潮州潮安区国民经济和社会发展计划Word下载.docx

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茶叶产量5360吨，比去年增长7.1%；

水果产量4.71万吨，比去年增长3.4%；

蔬菜产量16.50万吨，比去年增长4.7%；

水产品总产量2.17万吨，比去年增长1.8%。

农业产业结构进一步调整。

农村散养畜禽数量逐步减少，发展质量逐渐提升。

潮安北部万亩淡水养殖示范区建设扎实推进，淡水养殖规模、质量进一步提升。

农业现代化水平不断提高。

积极引导农业生产向专业化、规模化方向发展，打造现代农业产业园，推进潮州单丛茶现代化产业基地建设，大力实施名牌带动战略。

至目前，获省“十大名牌”系列农产品称号4个，省农业类名牌产品15个。

（二）工业结构调整优化，创新驱动发展不断深入。

工业转型升级步伐加快。

加快推进工业转型升级攻坚战三年行动计划，引导规模以上企业围绕扩产增效加快智能化改造和设备更新，推进“两化”融合，促进产业综合竞争力和企业发展效益“双提升”。

全区全年工业投资114.53亿元，增长15.2%，规模以上工业实现产值590.23亿元、增加值158.42亿元，分别增长6.1%、5.8%。

民营经济发展壮大。

搭建政银企合作平台和中小微企业融资平台，组建中小微企业政策担保机构，发挥中小微企业贷款风险补偿基金、新一轮技术改造新增专项风险补偿资金池作用，强化对中小微企业帮扶力度。

全年规上民营企业实现工业总产值525.97亿元，占全区规上工业总产值的89.1%，增长7.5%。

自主创新能力不断提升。

围绕省委创新驱动“八大抓手”，深入实施创新驱动发展战略，企业创新动力得到进一步激发。

全区共有19家企业通过国家高新技术企业的认定，新增3家省级企业技术中心、3家省级工程技术研究中心、6家市级工程技术研究中心；

通过省级新型研发机构1家，市级孵化器企业1家，孵化育成体系建设取得突破性进展。

突出培育高新技术企业。

全年共组织申报高新技术企业培育入库23家；

组织申报高新技术产品认定32项。

大众创业、万众创新成果显著。

有7项科技成果获2016年度潮州市科技进步奖，健诚高科“高白度日用玻璃陶瓷制品的关键技术及产业化”项目获省科学技术奖一等奖；

中包机械“节能降耗的多制式多功能智能双列制袋装备的研究及应用”项目申获2017年度省科学技术奖拟三等奖项目公示。

（三）“重点项目攻坚战”取得实效，区域发展后劲明显增强。

2017年是我区重点项目建设攻坚之年，我们认真贯彻市委、市政府“百团大战”的决策部署，制订实施“重要工作重点项目建设攻坚年”行动方案，加快推进一大批重大项目的建设，补齐我区基础设施短板，优化发展环境，有效增强发展后劲。

全年全社会固定资产投资完成183.57亿元，增长9.7%。

加大攻坚力度，力推重点项目建设。

出台了《潮安区重点项目建设进度预警及协调处置工作规程》、《优化重点项目审批建设工作的实施意见》等优化审批手续的相关文件，全面加快项目建设步伐。

全区年度50个重点项目完成投资59.5亿元，完成年度计划的143.6%。

其中，15个列入市重点建设项目完成投资21.3亿元，完成年度计划的114.8%，提前超额完成市下达年度计划。

“一城一园”建设步伐加快。

高铁新城核心区：

规划调整修编、征地拆迁、招商引资、环境整治等工作扎实推进，站区临时停车场及配套设施建设有序开展。

潮安东山湖现代产业园：

建设全面推进，目前，园区基础设施已开工建设。

企业进园情况良好，进园企业20家，其中建成企业3家，在建企业12家。

（四）市场消费保持活力，特色旅游业蓬勃发展。

消费需求稳步扩展。

全区全年实现社会消费品零售总额201.85亿元，增长9.8%。

其中，限额以上批发零售贸易业实现零售额42.2亿元，增长14.2%；

限额以上住宿和餐饮业实现零售额0.08亿元，下降17.9%。

价格水平低位运行。

全年居民价格总指数上涨1.3%，控制在预期目标之内。

特色旅游经济不断壮大。

积极整合优质旅游资源和特色产业优势，有序推进旅游特色区项目建设，完善旅游设施配套，引导景区升级提质，加大“情趣潮安”品牌宣传力度，推动旅游企业提升发展，特色旅游经济不断壮大。

