我国面临国外技术性贸易壁垒的新形势新问题及对策分析Word文件下载.docx
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近年来，我国相当数量的传统优势产品频遭技术性贸易措施，出口受阻、损失严重，严重影响了我国对外经济贸易的健康发展，甚至影响到了国家的经济安全。
据不完全统计，中国大约有31．4％的出口企业遭受到了国外技术性贸易措施的影响，企业因为国外技术性贸易措施而新增加的成本达到几百亿美元；
国外技术性贸易措施造成的直接损失总额则达数千亿美元，随着中国在全球贸易市场份额的增加，在今后相当长的时间，技术性贸易措施对企业的负面影响将进一步凸显。
一、我国面临国外技术性贸易壁垒的新形势
（一）2008年各国技术性贸易措施情况总体分析
技术性贸易措施（WT0/TBT）无疑是中国企业进军国际市场面临的最主要问题。
从某种意义上来说，跟踪发达国家通报的趋势，能获知最复杂严格的技术指标的潮流和趋势，跟踪发展中国家通报的趋势，能获知后来居上者的发展水平与暴发潜力。
以近几年来世贸组织（WT0）各成员共发布的技术性贸易措施（WT0/TBT）草案通报情况为例，2008年度WT0/TBT通报总量为1493条，比2007全年1210条同比增长23.39%。
来自我国主要贸易国的通报都有所增长，其中美国比2007年增长14.97%，欧盟增长100%，日本14.58%。
2008年WTO成员发布的技术性贸易措施（TBT）通报涉及各个行业，其中影响较大的为食品技术、家用和商用设备、体育、文娱、农业、化工技术及相关工业、电气工程。
从通报的数据上看，2008年WTO成员发布的技术性贸易措施（TBT）在农业方面通报有大幅度的增加，主要是由于各国更加重视在原料、原药、饲料等源头上的控制，通报数据的增减从一方面反应了国际市场对食品行业进出口的关注层度，当然更重要的是通报及其相关的技术法规、标准的相互作用，在某种层度上对国际贸易市场化有所影响。
在欧盟的通报中较为重要的法规指令应该首数纺织行业的PFOS。
2006年底PFOS禁令已提出，而在2008年6月27日，是PFOS在欧盟境内全线辅开的时限，规定在6月27日前欧盟成员国将该指令转化为本国法令。
欧盟这一新指令对纺织品及其涂层材料的限量要求作了明确的规定，限量要求极为苛刻，比旧指令2005/0244（COD）提高了约20万倍，也就是说纺织行业将完全禁止使用PFOS。
此外，在欧盟的通报中涉及化妆品的较多，如“修订关于化妆品的理事会指令”。
在美国的通报中涉及预防有毒化学物质的通报较多，如“防止玩具及儿童产品中的有毒化学物质损害儿童健康和环境法案”等。
（二）2009年各国技术性贸易措施情况总体分析
2009年，世贸组织各成员共发布技术性贸易措施（WT0/TBT）通报为1863份，较比2008年同比增长了22％。
2009年WTO成员发布的技术性贸易措施（TBT）通报涉及各个行业，其中涉及食品业的技术性贸易措施最多，影响较大的为食品技术类，环保、保健与安全类，家庭用品制造业，农业和电气工程类，这充分说明各成员越来越重视食品安全、环境保护等影响人类健康的问题。
2009年最具影响力的十大技术性贸易措施为：
1、EuP指令多项实施措施颁布，并扩展到间接用能产品
2、欧盟修订REACH法规，几乎覆盖各行各业从原料到成品的各类产品。
3、美国儿童产品安全要求进一步趋严，2009年，美国《消费品安全改进法案》（cPSIA）一系列规定陆续开始实施，儿童玩具和儿童用品中的邻苯二甲酸酯（DEHP、DBP及BBP）和铅含量都采用了更严格的限量值。
4、欧盟发布WEEE／RoHS指令修订草案，此次WEEE指令修订进一步提高了各类电子电气产品的循环利用和再利用综合指标要求，这意味着企业在提高零部件回收利用比率和产品可回收设计等方面将增加更多的成本；
5、欧盟禁止销售含富马酸二甲酯（DMF）产品
6、美国推进多项节能法规标准的制修订，在联邦层面，美国能源部发布了一系列的能源性能及测试标准，包括住宅用洗碗机、减湿器、烹饪产品以及商用洗衣机、通用荧光灯及白炽反射灯、冷冻瓶装或罐装饮料贩卖机的最低能效标准的最终规则（FinalRule），为这些产品制定了严格的能效准入要求。
