人民政协60年历程与基本经验专题辅导讲义Word格式文档下载.docx
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拓展政协功能，增加参政议政内容。
四、胡锦涛为总书记党中央的全面性推进
2006年，中央5号文件《关于加强人民政协工作的意见》是中央第一次专门就政协工作颁发文件。
强调人民政协是马列主义同中国具体实践相结合的伟大创造，从理论上论证社会主义民主有选举民主和协商民主两种形式。
修订《政协章程》，对政协履行政治协商、民主监督和参政议政内容和形式等进行规范。
按照促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设四位一体全面推进政协自身建设
1、政协履行职能的方式简单地说就是两种，第一是会议，第二是经常性工作。
会议包括例会、常委会、专题协商会、问政会、座谈会等；
经常性工作包括提案工作、视察工作、专题调研工作、反映社情民意工作、对外友好交往工作、联谊工作、文史征集工作、宣传工作等等。
做好这些工作不能用党政工作的方式，要注意政协的特点和优势，特别是对于绝大多数政协委员非职业化的特点，要很好地做点研究。
要充分发挥非政协系统的人民政协理论研究会各位理事和社会科学专家学者的作用，要真正把人民政协理论研究这件事当作加强我国社会主义民主政治建设、当成活跃人民政协工作方式、当成拓展人民政协事业需要的大事来抓、抓出成效。
2、下面先向各位介绍一下毛泽东时期。
在我们纪念中华人民共和国成立60周年庄重的日子里，我们不能不缅怀中国共产党、人民军队和中华人民共和国的缔造者毛泽东，毛泽东他也是人民政协事业的缔造者。
以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体对人民政协事业的贡献，我把它概括为“独创性的确立”。
所谓独创性的确立，就是指人民政协是在毛泽东等老一辈无产阶级革命家手中设计、策划并把它作为一个政治组织确定下来的，毛泽东创立人民政协有一系列独创性的思想。
这种独创性为我们留下了宝贵的政治财富，在座的同志可能对政协有些了解，包括今天上午朱汉桥书记在跟我说他对政协的认识的时候，作了一些介绍。
大家都知道，现在的人民政协是从新政协转化过来的，新政协是相对于旧政协而言的。
所谓旧政协指的是1946年在重庆召开的一次政治协商会议，参加那次政治协商会议的是中国共产党、中国国民党、中国民主同盟和中国青年党，以及当时的社会贤达人士等五种人士组成的政治协商会议。
为什么1946年要召开一次政治协商会议，这跟大家熟悉的重庆谈判有关系，重庆谈判后毛泽东和蒋介石在10月10日达成了一个“双十协定”，根据那个协定决定召开由当时的中国主要政党参加的政治协商会议，研究重新建国的问题。
为什么在那个时候要研究重新建国的问题还得从1945年说起，1945年第二次世界大战结束，中国的抗日战争也取得了最后的胜利，不光中国整个世界都进入了一个和平发展的新阶段。
在这种情况下，当时中国的两大政党，而且是掌握中国武装的政党，中国共产党和中国国民党都想利用战后的这段时间掌握战后建国的主动权，于是中国共产党召开了著名的第七次全国代表大会，中国国民党召开了第六次全国代表大会。
中国共产党的七大提出了中国共产党的建国纲领；
国民党的六大，我们后来宣传的不多，一般都是介绍这次代表大会通过了一个限制共产党的决议，实际上国民党六大还通过了一个议案就是召开国民大会。
以蒋介石为首的国民党想利用战后的机会抢先打出由他创立的国民大会把建国的权力掌握在他手里，召开国民大会当然不能排斥中国共产党，于是蒋介石3次发电报请毛泽东进行停战谈判。
毛泽东也出于掌握战后建国的主动权，毅然前往重庆与蒋介石谈判达成了“双十协定”，双方决定召开各党派参加的政治协商会议，研究如何和平建国。
因为今天是我们理论学习组的活动，所以我尽量介绍我们党内的一些情况。
