清远地质灾害防治规划Word文件下载.docx
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第六章地质灾害防治的主要任务51
一、地质灾害风险区划51
二、地质灾害监测预报网络体系建设52
三、地质灾害信息网络建设52
四、地质灾害监测预报及防治示范区建设53
五、切实执行建设工程地质灾害危险性评估制度54
六、地质灾害治理54
七、地质灾害气象预报预警工程55
八、开展地质灾害专项研究55
第七章地质灾害治理投资估算与效益分析56
一、投资估算依据56
二、投资估算方法与估算水平年56
三、规划投资估算57
四、资金来源57
五、经济效益57
六、社会效益58
七、生态环境效益58
第八章实施地质灾害防治规划的主要措施58
一、切实加强领导，健全机构，强化管理59
二、坚持依法行政，加强规章制度建设59
三、建立健全地质灾害防治工作经费的投入机制59
四、建立健全地质环境监测机构60
五、完善管理手段，建立健全基本制度60
六、加强地质灾害科普宣传，提高全民防灾减灾意识与水平61
第九章附则61
附表：
附表1清远市地质灾害汇总表
附表2清远市地质灾害防治规划分区表
附表3清远市重点防治区地质灾害点治理规划与防治经费估算表
附表4清远市次重点防治区地质灾害点治理规划与防治经费估算表
附表5清远市一般防治区地质灾害点治理规划与防治经费估算表
附表6清远市地质灾害点主要规划监测汇总表
附表7清远市地质灾害点主要专业监测与经费估算汇总表
附表8清远市近期重要搬迁避让地质灾害点规划汇总表
附表9清远市地质灾害专项防治规划任务费用估算表
附图：
1、广东省清远市地质灾害分布与易发区图（1：
25万）
2、广东省清远市地质灾害防治规划图（1：
3、广东省清远市地质灾害防治分期实施布局图（1：
第一章前言
本《规划》所称的地质灾害：
包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等与地质作用有关的灾害。
清远市位于我省西北部，地处北江中游,面临珠江三角洲,地理位置在东经111°
55′09″～113°
54′，北纬23°
32′50″～25°
12′之间，东邻新丰、翁源、曲江和乳源县，西邻怀集、广宁和四会市县，北靠广西和湖南省，南接三水、花都和从化区。
清远市现辖1区7县（市），分别是清城区、英德市、连州市、佛冈县、清新县、阳山县、连山县、连南县。
全市总面积19237.34平方公里，人口389万人。
市政府驻清城区。
京广铁路、107国道公路接广清高速公路贯穿市区；
水运通航北江和珠江三角洲各埠。
有硫铁、高岭土、稀土等矿藏，亚热带常绿阔叶林资源丰富。
近年来，随着清远市城市建设和社会经济持续不断发展，以及人类工程活动对地质环境作用的加剧，加之地质环境条件在空间上的差异和气象条件在时空方面的变化，由此而导致各类地质灾害时有发生，局部地区的地质灾害已成为影响经济发展较为重要的因素之一。
据统计，1982年以来，全市发生地质灾害就有4832处（附表1），死亡286人，受伤51人，毁坏房屋42059.5平方米，农田7199.5亩，直接经济损失8711.37万元，对经济、社会发展造成了较为严重影响，地质灾害引发的社会纠纷时有发生，地质灾害已成为阻碍全市社会经济可持续发展和影响社会安定的重要因素之一。
清远市作为广东省西北部政治、经济、科技、教育、文化、信息中心和华南地区的交通枢纽重要通道和贸易口岸，为了实现南拓、北联的城市可持续发展战略，强化珠江三角洲后花园地位，落实可持续发展观，实现资源开发利用和环境保护相协调，避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定，清远市国土资源局决定编制《清远市地质灾害防治规划》（2007～2020年）（以下简称《规划》）。
地质灾害防治工作是一项关系到全市经济发展、社会稳定以及人民生命财产安全的重要公益事业，也是我市国土资源管理工作的重要组成部分。
编制地质灾害防治规划，给政府部门及国土主管部门提供强有力的技术支持，为科学地规划和指导全市地质灾害防治工作，合理开发利用地质环境资源，积极主动有效地开展灾害防治，避免和减轻致灾地质作用给人民生命财产造成的损失，维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济可持续发展都具有重要的作用。
