具有现代烟草农业建设的工作基础；

•基层工作有较好基础，领导班子真抓实干、作风过硬，烟叶队伍素质较高、执行力强；

•烟叶质量较好，生产整体水平较高。

地市级公司是全面推进现代烟草农业建设工作的组织者：

成立机构，专班运作，

实地调研，筹集资料，

精心组织，全面规划，

科学设计，有效实施。

•整合资源，优化布局，衔接品牌，积极创造整县推进、单元实施的条件

•以县为单位全面推进，单元数量少的县可1年建成，单元数量多的县可按单元总体设计、分批实施，每个单元必须一年完成

县级分公司是全面推进现代烟草农业建设工作的具体实施者：

在省级局（公司）总体部署、地市级公司全面规划基础上，整合资源，逐单元进行系统设计，要充分考虑到单元内或单元间各种生产、流通、技术要素的有机集成。

•中国烟叶公司于11月17日～20日，1月11日-12日分两批组织行业有关专家对2010年整县推进单位的规划报告进行了评审论证，确定了31家整县推进的名单。

•2010年，全国首批整县推进的31家县级分公司，整体推进74个基地单元，加上特色烟开发单元，合计在100个左右。

何局长在全国整县推进现代烟草农业培训会上出：

• 一是全面规划，单元实施。

   二是创新发展，重点突破。

坚持统一推进与创新发展相结合，既要把握好整体要求，又要从当地实际出发， 注意突破重点问题，包括模式化、规范化、标准化问题，构建“统分结合、双层经营、专业服务、主体自主”的运作方式问题，专业化服务合作社的组织和运行问题，完善收购方式问题，加强基层烟站建设问题等。

•  三是工商互动，做实基地。

抓住品牌与烟叶生产挂钩、烟叶生产流通全过程的质量控制、收购加工环节的把关对接、一线人员的素质和作用发挥四个重点，做到有整体规划、有实施方案、有目标措施、有专业队伍、有评价体系、有信息数据库，通过全面推进现代烟草农业建设提高工业企业主动参与、深度介入的水平，把品牌导向型基地真正做实。

•   四是有机结合，有效推进。

要提高认识，实现与基础设施建设、基地化建设、特色优质烟叶开发、基层建设、加强基础工作的有机结合；要提高组织领导水平，落实责任制。

要坚持两手抓、两手硬，既要保证基础设施建设的高质量，努力降低投资成本，又要在管理、技术、操作性等方面体现出高水平。

目标定位要清晰。

•北京培训会上何局长提出：

•要努力解决模式化、规范化、标准化问题，坚持‘统分结合、双层经营、专业服务、主体自主’的运作模式，积极探索解决专业服务合作社的组织和运行问题；积极探索工场化收购方式，大力加强烟站建设和管理，切实转变管理方式和服务方式”的五个问题。

三、基地单元建设工作规范

（一）基地单元规划、建设与管理

1、基地单元的概念：

基地单元是指地市级公司根据工业企业卷烟品牌原料质量需求，将烟叶风格特色、生态环境、主栽品种基本一致的区域，作为烟叶生产、收购、调拨的基本单元。

一个基地单元服务一个工业企业，执行一套业务流程、生产方案、工作标准、技术标准。

2、基地单元建设标准

•一个基地单元，设一个基层站、配适当数量收购线，配套3.5或5万亩左右烟水工程、机耕路、减灾设施完善的基本烟田；种烟专业户、家庭农场或合作社适度规模种植；成立一个综合服务合作社，配套1～5个育苗工场、1～2个烘烤工场及若干密集烤房群、1200千瓦左右机械动力及适量专用机具，统一提供专业服务，实施专业分工和机械作业。

3、基地单元的规划设计

基地单元数量是根据产区内生态环境差别程度、烟叶风格特色差异性、烟叶品种差异性以及种植规模等因素综合确定的。

原则上一个基地单元种烟面积约1.7万亩，收购烟叶约5万担上下。

命名规则：

**中烟**省**县+中心站名称+基地单元

•按5万担左右一个单元的要求，对口卷烟企业品牌，科学规划基地单元。

按照何局长提出的“全面性、配套性、综合性、科学性、整合性“的要求进行规划，运用先进的手段，科学规划，体现基地单元的可行性和可操作性。

4、基地单元运行模式

总体思路：

一个烟站，一套流程；

片区管理，一套标准；

三种主体，规模种植；

统分结合，专业服务；

痕迹管理，质量追踪；

工商共建，互惠双赢。

•吴洪田副总经理在贵阳培训会上讲：

•一是要将基地单元作为现代烟草农业建设的基本单位，纳入规划与建设的始终。

要围绕基地单元，综合配套基础设施，完善烟叶生产组织形式，统一烟叶业务流程、工作标准和技术标准，探索建设模式，形成完善的综合体系。

•二是要将基地单元作为工商合作基本单位。

基地单元指的是生态条件、烟叶质量风格和管理基础基本一致，适应工业企业大品牌配方的基本单位。

工商双方共同制定实施方案，共同开展单元建设。

•三是一个基地单元原则上设一个基层烟站，负责基地单元的全面管理，可设几个收购点或管理片区。

具体做法：

一个基地单元设一个基层站，执行一套业务流程和工作标准、一套管理规范和考核标准、一套生产技术方案和技术标准；根据基层技术员服务区域划分为十个左右片区，实施片区化管理；单元内做到种植制度相同，作业标准一致，土地合作经营，烟田成方连片，移栽田管同步，采收标准统一。

