新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考Word格式文档下载.docx

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没有针对国税系统和国税干部存在的实际问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次、分对象区别进行教育；

三是对教育内容不加筛选，缺乏党风廉政教育的有效性和针对性，仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。

　　（四）监督难以实施。

存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，主要表现在：

一是监督机构缺乏权威性。

基层的纪检监察部门受上级业务部门和同级党组的双重领导，这种机构体系对下级监督还可以，对平级或上级的监督就显得无力；

另一方面上级监督部门由于线长面广而不能全面实施监督，监督难以到位。

二是干部监督意识弱化。

有的干部不大愿意接受监督，对待监督的态度不端正，认识不高，自我感觉良好；

有的干部怕监督多了，影响关系，伤了和气，不想监督。

三是监督方式缺乏整体性。

国税系统现行的监督体制是多元的，本应是行政监督、社会监督和党内监督的有机统一，但在实际工作中往往结合不够，形不成整体效应。

特别是决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施。

　　（五）贪图享受思想有所抬头，廉洁自律的要求不够严。

一是工作理念上的差距。

一些干部缺少争先创优的意识，对过去已取得的成绩沾沾自喜，工作缺乏进取性、主动性，部门或分管的工作缺少结合实际创造性开展工作的能力和思路；

二是工作作风上的差距。

一些干部工作浮夸，作风不实，存在着“虚、浮。

散”现象。

工作责任心不强，办事随便、随意，服务质量不高，个别干部还造成工作上的严重失误和差错，甚至个别干部还有与纳税人争吵的现象发生。

甚至以职务或权力影响向纳税人借钱借物借车，推销商品等。

三是工作方法上的差距。

工作中互相协调不够，部门之间出现问题，不能面对面商量，往往互相埋怨，推却责任。

有的即使协商问题，也纯粹靠个人关系和感情，这是很不正常的现象。

四是干部素质上的差距。

一些干部的知识水平、业务操作技能与当前的国税工作不相适应，个别干部的依法行政观念较为淡薄，不规范执法的行为仍有所发生，一些干部缺少忧患意识，在工作中表现出没有紧迫感和“精品”意识。

有的干部不比贡献比待遇，一坐下就是人家单位年收入多，节日发了多少钱物，而本单位只有多少，很少谈工作，谈成绩，谈贡献；

个别干部对己要求不严，迷恋于酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的打击，严重影响了国税干部的整体形象。

　　二、产生问题的原因

　　当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，国际的、国内的，政治的各种因素错综复杂。

由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争开展的一些因素还存在，今后一个时期，腐败现象仍有可能易发、多发。

因而反腐败斗争的任务也将是长期的、复杂的，艰巨的，对此必须要有清醒的认识。

（一）体制、机制方面的原因。

我国是一个发展中国家，经历了两千多年的封建统治，传统观念和封建残余思想并未消除，随着经济社会的快速发展和改革的深入，客观上存在着产生腐败的条。

目前又处于新旧体制转换过程中，一些现行政策与实际工作相脱离，思想教育机制，权力制约机制、监督管理机制和廉政激励机制还不完善、不配套，监督职能未能及时跟上，对新的事物缺乏应有的规范，党风廉zd制约束机制没有健全，以德倡廉、以法保廉还没有得到有效落实，给党风廉政建设工作，特别是如何从头上预防和治理腐败带一定的困难。

（二）外部环境的影响。

随着市场经济的发展和国际化步伐加快的影响，一些干部的思想出现了变化。

一是由于市场经济活动存在的弱点及其带的消极影响和西方社会的腐朽思想将对我们的党员干部的世界观、人生观、价值观、伦理道德观产生深刻的影响。

社会主义市场经济对于推动经济社会发展产生着巨大的作用。

但从消极方面看，市场经济的竞争原则使人们产生危机感和紧迫感，促使人们奋发向上、努力进取的同时，也刺激投机和冒险，为争取有限的资不择手段；

市场经济的利润最大化原则在激发人们讲求效益、树立效益观念的同时，同时，也容易诱发“一切向钱看”等不良倾向，产生拜金主义和极端个人主义；

市场经济等价交换原则在促使人们遵守价值规律的同时，也可能渗透到人际关系中，有的甚至运用到政治生活中，致使出现了公共管理部门化，部门权力个人化、个人权力商品化的现象。

