关于区人大建议办理情况的汇报文档格式.docx

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为110名困难家庭的“两后生”办理了《就业失业登记证》，为困难家庭的大中专毕业生31人发放小额担保贷款160万元。

四是开展送技能活动，为有培训需求的1600多名就业困难人员免费进行了营养保健、月嫂、家政服务等职业培训。

同时，为提升弱势群体子女职业技能，增强就业竞争力，我们开设了电子商务、平面设计、网页制作等培训专业，免费培训弱势群体子女600多人，培训合格率在90%以上，培训后的就业率达到81%。

五是组织各类用工单位举办商贸服务类专场招聘会、公

对城关区人大第54号建议的答复

接到区政府交办的区人大第54号《关于扶持城中村改造范围内失地居民生存就业发展的建议》后，我们对此进行了认真研究，并根据建议要求和我区就业服务工作情况，指定专门部门和人员积极办理。

该建议主要建议我们出台优惠政策，在二次就业培训和安置、小额担保贷款、降低借款利息等方面给予城中村改造范围内的失业失地居民与城镇下岗失业人员同等的待遇，并采取各种方法鼓励村民创业、就业。

今年以来，我们认真贯彻落实科学发展观和区委、区政府对就业工作的总体安排，坚持就业工作的高起点、高目标、高要求，想方设法解决好城中村改造范围内失地失业居民的就业问题。

一是大力宣传，帮助失地失业居民转变择业观念。

充分利用《人力资源周刊》、“城关就业网”、电视、广播、会议、简报、板报、墙报等形式，大力宣传《劳动合同法》、《就业促进法》和当前就业新形势、择业新观念、再就业新途径，使城中村改造范围内失地失业居民及时了解到用工信息、免费职业培训、职业指导、职业测评、小额担保贷款、税费减免等再就业优惠政策，取得了良好的效果。

二是区人力资源市场完善用工和求职两个“信息库”建设，为包括城中村改造范围内失地失业居民在内的各类求职人员免费提供劳动就业“一站式”服务。

我们加大用工信息搜集发布和职业介绍力度，派专人深入企业收集用工信息，组织社区就业工作站人员将用工信息投送到城中村改造范围内的拱星墩街道范家湾、雁北街道刘家滩村、盐场路街道上川村等住户家中。

同时，拓展信息发布渠道，与兰州晚报合作开通“手机报”；

与中国移动12580建立24小时信息查询频台；

与移动数字电视合作发布用工求职等信息，极大地方便了服务对象。

我们稳健推进劳务输出工作。

从2月底至4月底为期两个月的“春风行动”到5月底的宣传月活动，免费发放政策宣传材料9570（册），为8213名农村劳动者提供职业介绍服务，举办用工招聘会32场，共提供岗位21730个，各种渠道帮助5502名农村劳动者实现了就业。

同时，通过与浙江临安市开展劳务对接座谈会、联合培训基地等方式实现转移就业。

至目前，将1100多人输往北京、天津、青岛、广州、深圳、宁波、杭州等地就业。

三是开展技能培训，提高就业竞争力。

我们在区人力资源市场开设物业管理、家政服务、保健按摩等培训专业的基础上，发挥培训基地的作用，利用社会培训资源，积极开展手机维修、汽车驾驶、汽车维修、中式烹饪、车工、焊工、钳工等失地失业居民普遍欢迎的各种专业技能培训，努力扩大培训工种范围，提高培训层次，增强培训的针对性和实用性。

今年1-7月，通过区就业培训中心、培训基地免费培训城中村改造范围内失地失业居民1793人。

同时，对530名首次参加职业技能鉴定农村劳动力一律免收鉴定费给予职业技能鉴定。

四是推出“一降低、两取消、三放宽”的小额担保贷款新举措。

“一降低”是降低贷款门槛；

“两取消”是在信用社区进行担保的，取消反担保人，对于在创业就业示范社区和创业孵化园创业的农村劳动力，取消户籍所在地申请贷款的限制。

“三放宽”是放宽小额担保贷款对象、放宽贷款反担保人、放宽市场准入。

在法定劳动年龄内有就业愿望、具有劳动能力的失地失业农民，可申请办理《就业失业登记证》，与城镇下岗失业人员同等享受小额担保贷款。

允许申请人选择财产抵押担保或提供反担保人，并将贷款反担保人放宽至有稳定收入的工作人员，放宽了主体资格、经营范围、出资期限等准入条件。

今年1-7月，为拱星墩街道、盐场路街道等城中村改造范围内的20名失地失业居民发放了小额担保贷款100万元。

2010年8月13日

对城关区人大第60号建议的答复

接到区政府交办的区人大第60号《关于扶持下岗人员再就业问题的建议》后，我们对此进行了认真研究，并根据建议要求和我区养老保险交纳工作情况，指定专门部门和人员积极办理。