从大的形势说，人民政协实际上是中国共产党依照我国社会发展规律、中国共产党创立和执政的规律、中国民主政治发展包括人民政协的工作规律而设计的；
从大的方面说，它是中国共产党发动人民革命取得人民政权，为建立人民政权这个大的战略思想而建立的。
大家都知道，中国共产党曾经是一个很小的政党，第一次党的代表大会只有57个代表。
从这个意义上说，中国共产党成立以后就以救己、救国、救民为己任，为实现夺取政权执掌政权经过了28年武装斗争。
中国共产党作为一个无产阶级政党，它不象其他国家的无产阶级政党那样诞生在资产阶级时期，或者说产生于资本主义社会，它是诞生在半殖民地半封建社会。
当时的旧中国没有完成民主革命，因此中国共产党诞生以后，它不象其他共产党那样直接担负起社会主义革命的任务，中国共产党从一诞生起就把资产阶级民主革命和无产阶级社会主义革命双肩挑。
毛泽东经过艰难的探索为中国共产党顺利地完成资产阶级民主革命和无产阶级社会主义革命创造了一条新民主主义革命的路线，按照这个标准，中国共产党不可能单枪匹马地进行资产阶级民主革命，要联合一切反对封建主义的力量包括各方面的阶级力量，因此中国共产党在自己的执政历史的探索中把中国社会的各阶级作为自己的统一战线，用统一战线来最大限度的聚集力量，保证自己能够走上执政的道路。
然而中国社会异常复杂，主要有工人阶级、农民阶级、资产阶级，当时资产阶级处于分离状态，有一部分大资产阶级的政治代表是国民党，还有一部分是中小资产阶级，是中产阶级，在中国叫民族资产阶级，民族资产阶级包括城市小资产阶级，它们在国共两党之间组成了一系列民主党派，也称中间势力或第三种势力。
中国共产党在自己的奋斗纲领当中，一直拼命地抓住农民，把农民当作自己最大的同盟，同时广泛团结小资产阶级和民族资产阶级，而且在反对封建主义的过程中，也同大资产阶级进行过统一战线的尝试，但是统一战线团结其他阶级力量都不以中国共产党的个人意志为转移，更取决于力量的对比，取决于国际国内政治情况的变化。
因此中国共产党在探索统一战线的过程中，多次进行组织上的设计，想形成一个统一战线上的组织都没有成功，一直到抗日战争胜利以后，中国共产党的力量才在这场民族解放战争中壮大了，同时还有一个很重要的条件就是经过抗日战争特别是世界反法西斯战争，整个世界力量发生了有利于人民民主的力量的变化，一大批殖民地半殖民地国家走上了民族独立和解放的道路，又有一批共产党走上了执政的岗位，建立起了共产党领导的社会主义国家，社会主义国家又组成了一个社会主义阵营，因此1945年第二次世界大战结束以后，中国共产党的的国际支持力量明显增强，人民民主力量，民族解放运动，包括社会主义阵营都支持中国共产党。
中国共产党在这种背景下开始逐渐地明确了自己建立政权，甚至夺取政权的构想，毛泽东在1944年就提出了新民主主义革命论，通过这篇著作阐述了将通过新民主主义的道路，将民主革命和社会主义革命一肩挑，当时毛泽东曾试图以国共合作为基础，建立联合政府，从而完成战后的建国任务。
1945年中共召开了七大，提出了党的建国纲领叫联合政府，当时想通过组成一个联合政府，这个联合政府将包括工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级以及以国民党为代表的大资产阶级。
在这种情况下，毛泽东还做了一些最坏的准备，他认为代表大资产阶级的国民党反动派可能再背叛革命，要求共产党做好两手准备，一手是跟国民党建立联合政府，另一手准备国民党背信弃义。
这个时候国民党发出召开国民大会的邀请，共产党刚开始是采取抵制的态度，在重庆召开政治协商会议的时候，中国共产党采取的是积极参加的态度。
最早不叫政治协商，我们党曾经提出叫召开各党派参加的会议，但是国民党一直没有承认中国共产党的合法地位，因此他决定不同意召开政党会议，而由张治中先生建议召开一次政治协商会议。