一些意志不坚定者经不住改革开放带的国外腐朽思想和市场经济的考验，世界观，人生观和价值观发生扭曲，思想产生迷惘，理想信念发生动摇，思想防线崩溃，走上违法犯罪道路。

特别是民营经济的繁荣易对干部的思想及行为产生一定的冲击，企业为了自身的生存或换取某种利益优惠，向其认为有用的主管部门领导或办事人员贿赂，以换取丰厚的回报；

二是当前反腐败形势依然非常严峻，大案要案时有发生，特别是高级领导干部违法乱纪给基层党风廉政建设带的负面影响很大。

　　（三）对抓党风廉政建设重要性认识存在偏差。

基层少数领导干部对抓党风廉政建设重要性认识不足，“一手硬、一手软”的问题依然存在，工作中时有出现重税收业务、轻队伍建设的倾向；

对思想政治工作缺乏针对性、有效性，偏重于形式；

对干部管理、对党风廉政建设的制度落实力度不够，没有真正从头去预防和监督。

　　（四）反腐败的动力机制尚不健全。

对基层国税系统开展党风廉政建设没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制，只要没有发生一票否决的情况，都能顺利通过考核，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况，因此，考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩。

这样，一定程度上存在着抓与不抓、抓好抓差一个样的现象。

由于缺乏赏罚分明的动力机制，因而形不成奋力争先的竞争氛围。

　　三、新时期加强基层国税系统党风廉政建设工作的几点思考

（一）以贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉防范体系为龙头，合力推进国税系统头治腐工作。

　　最近，中共中央发出了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知，这是新形势下推进反腐倡廉工作的重要举措，是反腐倡廉方针的坚持完善和深化。

基层国税系统各级党组织和纪检监察部门，要高度重视，切实增强抓好防范体系工作的责任感和紧迫感，务必把防范体系建设作为一项重要工作抓。

　　1、提高思想认识。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条下更好地防治腐败的必由之路。

国税部门要采取有效措施，把防范体系建设列入基层党的建设和各项国税工作的总体规划之中，作为党风廉政建设责任制的主要内容，明确责任分工，落实相关责任，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任网络。

　　2、必须坚持与时俱进。

面对国税纪检监察工作面临的新情况、新问题，思想方法和思想观念要与时俱进，用全局的观念，发展的眼光和实事求是的原则观察和思考问题，正确处理改革开放和社会主义市场经济条下严肃党的纪律问题；

工作方法要与时俱进，站在时代前沿，积极探索加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作的新方法、新途经，善组织、会协调、抓重点、促落实，创造性地开展工作；

人员素质和工作作风要与时俱进，增强思考的前瞻性，谋长远，增强思维的开放性，观全局，增强思路的创造性，有作为。

　　3、必须坚持依法治税。

必须充分认识立党为公、执政为民是党的宗旨的集中体现，是党的作风建设的根本目的，因此，必须正确运用人民赋予的权力，做到爱护纳税人、尊纳税人，切实维护广大纳税人合法利益。

认真履行职责，标本兼治；

综合治理，注意从头上预防和解决腐败问题，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

　　4、必须坚持从严治党。

为了保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，必须坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、组织建设和作风建设上，并把制度建设贯穿于其中。

以领导干部特别是一把手为重点，严格要求、严格管理、严格监督，努力构筑思想道德和党纪国法两道防线，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。

