如何进一步加强行政机关行政效能建设文档格式.docx

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但在短短的学习期间，只能在有限的时间内实现有限的目标，对于省直文化系统来说，在整改方面提出的一些意见、建议和措施，还需要进一步落实，进一步巩固和扩大学习成果。

同时，党中央针对当前经济和金融形势，面对国际上动荡不安的经济和金融形势，采取了积极的财政政策和较为宽松的货币政策，确定了新的宏观经济政策，这些政策也体现了党中央对文化大发展大繁荣的支持。

毋庸置疑，用好用足中央对文化发展的各项扶持政策，正是促进我省文化发展的良好机遇。

因此中央宏观调控政策的落实，一分钟也不能耽误，如果我们没有好的作风，没有高的效能，是不行的。

面对新的形势，厅直属机关各部门的效能问题就显得更加突出，必须进一步改进机关作风，提高机关工作效能。

加强机关效能建设，是改进干部作风、顺应群众期盼的迫切要求。

面对新形势新要求，提高工作效能，既是基层和群众的要求，也是厅机关效能建设的需要。

可以这样说，经过持续不断的努力，现在厅直属机关的工作效能有了很大的提高，基层和群众对厅直属机关效能的提高是满意的，各个部门、各个单位在机关工作效能提高上所作出的努力，也是富有成效的。

比如，我厅紧紧抓住党的十七大提出的促进文化大发展大繁荣，以及各级党委政府对农村文化信息共享工程等一系列扶持政策的历史机遇，切实转变作风，创造性地开展工作。

一是积极争取省委省政府在今年初出台政策性文件，从2009年起省财政每年按照全省农民数量，人均安排0.5元的财政预算直接用于乡村文化建设，同时要求各级党委政府也要出台相应的乡村文化建设扶持政策，得到国际文化部领导的高度评价；

二是充分整合乡镇文化站相关资源，以农村文化信息共享工程为平台，在水富县两碗乡文化站成立云南省农村文化信息素质教育学校试点取得成功，并要求两年内在全省推开，这项“文化惠农”的举措将直接惠及全省千千万万农民群众，该项举措属全国性的创举；

三是省文化厅直接组织省歌舞剧院等厅直6家剧团，分别开着6辆“文化大篷车”，在全省内开展“云南省千乡万里送戏行”下乡演出活动，将党的声音、高水准的文艺节目送给农民群众，受到广大农民群众和各级党委政府的欢迎。