政治协商会议研究的和平建国的一个共识包括国民党也是认可的，但是在如何建国的具体路线上，中国共产党和中国国民党有着截然不同的路线。
国民党提出的具体建国路线叫军队国家化、国家民主化，共产党针锋相对地提出了自己的建国路线叫国家民主化、军队国家化，含义是什么呢？
就是国民党诱使共产党把军队先交出来，然后在战后的政府中给共产党几个官位做，先实行军队国家化，再实行国家民主化。
中国共产党认为一支枪、一粒子弹都不能交出去，先要国家民主化，先把政府改造成民主政府，然后实行军队国家化，再将军队交给民主化以后的国家政府。
政权问题实际上核心是枪杆子问题，枪杆子问题谈不拢，这个建国路线就谈不到一起了。
国民党借口共产党政治上不配合，毅然宣布由它一手包办召开国民代表大会，共产党认为它不代表人民民主力量，因此认为是伪国民大会，我宣布抵制，中国共产党不参加国民大会。
于是，蒋介石就利用背叛国家、背叛政府的名义宣布共产党非法，同时把跟随中国共产党的各民主党派也宣布就地解散，重庆谈判和重庆政治协商会议造成的和平建国的良好愿望迅速破裂，国共两党就进行了第三次国内战争。
刚才我说大的背景有利于中国共产党，因此很快人民解放战争就取得了压倒性优势。
在这种情况下，1948年4月，按惯例新华社记者都要起草一个纪念五一劳动节的口号，当时中国共产党没有掌握政权，要发布纪念口号来宣传党的政治纲领。
这一年为了迎接1948年的五一国际劳动节，新华社准备发布纪念五一劳动节的口号，这个口号一共起草了25条。
口号报给毛泽东之后，毛泽东将口号的最后一条第25条删除，这一条是中国人民的领袖是毛泽东，毛主席万岁。
毛泽东把他删除这个大致能够理解，接着他又亲自撰写了一条，写在第25条的第3条，内容是迅速召开各民主党派、人民团体、社会贤达人士参加的政治协商会议，研究并实现召开人民代表大会成立民主联合政府，这就是著名的五一号召，也是中国共产党第一次倡导我们党发表的新的政治协商会议，叫新政治协商会议。
也就是1948年中国共产党就开始要召开一个有别于1946年重庆政治协商会议的新政治协商会议，这就是人民政协最初的发端，也可以说是人民政协成立的一个前奏。
但是一般的教授、学者讲到这里就顺着讲1949年9月21日-30日召开的政协会议，在这中间还有一个过程，最初我们发起五一口号提出政协的时候，那个政协不是后来的那个政协。
按五一口号的设计，准备召开政治协商会议研究并实现召开人民代表大会成立民主联合政府，也就是最早的政治协商会议，其实它完全是一种会议形式，它的主要目的不是要自成体系，而是要推动和研究如何召开人大，或者说怎么实现召开人民代表大会。
在这个意义上说，政协最初是人大召开之前的一次筹备会，研究的是怎么筹备召开人大，通过人大来成立民主联合政府，但当时的实际条件并不具备召开普选的人民代表大会。
大家都知道中国是一个政治经济发展都很不平衡的大国，人民解放战争虽然迅速地取得了压倒国民党的优势，人民解放军打过长江、占领南京，宣告国民党政权的灭亡，接着1949年各界代表在天安门广场宣告中华人民共和国成立，但是大规模的人民解放战争不是一下子就结束了。
我们真正的解放战争或者是全国解放一直延续到1952年，包括1949年10月1日开国大典已经搞了，重庆渣梓洞象江姐一样的革命先烈还在监狱里同国民党作着斗争，在国民党监狱里绣中华人民共和国国旗。
大规模的战争还未结束，那时候要推选普选的人民代表大会代表条件还不成熟，但是你不开人大就不能成立联合政府。
旧政权已经灭亡，新政权不能成立，那么中国就处于军事管制状态，这样很容易导致政治上真空或者政治上被动。
作为一个民主国家，老实行军事管制的办法肯定不行，那么如何完成好建国的具体任务，这对中国共产党的领导是一个很重要的考验。
这时候中国国内的政治力量和政治生活发生了一系列重要变化，其中一个特别重要的变化是1949年1月一些民主党派领袖人物纷纷响应我们党通过新政治协商会议成立民主联合政府的号召。