（二）以开展主题教育为抓手，切实加强国税系统党员干部廉洁自律工作。

　　中纪委五次全会明确提出了要维护党的纪律，促进领导干部廉洁自律。

作为新时期的国税干部要深刻领会精神实质，结合开展保持共产党员先进性教育，加强对党员干部从政行为，提高国税系统党员干部廉洁自律意识。

　　1、深入开展主题教育。

在广泛开展保持共产党员先进性教育活动的同时，结合国税的纪检监察工作的实际，在国税系统的党员干部中开展党风廉政教育。

在主题教育活动中，要明确教育重点，按照干部分级管理原则，抓好本单位的党员干部；

要创新教育形式，通过开展讲传统、祭先烈、学先进、谈发展等系列活动，大力弘扬和保持艰苦奋斗、务实为民、甘愿奉献的精神；

要整合教育资，按照党风廉政建设融入大宣传教育工作格局的要求，增强党风廉政教育实效。

　　2、大力推进廉政化建设。

从多角度、多层面推进基层国税系统廉政化建设，形成全系统反腐倡廉的良好氛围。

结合国税的实际，在全系统范围内开展廉政化进机关、进基层管理站、直属单位等活动，在国税系统内部营造尊廉崇廉的良好氛围，使国税党员干部在廉政化中的影响下崇尚廉洁；

结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部在廉政化的影响下崇尚廉洁；

结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对党员干部从政道德建设，大力倡导“读书修德，以德律已”，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学的发展观和正确的政绩观；

结合开展廉政格言和廉政故事的征集活动，在教育崇廉上下功夫，发现、宣传一批勤政廉政的先进典型，正面引导，弘扬正气，努力提升廉政化建设层次，扩大廉政化内涵。

　　3、严格规范从政行为。

要加强国税党员干部遵守“四大纪、八项要求”和廉洁自律各项规定情况的监督，继续开展领导干部诺廉评廉工作，规范从政行为。

国税党员干部要严格执行“五个不准”，即不准收钱送钱；

不准跑官要官；

不准纵容配偶子女和身边工作人员经商办企业或从事中介谋利；

不准参与赌博；

不准利用婚丧嫁娶之机敛财。

　　（三）全面加强对党员干部的思想政治教育，努力提高基层领导干部的思想认识。

　　根据江泽民总书记提出的“从思想上筑牢拒腐防变的堤防”的要求，立足于教育，着眼于防范，着力提高全体干部的思想道德素质，增强抵御风险、拒腐防变的能力。

　　1、以教育防范为基础，德治法治双管齐下，构筑起思想道德和党纪国法两道防线。

（1）要抓好十六大精神的学习贯彻工作，使全体干部深刻领会党在新的历史时期的方针、目标和反腐倡廉在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，自觉以党的十六大精神武装头脑、统一思想、指导工作。

（2）要继续抓好以权力观为主要内容的从政道德教育。

引导干部强化宗旨观念，提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，做到立党为公、执政为民。

（3）要开展正反两方面典型教育。

要利用廉洁从政先进人物，进行廉洁从政，勤政为民教育，同时，要运用税务系统内部及基层单位中的反面典型案例进行警示教育，使全体干部加深对如何执法?

如何用权的理解，提高拒腐防变的能力。

（4）要深入开展纪律条规教育。

深化以干部廉洁自律为主要内容的党纪政纪条规教育，强化干部的法纪观念，从根本上提高干部廉洁自律、遵守党纪国法的自觉性，进一步深化廉政教育。

（）要利用信息化手段，完善网上政务公开内容，办好网上举报信箱，充实廉政制度规定，使其成为宣传反腐倡廉的堂，干部了解反腐败工作的广场、群众向纪检监察部门举报反映情况的桥梁。

　　2、要从战略高度认识开展党风廉政建设的重要性和必要性。

（1）加强党风廉政建设是我们党的一贯要求。

邓小平同志反复强调，各级党委、政府和各级领导干部，要一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，要“两手抓，两手都要硬”。

江泽民总书记多次指出，各级领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，坚持党风廉政建设、反腐败斗争与其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

（2）加强党风廉政建设是从严治党方针的具体体现。

坚持从严治党的方针，就要对领导干部和广大党员严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。

（3）加强党风廉政建设是深化改革的客观需要。

当前我们正处在机构改革、征管改革、干部人事制度改革的特定时期，管理体制和“两权”监督制约机制还不完善，各种行为不可能在短期得到严密规范和有效约束，腐败有其滋生的土壤，实践证明，加强党风廉政建设是解决上述问题的有力措施。