该建议主要建议我们开辟就业渠道，提供更多资金和政策支持等措施，缓解就业压力。

今年以来，我们按照“率先科学发展，建设首善之区”的要求，进一步加强组织领导，完善扶持政策，以创建“创业型城市”为契机,大力开展各项就业服务，努力缓解就业压力。

一、强化组织领导，深化扶持措施

（一）加强创业就业组织领导，健全保障体系。

区政府成立了以分管区长为组长，发改、财政、人事、劳动等相关部门负责人为成员的全区创建创业型城区工作领导小组。

制定出台了《城关区创建创业型城区工作实施方案》，明确了创建工作的指导思想、目标任务、措施步骤和职责分工，分解了创建目标，签订了目标责任书，形成了政府推动、部门联动、社会参与、齐抓共管的工作机制和落实体系，为全面完成目标任务打下了坚实的组织基础。

（二）细化创业就业扶持办法，完善扶持机制。

为加快推进“充分就业城区”的创建工作，我们从细化创业扶持办法、完善创业扶持机制入手，深化了创业就业扶持措施。

一是出台了一系列创业就业扶持政策。

我们先后制定印发了《城关区创业孵化基地认定和管理办法》、《城关区充分就业示范社区认定管理办法》、《城关区大学生见习基地认定管理办法》、《城关区创业带动就业示范点认定管理办法》、《城关区创业就业示范社区认定管理办法》、《城关区小额担保贷款管理办法》、《城关区网上开店创业孵化园管理办法》等一系列创业扶持政策和办法，强化了创业扶持工作，为创业就业提供了良好的政策保障。

二是推出了“一降低、两取消、三放宽”的创业就业扶持新举措。

“两取消”是在信用社区进行担保的，取消反担保人，在创业就业示范社区和创业孵化园创业的人员，取消户籍所在地申请贷款的限制；

凡持有《就业失业登记证》的城镇就业转失业人员、城镇其他失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡妇女均可申请小额担保贷款。

允许申请人选择财产抵押担保或提供反担保人，并将贷款反担保人放宽至有稳定收入的工作人员。

三是加大了金融扶持力度。

积极协调兰州市城关区农村信用合作联社认真落实国家出台的金融支持政策，努力争取贷款授信额度和信贷资金，加大对初次创业和二次创业者的金融扶持。

今年1-6月，已为361人发放小额担保贷款3755万元。

四是放宽了市场准入。

协调工商部门严格按照“非禁即入”的原则，放宽了创业主体资格、经营范围、出资期限等准入条件并把政策对象扩大到下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、城镇退役士兵，同时减免登记费、市场管理费、个体工商户管理费。

目前，已创建100个创业就业示范点，直接就业1199人，带动就业4812人，对10个优秀创业示范典型单位予以了表彰奖励。

二、加强创业就业培训，增强创业就业能力

（一）加强创业就业基地培训。

我们继续采用培训中心、街道、培训基地“三位一体”的培训方式,进一步加强区培训中心、街道、培训基地管理，出台《培训精细化管理服务办法》、《培训教师管理办法》等，不断规范培训形式，提高培训质量。

针对不同群体的不同需求，积极拓展增加培训专业。

用大培训提升创业就业技能。

今年1-6月，共举办市场营销、保健按摩、物业管理、汽车驾驶、家电维修、电气焊等各种专业培训班12班次461人。

（二）加大培训基地建设力度。

为了加快对未就业人员的培训步伐，我们进一步加强了创业就业基地建设，今年，又认定甘肃奥美工贸有限公司、甘肃思威教育职业培训学校、三为盛世企业管理咨询有限公司等8家单位为培训基地，开设了平面设计、电子商务等专业培训项目，已免费培训城乡各类失业人员1819人。

（三）积极探索培训与就业对接的新路子。

我们在认真搞好各专业免费培训的基础上，积极探索培训与就业相对接的路子，开展了电子商务培训，组织学员参观考察邮政速递公司网商创业园，使学员们零距离接触成功网商，面对面沟通交流。