当时全国一共有9个民主党派，除追随国民党的青年党和社会党这2个党参加了国民党的伪国大，后来在国民大会上也当了国民党的部长外，其他的7个政党没有追随国民党宣布就地解散，就地解散后，大部分政党领导人就避居到香港、澳门，甚至海外。
我们发出召开新政治协商会议号召以后，中央统战部的前称叫城市工作部就将这些党派负责人从各个地方秘密地护送到了解放区。
到达解放区的那些民主党派领袖人物，在1月22日发表了一个我们对时局的看法的声明，在这份声明当中，他们除了再次表达拥护中国共产党，还发起成立新政治协商会议的号召，积极参加新政治协商会议的筹备，除了表达这么一个政治愿意的外，他们又做了一个很重要的政治选择，说中国共产党不仅是中国革命的领导，而且是未来新中国建设的领导，这表明各民主党派在国共两党处在中间代表的徘徊以后，毅然作出了倾向中国
，特别是拥戴中国共产党为政治领袖的选择，原来在国共两党斗争过程中，各民主党派保持第三者的立场，响应五一口号，表有民主党派开始倾向中国共产党，那么紧接着到筹备新政治协商会议的过程中，他们政治立场进一步向中国共产党靠拢，不仅仅认定你中国共产党可以打仗，是中国革命的领导者，而且是接着承认了中国共产党可以作为新政权或者叫建设新中国的缔造者，这样一个变化，给了中国共产党建国的一个很重要的信心，以个别党派为代表的中国人民民主力量开始拥戴中国共产党为政治核心了。
于是中国共产党加快了建国的步伐，逐渐的将自己建国纲领更加具体化。
在七大毛泽东同志提出建立联合政府纲领的基础上，中国共产党依据国内形式的变化又进一步提出了建立人民民主专政的思想，我们原来设立的是跟国民党一起建立一个民主联合政府，同时做好准备，国民党一旦背叛革命，我们也要联合国内的农民阶级，也就是民族资产阶级四个阶级一起，进一步建立民主联合政府。
由于民主党派力量的转变，由于人民民主力量紧密的团结在中国共产党的周围，1949年6月30日，毛泽东同志发表了一篇重要的论文——《论人民民主专政》。
这时候就将我们党的建国纲领从新民主主义论论联合政府提升到建立一个人民民主专政的国家这样一个纲领。
这个纲领和论联合政府到底有哪些大的变化，一个变化就是进一步明确今后新中国必须确定工人阶级为领导阶级，虽然是四个革命阶级的联合政权工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级，但是四个阶级不是平起平坐，工人阶级是领导阶级，由于中国工人阶级的特点，产业工人和世界上其他的无产阶级一样都具有先进性的品质，但是产业工人过小，中国的现代产业工人很少，因此中国工人阶级实践政治上领导，毛泽东总结了一条很重要的政治规律叫中国共产党的使节，工人阶级的组织化程度要通过共产党作为组织者，这是一个很重要的条件。
第二个条件就是未来的人民民主专政国家以工农联盟为基础，工人阶级将农民作为最可靠的同盟者，同时广泛的团结小资产阶级和城市民主资产，这样一个构建，在《论人民民主专政》上就被毛泽东解化为一个公式，说我们党国内的建设纲领就是建立一个工人阶级，或不经过共产党领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。
按照这思想，开始了新的筹备工作，6月15日，新政治协商会议筹备会议召开，在筹备会议的开幕会上，毛泽东同志就庄严宣告：
经过各方面的积极准备，新政治协商会议筹备会议召开，这个会议将完成建立民主联合政府的任务。
这时候毛泽东在设想新政治协商会议就不像一开始发起政协的时候那个想法，那个会议是说开政协会议，研究怎么开人大，通过开人大成立联合政府。
新政协筹备会议召开，毛泽东在开幕会上就说我们这次会议的任务就是研究怎么成立民主联合政府，于是新政治协商会议在筹备会议的第二次会议上正式将新政治协商会议的名称改成了中国人民协商会议。