　　3、要不断探索新的方法途径，增强党风廉政教育的针对性和有效性，要认真研究新形势下出现的新情况，定期分析基层党风廉政建设中存在的问题和不足，及时开展有针对性的党风党纪教育、干部廉洁自律和廉洁从政教育、作风纪律教育、道德法制教育，运用正反两方面的典型开展示范教育和警示教育，真正打好思想政治基础，筑牢思想政治防线，不断增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。

　　（四）加强组织领导，完善配套制度，从组织上、制度上保证基层党风廉政建设各项规定的贯彻执行。

　　加强党风廉政建设要坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，各职能部门各负其责，依靠群众支持参与”的领导体制和工作机制，要成立由单位领导和监察、办公室、人教、党务等职能部门负责人组成的党风廉政建设领导小组及其办事机构，使党风廉政建设工作在组织上得到保障。

同时，完善制度体系。

要遵循教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤的工作思路，着重建设以下机制：

　　1、思想教育机制。

要把党风廉政建设教育作为精神明建设的重要内容，统一计划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。

根据党的宣传思想工作总体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排。

要以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。

积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥各种宣传媒体的重要作用，努力增强思想教育的吸引力和感染力。

　　2、权力制约机制。

强化“两权”监督职能，进一步健全监督促廉机制。

江泽民总书记指出：

“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。

”强化监督职能。

健全监督机制，完善监督网络，在内部，要在人员较多的科室、单位及各管理站设立兼职纪检员，以加强对本单位人员的监督；

在外部，要形成多层次的监督网络，利用特邀监察员的作用，强化社会监督；

在内部监督上，要深化IS内审工作；

同时，要加强对个体税收定额核定、税务稽查、出口退税、一般纳税人认定、物品采购、固定资产处置等环节的监督检查。

通过对权力运作实施有效的监督，促进全体税务人员依法办事、依法行政。

与此同时，要积极探索对干部八小时以外“社交圈”、“生活圈”的监督机制。

对存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、督促整改，把问题解决在萌芽状态、成风之前，切实做到关口前移，预防在先。

　　3、监督管理机制。

基层单位领导干部在党风廉政建设中起着举足轻重的地位，既是本单位党风廉政建设的组织领导者，同时，又是廉洁自律具体规定的行为约束者，加强对领导干部的监督管理尤为重要。

要建立和完善党组工作规则，基层党组要发挥政治核心作用，重大事项集体决策，减少领导干部特别是“一把手”在行政管理过程中的自由裁量权。

同时，对基层领导干部的管理要制度化、规范化，建立和完善定期巡视制度、上级机关派人参加基层班子民主生活会制度、任期经济责任审计和离任审计制度、个人重大事项报告制度。

　　对现行的监督体制进行改革，理顺监督体制，增强监督权威。

（1）改革“条块结合，以块为主”的领导体制，实行“条块结合、以条为主”的领导体制；

（2）采用派驻纪检组长的方法，将监督同级领导班子及其成员调整为由上级机关监督下级领导班子及其成员；

（3）实施基层领导班子及其成员定期向上级机关述职、述廉制度；

（4）建立重大事项向干部大会报告制度，让干部职工能够对决策事项进行有效的监督。

　　4、廉政激励机制。

将以德倡廉、以法保廉有效地统一起，建立廉政激励机制。

大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。

把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，健全完善考察评价、党风廉政“一票否决制”等有关规定，努力营造干净干事的良好环境和氛围。

建立健全促进廉政勤政，符合国税系统特点的收入分配方法，逐步解决不合理的平均分配制度和不合理的基层之间收入差距。

　　（五）抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保基层党风廉政建设落到实处。

　　1、搞好分工、落实责任，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设各项任务落实到每位领导班子成员和各有关部门。

