韶关市国土资源局两整治一改革专项工作汇报打印稿Word格式.docx

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按照要求，组织全体党员干部对照廉政准则和部五条禁令要求，自查思想、工作和作风上的问题，共提交自查报告213份。

针对自查出的问题，制定整改措施，认真落实到位。

（二）规范服务，推进作风建设。

我们以“规范服务年”和“优化服务年”活动为主线，围绕“好、快、实”三个目标，内抓规范管理，外推规范服务，狠抓政风行风建设。

一是规范执法。

下发了《关于规范韶关市国土资源行政处罚自由裁量权的规定》，进一步落实行政执法责任制，保障全市各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权，有力地推进了依法行政和执法规范。

二是规范征地拆迁。

提请市政府改革工作机制，将过去委托社会拆迁变为由区政府负责，把征地相关职能划入市政府直属的土地储备中心，将征地工作重心由过去直接组织变为指导和监督，减少了系统权力寻租空间。

三是整肃风气。

针对部分干部职工存在慵懒散平问题，从管理机制上下功夫，建立健全干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，大力开展治庸工作，着力提能、增效、正气、活力，有效地解决了“没本事作为”、“不积极作为、“不合力作为”和“不敢作为”等问题，进一步提高了干部素质和机关效能，使队伍形象焕然一新。

还针对个别干部沾染赌习的苗头，集中开展了全体干部职工反赌拒赌整改人人过关活动。

三是优化服务。

积极开展“上门送服务”活动，由局领导带队深入企事业单位，了解企业发展有关用地、融资等方面存在的问题，帮助重点项目、重点企业解决实际困难，听取有关企业代表对国土工作的意见和建议。

今年以来局班子领导带领办文窗口、土地利用科、地籍科等科室为武江区科技工业园和邮政储蓄银行等多家单位企业提供上门服务12余次，获得了各界的高度评价。

组织办证窗口、用地、地籍等直接提供国土服务的部门集中开展了“马上办、主动办、想法办、认真办”活动，全面落实《岗位责任制度》、《服务承诺制度》、《限时办结制度》等规章制度，进一步提高了服务水平，优化了政务环境。

推出了国土所“代收代办”等便民举措，有效解决了偏远镇区农民群众办事办证难问题。

通过大力加强政风行风建设，促进形成了规范行为、规范办事、规范管人的有效机制，在全系统确立了“执法与服务并举，以服务为基本行政取向”的理念，改善了系统形象，提高了群众满意度，实现了民主评议成绩上升。

（三）勤抓教育，筑牢思想防线。

坚持优先抓教育，以警示教育为重要内容，创新方式方法，着力增强反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。

一是重点开展警示教育。

组织了有关科室、重点岗位人员旁听“4.21”案件庭审，用身边的事、身边的人对干部进行警示教育；

结合腐败案例剖析，开展了细算腐败政治账、经济账、亲情账、健康账、自由账“五笔账”活动，促使党员干部认真权衡遵纪守法与贪污腐败的得失轻重,克服侥幸心理，守住自己的道德防线；

连续两年分批次组织党员干部到市预防职务犯罪教育基地接受教育和到韶关监狱开展警示教育活动，进一步增强了党员干部拒腐防变能力。

二是积极开展专题学习活动。

组织开展了党风廉政“学习日”和“廉政读书月”等活动，确定每季度的第一个星期五下午为“廉政学习日”活动时间，组织全系统党员干部开展学文件、谈体会、听报告、讲党课、看警示片等多种形式的廉政教育；

将8月份确定为廉政读书月，集中组织干部到市图书馆和市职务犯罪预防基地开展读廉政书籍、写读后感等活动。

三是积极参加廉政教育集中整训。

今年6月份，按照省厅的部署，组织各县（市、区）局主要领导参加厦门廉洁从政教育集中整训班，并要求参训同志及时整理好学习相关资料，开展交流活动。

2011年6月-7月，组织550人集中收看了《国土资源系统廉洁从政教育视频培训》。

（四）精心部署，开展专项清理。

一是认真开展土地招拍挂制度执行清理。

根据省厅有关文件要求，积极组织全市对2007年以来土地招拍挂出让情况进行清理，共清查公开出让经营性土地59宗，交易面积约532公顷，成交额约214,774万元，招拍挂比率达到100%，实现了招拍挂全覆盖。