7、日本拟修订《化学物质审查法》，此次修订拟要求全氟辛烷磺酸（PFOS）等12种具有非生物降解性、高度生物蓄积性和长期毒性的物质必须在获得授权的前提下方可生产或进口，同时要求禁止进口使用了列为I类化学物质PFOS、四溴联苯醚或五溴联苯醚的部分产品。
8、欧盟玩具新指令颁布，全面取代了之前的88／378／EEC指令。
旨在通过整个供应链的合作来保证投放欧盟市场的玩具是安全的。
新指令对化学性能、机械物理性能、电气性能和卫生性能提出了更严格的安全要求。
9、美国众议院通过《2009年食品安全加强法案》，该法案对现行的《食品药品化妆品法》中食品安全相关内容进行了70年来最为重大的修订，其立法之严也是前所未有。
10、LED照明产品的相关标准的制定已取得重要进展，国际电工委员会（IEC）发布了白镇流LED灯的性能规范，对自镇流LED灯的光通、寿命、色温、显色性等提出了全面的要求；
鉴于LED辐射带来的危害性，IEC还公布了针对LED制造商的指南，要求制造商符合一定的UV限值，并针对不同等级的危害为消费者提供警告信息。
2009年最具影响力的十大技术性贸易措施中5个为欧盟环保法规，3个为美国安全、节能法案。
（三）2010年各国技术性贸易措施情况总体分析
2010年，世贸组织各成员共发布技术性贸易壁垒（TBT）通报1859份，涉及各个行业，其中影响较大的为食品技术类，道路车辆工程类，家庭用品制造业，环保、保健与安全类和电气工程类，2010年TBT通报发布最多的国家和地区：
美国188份排第一位，欧盟82份，排第六，
2010年美国共发出TBT通报188份，所涉及的行业排在前五位的分别是环保、保健与安全类，家庭用品制造业，道路车辆工程类，试验和化工技术类，在环保、保健与安全类通报中，主要涉及到一些日常的家用电器（如洗碗机、冰箱、洗衣机、热水器等）的能效问题，其次是机动车的排放问题。
2010年欧盟共发出TBT通报82份，所涉及行业排在前五位的分别是农业、食品技术、化工技术和家庭用品制造业，在欧盟发布的关于农业的TBT通报中，大部分都是关于指令98/8/EC的修改，将棉隆、避蚊胺、木馏油、多杀菌素、二氧化碳、壬酸、联苯菊酯、苯氧威、顺9-十四烷二烯乙酸酯、反12-十四烷二烯乙酸酯等一些活性物质包括到指令的附件中。
二、欧盟、美国、韩国、日本、加拿大技术性贸易壁垒情况分析
（一）我国出口欧盟、美国、韩国、日本、加拿大受阻情况总体分析
2010年，欧盟、美国、日本、韩国、加拿大扣留或召回国外产品共11626批次。
其中，美国消费品安全委员会召回不合格产品359批次，同2009年相比增加了68.5%。
召回的产品共涉及30个国家和地区。
其中，中国232批次，占不合格总批次的64.6%，排在第一位；
召回的产品分别为轻纺类、机电类、玩具类、化工与危险品类、化妆品类及其它类，被召回的原因包括人类受到危害、电性能方面、化学物质污染、品质不合格等。
美国食品和药品管理局扣留不合格产品2613批次，同2009年相比增加了30.5%，扣留产品共涉及52个国家和地区。
其中，中国2046批次，占不合格总批次的78.3%，排在第一位；
扣留的产品分别为工业食品、其他类、动物源性产品、植物源性产品、化妆品类、轻纺类、机电类、化工与危险品类、植物产品、饲料类及玩具类，被召回的原因包括包装不合格、标签不合格、化学物质污染等。
日本厚生劳动省公布各口岸卫生检疫所检出不合格进口产品共计1528批次，同2009年相比增加了2.1%。
扣留的产品共涉及67个国家和地区。
其中，中国359批次，占不合格总批次的25.9%，排在第一位；
被扣留的产品共涉及十大类。
其中，植物源性产品、动物源性产品、工业食品位居前三位，产品被扣留的主要原因包括微生物污染、农兽残不合格、食品添加剂不合格等。
欧盟食品和饲料委员会召回不合格产品3381批次，同2009年相比增加了9.8%，召回共涉及128个国家和地区。
其中，中国431批次，占不合格总批次的12.7%，排在第一位；
被召回的产品共涉及十大类。
其中，动物源性产品、工业食品、植物源性产品位居前三位，产品被召回的主要原因包括生物毒素超标、微生物污染、品质不合格等。
欧盟健康消费者保护总司召回不合格产品2064批次，同2009年相比增加了12.1%。
召回共涉及56个国家和地区。
