四川遂宁矿产资源总体规划Word下载.docx
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2、矿产资源勘查与开发利用现状
截止2018年底，有探矿权3宗，勘查矿种为钾岩，分布于遂宁市南部的安居和船山区，勘查工作正在进行之中，目前无查明资源储量。
截止2018年底，有省、市级审批采矿权4宗，即岩盐、天然卤水、膨润土、矿泉水各1宗。
年产膨润土矿1万吨、岩盐90万吨、天然卤水20万立方米、天然矿泉水1万立方米。
县级审批砖瓦页岩采矿权116宗，年开采总量276万吨。
3、矿山地质环境现状分析
遂宁市内矿山地质环境问题要紧有两类：
一类是地下开采岩盐、卤水、矿泉水造成的空气水土污染和地下水疏干或漏失等环境问题；
另一类是露天开采膨润土和砖瓦页岩造成的植被破坏和土地占压、粉尘、噪音、震动扰民等环境问题。
〔二〕规划目标分析
1、加强优势矿产勘查开发，保持矿业经济稳定增长
加强区内优势矿产资源钾盐、地热、卤水、岩盐、膨润土、矿泉水和勘查开发，增加查明资源储量和开采总量；
改进采选冶技术设备和工艺，提高“三率”水平，节能减排；
加强矿产品精深加工，延伸产业链，提高矿产品附加值和资源利用水平，促进矿业转型升级和绿色化进展，保证矿业经济新常态下稳定增长。
从2018年的2.98亿元，增加到2020年的3.5亿元和2025年的4.2亿元。
2、加强矿产资源调查评价与勘查，增加查明资源储量
十三五期间，争取政府财政资金，引进社会资金，多元化投入地热、钾盐、膨润土、天然卤水等重要优势矿产的调查评价与勘查，增加查明资源储量，提高矿产资源供给能力。
2020年和2025年底，全市拟设置探矿权分别为15个和12个；
预期新增查明资源/储量：
地热分别为600立方米/日和1200立方米/日，钾盐分别为500万吨和1000万吨，膨润土分别为40万吨和80万吨。
矿泉水分别为180立方米/日和220立方米/日。
砖瓦页岩矿分别为800万吨和600万吨。
新发明和评价可供进一步勘查开发的矿产地分别为2处和3处〔矿产资源勘查要紧指标详见专栏一〕。
专栏一矿产资源调查评价与勘查规划指标表
类别
指标名称
2018年
2020年
2025年
指标属性
矿业经济
矿业产值〔亿元〕
2.98
3.5
4.2
预期性
基础地质调查与矿产勘查
1:
5万基础性地质调查覆盖率（%）
15
30
60
探矿权设置总数〔个〕
全市
3
12
船山区
1
2
安居区
大英县
射洪县
蓬溪县
新发明大中型矿产地（个）
新增查明资源储量
地热〔立方米/日〕
300
500
钾盐〔万吨〕
800
膨润土〔万吨〕
9.37
40
80
天然矿泉水〔立方米/日〕
136.34
180
220
砖瓦页岩〔万吨/年〕
796
600
3、加强矿产资源开发与保护，增加矿产品供给能力
规划期间，充分开发利用市内优势矿产资源，建立多元稳定、安全经济的矿产品供需体系，确保十三五重大工程建设或经济进展所需。
矿业权指标：
2020年和2025年，遂宁市省市级审批矿产的采矿权预设总数分别为8个和12个；
县级审批砖瓦页岩矿山，分别为66个和48个。
大中型矿山比例分别为9%和12%。
要紧矿产年开采总量指标：
膨润土矿分别为3万吨/年和5万吨/年；
岩盐分别为120万吨/年和150万吨/年；
天然卤水分别为60万立方米/年和80万立方米/年；
天然矿泉水分别为3万立方米/年和6万立方米/年。
砖瓦页岩矿分别为400万吨/年和300万吨/年。
要紧矿产最低生产规模要求：
膨润土矿3万吨，岩盐10万吨/年，天然卤水10万立方米/年，天然矿泉水1万立方米/年，砖瓦用页岩6万吨/年。
4、加快推进矿业转型升级与绿色进展
十三五期间，按绿色进展要求，加强对矿山企业的治理。
新建和改扩建矿山，按绿色矿山建设标准严格准入治理；
生产矿山，严格按绿色矿山建设标准进行整改，三年内完成整改任务。
鼓舞矿山企业更新设备、改进技术和工艺，优化布局，实现规模化、集约化、环保化开采；
鼓舞节约利用、综合利用和循环利用矿产资源，以尽量少的资源动用，实现最大化的利益回报。
实现提质增效扩能、节能减排降耗，提高资源利用水平。
推进绿色矿山建设示范试点工作。
以大英县岩盐和天然卤水矿为依托，开展绿色矿山示范区试点建设工作，力争在2-3年内全面完成绿色化改造，达到绿色矿山要求。
以此带动其它矿区实现绿色化进展。
到2020年和2025年，绿色矿山比例分别达到50%和100%。