全面实行了由政府牵头，监察、财政、国土、发改、住建等部门集体决策和监督机制，推进了土地出让规范化。

二是开展矿业权审批出让情况查纠。

部署对2007年以来出让的探矿权和采矿权逐宗进行清理，重点检查违规采取协议等方式出让矿业权、领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批以及矿业权出让制度不健全，交易制度不完善、监管不到位等突出问题，共清查矿业权28个，未发现违规审批出让问题。

三是开展管理机构“脱钩”清理。

全面清理土地储备机构与下属及挂靠从事土地开发相关业务机构“脱钩”情况。

经查，2009年我市各级土地储备机构已全面落实与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩的要求，各级各类下属事业单位按照规定一律不直接从事土地一级市场开发。

四是强化土地整治管理。

进一步落实了土地整理项目业主制、监理制和责任追究制，完善了土地前期开发项目发包工作，建立了质量目标管理责任制，明确相关职能部门和县级政府在项目管理中的责任分工，统一了市县两级竣工验收标准。

同时严格清查了土地整治管理机构从事项目实施、施工等经营活动和开办土地整治开发企业等违规行为。

全面落实了耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理。

（五）抓关键点，深化管理改革。

一是推进行政审批制度改革。

结合市政府行政审批（许可）事项改革，以土地和矿业权审批为重点，进一步清理、精简行政审批事项，明确部门的职责、权限，做到主体明确、责权一致，着力推进职能往制度设计、宏观调控和市场监管与服务上转变，共梳理3大项18小项行政审批事项和12项非行政审批事项。

二是加大政务公开力度。

结合市电子政务综合平台建设，将任务分解到部门，明确责任，不断拓宽政务公开的领域，创新政务公开方式方法，将行政审批事项、土地供应计划、土地招拍挂以及工作程序、工作时限、收费依据和标准等内容，及时通过门户网站和政务平台公开，增强行政透明度，自觉接受社会各界监督。

三是强化财务资金管理，大力构建全局财务统管机制，以推进资金运行制度化规范化为核心，实现对局机关和下属中心大额资金、重大专项资金运行有效监管。

同时积极加强外部审计监督，2010年以来共聘请社会审计机构和邀请市审计局对局机关和下属事业单位进行审计3次，查纠财务管理上制度不健全、管理不规范等问题，提高了防范财务风险的能力。

四是规范干部人事管理。

严格落实执行干部选拔任用相关规定，加强对干部考察、民主推荐、民主测评等关键环节的监督，严肃处理采用不正当手段跑官要官、封官许愿、带病上岗等违规行为。

推进干部选拔机制创新，努力使干部队伍庸者去庸、能者更能，积极加强市县级以及系统内外干部交流任用。

2010年以来，全市系统内交流轮岗处级干部1人，主任科员及以下干部26人，跨部门交流轮岗处级干部2人，主任科员以下干部19人，其中还为6个县局选配了纪检组长，推进了干部梯队合理化年轻化。

二、打造亮点，推进项目创新拓展

（一）完善功能，健全机制，推进网上交易建设。

2005年以来，我局提出了运用现代信息与网络技术研发全自动、全封闭网上交易系统，规范土地市场秩序的新思路，并于2008年在全省率先建成了具备综合业务管理、网上交易平台管理、实时竞价展示、5分钟限时竞价和数据安全保障等功能，兼具较强实操性的国有建设用地使用权网上交易系统，取得了良好成效。

2010年以来，我局加大力度，不断升级改造，丰富功能，健全机制，力求将网上交易系统打造为一项实现挂牌出让及其管理全面信息化的亮点工程。

一是升级改造。

把矿业权纳入网上交易，增加交易行为监管、安全监管、动态分析、查询统计等系统模块，使之具有CA数字证书安全认证、交易情况现场直播、土地使用权出（转）让和矿业权出（转）让交易、多标的同时交易等九大功能。

不仅增加了新的功能，丰富了系统内容，而且更具安全性、稳定性，真正实现了对交易实施全过程、全主体监控，全流程电子化网上留痕、可溯、可查。

与此同时，还加强了外部环境的监督保障，采取了邀请市招拍挂领导小组办公室成员和市公证人员到市土地交易会场对网上交易后台支持系统进行监督和现场公证；

将交易会场及后台系统情况通过摄像头直接传送到市监察局，接受市监察局的监督；

与银行加强合作，严格执行竞买保证金帐户封存保密制度等措施。

二是丰富功能。

根据国土资源管理新形势和新政策，开发了溢价和减价两种方向梯次竞价的模块，使网上交易系统具有了限地价竞房价或竞配建保障性住房面积、限房价竞地价或竞配建保障性住房面积等功能，并于今年9月份开始采用“限地价、竞房价”和“限房价、竞地价”交易方式块推出了四宗土地，从而平衡了网上交易带来的土地溢价推动房价的问题，推动土地出让由单纯的“价高者得”，向惠民生、稳预期、注重社会效应转变。