但是提高效能无止境，基层和群众时时期盼省直文化系统改进作风，提高效能，眼睛向下，帮助他们解决实际困难和问题。

机关工作特别是厅直各部门的工作，对机关干部的要求更高，只有好的作风和高的效能，才能真正体现出省直机关的水平。

与基层文化部门不同，因为省级机关很重要的一个方面是特别强调程序法，在严格按程序办事过程中，就有一个如何提高工作效能的问题。

比如公文要传送，你不能少一个环节，要杜绝因为环节不到、程序不到而引发的各种问题。

其实很多问题不是没有规章制度，而是不按规章制度办，不按程序走，按程序走的话肯定没有那么多事，没有那么多负面问题出现。

但是程序法又是一柄双刃剑，有个别人常以走程序作借口，寻租权力。

有些人会因为政策水平不高，业务不熟练而导致效率低下。

效率高与不高，既有思想素质层面的原因，也有业务技能、业务水平方面的原因，但其中根本的是对群众的态度问题，要急群众所急，想群众所想。

有了这种基础性态度，不会可以学，不懂可以问，可以以老带新，以熟带生，可以杜绝一些不必要的负面问题的出现。

加强机关效能建设，是转变政府职能，提高党的执政能力的重要内容。

效能是什么？

效能是生产力。

作为一个执政党，作为一个政府，作为一个部门，虽然不是社会财富的直接创造者，但却是公共产品的管理者、分配者。

这就决定了对公共产品的管理必须具有公正性，对公共产品的分配必须具有效率性，从这种意义上说，效率的高低可以促进生产力的高下。

效能是公信力。

是人民大众对行政机关公信力的一个根本的体现载体。

如果政府对公共产品的提供是有效率的，那么执政党对百姓是具有很高的公信力的，反之，则是公信力的缺失。

效能是说服力。

要说服人民群众热爱自己的执政党，说服人民群众跟着共产党走，最根本的一点，是行政机关在提供公务服务和公共产品时是否有效率。

效能是凝聚力和向心力。

它可以凝聚党内的意志，凝聚行政机关的意志，可以使执政党产生更多凝聚的力量，也使百姓有更多的向心力。

如果从这些高度认识效能的作用，就能把工作做好。

总之，效能涉及到方方面面的问题，省文化厅机关党的建设很重要的一个任务，就是在机关党建这个大框架下，更加突出机关效能建设。

近段时间，省文化厅党组已经安排集中一段时间，开展学习实践科学发展观回头看活动，以此巩固科学发展观活动的成果，适应经济环境发生变化后对提高机关工作效能的新要求，意义匪浅。

二、厅机关党员是省文化厅提高机关效能的关键

任何时候，党员是党的细胞。

改进机关作风，提高机关效能，最终要落实到机关党员的行动上。

党员在厅机关各项工作中具有特殊作用。

从党员的构成上看，厅机关的党员特别是处级以上党员干部占全厅机关干部的比例大；

从厅机关党员所处的岗位责任看，他们都处在厅机关的关键部门、关键岗位，直接参与全省文化事业发展规划战略的制定与实施，参与全省文化活动的宏观管理。

所以说，提高省厅机关效能，关键在机关党员。

一要立足于处室、支部这个单元。

机关处室是省文化厅履行领导、管理、服务文化建设职能的基本单元。

作为建立在机关处室的机关党支部，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的基础。

只有把这个单元的工作做好了，把这个基础夯实了，才能有效提高省文化厅机关的工作效能。

因此要立足于处室，坚持不懈地抓好基层党支部建设，努力发挥其在改进作风，提高效能中的积极作用。

二要突出提高党员综合素质这个重点。

省文化厅机关的党员，是实施文化建设的骨干力量。

因此，党员政治业务素质的高低，作风形象的好坏，不仅直接关系又好又快促进全省文化大发展大繁荣的质量，而且对基层文化行政主管部门具有导向与示范效应。

因此要不断提高机关党员的综合素质。

机关党员的综合素质，既包括政治素质、思想素质，也包括业务素质、技能素质。

只有不断提高机关广大党员思想政治素质、业务政策水平和处理厅机关所担负业务的能力，才能真正提高效率。

三要倡导雷厉风行这样一种工作作风。

省文化厅机关效能建设，要把作风放在一个很重要的位置。

作风既包括党风，也包括学风、文风。

要通过作风效能建设，使党风、学风和文风更加符合一个提供公共服务的国家公职人员要求。

是想，如果没有良好的文风，文件那么长谁来看？

讲话那么长谁来听？

没有好的作风，办事那么拖沓，怎么能提高工作效率？

每个党员都要以一天也不耽误的精神，高效率地履行工作职能和岗位职责，雷厉风行地做好各项工作。

四要强化服务意识这个根本。

省文化厅机关要牢牢树立为基层服务、为民众服务的观念。

人民群众永远是公务人员的父母，什么时候都不能忘；

基层是做好一切工作的基础，什么时候都不能忘。

如果心里装着老百姓，心中装着基层，就能把效能提高的内在要求变成内在动力，才能真正有服务意识。

厅机关每一个机构，都有一定的权力，机关党员干部不管在什么机构或岗位，都有自己不同的权力。

权力愈大，责任愈重。

要牢固树立“领导就是服务”、“一切干部都是人民的公仆”的理念，自觉把服务作为自己的天职，自觉把权力的运用当作服务的过程，真正做到权为民用，情为民系，利为民谋。

三、要以良好作风推进机关效能建设

机关效能建设涉及省文化厅的各个部门和各个单位，涉及机关工作的方方面面，既是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的系统工程，必须以良好的作风常抓不懈，务求实效。