加快转变过去单纯以消耗资源、破坏环境为代价的资源利用方式，推进矿业转型升级和绿色进展，保护矿山环境，努力实现习主席的“既要金山银山，又要绿水青山”的双赢目标。
资源利用“三率”指标要求：
矿产资源利用水平要紧用“三率”指标来衡量，十三五期间，遂宁市要紧矿产开发利用“三率”平均指标如下：
到2020年和2025年，全市矿产资源平均开采回采率分别达到80%、85%，平均选矿回收率达到78%、82%，尾矿或共伴生矿产平均综合利用率达到83%、88%左右〔开发利用要紧指标详见专栏二〕。
专栏二矿产资源开发利用与保护规划要紧指标
指标
属性
年底采矿权设置数个〔注：
省市级审批矿山/县批页岩矿山〕
4/120
8/66
12/48
约束性
1/23
1/12
2/10
0/19
2/21
3/12
3/9
1/32
2/18
3/10
0/25
2/9
大中型矿山比例〔%〕
9
绿色矿山数量〔比例%〕
50
100
重要矿产年开采总量
地热〔万立方米/年〕
膨润土〔万吨/年〕
5
岩盐〔万吨/年〕
90
120
150
天然卤水〔万立方米/年〕
20
天然矿泉水〔万立方米/年〕
0.5
6
砖瓦页岩
66
400
矿产资源开采规模结构
重要矿产矿山开采规模
10
砖瓦用页岩〔万吨/年〕
1.2
矿泉水〔万立方米/年〕
矿产资源节约与综合利用〔%〕
平均开采回采率
78
85
平均选矿回收率
75
82
平均综合利用率
79
83
88
矿产资源开发利用“三率”指标达到或超过国家标准
矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率等“三率”指标是评价矿山企业矿产资源开发利用水平的重要指标和绿色矿山条件之一，是国土资源主管部门监督治理矿山企业的重要依据，也是编制和审查矿资源开发利用方案和矿山设计的依据。
遂宁市内新建和改扩建矿山必须达到国家规定的最低标准要求。
正在生产的矿山，必须在“三率”指标公布之日起，两年内达到标准要求，达不到的限期整改，期满仍达不到的，年检不予通过。
目前本市已开发利用矿产的“三率”指标详见专栏三。
专栏三要紧矿产资源开发利用“三率”指标最低要求
矿种名称
开采回采率（%）
选矿回收率（%）
综合利用率（%）
膨润土
98
固体钾盐（%）
61
63
天然卤水〔%〕
70
55
砖瓦用页岩（%）
96
97
加强矿山地质环境保护，加快矿山地质环境恢复和矿区土地复垦，促进绿色进展和生态文明建设。
按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原那么，进一步加强矿山环境保护与恢复治理，推进矿区土地复垦。
2020年和2025年，对生产矿山造成的地质环境破坏和土地毁损，在闭坑前全面恢复或复垦；
2020年，历史遗留矿山造成的环境破坏或土地损毁，其恢复治理和土地复垦面积分别为0.592km2和0.284km2；
到2025年历史遗留矿山环境治理和土地复垦全面完成〔详见专栏四〕。
专栏四矿山地质环境恢复和矿区土地复垦要紧指标
矿山地质环境
恢复治理面积〔〕
新建和生产矿山
全面治理
历史遗留矿山
0.592
全面复垦
矿区土地复垦面积〔km2〕
0.284
矿产资源治理能力与水平明显提升。
按照党的十八大提出的“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源治理职责和定位要求，国土资源进一步加强法制化建设和规范化治理，增强民生为本和科学开发理念，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权治理制度改革，完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效机制，提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的中观调控能力和微观引导水平，进一步健全对矿产资源勘查开发的监督治理体系，差不多形成治理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源治理新局面，全面实现矿产资源利用方式和治理方式的全然转变。
分析：
以上《规划》制定的目标指标，不管是矿业经济指标、探、采矿权总数指标、依旧查明资源储量和开采总量指标均相对较低，充分考虑了遂宁市本地的生态环境承载能力，《规划》实施过程可能对环境有一定不良妨碍，但属承载能力内的可控范围。