还成功研发了适用于股权转让的功能模块和采砂权减价竞买系统，并通过网上交易平台已完成了1宗股权转让，成交金额为1.17亿元。

三是推广覆盖至县一级。

为进一步规范县级土地和矿业权市场，2011年3月开始，我局组织各县（市、区）局开展县级网上交易系统建设，7月，全市8个县级网上交易平台全部建设并逐步投入运行，比如始兴县局已经于9月份成功通过网上交易系统公开出让了一宗国有土地，成交金额2500万元。

四是完善配套制度。

针对网上交易运行中出现的风险点，新出台了《国有建设用地使用权（矿业权）网上交易规则（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后竞买资格复查制度，改革了竞买资格事前审查，并规定了不合格竞得者的处理办法；

建立了竞买人诚信档案和市场禁入制度，对提供虚假资料或不按约定履行义务的竞买人予以公示，并取消其参加其他网上交易活动资格等，进一步完善网上交易管理，有力地推进网上交易行为规范化统一化。

将科学技术融入廉政风险防控机制建设中，以“人防”与“技防”紧密结合的科学方法打造的国土资源网上交易模式，较好地解决了传统现场交易方式的诸多弊端，有效地堵住了国土资源交易领域的腐败漏洞，有力地推进了有形市场创新建设。

自2010年明确规定市本级所有经营性土地使用权必须通过网上交易方式挂牌出让以来，以网上交易出（转）让土地使用权58宗，面积约264.3公顷，成交金额22.1亿元，平均溢价比率近20%，实现了资产有效增值。

如2010年9月21日，闲置多年的浈江区五里亭前进路地块起始价3736万元，竞价154次，成交价10600万元，溢价6864万元，溢价比率达183.73%。

2011年2月21日，我市武江区建设路计生大楼南侧地块通过网上交易挂牌出让，竞价次数高达560次，限时竞价时间长达6个小时，起始价6000万元，成交价1.16亿元，溢价比率达93%。

网上交易模式得到省纪委监察厅、省国土资源厅的一致肯定，先后在全省国土资源管理工作会议和全国国土资源系统“两整治一改革”工作视频会议上，作为典型经验演示和介绍。

2011年3月25日，我局在省国土资源厅向中央纪委惩防体系检查组专题汇报了国有建设用地使用权网上交易情况，得到检查组的充分肯定。

（二）大力推进“一张图”综合监管平台建设。

2011年以来，我局以第二次土地调查数据成果为基础，汇集国土资源业务管理、区域发展、数字城市和政务公开等信息化成果，大力开展“一张图”及核心数据库、国土资源综合监管平台建设，力求通过统筹、规范和整合，打造一个立体、多维的信息化管理平台。

目前，我局“一张图”工程项目建设已基本完成，并将于11月份全面开展试运行，进度走在了全省前列。

“一张图”综合监管平台将把我市的国土资源信息化水平推上了一个新的高度，其具有的功能优势将在预防腐败、国土资源管理及参与宏观调控、辅助决策支持等方面发挥重要作用。

一是拓展了监督空间。

“一张图”综合监管平台打破传统管理模式，将审批程序、报批要件、工作流程网络化、规范化，能够实现对土地和矿业审批全过程动态监管，使审批过程更加科学、透明、快捷，大大增强了对权力运行监督的刚性，有效地促进了依法行政和廉政建设。

二是提升了管理效能。

“天上看，地上查，网上管”一体的管理模式和“批、供、用、补、查”综合监管体系，能够综合监管土地的批准情况、批后的供应情况、供后的利用情况、闲置情况、占补平衡等，及时准确的掌握全市国土资源数据及其动态变化情况，为耕地保护、节约集约利用土地提供服务支持，为国土资源宏观决策提供数据支持，全面提升了国土资源监管的质量和效率。

三是提高了审批效率。

综合监管平台具有地图智能辅助审核功能，在审批业务过程中，可随时调用一张图核心数据库中的基础数据和专题数据，进行对比审查，并提供地类确认、面积统计、权属核查等智能辅助，带图作业，以图辅助审批，形成了统一窗口受理、网上审批和并联审批的模式，实现了行政审批规范高效。