绿太阳景区被评定为国家AAA级旅游景区，“情趣潮安”文祠杨梅节和“情趣潮安”凤凰茶山游成功举办。

归湖科美生态园、文祠东社杨梅基地、凤凰千庭茶业被评为“潮州市探索农庄经济试点单位”，春秋旅行社被评为“潮州市绿色发展示范区旅游推广单位”，金飞鹅农家宴接待基地被定为“潮安文祠旅游驿站”。

全年共接待海内外游客411万人次，实现旅游收入27.07亿元，分别增长18.8%和19.9%。

（五）外贸工作扎实有效，区域合作不断深化。

积极应对外经贸大环境困难形势，大力推动商务发展提质增效。

积极组织企业抱团参加第十九届建博会、2017中博会等各类经贸活动，落实促进外贸稳定增长政策措施，有效推动企业开拓国内外市场。

今年来，我区共89家企业申报177项“2017年度外经贸发展专项资金”，15家企业申报2017年潮州市促进外贸稳增长调结构（开拓国际市场）项目补助资金。

加大力度培育外贸出口企业，全年共新增自营进出口企业40家。

2017年，全区实现外贸进出口总值71.12亿元，增长3.4%，其中出口总额59.82亿元，增长1.5%；

实际利用外资1709万美元，完成目标任务的131.5%。

（六）强化财税征管力度，调整优化支出结构。

强化经济户口清理、两个所得税管理和非税收入征管，积极拓展收入范围；

加强国有资产收益收缴，盘活存量资产，切实增加财税收入。

严格执行《预算法》，着力压减一般性支出，严控“三公”经费。

全区全年一般公共预算收入12.01亿元，增长6.3%。

税收总收入完成24.94亿元，增长4.3%（可比口径，下同）。

其中：

国税税收收入完成16.24亿元，增长2.5%；

地税税收收入完成8.7亿元，增长7.8%。

（七）金融业加快发展，金融服务实体经济的能力和水平不断提高。

全区行政审批制度改革、商事登记制度改革和企业简易注销登记改革扎实推进，营商环境不断优化，市场活力持续激发，新增市场主体大幅增长，全年新登记市场主体10488户。

充分发挥政府引导职能，推动银企沟通平台搭建，深化银企合作。

有效落实各项扶持措施，扶持企业上市融资取得新的突破。

至目前，我区共有5家企业成功挂牌新三板，8家企业挂牌华侨板，另有展翠、真美2家企业处于辅导备案阶段。

至12月底，全区金融机构本外币存款余额406.81亿元，比年初增长5.6%；

金融机构本外币贷款余额101.07亿元，比年初增长3.0%。

存贷比为24.8%，比年初下降了0.7个百分点。

（八）城乡一体化发展稳步推进，生态文明建设取得新成效。

城乡建设取得新进展。

加快农村及城镇公路建设，实施“断头路打通工程”，全年新增及改造道路63.3公里。

安北路路段及龙华路路段贯通改造工程，潮汕路、东彩路等若干条城市主干道改造工程和潮惠高速延伸线、炮浮路桥等工程全面完成，地下管网、街道改造、绿化及污水处理等配套设施建设进一步完善。

生态建设取得新成效。

大力开展“六城同创、治七乱”大行动，从严从快整治“两违”和“乱排乱弃”行为，扎实推进“创建生态示范镇村”、“创建国家森林城市、森林小镇”和“文祠万亩生态公益林示范基地”工作，生态建设水平不断提升，城乡人居环境进一步优化。

（九）着力惠民生保稳定，社会事业协调发展。

我们坚持以人为本、执政为民理念，着力保障和改善民生，协调推进各项社会事业，民生保障能力不断增强。

全年投入民生领域资金36.5亿元，占全区一般公共预算支出的88.3%以上。

教育事业迈上新台阶。

教育“创强”顺利通过省的复评，教育“争先”工作扎实开展，成功与华师合作在我区建设“教育城项目”，规范化公办乡镇中心幼儿园建设步伐加快，薄弱普通高中改造提升优化工程有力推进，教育水平实现质的提高，全区教育事业迈上新台阶。

过去一年，全区小学、初中入学率达100%，高中毛入学率达90.5%，高考、中考再创佳绩。

卫生计生改革扎实推进。

“卫生强区”建设有序推进，区人民医院住院楼续建工程开工建设，庵埠华侨医院组建成为区第二人民医院，区中医院建设已完成选址和征地等前期工作，江东卫生院与潮州市人民医院组成医联体，接受市人民医院托管。