〔三〕规划布局和矿业权设置区划分析
1、限制、禁止勘查开采的矿种
遂宁市内的禁止勘查开采矿种：
可耕地的砖瓦粘土、维护生态环境不可缺少的泥炭。
对禁止勘查开采矿种不再审批探矿权和采矿权。
限制勘查矿种：
河道砂金、砂石等矿产开采对河堤、桥梁有较大妨碍的矿种。
芒硝和沉积型低品位硫铁矿等开发利用对环境损害大的矿种等。
在对限制勘查矿种进行勘查之前，必须严格规划论证，按照“主体整合、总量操纵、采储平衡、保护严格、依法管矿、绿色进展”的思路，科学论证总量调控指标。
采取必要的资源保护和环境保护措施，编制环境妨碍评价和矿山地质环境恢复治理方案等。
以上限制勘查开采和禁止开采矿种的规定，充分考虑了矿产开发对环境的造成的不良妨碍，以减少不必要的环境破坏。
为矿山地质环境起到了明显的保护和减缓破坏的作用。
2、规划布局
矿产资源禁止开采区：
本次《规划》未划定重点调查评价区、重点或限制勘查区、限制开采区。
仅划定4个具有生态保护、历史文物和地质公园保护功能性质的禁止开采区。
即：
CJ001—射洪县金华山风景名胜区禁止开采区（省级），面积0.658km2；
CJ002—蓬溪县宝梵寺文物保护禁止开采区（省级），点状标示；
CJ003—四川射洪硅化木国家级地质公园禁止开采区，面积12.33km2；
CJ004—大英县卓筒井遗址禁止开采区（省级），面积0.379km2。
此外，禁止开采区还包括遂宁市境内或途经遂宁境内的达成铁路、兰渝铁路城南高速、绵遂高速、遂宁市城际高速、环城高速等重要交通、以及涪江、各大水库、电站等重要水利、水电、重要供水、供电、供气、供油管道设施两侧、重要桥梁、以及重大工程、城镇规划区、重要军事设施、机场、港口、学校、医院建设区外墙周边500—1000米范围。
禁止开采区内原那么上不再进行商业性勘查开采活动，但在不妨碍禁止区主体功能，并征得相关治理部门同意的情况下，能够进行地热、矿泉水等清洁能源矿产资源的勘查开发。
已有的探、采矿权按照差别化对待政策，依照情况续存或退出。
以上禁止开采区的设置，有效地保护了敏感区自然风景、名胜古迹、生态环境，以及重要基础设施、重要建筑设施的地质环境。
3、矿业权设置区划
本《规划》共划定省市级审批矿产的探、采矿权规划区块19个。
其中，勘查规划区块15个，开采规划区块4个。
15个勘查规划区块按类型分：
已设探矿权调整3个、空白区新设12个；
按矿种分：
钾盐区块5个、地热区块6个，岩盐、天然卤水、矿泉水、膨润土等勘查规划区块各1个。
4个开采规划区块，按类型分为已设采矿权保留区块2个,已设采矿权调整区块2个；
按矿种分天然卤水开采区块1个、岩盐1个、膨润土1个、矿泉水1个。
实施《规划》划定的15个勘查规划区块和4个开采规划区块，对环境可能造成一定不良妨碍，但随着矿产资源利用水平提高、共伴生矿产的综合勘查、综合评价和综合回收利用水平的增强、“三率”指标不断提高、“三废”排放的不断减少、矿业人员环保意识的增强、矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度的全面落实、绿色矿山建设的全面推进等各种环保和防治措施全面实施，《规划》实施造成的不良环境妨碍可不能太大，应属环境承载能力内的可控可恢复范围。
〔四〕矿山地质环境保护与恢复治理分析
1、开展矿山地质环境调查
按照中华人民共和国《矿山地质灾害防治条例》、《矿山地质环境保护条例》的要求，全面开展遂宁市矿山地质环境破坏情况调查，依照矿山环境问题的类型和分布特点，因地制宜地开展矿山环境保护与恢复治理工作，改善矿山环境，防治矿山次生地质灾害发生，切实进展与生态遂宁、绿色遂宁相适应的绿色矿业。
遂宁市已开发利用的非油气非煤矿产有5种，包括膨润土、岩盐、卤水、砖瓦用页岩、矿泉水。
其中，岩盐、天然卤水及矿泉水为地下深部开采，对矿山地表生态环境破坏较小，然而尾液、尾气排放对空气和沿河水土有一定妨碍。
须加强井口空气检测和沿河下游汇水域水土的取样分析。
矿泉水开采对生态环境妨碍较小，但也不容忽视。
膨润土和砖瓦页岩矿山为露天开采，要紧矿山环境问题是对生态环境破坏和土地占压，特别砖瓦页岩矿山存在小散多的现象，对生态环境和土地占压较为突出。
其次是开矿和制砖机器噪音扰民，以及产生的粉尘对周边空气环境的妨碍。
针对以上环境问题，应重点加强植被破坏和土地占压调查。
针对不同矿山和不同的矿山地质环境问题，开展矿山地质环境恢复治理工作。