四是解决了数据应用难题。

一张图核心数据库及更新汇交机制能够有效解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

三、突破难点，推进长效机制建设

我们坚持把廉政风险防控有机融入到国土资源管理业务中，从核心业务、重点部位和关键岗位入手，按照重点突破、逐步完善、以点带面、统筹推进的工作思路，按照部厅要求从六个方面构建国土资源系统廉政风险防控体系，推进廉政风险防范管理，规范权力运行，强化监督制约，创新体制机制，从源头上防治腐败现象发生。

（一）进一步完善国土资源市场配置机制。

一是利用不断完善的网上交易平台推进土地和矿业市场建设。

制定和完善了《韶关市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及网上交易管理规定》和《韶关市矿业权交易机构建设规范和矿业权交易规则》等相关制度，对土地和矿业权出让类型与程序以及竞买保证金、资格复查、竞买人诚信档案和市场禁入等事项作出明确规定，建立健全了统一的网上交易出让机制。

二是进一步完善土地整治、土地估价和矿业权评估机构的管理机制。

与工程建设领域专项治理工作结合，出台了《韶关市国土资源局公开随机抽选矿业权评估机构暂行办法》、《公开选聘土地评估机构的实施方案》等制度，建立了矿业权评估机构管理制度和信用记录制度，其中重点加强了对评估机构和从业人员违规违法行为进行规制，严厉打击土地评估机构违规执业、恶意高估低评、出具虚假或严重失实报告等商业贿赂行为，以及扰乱土地评估市场的其他行为。

三是探索招拍挂出让新形式。

国务院出台平稳地价和房价的政策后，积极开发网上交易平台新功能模块，逐步探索推出“综合评标”、“双向竞价”等出让方式，校正过去单一的“价高者得”出让模式带来的地价不断上涨的市场走向，推进了协调市场配置、用地保障和民生安居机制建设。

（二）进一步优化国土资源管理机制。

一是加强用地计划指标分配管理。

建立了与发改、交通、水利、住建、经信及各县（市、区）政府等相关单位的沟通协调机制，严格实施新规划，统筹年度用地计划指标，合理确定用地规模，科学分解下达全市年度计划指标，把有限的土地资源优先确保重点项目、基础设施项目和民生项目建设。

二是规范耕地补充开发工作。

报请市政府出台了《关于进一步加快推进我市耕地开垦工作的通知》，进一步加强对补充耕地项目的监督管理，明确规定引入社会资金进行开垦的项目应以公开招投标方式确定投资者，完善了项目发包行为，初步建立了项目前期审核和规划设计、项目实施与验收等环节质量目标管理责任制，明确了相关职能部门和县级政府在项目管理中的责任分工与竣工验收标准，有效地防止了“量升质降”发生。

还规范了储备入库和转让办法，实行全市耕地储备指标全市统一管理和对外转让，明确了利益分配机制，规定对外转让指标收益分配比例和分配办法，并对社会投资耕地开垦项目的回报实行协约制，进一步理顺了耕地开垦工作机制。

三是加大执法监察力度。

结合卫片执法检查和打击非法开采新形势，进一步完善了《韶关市关于建立土地执法共同责任制的意见》和《韶关市打击非法开采工作方案》，重点结合今年4月份打击非法开采“百日行动”开展情况，明确将打击国土资源违法违规行为工作由部门行为上升为政府行为，细化了林业、公安、经信等部门在打击非法开采矿产资源中的职责，完善联合执法机制，进一步健全了党委、政府领导下的国土资源共同管理责任制度。

四是规范土地储备工作。

结合机构改革，将土地储备职能从原机构（市土地储备交易中心）分离，新成立由市政府直接管理的市级土地储备中心，出台《关于成立市土地储备中心的通知》，明确土地储备中心的职能以及细化土地储备工作相关规定，进一步规范了土地储备工作。

（三）进一步深化行政权力监督制约机制。

一是加快建设“一张图”综合监管平台。

利用“一张图”国土资源监管平台建设成果，推进形成行政许可业务的统一窗口受理、网上审批和并联审批的办文模式，推进土地利用“一张图、一套数据、一个平台”和统一的“批、供、用、补、查”综合监管体系建设，着力实现国土资源精细化信息化管理与预防腐败的有机结合。

二是实施财务管理改革。

利用机构改革契机，通过部门合并，置换编制，增设了财务科，实现了财务工作职能化管理。

2011年4月制定出台了《机关财务管理制度》、《韶关市国土资源局直属单位会计集中核算管理暂行规定》和《会计电算化管理办法》等11项财务制度，对机关基本账务办理、财务统管和预算编制与执行等财务各业务环节予以规制，使其规范运行，强化了对局机关和下属中心大额资金、重大专项资金运行的监管，大幅度优化了财务收支结构与管理，有力地推进财务管理依法依规。