其主要作用：
1、贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，总体部署全市地质灾害防治工作，实现资源与环境并重的方针。
2、推动地质灾害防治工作方式的转变，将地质灾害防治工作从过去分散、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。
3、把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，保障社会经济稳定发展，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
4、加强基础调查工作，基本查清全市地质灾害分布状况与危害程度。
5、建立群测群防网络，实现防灾减灾。
6、指导县（市）、区编制本地区地质灾害防治规划。
一、编制依据
（一）国务院第394号令《地质灾害防治条例》（2004年3月1日）；
（二）广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《广东省地质环境管理条例》（2003年7月25日）；
（三）国土资源部国土资发[2001]79号《地质灾害防治工作规划纲要》；
（四）广东省人民政府粤府[2004]63号《关于组织实施〈广东省地质灾害防治规划（2001—2015年）〉的通知》（2004年6月23日）；
（五）广东省国土资源厅粤国土资（地环）字[2003]221号，《关于编制市级地质灾害防治规划工作的通知》（2003年11月18日）；
（六）清远市人民政府《清远市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；
（七）清远市人民政府《清远市城市发展总体规划》（2001～2010年）；
（八）清远市国土资源局《清远市矿产资源规划》（2001~2010年）；
（九）清远市交通局《清远市交通发展规划》（2001～2010年）。
二、规划期和范围
《规划》以2006年为基准年，2007~2020年为规划期，规划阶段划分为近期（2007~2010年）、中期（2011~2015年）、远期（2016~2020年）。
《规划》资料截止到2006年12月底（个别数据截止到2007年6月底）。
《规划》实行动态管理，每5年滚动修编1次。
《规划》的范围为清远市辖行政区范围，1区7县（市）总面积19237.34平方公里。
三、技术路线与工作流程
按照《清远市地质灾害防治规划》（2007~2020年）编制方案要求，根据清远市地质灾害的发育现状，本次编制规划的技术路线坚持以人为本、以全面协调可持续的科学发展观为指导，密切结合清远市城市总体规划和重大工程布局对地质灾害防治的要求，在分析和研究全市地质灾害发生特点与规律的基础上，对全市地质灾害易发程度进行分区，并结合城市发展布局与地质灾害形成条件和危害程度之间关系划分地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区，提出地质灾害防治任务和规划实施的保障措施等。
编制规划的工作流程如下图所示。
编制规划工作程序流程图
修改
通过
修改（2008年3月）
第二章地质灾害现状与防治工作进展
一、主要地质灾害现状
清远市地层结构复杂，地质构造众多，地貌类型多样。
地层从元古代到新生代均有分布，大面积侵入的岩溶形成包括大东山岩体、连阳岩体、佛冈岩体等；
大的断裂带有吴川—四会断裂带、郴县—怀集断裂带、丰良、清远—安流东西向大断裂带等都属广东省一级断裂构造，在这些构造之间发育着许许多多的次级构造，它构成了清远地区的地质构造骨架，与地质灾害有着千丝万缕的关联；
测区经历的燕山构造运动，使地壳上升成陆地，高隆为山，坳陷成盆地，区内的轮廓基本形成。
新构造运动多在以前多种构造体系基础上继承和发展，第四纪以来，表现了较明显的构造复活现象，地壳呈间歇性上升，以断块及巨大升隆为主，多级剥蚀夷平面和三级河谷阶地的形成，构造形成的中高山地形及地震频繁的发生，都说明了新构造运动在继续发展。
地貌形态与构造、地层、岩性等特征有关，是内外动力地质作用共同作用的结果，连州、连南、阳山、英德等断陷组成弧形盆地，受岩性等控制，不同地段地貌差异较大，其中低山丘陵区为地质灾害多发区的地貌类型。