凤塘、龙湖、江东、登塘等4个镇级卫生院标准化建设基本完成，全区88个卫生站已全部完工并完成设备清单配备。

家庭医生式服务走在全省前列，目前已组建191支家庭医生团队。

妇幼保健和计生服务机构完成整合，人口计生工作顺利通过国家计划生育优质服务先进单位认定。

全区人口出生率、自然增长率均控制在上级下达指标之内。

文化事业蓬勃发展。

基层文化基础设施建设不断完善，公共服务体系日益健全。

登塘镇白水村、江东镇樟厝洲村、庵埠镇薛一村等10个村级综合性文化服务中心被推荐为市2017年基层综合性文化服务中心示范点，农家书屋提升工程扎实推进。

文化惠民工程深入实施。

积极组织开展群众喜闻乐见的各种文化活动，“我的中国梦—欢乐万家文化惠民巡演”活动、“平安潮安·

幸福家园”文艺晚会等活动深入基层农村，深受群众欢迎和好评。

体育事业取得新进步。

区体育局被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。

文化遗产保护成果斐然。

就业进一步扩大，形势保持稳定。

全面实施新一轮就业再就业政策，多方位拓宽就业再就业渠道，竭力为下岗失业人员再就业创造新岗位和自主创业提供小额担保贷款；

落实各项就业扶持政策，开展新时期精准扶贫对象就业创业工作，实施就业帮扶。

至12月底，全区新增城镇就业7665人，失业再就业1422人，促进创业451人，分别完成全年目标任务的109.5%、101.5%、111%，城镇登记失业率2.62%，完成计划目标，全区就业呈稳定态势。

社会保险覆盖面进一步扩大，城乡救助体系加快完善。

至12月底，全区参加城乡居民养老、医疗保险、城镇职工养老和职工医疗保险人数分别达到47.99万人、94.25万人、12.15万人和8.16万人，城乡居民养老保险基础养老金水平提高到每人每月120元，城乡居民医保补助标准提高到每人每年450元，大病保险报销比例达55%以上。

其它社会事业不断推进。

新时期精准扶贫工作取得阶段性成效，全区超额完成年度脱贫攻坚任务。

启动我区新农村示范村创建工作，全面推进各项创建工作。

保障性住房建设扎实推进，区特色产业基地公租房建设及彩塘公租房项目分配工作已全面完成。

农村危房改造全面铺开，第一批危房改造开工率达100%。

2016-2018年农村自来水村村通工程全面实施，一批镇村自来水供水设施建成并投入使用，受益区群众用水质量明显提高。

民族宗教、妇女儿童、残疾人等事业均取得新进展，粮食保障、安全应急、防灾减灾体系不断完善，社会保持和谐稳定。

总的来看，我区全年经受住了错综复杂的内外部环境变化的挑战，有效确保经济社会平稳健康发展。

但受宏观经济影响和客观条件制约，面临的挑战也十分严峻：

一是供给侧结构性改革逐步深入，但结构性矛盾依然突出，发展质量和效益还不高；

二是传统支柱产业转型升级投入大，难度高，不锈钢、皮塑制鞋等行业发展进入低潮期，而新兴产业仍未形成规模，难以支撑工业产业持续高速增长；

三是民间投资持续疲软，受制于用地难、融资难、招工难，民营企业增资扩产积极性不高；

四是全区财税收入增幅放缓，且民生支出标准逐年提高，收支平衡压力增大；

五是受贸易保护主义抬头以及贸易摩擦等因素影响，我区外贸进出口形势较为严峻；

六是民生领域改革有待进一步深化，教育、医疗、养老、社区生活配套、农村环境等短板仍需进一步改善提升。

这些问题，都亟待全区各级、各部门高度重视，并在新的一年里努力破解。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排意见

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。

围绕党的十九大精神“大学习、深调研、真落实”这一主线，根据我区“十三五”规划目标，综合考虑当前我区经济发展的阶段性特征和面临下行压力较大的实际，建议我区主要经济社会发展预期目标如下：

——全区生产总值增长7.0%左右；

第一产业增加值增长5.0%；

第二产业增加值增长5.8%；

其中：

工业增加值增长5.7%；

第三产业增加值增长9.2%；

——全社会固定资产投资增长12.0%；

——社会消费品零售总额增长10.0%；

——外贸出口总额增长2.0%；

——一般公共预算收入增长6.0%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——居民消费价格总指数涨幅、单位生产总值能耗下降、主要污染物总量减排和大气、水环境质量确保完成市下达的目标。

三、2018年国民经济和社会发展主要任务及措施

新一年工作总的指导思想是：

深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，奋力实现“四个走在全国前列”，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粵大地落地生根，结出丰硕成果。