一是要培育效能文化，营造良好氛围。

要塑造一种效能文化，或者叫效率文化。

一个机关有了这样一种文化，就能处处感受到你追我赶、奋发向上的氛围。

省文化厅班子领导在这方面是机关干部职工的榜样，他们几乎没有休息的时间，常常是日以继夜地工作，为加快云南文化建设克己奉公，尽心尽力。

正因为有了效能文化，大家才会养成一种好的习惯。

厅机关可以把效能文化建设纳入机关建设之中，比如组织开展一系列内容丰富、形式多样、适合机关干部参与的效能文化建设活动，积极推动效能文化进机关，努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的良好氛围。

二是要加强分类指导，分领域推进。

在党建工作中，在机关效能建设上，省文化厅机关各处室分工较细，涉及文化建设的各个方面、各个领域。

做好各处室的党建工作，不仅对加强省文化厅自身建设，保证和促进各项任务的完成具有重要意义，而且对州市、县、乡的文化建设和发展具有示范带动作用。

省文化厅机关党建工作的对外交往有两个渠道：

一个是厅机关党委的对上渠道，就是省直机关工委党的建设方面的一些要求和做法；

一个是各基层党支部之间的横向交流。

在这两个渠道中，很重要的一个是学习借鉴省直机关行之有效的方式、方法和措施，为省文化厅行政效能建设寻找方向和目标，另一个是各处室，各基层单位可以互相借鉴对方的行政效能建设经验，取长补短，汲取精华，形成你追我赶的良好局面。

三是要着眼长效，高度重视体制机制建设。

要注重长效制度建设，以制度约束人，以制度激励人，以制度鞭策人。

只有把效能上升到制度层面，上升到道德规范层面，才是一种现代的效能体系。

完全靠思想教育，许多事情很难做成。

所以，机关效能建设，既要道德规范与激励，更要制度规范、激励和鞭策。

同时还要有一个好的评估考核体系，一个能够促进效能激发的日常督查。

二、深化行政审批制度改革

（一）清理调整行政审批项目。

要根据转变政府职能的要求，进一步精简行政审批项目，对可以通过市场机制、行业自律能够解决的事项一律不再进行审批。

进一步减少政府不必要的事前审批，该取消的一律取消，该调整的一律调整。

（二）规范行政审批项目的管理。

加强对已取消和调整事项的衔接和后续监管，防止行政不作为或利用备案、核准等形式搞变相审批。

（三）推行行政审批权相对集中改革。

推行行政审批权相对集中改革要按照因地制宜、突出重点的原则，重点抓好部分行政审批职能较多，审批程序复杂的部门的改革工作。

（四）开展并联审批。

建立健全并联审批管理制度，对涉及多个部门的审批事项实行并联审批。

三、完善行政效能制度体系

首先，各部门工作人员要认真履行职责，负责到底。

其次，各部门承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动，必须在规定时限或承诺时限内办结或予以答复。

凡没有正当理由超出规定或承诺时限的，要追究有关责任人的责任。

最后，制定实施办法，进一步健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序。

四、规范机关行政行为，增强公共管理与服务能力

（一）规范行政决策和权力运行。

进一步完善政府工作规则，健全民主集中制，建立和完善专家咨询、集体决策、社会公示与社会听证、决策评估、合法性审查等制度，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

（二）精简文件和会议。

精简文件一是要减少发文数量。

发文坚持注重实效，坚持少而精的原则。

二是要严格文件审发。

凡属部门职能范围的工作应由部门发文。

尽量减少党政联合行文。

三是要严格办文程序。

精简会议一是要严格会议审批权限。

严格控制各类纪念会、庆祝会、联谊会等。

凡能联合召开的会议不单独召开，能以文件、电报等安排的工作，不召开专题会议。

二是要严格控制会议总量。

三是要切实减少会议成本。

坚持开短会，讲短话。

（三）完善政务公开。

要认真执行《政府信息公开条例》，健全政府信息发布制度，加快建立和完善政府信息公开工作机制及制度体系。

五、强化行政效能监察，完善绩效考评体系

（一）围绕《行政许可法》等政策法规的执行情况加强监督检查。

加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，把具有行政审批权、行政执法权和与招商引资密切相关的行政部门作为监督的重点，加强对执法人员主体资格和各类行政执法具体行为的监督，坚决纠正行政不作为、乱作为等问题。