为什么作这个改变呢，接下来9月21日，中国人民协商会议第一届全体会议开幕会上，毛泽东同志作了一个很好的解释，他说各位代表，我们有一个很深切的感受，我们会议既有代表全国人民的性质，这时候中国共产党满怀信心的提出新政治协商会议的参加者已经有权代表全国人民，既然你有权代表全国人民，于是他说我们的工作将载入史册，占原来总数四分之一的中国人从此站起来，含义是什么，中国人民政治协商会议就代行人民代表大会的职权，完成成立民主联合政府的任务。
于是中国人民政治协商会议第一届全体会议就直接研究如何建立民主联合政府。
会议首先通过了该宪法的共同纲领，接着又通过了人民政协组织法，中央人民政府委员会组织法。
根据这两个法选举产生了两个委员会，一个中央人民政府委员会，主席是毛泽东，另外选举了一个中国人民政治协商会议第一届全国委员会，主席也是毛泽东。
接着会议又通过了四项重要决议，决定五星红旗为中华人民共和国国旗，《义勇军进行曲》为中华人民共和国的代国歌。
接着宣布，中华人民共和国定都北平，并将北平改名为北京。
同时宣布，中国也像世界上大多数国家一样，以公元纪元，宣布公元1949年为中华人民共和国的元龄，按照这种纪元方式，今年正好是中华人民共和国成立60周年，中华人民共和国迎来了第一个甲子之年。
原来我们国家从来不跟世界上大多数国家一样不用公元纪元，包括孙中山领导的辛亥革命成功以后建立的中华民国，立即就规定了自己的年号和纪元方式，把公元1911年就定为中华民国的元龄，此后，不管民国多少年纪元，民国38年，中华人民共和国成立，实际应该算是公元1949年，他不那么算。
中华人民共和国决定用公元纪元，这表明了中华人民共和国一成立就采取了一个面向世界的姿态。
第一届政协全体会议的召开揭开了中国历史的新局面。
1954年我国大规模的阶级斗争结束了，有计划的经济建设开始了。
召开全国人民代表大会的条件成熟了，由于1954年一届人大召开，正式的人民代表大会举行了，人民代表大会的国家权利机关产生了，代行国家权利机关的政协还要不要，当时有各种意见，一种意见认为我们共产党执政的国家，历来都是采取民主集中制的原则，我们要确定人民代表大会是根本政治制度，因此政协没必要存在，还有一种意见认为，民主是西方资产阶级发明的，西方发达国家都采取两面制的形式，中国也应该把政协保留下来，并且赋予它权利或半权利机关的职能，和作为国家最高权利机关的人大互相制衡，形成中国的两约制政局。
毛泽东同志广泛听取了各种意见，然后用他自己的政治智慧作出了独得的选择，他说人大尽管代表性很强，政协仍然有存在的必要，政协是党派性的机关，是党派性的协商机构。
确定下政协这一使命，政协就作为党派机关，开始组织固定下来，固定下来以后，紧接着毛泽东同志又作了进一步的设计。
为政协规定了它的任务，同时确定了如何行使多党合作重要机构的功能。
毛泽东同志关于政协任务的设计，由于受党派的限制，原来没有公开，最早公开的时候是毛泽东建国以来的文稿，那是简报上写的一个提纲，提纲总共就一行字：
外交，内政，提意见，协调关系，学习。
后来中央档案馆又公布了一个他在这个会议上的讲话，这篇文章把毛泽东关于人民政协到底该干什么的想法系统公布，1954年毛泽东同志关于人民政协的性质和任务的这篇讲话，第一，外交是人大出面不方便，政府忙顾不过来，协商可以多做一些这方面的工作，第二，内政，协商全国人民代表大会代表的候选人和全国政协委员候选人的名单。
第三，提意见，就社会主义改造向中国共产党和人民政府提意见，就宪法的实施和人民民主制度的完善，向人大常委会和国务院提意见。
第四，协调关系，协调民族、党派、各界领导人之间的关系。
第五，学习，在自愿基础上学习马列主义，不在单提毛泽东思想，毛泽东思想和马列主义是一脉相承的。
现在看毛泽东给政协提的五大任务，有些我们做了，有些做了但做得很不够，有些可能还没有完全做或没有开始做。