具体做法（续）：

因地制宜选择专业户、家庭农场或专业合作社作为种烟主体，以烟农综合服务合作社为服务主体，育苗、机耕、植保、烘烤等技术要求高、劳动强度大的工作统一由合作社提供专业服务，种植主体主要完成移栽、田间管理、运输交售等技术难度低的工作，做到统分结合、双层经营。

运作模式具体做法（续）：

依托收购站点或烘烤工场，合理设置收购线数量，专业分级，集中预检，现场收购，电子付款，提高收购效率。

一个单元服务1家工业企业，工业企业主动参与、深度介入，以品牌需求为导向，参与生产方案、技术标准制订，专人驻点监督生产、收购过程，开展基地烟叶质量评价和质量追踪，加强烟叶风格特色和配方模块研究，挖掘基地烟叶利用潜力，提高基地烟叶品牌贡献率。

（二）烟叶生产基础设施配套建设

1、建设内容

烟水工程：

按照“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”总体思路，根据烟区水源条件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平设计新建工程，确保旱能灌、涝能排。

机耕路：

a．路面宽度（含路肩）主干路不超过4.5m、分支路不超过2.5m，原则上采用砂石路面。

b．与排灌沟渠建设有机结合

c.预留机械作业便道。

d．在连片面积400亩以上的区域规划建设.

e．平原区每公里机耕路覆盖基本烟田500亩以上；山区每公里机耕路覆盖基本烟田400亩以上。

农机具：

每100亩烟地机械动力

保有量12～15千瓦。

合理配置各类机具数量

建设要求：

综合机械化作业率

山区60%以上，

坝区80%以上，

平原100%。

育苗工场：

数量：

1-5个工场。

最小供苗能力3000亩，供苗半径山区不超过5公里,坝区平原不超过10公里

苗棚面积漂浮不超过2.2m2/亩；托盘育苗不超过4.5m2/亩。

物资仓库、值班室等附属设施按8m2/100亩配套，配备1m2消毒池、清洗池各1个，修建垃圾池或残体收集池各1个

配备播种装盘机。

育苗工场。

可采用中棚或大棚形式，提倡四联体钢架大棚，单棚规格36.5×8米。

大棚使用年限不低于10年。

每个大棚配备鞋底消毒池、防虫网，必要时配套遮阳网。

烘烤工场。

1-3个烘烤工场及若干集群密集烤房，总数量800座左右。

运输半径山区坝区分别不超过3公里、5公里

统一土建规格、结构，5个一组，连体建造。

山区两组以上，坝区、平原至少4组、20座。

烘烤工场：

案例：

8座烤房，烘烤能力500担。

方案1：

单体散建占地390.0m2

方案2：

田字形两组占地364.8m2，节省墙体4长4短

（-25m2）（-2816块砖）

方案3：

并排四联体占地312.0m2，节省墙体6长

（-78m2）（-3200块砖）

烘烤工场主要功能区配置标准：

烘烤区：

单体烤房2.7×10米，其中装烟室长8米，采用对开大门、便于装烟，固定式或移动式装烟架，鼓励四棚叠层结构。

群组间距8米。

编烟分级区：

两组间搭建防雨棚，统筹安排编烟和分级。

按单座烤房10平方米左右配置。

收购区：

采用简易砖混或活动板房结构，不超过190平方米。

综合管理区：

包括办公室、培训室等。

不得建楼，不超过70平方米。

附属设施区：

值班室、配电室、煤棚、厕所、大门、围墙、垃圾池等。

合理配置。

集群密集烤房：

集群建造10座以上的，要配套编烟分级棚、附属区

编烟棚要与烘烤区配套，不超过10平米/烤房。

附属区非烟季节用于培训、活动、农机存放等。

防灾减灾体系：

按照“以烟为主，统筹兼顾，因地制宜，突出实效”原则，整合气象等部门资源，行业适当补贴投入，固定作业点和流动作业点相结合，全面构建覆盖雹区所有基本烟田防雹减灾体系。

烟叶基层站点:

遵循“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”原则，加强资源整合，配套基础设施，完善信息手段，改进工作环境和生活环境。

2.建设目标

•基本烟田规划与高标准烟田建设

•坚持“生态优先、统筹安排、合理利用、集中连片、用养结合”的原则，在生态环境优越、水土资源丰富、社会经济适宜的烟区，选择土壤营养协调的宜烟田块，连片规划基本烟田。