三是加强内控机制建设。

一方面是修改完善《局党组会议制度》和《局务办公会议制度》等制度，明确了党组会议议事范围及内容、议事程序、议事原则及议事纪律，对工作中的重大事项、按照依法行政要求必须会审的业务等实行集体研究决定，规定了纪检监察提前介入土地和矿业审批等重点工作，对重要业务和项目实行全程监督，适时预警、纠正。

四是完善领导干部述廉制度。

与民主生活会相结合，抓好领导干部的年度述廉工作，领导班子成员每年撰写年度述廉报告并放上电子政务内网，对一年来的廉洁自律情况进行深入剖析，对照检查，自觉接受群众监督。

（四）进一步构建风险预警防控机制。

在廉政风险前期排查和制定防控措施的基础上，制定了《关于加强廉政风险预警防范机制建设的实施意见》，加强风险预警防范。

一是将廉政风险点和表现形式以及防控措施制表上墙，促使人与人、部门与部门、单位与单位之间相互制约、相互监督、相互提醒，从而对廉政风险早发现、早预警、早遏制。

二是结合落实党风廉政建设责任制，建立了信息收集、风险预警和调查处置机制。

明确风险点逐级由党组、分管领导和纪检监察部门、部门负责人负责监控，及时掌握分管范围内党员干部的思想动态和工作作风，及时收集信息和予以警示。

畅通网络问政、行政投诉、信访举报等渠道，纪检监察部门负责及时掌握群众举报、社会反映的工作人员廉洁自律情况，对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违规问题的部门和个人，采取警示提醒、诫勉纠偏等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差，将风险化解在萌芽状态。

（五）进一步健全廉政风险教育长效机制。

一是完善定期学习制度。

进一步完善了中心组学习和例会学习制度，把反腐倡廉理论和廉政风险防控教育作为党组理论学习中心组和周五例会学习的重要内容列入年度计划，组织专题学习，规定中心组廉政专题的集中学习每年不少于2次，主要领导讲廉政专题理论辅导报告每年不少于1次，党支部每年组织一次反腐倡廉形势教育报告会。

二是开展经常性警示教育活动。

深化警示教育，将警示教育列入学习教育规划，每年组织不少于2次集中到监狱开展“看高墙生活、听现身说法”活动或听腐败案例庭审。

三是开展诫勉谈话。

完善了《韶关市国土资源局诫勉谈话制度》，对新任干部任职前和现任干部有苗头性、倾向性问题的进行廉政谈话，早提醒、早预防，充分发挥诫免谈话的预警教育作用。

（六）推进建立责任追究机制。

将廉政防控机制建设工作纳入年度考核重要内容，与党风廉政建设责任制、年度绩效考核和领导干部述职述廉等相结合，实行分类定责，动静结合的考核方法，建立责任追究制度。

同时加大督促检查力度，定期组织检查考核，推动全市国土资源系统党风廉政建设。

近两年来，通过积极推进标本兼治的反腐倡廉惩防体系建设，着力实现“制度建设有新突破、权力监督有新加强、惩防腐败有新成效、国土业务有新亮点、国土形象有新提升”五个目标，我局有效地解决了许多阻碍事业发展的系统性、结构性问题，事业发展思路更加清晰，工作更趋规范，不仅使国土资源管理工作服务经济社会发展的有效性和贡献率得到显著提升，社会地位和影响力进一步增强，而且自身事业也得到了长足发展。

我局先后被国土资源部授予“2009年全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体”、“全国保发展保红线工程2010年行动成效显著单位”；

2010年被省政府授予“土地综合管理一等奖”、“开发补充耕地单项二等奖”；

2009年和2010年连续两年被市政府授予“全市重点项目建设先进协办单位”以及获得“市科技进步二等奖”、“市创建国家园林城市工作先进单位”等一系列荣誉。

但同时我们也清醒地认识到，我们的工作与上级要求相比仍有许多不足，与兄弟单位比较还有不小的差距，恳请各位领导批评指正，提出宝贵意见。

我们将以这次检查指导为新的起点，认真贯彻落实各位领导的指示和要求，进一步发扬成绩，克服不足，自加压力，攻坚破难，把我市国土资源管理工作提高到一个新水平，更好地促进地方经济社会又好又快发展。