由于地形地质条件复杂，断裂构造发育，地貌类型众多，雨水充沛，降雨时空分布不均匀等自然环境条件影响，特别是经济的高速发展，人类工程活动强烈，地质灾害时有发生。
从全市地质灾害发生的历史和现状来看，全市已发生的地质灾害类型主要有：
崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。
其中低山丘陵区为地质灾害多发区的地貌类型，在已发4771处（如包括未列入分类统计的连山县61处描述点则合计为4832处）地质灾害中，自然因素诱发的有2741处，占57.5%；
人为因素诱发有2030处，占42.5%。
可见，除地面塌陷和泥石流外，人为因素是导致崩塌和滑坡地质灾害发生的主要诱发因素（表2—1）。
从地质灾害时空分布看，地质环境条件是地质灾害发生的基础，地形地貌和岩性是决定地质灾害分布的主导因素，强降雨及暴雨气候和人类工程活动是导致地质灾害发生的主要诱发因素。
在地貌上，清远地处北江中游，地势自西北向东南倾斜。
北江从北部入境后转顺西界南流，沿岸多冲积平原；
北部和东南部为丘陵。
该市的地形地貌多样化，既有平原、丘陵，也有山地。
平原海拔高度从6～12米，而山地200～300米，最高的千余米。
山区中包含有山间盆地、丘陵、河谷平原以及各类岩溶地貌，在局部地方尚有丹霞地貌等。
从西北部中山丘陵区到中部的中低山丘陵区逐渐过渡为南部开阔的珠江三角洲冲积平原边缘丘陵台地区，分布地质灾害类型不同。
在边缘的花岗岩山地丘陵区，受地貌、强降雨和人类工程活动综合作用，常常诱发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害；
而石灰岩地区还常有地面塌陷发生。
由于不合理的矿产资源开发，以及过量开采地下水和不合理的工程经济活动，使原本比较脆弱复杂的地质环境日益恶化，导致岩溶地面塌陷频发。
局部地区的地质灾害已经给当地居民的生命和财产、交通与水利设施造成了较大损失。
据统计，1982年以来，发生地质灾害4832处，死亡286人，伤51人，直接经济损失8546.20万多元（表2—2）。
表2—1清远地区地质灾害成因分类表
分类
崩塌
滑坡
泥石流
地面
塌陷
间歇溢
水带
小计
占灾害点总
数比例（%）
合计
岩土成因
岩质
186
68
1
24
279
5.8
4771
土质
1280
1093
17
2101
4492
94.2
动力成因
自然
370
297
14
2056
2741
57.5
人为
867
4
66
2030
42.5
注：
如包括未列入分类统计的连山县描述点61处则合计为4832处
表2—2清远地区地质灾害分布表
地质灾害类型
地区
所占比
例%
清新县
446
372
5
44
18
英德市
211
158
3
42
414
8.6
佛冈县
145
142
292
6
连州市
85
78
77
240
连山县
38
98
140
连南县
241
209
8
11
469
9.6
阳山县
325
137
1948
2410
49.8
合计
1491
1194
21
2125
4832
100
清新县包括清城区；
间歇溢水带为描述点
清远市属亚热带季风气候，高温多雨为其主要气候特征。
由于清远市区地处北江中下游平原，地势低洼，面向珠江三角洲，南面地形相对平坦开阔，而市区北部笔架山脉地势突然抬高数百米，台风带来的温暧潮湿气流受大山阻隔往往造成地形雨。
所以清远地区雨量十分充沛，还常常发生暴雨，是广东省三大暴雨中心之一，全市多年平均降雨量多达1894.6毫米。
我市降水时空分布不均，每年4~9月为雨季，占全年雨量的80%左右，暴雨降水主要集中在这一时期。
6~10月是台风影响本市的主要时期，台风常带来大风、强降水天气。
暴雨常诱发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。
在时间上，全市地质灾害发生与降雨密切相关，主要集中在4～7月（表2—3）。
表2—3清远地区地质灾害与降雨时间关系表
月份
2
7
9
10
12
降雨量
（mm）
34.7
22.8
111.0
183.4
223.9
468.2
44.2
193.9
203.8
16.5
33.3
1.5
1537.2
地质灾害（处）
35
131