要科学合理地分解责任。

一是在责任分解中要注重体现“三个负责制”，即：

分级负责制、分项负责制和分线负责制；

二是在责任分解的着力点上，要突出“三个责任人”，即：

单位“一把手”是党风廉政建设的第一责任人，纪检组长是党风廉政建设的直接责任人，纪检监察部门是党风廉政建设的关键责任人。

　　2、认真抓好责任考核，一是要结合实际制定切实可行的考核指标体系，要把履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，领导干部廉洁自律各项规定的落实情况作为考核的重要内容；

二是优化考核办法，减少随意性和不合理因素，组织考核要做到“听、看、查、议”，不能走过场，要使考核结果准确地反映被考核单位的实际情况。

　　3、重视责任追究和考核结果的运用。

一要细化责任追究的内容，对适用的范围、处理的具体方式作出明确的规定；

二要严格责任追究标准。

防止操作随意性；

三要分清责任性质和责任关系。

是什么性质就是什么性质，不能随意更改，同时要分清相互之间的责任关系；

四要正确适用追究手段。

坚持纪律处分、组织处理、经济处罚、廉政诫勉等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果，防止追究处理的畸轻畸重。

要把责任考核结果与干部的评先、评优、晋级和提拔任用挂起钩，抓好业务工作是政绩，抓好党风廉政建设同样是政绩，只有两方面政绩都突出的干部，才能提拔重用。

要抓住责任追究这一关键环节，该追究的坚决追究，只有这样，才能激发各级领导抓好这方面工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。

　　（六）坚持从严治队，严肃惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

　　1、建立健全纪检监察网络，拓宽信访渠道，及时发现不廉行为、不正之风和腐败问题。

一要通过外部聘请特邀监察员，内部聘请兼职监察员形式，形成监督网络，定期对国税每项工作、每个干部、每项制度的落实情况进行全方位监督，真正发挥群众的监督作用；

二要进一步加强信访举报工作，拓宽信访渠道，积极探索举报、投诉和反映意见的有效途径和相关制度，鼓励署名举报。

纪检监察部门要改变工作思路和工作方法，制定严密的内部监督制约措施，变上访为下访，变举报投诉为听取群众的意见，注意从容易发生以权谋私行为的重点部门和环节入手主动发现案线索，从开展干部离岗审计、廉政考核、执法监察中发现问题，防止干部滥用权力或以权谋私行为发生。

　　2、着力解决税务干部不廉行为和行业不正之风。

从加强教育、严格管理、强化监督和从严治队着手，全面落实领导干部廉洁自律各项规定和税务干部行为道德规范和“十五个不准”，要建立起合理、科学、严密、有效的“两权”监督制约运行机制，全面推行政务公开，减少办事程序，完善全程办税服务制度，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。

　　3、严肃查处违法违纪行为。

对极少数违法乱纪涉及以权谋私、贪污受贿、或参与黄、赌、毒的干部，必须坚决查处，决不能心慈手软，查办案起着打击极少数，教育和警示一大片的作用。

对基层国税系统中存在着假借亲友、家属名义经商办企业、推销商品的，在无法取得足够证据的情况下，可以凭借国税系统垂直管理的优势，加大整治力度，跨地区调离其工作岗位，甚至调离其执法岗位。

对利用职务之便向纳税人借钱借物的，要加大调查力度，一经查实，严格按有关规定进行处理。

要切实纠正瞒案不报、压案不查、执纪偏宽偏软等问题，对发生的违法乱纪问题要本着实事求是的原则，有案必查，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

　　4、要认真对待信访案，严肃查处税务人员以权谋私、执法违法行为。

查办信访案要坚持依纪依法，做到保护与惩处相结合，在惩处腐败分子的同时，切实保护干部的合法权益，对被诬告错告的干部要及时为他们澄清事实，对违规违纪者要坚决进行惩处，决不故息。

要进一步扩大纪检监察工作的面，确保国税各项工作的规范和干部队伍的安全。

　　（七）适应形势，转变作风，切实加强纪检干部队伍建设。

　　党的十六大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，国税系统纪检监察部门务必以“三个代表”重要思想为指导，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍。

　　1、必