其中，中国1242批次，占不合格总批次的60.2%，排在第一位；
被召回的产品共涉及八大类。
其中，轻纺类产品、机电类产品和玩具类产品位居前三位，产品被召回的原因主要包括人类受到危害、化学物质污染、电性能方面等。
韩国农林部国立兽医科学检疫院召回国外产品2714批次，同2009年相比增加了2.7%。
召回共涉及103个国家和地区。
其中，中国413批次，占不合格总批次的15.2%，排在第一位；
被召回的产品共涉及六大类。
其中，动物源性产品、工业食品和饲料类产品位居前三位，产品被召回的主要原因包括非法贸易、不符合动物检疫规定、证书材料不合格、未经审批等。
韩国食品药品管理局扣留国外产品515批次，同2009年相比减少了42.0%。
扣留的产品共涉及37个国家和地区。
其中，中国161批次，占总扣留批次的31.3%，排在第一位；
其中，工业食品、植物源性产品和动物源性产品位居前三位，产品被扣留的主要原因包括食品添加剂不合格、品质不合格、微生物污染等。
加拿大食品检验属召回不合格产品775批次，同2009年相比增加了27.7%。
召回共涉及53个国家和地区。
其中，中国为173批次，占总召回批次的22.3%，排在第一位；
被召回的产品为动物源性产品和工业食品，产品被召回的主要原因包括品质不合格、化学物质污染、食品添加剂不合格等。
加拿大卫生部召回国外产品290批次，同2009年相比增加了2.5%。
召回共涉及20个国家和地区。
其中，中国169批次，占总召回批次58.3%，排在第一位；
。
其中，轻纺类产品、机电类产品及玩具类产品位居前三位，产品被召回的主要原因包括人类受到危害、标签不合格及化学物质污染等。
（二）2010年我国出口欧盟、美国、韩国、日本、加拿大非食品受阻情况分析
1、我国非食品出口受阻总体分析
2010年，我国出口欧盟、美国、日本、韩国、加拿大的非食品产品受阻总计2677批次，较2009年增加了4.3%。
2010年我国出口欧盟、美国、日本、韩国、加拿大非食品受阻情况
出口国家/组织
受阻批次
所占比例
欧盟
1230
45.9%
美国
1131
42.3%
加拿大
162
6.1%
韩国
52
1.9%
日本
102
3.8%
总计
2677
100.0%
2、我国非食品出口受阻类别分析
2010年，我国出口欧盟、美国、日本、韩国、加拿大的非食品受阻产品中轻纺类1033批次，居第一位；
机电类516批次，居第二位。
2010年我国出口欧盟、美国、韩国、日本、加拿大类别分析
非食品种类
批次
比例（%）
国别
轻纺类
1033
38.6
533
309
87
76
28
机电类
516
19.3
198
263
42
9
4
其他类
496
18.5
481
10
3
2
玩具类
454
17.0
396
45
27
13
化工与危险品类
148
5.5
1
饲料类
30
1.1
16
12
3、我国非食品出口受阻原因分析
2010年，通过对我国输往欧盟、美国、韩国、日本、加拿大被扣留或召回非食品产品进行受阻原因分析表明：
轻纺类产品受阻主要原因是人类受到危害；
机电类产品受阻主要原因是电性能方面；
其他类产品受阻主要原因是证书材料不合格、未注册审批；
玩具类产品受阻主要原因是人类受到危害；
化工与危险品产品受阻主要原因是人类受到危害；
饲料类产品受阻主要原因是证书材料不合格、未注册审批。
4、原产地分析
在美国食品和药品管理局扣留我国的917批次的非食品中，原产地为广东的非食品230批次，占美国食品和药品管理局扣留我国非食品总批次的32.7%；
原产地为浙江的非食品154批次，占美国食品和药品管理局扣留我国非食品总批次的16.8%；
原产地为上海的非食品141批次，占美国食品和药品管理局扣留我国非食品总批次的15.3%；
原产地为辽宁的非食品15批次，占美国食品和药品管理局扣留我国非食品批次的1.6%；
其中其他类12批次，纺织类3批次，在全国各省份中排第11位。
（三）2010年我国出口美国、日本、欧盟、韩国加拿大食品受阻情况分析报告
1、总体情况分析
2010年，我国出口美国、日本、欧盟、韩国和加拿大食品共受阻1862批次，被美国、日本、韩国扣留的食品1480批次，占绝大部分，被欧盟和加拿大召回的食品382批次。
我国出口美国、日本、欧盟、韩国和加拿大食品受阻排在前五名的分别是：