261
116
27
621
比例（%）
0.07
1.3
2.3
21.2
43
18.8
4.5
0.06
1.6
注；
⑴2003年的连南、阳山县地质灾害调查与区划报告未按月份分出灾害点，故不参予统计。
⑵本表为已发地质灾害建卡点数（不包括潜在地质灾害隐患建卡点）。
（一）崩塌、滑坡
崩塌、滑坡数量较多，遍及各县（市），规模大小不一，主要分布于西北和中东部的连阳盆地、清远盆地和英德盆地等低山丘陵区，共有2627处，其中崩塌1463处，滑坡1164处，规模500～65000立方米，除少量中大型外，均为小型崩塌、滑坡。
人为因素诱发的崩塌、滑坡1960处，占75%，自然因素诱发的崩塌、滑坡667处，占25%。
因崩塌、滑坡造成187人死亡，42人受伤，直接经济损失2759.72万元，受威胁人口20381人，预估经济损失33116.64万元（表2—4）。
表2—4清远地区主要崩塌、滑坡表
位置
发生时间
规模
（m3）
危害
连南县寨岗镇石径村唐尾组滑坡
1997.5.8
68300
搬迁人口290人，砖房5300m2，直接经济损失10万元
连南县寨岗镇秤架村中心小学崩塌
168800
人口800人，砖泥结构建筑8400m2，预估经济损失336万元
连南县涡水镇瑶龙村瑶龙老寨滑坡
105000
村民190人，土房1680m2，少部分人已经搬迁，直接经济损失18.5万元
阳山县黄坌镇杨梅村长江村小组滑坡
65000
村民397人，土房5520m2，直接经济损失5.6万元
阳山县秤架瑶族乡太平洞滑坡
1994.7.23
85000
造成14人死亡，伤4人，直接经济损失400万元，潜在危险，不稳定
连山县323国道K4+190m段山体滑坡
2004.5.22
231500
压埋施工设备；
水利发电和农田灌溉停水；
电讯光纤中断，经济损失巨大
连州市瑶安乡瑶岭电站山体滑坡
2004.4.12
20000
冲毁电站厂房、变电设备、宿舍及上部水渠钢质压力管等，财产损失严重，直接经济损失400万元
连州市保安镇良塘村崩江冲滑坡
2004.5.17
1000
近年多次滑动，损毁房屋数间，百年祠堂墙体开裂，直接经济损失2万元，潜在危险
连州市星子镇蓝田村滑坡
2003.5.15
现潜在不稳定，受威胁32户162人和52栋民房安全
连州市九坡镇高桐村仙塘滑坡
2005.2.23
30000
受威胁12户123人，潜在危害性和危险性皆大，预估损失100万元。
连州市丰阳镇陂岭村崩塌
2005.6
3500
造成乡村公路堵塞10天，直接经济损失4万元
连州市连州镇龙咀村泥潭组滑坡
1980.6
6600
造成死亡1人，伤1人，毁房30m2，直接经济损失0.3万元
英德市八宝山清水坑锡矿崩塌
1991.4.29
4000
长期开矿形成鹰咀状悬崖峭壁，发生崩塌造成死亡21人，摧毁选矿设备，直接经济损失23万元。
英德市水边镇五角村老陈坑组滑坡
1982.5
7800
造成18人死亡,损毁房屋225m2,直接经济损失
2.25万元
佛冈县高岗镇高岗村路下自然村滑坡
1975.5
8000
造成3人死亡,6人受伤,30间民房450m2被毁坏,直接经济损失14.5万元
佛冈县迳头镇龙岗村野珠湾崩塌
2005.5
毁坏民房2间30m2,直接经济损失1.2万元,受威胁人口60人,民房147间,预估经济损失58万元
佛冈县龙山镇办圳村占果堤坝崩塌
2005.6.23
琶江河堤侧蚀崩塌长度约1000m,受威胁人口1000人,民房667间10000m2,预估经济损失140万元
清新县石潭镇石潭街道山嘴村崩塌
1984.7
900
造成房屋例塌,死亡2人,直接经济损失4万元
清新县龙颈镇塘坑村石拆烙组滑坡
18000
造成死亡16人，毁房1200m2，直接经济损失12万元
清城区源潭镇青龙村杨梅根组滑坡
1997.7
47000
造成死亡8人，毁房900m2，直接经济损失8.7万元
从已发崩塌、滑坡分布的时空特征来看，在地貌上，大多分布在西北和中东部低山、丘陵区，主要发生在地形切割强烈、边坡陡峻的斜坡地带。
崩塌多发生于坡度大于50°
、而滑坡则多发生于坡度30～60°
斜坡带；
从岩性上，多分布在松散层较厚、软弱及软硬相间的中—薄层变质岩组和花岗岩组及强岩溶沉积岩组山区；