为加快全区经济社会发展，落实中央、省委省政府和市委市政府的各项部署，适应经济发展新常态，新一年要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，把创新作为引领发展的第一动力，大力促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，加快提升全要素生产率，努力在质的大幅提升中实现量的有效增长，进一步增强我区经济质量优势和竞争力，为我区争当粤东西北县域科学发展排头兵、我市开创新时代振兴发展新局面、我省实现“四个走在前列”的目标作出应有贡献。

突出抓好以下工作：

（一）全面深化改革，为全区振兴发展提供强大动力和体制保障

深化供给侧结构性改革。

推进供给侧结构性改革是党中央、国务院着眼我国经济发展全局作出的重大战略部署，也是我省贯彻落实习近平总书记对广东作出的重要批示精神、加快调结构转方式、促进经济转型升级的迫切需求，更是我区加快实现振兴发展的工作主线。

深化供给侧结构性改革，必须坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。

突出“破”、“立”、“降”，即破除无效供给，清理“僵尸企业”；

引导要素向新供给、新动能产业转移；

降低实体经济经营成本。

加大重点领域、关键环节改革攻坚力度。

进一步深化投融资体制改革，完善中小企业融资服务体系，探索完善动产、知识产权等抵质押方式，支持中小微企业融资贷款，破解企业“融资难、融资贵”等问题。

进一步深化财税体制改革，加强预算和财政支出进度管理，完善乡镇财政体制，增强镇级综合财力和发展活动，建立政府举债融资机制，切实防范和化解财政金融风险。

进一步做好医改重点工作，加快区、镇、村卫生机构能力建设。

进一步加快要素价格市场化等改革，放开竞争性领域商品和服务价格。

实施公平竞争审查制度，强化市场价格监管与反垄断。

进一步深化营改增试点、商事制度等改革，扎实推进农村集体产权制度改革和农村土地确权工作，最大程度让人民群众共建共享改革发展的成果。

（二）坚持创新驱动发展，推动更高质量发展

深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

着力培育发展战略性新兴产业和高新技术产业；

加快推进科技型中小企业成长，探索实施我区科技型中小企业成长路线图计划专项行动，做大做强一批拥有自主知识产权和知名品牌、依靠技术创新获取市场竞争优势和持续发展的高新技术企业。

强化产学研合作，鼓励和支持区龙头企业围绕产业主攻方向，与华南理工大学、华南农业大学等高校、科研院所联建合办企业技术研究中心、工程技术研究中心等各类企业研发机构，组织实施产学研合作重点项目，推进联合研发和产业化，并建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，促进产业链、创新链融合。

同时，注重科技成果转化应用。

推进大众创业万众创新。

建设服务实体经济的创业孵化体系。

加快落实孵化器扶持政策，大力发展创客空间、创业咖啡等众创空间，并推进其向专业化、细分化方向发展，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态；

积极推行“互联网+创新创业”新模式，完善创业孵化服务链条，充分发挥科技企业孵化器在大学生创业中的载体作用。

健全支持科技创新创业的金融体系。

创新科技金融融资模式，探索设立政府科技贷款风险补偿金和科技贷款贴息资金，联合银行加大对科技企业、创新创业企业的信贷支持，形成政府引导、多方参与的科技型企业投融资模式。

全面提升面向创新创业的科技服务能力。

大力发展专业科技服务和综合科技服务，建立统一开放的技术交易市场体系，构建创新创业公共服务网络，加大信息开放和共享力度。

强化科技创新人才支撑。

大力推进人才强企工程，引进和培养一批高层次创新创业团队，逐步形成科技人才引领发展的良好态势。

完善人才落户优惠政策，重点解决引进人才的住房、子女入学、出入境等问题。

健全科技人才评价奖励机制，注重对R&

D（科技研发）支出占GDP比重、高新技术产品增加值、发明专利申请数等与自主创新、科技创业有关指标的考核，完善以政府奖励为导向、行业奖励为基础、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的创新型人才奖励体系。

促进产业优化升级，提升发展质效。

围绕“提质增效、创新驱动、融合拓展、绿色生态”的转型思路，立足我区传统产业发展实际，将陶瓷、食品、印刷包装和不锈钢制品等作为传统产业优化提升的重点，以先进技术、现代制度、文化创意发展传统产业，从而夯实传统产业技术基础，强化品牌效应和可持续发展方式，更好更快推动潮安传统产业提质增效、提档升级，形成更具竞争力的传统产业体系。