水产品及其制品、蔬菜及其制品、粮食制品、其他加工食品、干果及坚果，其中，由于品质不合格受阻的食品362批次，占总受阻批次的19.4%，居第一位；
由于食品添加剂不合格受阻的食品293批次，占总受阻批次的15.7%，居第二位；
由于农兽残不合格受阻的食品223批次，占总受阻批次的12.0%，居第三位；
由于微生物污染受阻的食品212批次，占总受阻批次的11.4%；
由于证书材料不合格、未注册审批受阻的食品172批次，占总受阻批次的9.2%；
由于非法贸易受阻的食品111批次，占总受阻批次的6.0%；
由于标签不合格受阻的食品103批次，占总受阻批次的5.5%；
由于不符合动物检疫规定受阻的食品101批次，占总受阻批次的5.4%；
由于生物毒素超标受阻的食品92批次，占总受阻批次的4.9%；
由于化学物质污染受阻的食品69批次，占总受阻批次的3.7%；
由于包装不合格受阻的食品56批次，占总受阻批次的3.0%；
由于含违规转基因成分受阻的食品42批次，占总受阻批次的2.3%；
由于人类受到危害受阻的食品16批次，占总受阻批次的0.9%；
由于不符合储运规定受阻的食品10批次，占总受阻批次的0.5%。
通过对我国出口受阻食品进行类别及受阻原因分析表明：
水产品及其制品受阻的主要原因是使用非食用添加剂；
禽肉及其制品受阻的主要原因是没有提供产品相关资料；
其他肉类及其制品受阻的主要原因是非法进口；
粮食制品受阻的主要原因是未经批准的转基因成分和使用非食用添加剂；
其他加工食品受阻的主要原因是产品不在注册的清单中；
调味品受阻的主要原因是含有杂质异物；
水果制品受阻的主要原因是使用非食用添加剂；
蔬菜及其制品受阻的主要原因是农残超标；
干果及坚果受阻的主要原因是微生物毒素超标；
2、原产地分析（不含欧盟、韩国和加拿大）
2010年我国出口美国和日本受阻的食品共1114批次。
其中原产地为广东的313批次，占总受阻批次的28.1%；
居第一位；
原产地为山东的166批次，占总受阻批次的14.9%；
居第二位；
原产地为辽宁的56批次，占总受阻批次的5.0%；
居第六位。
其中，出口美国42批次，（水产品及其制品26批次，食品添加剂5批次，植物源性中药材4批次，调味品2批次，其他植物源性产品2批次，果汁及饮料1批次，其他加工食品1批次，蜜饯类1批次。
）；
出口日本受阻14批次，（水产品及其制品7批次，禽肉及其制品4批次，粮食制品2批次，食用菌1批次。
）。
三、面临国外贸易壁垒的新形势、新问题，我们应采取的对策分析
国际金融危机发生后，发达国家提出重振制造业，一些国家还表示将通过扩大出口来缓解国内贸易赤字问题。
许多发展中国家出口总体竞争力进一步上升，并且可能继续通过本币贬值等手段争夺国际市场。
这将使中国在中高端产品领域面对发达国家的直接竞争，在传统优势产品领域面对发展中国家更多的挑战。
如何帮助我国/我省出口企业避免出口产品遭遇国外技术性贸易措施（WTO/TBT），保护出口企业的利益，扩大出口已迫在眉睫。
2009年，中国取代德国，成为世界第一大商品出口国。
2010年，我国进出口总值为29727.6亿美元，同比增长34.7%，其中：
出口15779.3亿美元，增长31.3%；
进口13948.3亿美元，增长38.7%。
2010年，辽宁省出口实现了快速恢复性增长，出口额创历史新高，达431.2亿美元，同比增长28.94%，继续保持全国第八位。
我省与主要贸易伙伴的出口继续保持增长。
对欧盟、日本、美国、韩国和东盟出口分别同比增长36.74%、26.22%、20.13%、19.56%和11.67%。
目前，我省出口贸易伙伴已达210个国家和地区，年出口额1亿美元以上的国家和地区达40多个。
此外，全省大宗商品出口也实现增长，增长17.03%。
全省传统优势产品出口在技术升级的不断推动下，产品出口附加值不断提高。
2010年，辽宁省机电产品出口187.36亿美元，同比增长30.8%，与金融危机前相比（2008年），增长了17.0%。
钢材和钢坯出口已全部升级为板材和型材，冷轧板、船板和钻机套管等高端产品出口明显增加。
船舶出口持续增加，出口类型更加多样化，辽宁已成为我国重要的船舶出口基地。
（一）各级政府应对国外技术性贸易措施的对策