从人类工程活动诱发崩塌和滑坡看，多发育于西北和中东部低山、丘陵区公路沿线人工开挖路堑又坡高较大地段，例如2004年5月22日连山县323国道K4+190米段（处），由于公路施工改造，开挖新边坡，加上连续几次中到暴雨，便诱发了山体滑坡，滑坡体约230000立方米，中断交通近一个星期，经济损失惨重。
另外，崩塌和滑坡还多发生在矿山开采和居民削坡建房形成的人工边坡地段。
在时间上，崩塌和滑坡多集中发生在每年4~9月，主要受汛期强降雨诱发作用的影响，而人为工程活动则加剧了地质灾害的发生。
我市崩塌、滑坡的形成可归纳为自然因素和人为因素两大类，前者指在自然条件下动力作用诱发引起的，后者则指人为作用为主而引发的：
自然因素的强降雨是产生崩塌、滑坡的最主要诱发因素，尤其汛期强降雨导致规划区西北和中东部低山丘陵区易诱发崩塌、滑坡灾害，占已发崩塌和滑坡的25%以上。
其原因是大量雨水渗入导致土体软化和饱和，造成岩土体的抗剪强度或粘聚力降低，在岩土体力学强度差异界面易形成滑动面或崩塌面，导致崩塌、滑坡产生。
人为因素主要表现为在西北部和东南部的英德和清新的低山丘陵区修建铁路、公路或依山建房形成人工陡坡，易造成崩塌、滑坡产生。
清城区龙塘、源潭、佛冈县等地丘陵区削坡填土，形成高陡斜坡及沟谷上冲沟填土，部分填土厚度超过10米，一旦在暴雨时吸饱水分，不但自重增加，而且强度降低，在新、老土层交界面形成软弱层，最终导致土体滑移形成滑坡。
还有人类建设工程飞来峡水库强放水形成急卸荷水流，导致库岸应力失衡变形而诱发地质灾害产生滑坡，这几年来已经十分明显，也曾造成道路断裂，阻塞交通的事故，不可再忽视了。
本市崩塌、滑坡的总体趋势是：
人类工程活动频繁和重要建设工程及新建成高等级线路高陡危险性边坡等都是潜在地质灾害多发区。
总之，全市受崩塌和滑坡影响较严重,且存在较大潜在危险地段有：
天堂山—连江口路段铁路沿线；
英德市波罗坑—连江口北江东岸；
连山县国道323K4段；
连州市保安镇良塘村崩岗冲、星子镇蓝田村；
阳山县秤架瑶族乡太平洞、黄坌镇杨梅村长江组；
连南县寨岗镇石径村唐屋组和秤架村中心小学、涡水镇瑶龙村老寨；
清新县沙坝、新洲、和云、石马、鱼坝、黎溪；
佛冈县龙南、水头、高岗、烟岭等。
（二）泥石流
泥石流是在松散的固体物质来源丰富和地形条件有利的前提下，通过暴雨或水体溃决等因素的激发而产生的，而且往往是崩塌、滑坡给泥石流提供丰富的固体资源。
泥石流的产生与否一方面需要其产生的物质条件，另一方面需要其产生的重力条件，前者与岩土体特征、植被、覆盖程度相关，后者与地形坡度相关。
全市已发泥石流18处，主要分布在英德、连南、清新、清城区等地。
属丘陵、中低山地貌区，并具备泥石流形成的条件。
该区沟谷发育，坡度较大，似“漏斗状”，汇水面积较大；
物源区基岩为砂页岩、花岗岩、变质岩，风化强烈，裂隙较发育，风化形成疏松软弱的残积物，构成泥石流固体物质丰富的物源，在强降雨作用下易形成泥石流灾害。
如1997年5月8日凌晨，清城区飞来峡降雨量达900毫米的特大暴雨，引发多处山体滑坡、崩塌，在洪水激发作用下，形成了来势凶猛的泥石流，造成巨大的损失（表2—5）。
还有1982年5月12日早上，清新县太和、石马、禾云、沙河、新洲等镇，每小时降雨量154.8mm/h的暴雨灾害性天气，泥石流冲垮农田、公路、桥梁、通讯、房屋等，造成人员伤亡，财产损失惨重。
全市已发泥石流数量较少，但突发性强，波及范围广，危害性较大，仅1982年以来，就因泥石流造成99人死亡，受伤8人，直接经济损失5220.9万元，受威胁人口9619人，预估经济损失60650.80万元。
泥石流的形成主要是自然因素诱发的结果。
在潜在泥石流沟谷区，由于特大暴雨作用易诱发泥石流。
全市受泥石流影响较严重，存在较大潜在危险地段有：
清城区飞来寺和源潭青龙等地、连山县永丰、连南县大麦山及寨岗夹颈坑、阳山县龙潭竹子、清新县鱼坝、大坪、白龙水一带，英德市大洞等。
表2—5清远地区泥石流表
位置
岩性
危害
清城区飞来寺
砂岩页岩互层残积土
六组殿、钟鼓楼、大雄宝殿、寺门、文物、古籍书被毁，死亡11人，经济损失5000万元
清城区派潭、高桥
1997.7.3
花岗岩残积土
33个高岭土采矿场遭山泥淹没，28公里矿山公路被冲坏，桥梁5座被冲毁，经济损失惨重
连山县永丰
2002.7.1
花岗岩、变质片岩残积土
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