真正要按毛泽东提出的五大任务去设计、运用、发挥政协的作用，应该有很大的体现，与此同时，你作为一个党派的机构，他的活动方式应该主要依靠党派，那么还要解决一个很重要的政治问题，就是中国的政党，为什么这样说，一个原因就是上个世纪五十年代，中国共产党顺利的领导人们完成了新民主理想社会主义的过渡，整个国家呈现出欣欣向荣的大好局面，共产党的威信特别高，各民主党派也认定了共产党政治上的英明，许多人感觉到政治上没法跟共产党，因此有些人认为共产党这么英明，还要不要民主党派，民主党派到底能存在多长时间，中国共产党党内的许多人士也认为按照共产党的逻辑，共产党要不要与民主党派长期合作，因为当时按照战后成立起来的共产党执政的社会主义国家，几乎都是实行一党制的政党制。
党内许多人认为共产党掌权就应该是共产党一党说了算，民主党派只是一个过渡，迟早要消亡。
在这种情况下，毛泽东同志又以大无畏的反潮流竞争，拿出了他自己的政治设计。
他在党的八大会议上明确提出，我们的方针是共产党万岁，民主党派万岁，实情就是长期共存，互相监督，这就宣告了共产党将实行与各民主党派长期合作的方针，并且事实上提出了中国共产党将建立多党合作的政治格局。
这样一种做法实际上是对国际共产主义贯例的一种挑战，是对当时社会主义阵营、政治模式的一种离经判断。
我们党能够在当时那种情况下果断的做出这么一个格局，保留了政协组织并赋予它作为多党合作的重要机构的功能，并明确规定了这么广泛的任务，这为我们后来维持我们党的民主形象，包括推进国家的民主政治建设，尤其现在回过头来看，在世界政党制度演化如此复杂的情况下，中国共产党能够确定这样一种政治体制，真正体现了毛泽东同志的政治智慧和深谋远虑。
大家要设想，我们党要是一开始就像国民党那样，一党独裁执政，尽管可以利用打镇压的余威维持住你的强势，但是你的政治优势到底能维持多久呢，特别是随着战后的民主潮流。
从政协设立到政协最后稳固下来，虽然有这么一段曲折，但这只是一个小的曲折，对于人民政协六十年的历史而言，这个曲折和后来的比较可有算不了什么，人民政协和我们的共和国一样，后来又遇到了更大的挫折。
以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体对人民政协事业的贡献我把这概括为奠基性的重建，如果说毛泽东对人民政协是独特性的创立，那么邓小平的贡献就是奠基性的重建，为什么用重建这个提法，挺耸人听闻的，但实际上事实也是这么走过的。
上个世纪五十年代，中国共产党面对巨大的社会荣誉面前，中国共产党开始骄傲，中国共产党的领袖们不断的谦虚谨慎，特别是毛泽东同志在指导思想上发生了越来越严重的
错，这样一个错误是很致命的。
本来我们党顺利的完成了革命任务以后开始执政，并且召开了建国以后的第八次党的代表大会，也是建国后的第一次党代会，现在的政协会场就是当时八大的会场。
当时八大的时候我们党很清醒，明确意识到自己是革命党变成建设党，党的任务要由阶级斗争转到社会主义建设，而且发出了建设社会主义的伟大号召，但是，很快毛泽东同志出现一个错误，在推进社会主义建设的过程中搞了个大革命，没有按照经济发展的客观规律，而以自己想超英赶美的主观意识。
失败以后毛泽东把原因找错了，他认为经济没有搞上去是动力不足，动力不足的原因是没有搞阶段斗争。
因此在五十年代末期，他就重提阶级斗争。
政协作为一个多党派合作的机构，各民主党派又被重新定为国共两党斗争的第三者力量，是追随国民党的国民党残渣余孽，又变成牛鬼蛇神的大本营，整个政协被推向了政治上的反对面，好在当时周恩来同志还很清醒，提前要求全国政协机关关门停止办公，用停止办公的办法，事实上保留下来了政协。
这一停止办公，事实上就宣告政协在政治上瘫痪，这一瘫痪就瘫痪了十二年，一直到1978年，我们党的十一大，才建议恢复政协活动。
五届一次会议选举邓小平同志出任全国政协主席。
1979年1月1日，在全国政协举行的元旦茶话会上作了重要讲话，题目是《80年代的
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