针对历史遗留的无主矿山，要紧由政府出资，鼓舞社会资金参与治理恢复和复垦复绿工作。
力争到2020年矿山地质环境恢复和土地复垦面积达0.872km2以上；
到2025年，分期分批将历史遗留矿山造成的地质环境破坏和土地毁损进行全面恢复和复垦；
针对有主矿山采取征收矿山地质环境保证金，督促矿山企业做好矿山地质环境恢复治理工作。
要求按照“谁破坏，谁恢复；
谁污染，谁治理”的原那么，对矿山地质环境进行全面恢复治理和土地复垦工作，并经国土资源相关部门检查验收过关后，方可退还保证金。
未进行恢复治理或治理不合格者，不与退还或部分退还保证金。
2、实施矿山地质环境治理项目
遂宁市矿山较为分散，划分重点治理区有一定难度，考虑城市形象和近矿居民居住环境，本次在遂宁市城区西边，关停矿山相对较集中的区域划分了一个重点治理区，进行重点整治：
ZZ001—遂宁市船山区复桥—保升—新桥一线矿山地质环境重点治理区，治理面积1.5km2。
另据矿山地质环境实地调查情况，选择了5个矿山地质环境问题相对较为突出的矿山作为矿山地质环境恢复治理项目，无主矿山由政府出资，有主矿山由企业出资开展矿山地质环境治理。
要紧任务是废厂房和废工棚拆除、废渣石和废弃物清理、边坡加固、修筑挡墙和排水沟、采坑回填、地面平坦、覆土复垦或植树造林，恢复生态。
规划在2017年启动，2020年前完成〔治理项目详见表2-1〕。
表2-1遂宁市矿山地质恢复治理项目规划表
项目
编号
项目名称
矿山地质环境问题
矿山破坏面积（km2）
恢复治理面积（km2）
资金预算（万元）及来源
要紧治理任务及预期成果
项目起止时间
ZL001
射洪县潼射镇青杠岭膨润土矿区环境恢复治理
植被破坏和土地占压
0.350
52（企业自筹）
废渣石及危岩清理、修筑保坎、矿坑回填和地面平坦、覆土复绿,恢复生态
2017—2019年
ZL002
蓬溪县赤城镇杨子龙页岩机砖厂砖用页岩矿矿区环境治理
0.014
3（企业各半）
2017—2020年
ZL003
大英县隆盛镇聂家坝矿区环境恢复治理
0.200
6（企业和政府各半）
2017—2021年
ZL004
遂宁市船山区西宁乡联利建材厂双拱桥村五社褡裢子山矿区环境治理
0.018
3（企业和政府各半）
ZL005
遂宁市船山区复桥镇冬瓜坡页岩矿区环境治理
0.010
2（企业和政府各半）
另选择4处关停矿山，进行矿区土地复垦，废弃工棚、垃圾、渣石进行清理，采坑回填、平坦采矿场，进行覆土复耕复种，恢复原来土地用途〔土地复垦项目表详见表2-2〕。
附表2-2四川省遂宁市矿区土地复垦项目规划表
序号
矿山废弃土地面积（km2）
复垦土地面积（km2）
要紧复垦任务及预期成果
项目起止
时间
TF001
射洪县新溪砖厂页岩矿区土地复垦
0.03
6（企业自筹）
废弃设备及渣石清理,采坑回填,地面平坦,覆土复耕
TF002
蓬溪县华莲页岩机砖厂页岩矿区土地复垦
0.015
1（企业自筹）
TF003
大英县凉风镇凉风页岩、邹兵、清兰3个砂岩矿区土地复垦
0.23
15（企业和政府各半）
TF004
遂宁市船山区富强铜瓦建材厂页岩矿区土地复垦
0.009
2（企业自筹）
通过矿山环境保护与恢复治理项目、土地复垦项目的实施，以及矿山环境恢复治理保证金制度的全面落实、绿色矿山建设的广泛推进，新建矿山的地质环境问题会得到较好的保护，已破坏的矿山会逐渐得以治理恢复，矿山地质环境将会越来越好。
【三】环境现状调查与评价
〔一〕自然地理及社会环境调查
1、自然地理与交通
遂宁市地处四川盆地中部，涪江中游。
东经105°
03′26″－106°
59′49″，北纬30°
10′50″－31°
10′50″之间，东西宽90.3公里，南北长108.9公里，总面积5300平方公里。
东邻重庆、广安、南充，西连成都，南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳，与成都、重庆呈等距三角。
省辖市，现辖三县二区，三县分别为射洪县、蓬溪县、大英县，二区分别为船山区、安居区。
遂宁总面积5300平方公里，人口378.75万，2018年，全市实现地区生产总值915.81亿元，比2018年〔下同〕增长13.2%。
遂宁是川东南的交通枢纽，兰渝铁路、达成铁路、兰海高速、城南高速、遂宁市城际高速、环城高速公路、乡村公路，以及航空水运等形成水陆空立方体
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