1、协调机制
（1）充分发挥中央政府、地方政府、中介机构和企业联动的协调机制作用，鼓励国内外产业通过政府、非政府、企业间的合作和对话，减少或化解由技术性贸易措施导致的国际双边贸易摩擦。
（2）发挥全国技术性贸易措施部际联席会议协调机制的作用，在各成员单位间实现技术性贸易措施信息收集和使用、政策法规制定和实施以及专家研究跟踪和互动；
建立有效应对技术性贸易措施国际纠纷争端的工作机制，真正实现信息通畅，措施协调，反应快速；
加强对WTO有关规则、国际标准、指南、建议和国际技术性贸易措施动态的前瞻性研究，以积极有效应对国外技术措施。
为中国产品出口营造良好的国际环境。
2、信息化建设
构建技术性贸易措施综合信息平台，有效整合信息资源，建立技术性贸易措施通报、咨询、评议、预警综合系统，建立对敏感和重要工农业产品生产及进出口数据的通报交流制度，实现信息共享与互动。
该系统应链接中国WTO／TBT-SPS国家通报咨询中心、部际联席会议各成员单位、行业协会、地方政府以及地方TBT／SPS咨询分中心，具体包括：
（1）通报、咨询、评议信息化平台。
（2）信息采集、信息分析、信息处理、预警发布信息化平台。
（3）技术性贸易措施网站和信息中心。
通过该系统将有效实现技术性贸易措施网上通报、咨询、评议和预警，实现信息的快速传递和共享，提升政府部门、中介机构、企业对技术性贸易措施的风险防御能力和快速反应能力。
3、从某种意义上来说，留意发达国家通报的趋势，能获知潮流、最严格复杂的技术指标趋势；
通过对WT0各成员的通报趋势和影响来看，欧盟法规在全球一向具有示范效应，具有强大辐射效应和扩散性，美、日等其他国家后续均很可能以欧盟为参照进行相应立法，我国应学习韩国、南美等国家，在设置技术性贸易壁垒上的手法跟进欧美发达地区的做法，专业化程度积极跟进，并找准发达国家暂没有涉及到的具体领域去占领、去突破。
在TBT的应对策略上积极找到突破口，找准自己的擅长领域去做深的手法，
4、标准战略
大力推进标准战略，紧紧围绕国家、经济、社会发展的大局，有效发挥技术标准的独特作用。
（1）加强对国内与国外标准之间的差别研究，大力推动采用国际标准，努力提高国家标准、技术法规以国际标准为基础的比例。
加大对标准制定的支持力度，加强重点行业和主要产品的标准制修订工作，缩短标准制修订周期，发挥标准的作用，调整产品结构，提升中国产品档次。
（2）加强企业在国际标准制修订中的主动权。
（3）加强技术标准中知识产权问题的研究。
5、认证认可战略
从强化基础、完善制度入手，提高技术支持和管理水平，加强应对能力。
（1）健全符合WTO规则和国际通行做法的认证认可体系，逐步完善认证认可法规体系、认证市场监管体系、产品认证体系、检测和检查机构管理及市场监管体系、认证认可科技与标准化体系、认证认可国际互认活动的管理体系。
（2）充分发挥认证认可部际联席会议沟通、交流和协作的作用，大力推进新的自愿性认证，逐步实施国家信息安全、农产品、有机食品认证，大力推进环保产品认证、环境标识认证、防爆电器认证、体育服务认证、森林认证等跨部门认证工作。
（3）进一步规范强制性产品认证制度的实施，以对中国有利为原则依法稳步推进国际互认活动。
根据形势发展需要，择机将相关汽车零部件、玩具、电气、电子设备、机械产品等一些进口量较大，易受进口冲击，需要保护的民族工业产品纳入强制性产品认证制度范围。
适时考虑在具备条件的行业采用供应商自我声明的合格评定模式。
（4）加强国内组织协调，积极参与认证认可国际规则的制定，充分发挥全国认证认可标准化技术委员会（TC261）的作用，调动各方资源，系统研究ISO／CASCO的战略规划，制定实质性跟踪、参与认证认可国际标准化活动的规划、计划和具体措施，加强管理，提高参与国际标准化活动的力度和效率，实现实质性跟踪、参与国际相关活动的目标。
6、能力建设
（1）加强对企业的培训。
①对企业进行WTO／TBT协定等国际规则和相关国际标准、指南、建议和发展趋势的培训，帮助其适应入世后的形势变化，提高运用国际规则保护自身权益的能力；
对企业进行国外技术性贸易措施的培训，使其了解进口国的相关法规、标准和程序并掌握应对的方法，从
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