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以下是工程管理工作中存在的主要问题与弊端

1.1相关法律制度不健全，合同管理中存在大量问题，增加造价成本

一方面赔偿制度不完善，奖惩机制力度不够，现有法规体系尚存在许多弹性空间，一些条款对当事者的道德约束高于法律约束。

此外，部分歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，让投机分子有漏洞可钻，虚假造价得不到应有的惩罚。

另一方面目前我国合同管理主要存在以下问题:

①法律意识淡薄，合同签订不规范，签订合同不严谨，条款不全。

②忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则。

③缺乏健全的合同管理机构，对"

扯皮现象"

无计可施，导致工期延误，成本增加。

1.2工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱

建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，但在工程建设中普遍存在着缺乏建设项目工程造价全过程管理的意识，尤其是是项目前期造价管理薄弱，把建设工程项目造价管理重点往往放在的实施阶段，比较注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，而忽视立项阶段还有设计阶段的造价管理和控制。

但实际过程中决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段都关系到建设工程的造价控制。

目前国内工程造价管理模式是阶段性管理,管理人员全过程管理的意识薄弱,大部分还是把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段,只重视工程的承包价格以及建造过程中的变更造价和结算造价,对于立项阶段和设计阶段的造价管理却不加重视。

1.3工程造价信息化管理落后

随着工程造价管理不断深入的改革，在整个市场竞争中形成的工程造价机制也逐渐走向完善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。

伴随信息技术的发展，我国工程造价管理信息化的基本框架已经建立起来，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。

因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在一些问题。

例如基础设施不能够满足信息化建设的需求；

工程造价系统的管理人员无法适应信息化的需求；

工程造价系统信息资源采集和处理方法落后；

工程造价信息采集系统还没有完全建立等、未形成统一规范等。

2.加强工程造价控制与管理的对策

2.1建立完善的法律、法规，合理确定工程造价

目前，大多数经济发达国家都是通过颁布相关的法律、法规、行业准则来对工程造管理进行指导和约束，我国发展的方向应该是在制定合理的建材价格，并对非政府投资的工程造价管理采取宏观调控措施，通过完善相关的法律、法规，促进企业和市场的良性竞争，并以指导行业的标准化为方向。

另外对造价进行动态控制和管理要做到以市场为中心。

建设项目的复杂性使得计价具有多次性，在项目工程建设过程中与其相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。

尤其是在工程实施阶段，设计阶段没有考虑到的因素会随着外界环境因素的变化逐渐暴露出来，随之产生设计变更，那么造价也将会发生变化。

建设监理制作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。

工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。

根据目前国外的经验，在建设项目实施阶段实行了监理制度和造价控制制度的工程，大部分取得良好的经济效益和令人满意的社会效益。

但目前国内的项目工程在建设前期阶段还没有推行监理制度和造价控制制度，所以设计成果的造价会因造价人员的经验、水平或人为因素的影响等有很大的差别，而设计水平不高、施工工艺落后，使得工程造价居高不下，也不利于工程的建设。

因此，实行建设项目全过程监理和造价控制制度势在必行。

2.2加强工程造价管理的改革

建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响。

首先，工程造价管理改革的指导思想应该是进一步完善建设工程招标投标工程量清单计价办法的配套措施，按照投资体制和建筑业体制改革与发展的总体要求，构建能适应市场经济体制的工程造价管理体系，及时发布反映社会平均水平的造价和价格信息，加强和规范工程造价咨询企业资质和注册

造价工程师的管理，建立相应的市场清出制度和信用体系。

其次，建设工程造价管理应更加重视为建设前期决策阶段服务的基础工作，如建设项目可行性研究报告中的投资估算、设计概算的编制等工作，尤其在政府投资的工程项目中更应推行全过程造价管理，充分发挥政府投资工程的社会效益和经济效益。

第三，工程造价管理仍应继续以规范建筑市场秩序为工作重心，加强建设工程招标投标阶段的造价管理，例如:

对招标单位盲目压价和投标人低于成本价的报价应加强监管力度，引导建设单位和施工企业合理定价，以维护建筑市场有序的竞争环境，为建筑业的持续发展提供保障。

第四，工程造价管理改革的主要任务：

继续深化工程造价计价方式的改革。

按照建立市场经济体制的目标，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，通过招标投标竞争定价机制，来规范建设工程发、承包阶段的工程造价将逐步得到认同和完善；

提高工程造价执业人员的业务水平；

织极构建适应市场经济体制的工程造价管理体系。

2.3加强对工程造价信息的网络化管理和信息技术的应用

随着信息技术的快速发展，工程造价管理模式围绕“控制量、放开价、竞争费”进行改革，放开价意味着把定价权还给施工企业和建设单位。

但面对繁多的的材料名称和品种，和时刻变化的材料价格再依靠传统的信息获取、加工、处理方式和纸上信息远远不能满足要求。

因此，建筑工程造价的信息化管理势在必行，对目前建筑工程中工程造价管理信息化存在的问题，工程造价的管理部门除了作好基础工作外，还应侧重于建立有利于工程造价管理信息化建设的环境，应发展工程造价信息管理系统，以统一标准和格式为基础，开发各类工程造价信息资源，做好信息的采集、完善、和运用，建立完善快捷的信息服务系统，建立全方位的信息体系，为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。

三．工程造价管理的重要性

谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。

这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；

假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。

3.1投资决策阶段工程造价控制的重要性

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。

决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

决策阶段影响工程造价的主要因素有：

①建设标准水平的确定；

②建设地区的选择；

③建设地点的选择；

④项目的经济规模；

⑤工艺评选；

⑥设备选用。

在我国社会主义建设实践中，常有一些工程不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。

如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。

这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；

可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营。

又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。

在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。

不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；

有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。

在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。

3.2设计阶段工程造价控制的重要性

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。

技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。

据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。

因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。

在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。

由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。

因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。

即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：

V=F/C（式中：

V价值系数：

F功能系数，C成本系数）。

工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。

作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。

例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。

从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。

而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1。

29万美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。

设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。

在降低和控制项目投资上下功夫。

工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。

3.3施工阶段工程造价控制的重要性

施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。

工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。

首先是投资容易失控，因为承包工程实际造价=合同价+索赔额。

承包方为了适应日益竞争的建设市场，通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿。

由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

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