加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，加大行政执法过错责任追究力度。

充分发挥特邀监察员的监督作用。

（二）围绕机关作风建设加强监督检查。

要下决心整治机关作风建设中存在的突出问题，坚决纠正有法不依，执法不严，执法不公等群众反映突出的作风问题。

（三）严肃责任追究。

按照对群众投诉快办、对违规行为真查、对典型案例曝光的原则，严肃处理监察对象不认真履行职责、拒不履行职责等行为。

把解决事与查处人结合起来，并公开曝光，形成警示效应。

六、巩固作风整顿成果，务求取得实效

（一）继续抓好机关作风整顿工作

各部门要采取有效措施，不断深化和巩固作风整顿成果。

要扩大作风整顿对象，丰富作风整顿内涵，深入抓好机关作风建设。

（二）加大明查暗访力度

建立明查暗访机制，定期和不定期地检查政府机关及其工作人员工作效能、政务公开、服务态度等情况。

机关效能建设涉及省直机关的各个部门和各个单位，涉及机关工作各个方面，既是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的系统工程，必须以良好的作风常抓不懈，务求实效。

一要培育效能文化，营造良好氛围。

中直机关在这方面是我们的榜样。

中办同志经常是晚上一点钟以后开会，我几次接到的电话都是一点半以后，他们办公时间一般到晚上两点、三点。

如果有这种文化，大家就会养成一种好的习惯。

我们要把效能文化建设纳入机关建设之中，组织开展了一系列内容丰富、形式多样、适合机关干部参与的效能文化建设活动，积极推动效能文化进机关，努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的良好氛围。

二要加强分类指导，分领域推进。

在省直机关党建工作中，在机关效能建设上，中央在赣单位是一支十分重要的力量。

中央在赣单位既有机关，也有企业，既有执法部门，也有服务部门，既有经济部门，也有新闻媒体，涉及各个方面、各个领域。

做好中央在赣单位党建工作，不仅对加强中央在赣单位自身建设，保证和促进各项任务的完成具有重要意义，而且对地方的建设和发展具有示范带动作用。

省直机关党建工作的对外交往有两个渠道：

一个是对上渠道，就是中直机关党的建设方面的一些要求和做法；

一个是横向与各省市自治区的交流。

在这两个渠道中，很重要的一个是学习借鉴中直机关行之有效的方式、方法和措施。

我们在与中央在赣单位党的组织的联系过程中，一方面是履行中央赋予地方党委的职责，另一方面也是一个很好的学习机会。

但客观来讲，如果彼此联系不多，沟通不够，衔接不好，不能根据实际情况创新方式方法，很可能形成“两不管”、“两不靠”，甚至成为真空地带。

中央在赣单位在党的建设上的具体困难和问题，需要地方党委协调和处理，更需要地方党委出面向上级主管部门反映，以取得更多的支持。

要立足于为中央在赣单位多办实事，多解决一些实际问题，比如干部的交流问题，培训的问题，活动的组织问题等。

要严格禁止省直执法部门以各种名义向中央在赣单位尤其是中直企业索取所谓赞助费。

这些年来，省委对中央在赣单位党的工作抓得很紧。

下一步要进一步加强与中央在赣单位的联系沟通，真正把中央在赣单位机关党的建设纳入全省，尤其是省直机关党的建设的整体规划之中，形成统一规划、统一步调、统一行动，真正形成合力，使中央在赣单位包括党的工作的各项工作发展与江西经济社会的发展有机融合，实现中央在赣单位和地方相互促进、共同发展。

三要着眼长效，高度重视体制机制建设。

提高机关工作效率是一个永恒的主题。

清朝有一个诗人叫赵翼，他写过一首诗，本意是写景德镇制瓷工艺：

“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。

预支五百年新意，到了千年又觉陈”。

在机关效能建设方面，我们确确实实要“预支五百年新意”，这样做下来，才有超前性，才有前瞻性，才能符合社会主义市场经济发展的要求。

我们且不说新意“预支五百年”，预支三年也行。

但可能“到了千年又觉陈”。

所以要注重长效制度建设，以制度约束人，以制度激励人，以制度鞭策人。

（标题为编者所加）