同时，发挥政策撬动作用，引导金融机构对重点传统产业改造提升加大信贷支持力度，支持传统产业优化升级。

加快发展新兴产业、第三产业，形成新动能。

以打造新兴产业强区为目标，围绕国家产业政策导向和广东省战略性新兴产业发展布局，积极培育一批切合潮安实际的战略性新兴产业，形成经济发展的新增长点。

重点扶持培养一批具有较强自主创新能力和科技引领作用的骨干企业，增强其引领带动作用，打造新兴产业集群。

加快发展新能源、新材料、生物医药、药包材、食品印刷包装机械、节能环保等新兴产业，提高战略性新兴产业在生产总值中的比重。

加快推进服务业快速发展，提升第三产业在经济总量中的比重和发展质效。

充分发挥潮安的交通枢纽优势，抢抓区域经济协作、高铁、空港等带来的契机，依托高铁新城、东山湖现代产业园区等重大发展平台，加快发展商贸服务业。

着力加快厦深铁路潮汕火车站商贸物流中心、高铁新城商业中心、古巷大潮汕国际家居城等高端商贸综合体建设，着力培育中高端消费、现代供应链等新动能。

鼓励企业“触电”经营，加快专业市场、会展中心等商务平台建设。

大力整合旅游资源，壮大旅游产业。

此外，大力推进“文化+”。

挖掘弘扬传统文化，发展传承基地建设，大力发展文化创意、旅游休闲、文化娱乐等生产性和生活性服务业，促进“文商旅”融合发展。

（三）统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程

加强规划统筹，推进农业转移人口市民化。

深入贯彻落实国家和省新型城镇化规划，加快潮安片区规划建设。

充分利用我区现有发展基础，促进区域城镇发展从分散低效向集约高效转型。

突出传承文化和提升公共服务水平，加强村镇规划建设，促进乡镇与新农村建设同步发展，推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建设美丽乡镇、村寨。

全面实施乡村振兴战略，加快乡村发展步伐。

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推动农村振兴发展。

加强农村建设。

抢抓国家实施乡村振兴战略的契机，积极稳妥推进农村各项改革。

完善承包地“三权”分置制度，健全农村基础设施投入长效机制，扎实开展“文明镇街、文明村居”创建活动和“六城同创、治七乱”活动，全面提升农村生态宜居水平。

按照“三清理、三拆除、三整治”要求，加快实施10个省定贫困社会主义村新农村建设。

继续实施民生实事畅通工程、农村公路安保工程，完成县乡公路建设2公里、通村公路改造30公里，加快推进村道道路硬底化、拓宽和优化升级。

提高农民生活水平。

大力支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

大力培育和发展贫困村产业项目建设，扩大农业龙头企业、农民专业合作社的辐射带动作用，促进村集体和农户稳定增收。

加大职业技能培训力度，促进农业人口转移就业或就近就地转移就业。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

树立城乡融合发展理念，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。

突出全面深化城乡综合配套改革，构建城乡统一的户籍登记制度、土地管理制度、社会保障制度及公共服务体系和社会治理体系，实现城乡居民生活质量的等值化，使城乡居民能够享受等值的生活水准和生活品质。

重点坚持农业农村优先发展，把政府掌握的公共资源优先投向农业农村，促使政府公共资源人均投入增量向农村倾斜，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化。

（四）以项目建设为支撑，推动潮安经济跨越发展

项目是经济的载体、发展的关键。

要坚持“项目为王，动工为先”理念，围绕我区软硬基础设施的短板，加强重点项目的谋划、储备、上报工作，积极争取中央和省市预算内投资、国家和省市专项建设基金、政策性贷款支持，强化项目建设支撑，全力补齐发展短板，增强发展后劲。

2018年初步安排区重点项目50项，年度计划投资46.64亿元。

大力推进交通基础设施建设，加快构建潮安四通八达的综合交通网。

积极配合汕头市开展潮汕大桥前期工作，协调推进工程开工建设，合力架起与周边城市沟通的桥梁。

继续配合做好厦深铁路潮汕站扩容工程建设，做好广梅汕增建二线及厦深联络线潮安段、梅汕客运专线潮安段收尾工作。

大力配合上级部门抓好潮汕环线征地拆迁工作及宁莞高速公路“三改”遗留问题，推进高速公路建设。

全力推进省道S233古巷至凤塘段改建工程（外环西路）、省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路新建工程、县道X093炮浮线和进站路续建工程、省道S231凤湾线文祠至意溪段改建工程、省道S232线潮安段改建工程等城市道路建设；

加快县乡、村道农村公路惠民工程建设。

大力推进水利建设，构