•建立以烟为主的耕作制度，加强轮作，改良土壤，重点做好老烟区的土壤质量恢复；

•做好土壤质量和植烟区生态环境监测，利用数字化和信息化技术，加强基本烟田保护与管理；

•积极探索土壤水分和养分高效利用技术，提高基本烟田综合生产能力；

•全面建立和落实基本烟田保护措施，稳步开展高标准基本烟田建设，满足“优质、稳产、生态、安全”生产的要求。

•八大基础设施配套建设

•坚持“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的原则，完成烟水工程、机耕路、密集烤房、育苗工场、农机具、基层站点和防灾减灾体系的综合配套建设，到2015年基本实现烟草设施农业。

•烟水工程重点是新建与回头看结合，全面完成3800万亩基本烟田的配套建设；

•密集烤房建设要坚持统一规划设计、统一建造规格、统一技术标准，10座以上集群建设，满足统一烘烤、专业服务的要求，再完成40万座密集烤房建设任务；

•抓好机耕路建设和农机具配套，全面提高机械化耕作水平，在育苗、整地、起垄、移栽、田间管理、编烟、烟叶运输等环节的综合机械化作业率达到50%以上；

•结合基地单元布局，按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”的要求，整合现有站点资源，加强烟叶基层站和收购线建设，通过5年左右的时间，建成1000个左右标准化基层站，1000个左右的烘烤工场，4000条左右收购线。

3.建设要求

•系统规划、综合利用

•科学设计、合理布局

•坚持标准、规范建设

•加强管护、持续利用

系统规划、综合利用

•基础设施建设一律安排在基本烟田内进行，不能超计划，资金总额控制在2000元以内，不能超计划、超标准补贴。

•围绕基本烟田，摸清家底的基础上，系统规划烟水、烟路、育苗工场、烘烤工场、农机具、基层站点和防灾减灾设施。

•坚持新建和“回头看”结合，不配套的要配套，不完善的要完善，达不到标准的要完善提高。

•要充分利用已建设施，缺什么，补什么，绝不能推倒重来，防止重复建设。

•土地整治工程可争取政府资金，统一规划、分别实施、各记其功的原则实施。

•逐步淘汰普改密烤房，实现100%密集烘烤，已建大型密集烤房要充分利用，不允许大量闲置。

•基层站点的建设要以改造为主，新建为辅，决不能简单地放弃原有站点，重新规划基层站点。

整合后撤消的烟叶站点，可用于建设烘烤工场。

•农机具配置要坚持总体规划、分年度实施的原则，除配置必要的动力机具外，应将重点放在烤烟播种育苗、覆膜移栽和田间管理等关键环节的专用农机上。

科学设计、合理布局

•结合交通状况和发展趋势，整合站点资源，优化站点布局。

要认真规划收购点和烘烤工场的服务范围和服务面积，做到有机结合，互为补充，与收购站点较近的烘烤工场，原则上不再配套收购设施。

•育苗工场、烘烤工场要考虑烟苗和鲜烟叶的运输半径问题，烘烤工场的服务半径平原一般不超过5公里，山区一般不超过3公里，育苗工场服务半径平原一般不超过10公里，山区一般不超过5公里为宜。

•育苗工场、烘烤工场和烟叶站点要做好流程的设计，根据流程进行功能区的合理划分和建设内容的科学布局，既要节约用地，降低成本，又要做到物流畅通、运行顺畅、管理高效。

•农民培训、农村文化服务等应利用烘烤工场和育苗工场进行，不准单独新建烟农培训学校和农民文化中心。

坚持标准、规范建设

•烟水工程要按照项目管理、技术标准，精心实施，确保质量。

要按《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》来开展建设管理和验收。

•密集烤房要严格按照《密集烤房建设规范（试行）修订版》统一的标准和规格规划、建设和验收，提倡五联体建设，山区10座以上，平原20座以上。

讲求适度规模，少建100座以上的烤房群。

规模太大，占地难以解决，利用率不高，污染问题无法解决。

•机耕路根据需要建主干道、分支道和人行便道，主干道不超过4.5米，分支道不超过2.5米，人行便道不超过1米。

路网密度不要太大，山区不低于400亩/公里。

主干道和分支道要设计路肩，原则上要求砂石路面，确需硬化的由省级局（公司）审核把关。

•育苗设施根据区域条件，大棚、中棚结合。

地面原则上不硬化。

硬化了没法综合利用，也无法复耕，还增加建设成本。

•烤房群、烤烘工场和育苗工场除配备必需的附属设施外，不能高标准规划建设附属设施，并以简易建设筑为主，不准建楼房。

加强管护、持续利用

•按照“谁所有、谁负责、谁受益、谁负担”的原则，落实管护主体，明确管护责任，确保项目长