同时开设企业管理等培训专业。

截止6月底，已组织培训各类人员5634人，完成年计划1万人的56.34%，培训合格率在97%以上，培训后的就业率达到82%。

三、加强就业援助服务，提升创业就业水平

今年，我们针对去年全区80%的社区已成为“充分就业社区”，70%的街道已成为“充分就业街道”的实际，进一步加强了就业援助，用大援助来助推充分就业城区的创建。

（一）加强了创业就业援助服务载体建设。

一是加强了创业指导服务体系建设。

在巩固完善以区就业局、各街道劳动保障事务所、社区就业工作站为纵向的就业服务体系的同时，积极协调区内有关社会咨询、科研开发推广、大专院校、劳动、税务等机构和单位，聘请了39名有关专家学者、教授和部门工作人员，成立了区创业就业指导服务专家团，制定了工作职责，确定了服务对象和服务方式，建立了创业就业指导服务点、创业孵化基地，建成了网上创业孵化园，已孵化50人成功创业。

二是加强了创业信息服务平台建设。

积极联系《甘肃日报》、《兰州日报》、《兰州晚报》、《鑫报》、兰州电视台等省市主要新闻媒体，充分利用“城关就业网”，开通服务热线8461142，大力宣传国家创业扶持政策，发布创业培训、创业项目、创业扶持等信息，为创业就业提供了便捷的信息服务。

（二）推出了五大就业援助活动。

一是推出了冬季就业援助“送培训、送岗位”的求职双选活动。

我们积极联系时尚百盛、杨氏纸业等４家企业提供就业岗位，与受训的22名学员签订了就业协议。

二是召开了妇女创业项目推介暨用工洽谈会，协调了市内30余家企业提供了400多岗位，有150多名妇女签订了15个创业项目。

三是举办了情暖万家冬季就业援助活动，为1.5万多名就业困难人员提供了小额担保贷款、发放就业援助卡、落实社保补贴等援助。

四是开展了“城乡就业、帮您解难”为主题的“春风行动”，开展了4场就业援助会，协调112家单位提供岗位2500个，有285名求职者签订了协议。

五是举办了“春风送岗位”跨省大型招聘会，我们积极联系北京、上海、天津等省外企业70多家、本地企业170多家，举办了2场用工招聘会，提供岗位2万多个，有1700多人当场签订了就业协议。

（三）大力开展了零就业家庭消除活动。

我们针对零就业家庭的实际困难，广泛开展了“四送一消除”的就业援助服务活动。

一是开展送服务活动，开辟就业援助绿色通道，印制并免费发放15000多张“就业援助卡”、“就业连心卡”，为4300多名援助对象提供职业培训、职业指导、职业测评、劳动人事代理、政策咨询等服务。

二是开展送技能活动，为有培训需求的各类人员开设平面设计、网上开店、保健按摩、数控机床等51个培训工种，免费培训就业困难人员、农村劳动力、大学毕业生410多人；

三是开展送岗位活动，组织各类用工单位举办商贸服务类专场招聘会、公益性岗位专场招聘会、社区服务专场招聘会、春风行动暨迎“三八”综合招聘会等一系列活动，为300名困难就业人员送上公益性岗位，帮助651人实现就业。

四是开展送温暖活动，全区就业系统职工开展“一对一”结队帮扶就业困难人员215人，为200户“双困”家庭送上2010年全年兰州晚报，入户慰问特困人员261人。

五是及时消除“零就业”家庭，我们按照“零就业”家庭产生一户，消除一户的工作要求，对有求职意愿的零就业家庭成员，积极协调重点安置在公益性岗位上工作，截止6月底，我区零就业家庭动态为零。

四、加大劳务输转、促进充分就业

一是加大了劳务输出的信息告知力度。

我们除利用电子大屏幕、网络、移动12580信息台、各社区宣传栏宣传阵地等及时向社会发布各类用工、培训信息外，还利用省、市电台、报刊、电视等新闻媒体开展宣传报道，基本做到了“报纸有文字，广播有声音，电视有图像，街头有宣传，网上有专栏”，营造出了浓厚的舆论氛围。

二是加大了“春风行动”的推动力度。

从2月底至4月底，集中开展了两个多月的“春风行动”，共发放“春风卡”等政策宣传材料9570（册），为8213名农村劳动者提供职业介绍服务，举办用工招聘会32场，其中举办跨省招聘会2场。

共提供岗位21730个，各种渠道帮助5502名农村劳动者实现了就业。

三是加大了转移就业的推进力度。

我们与浙江临安市开展了劳务对接座谈会，临安市人大副主任杨为伟、临安市劳动和社会保障局局长等领导与我辖区北大青鸟培训学校、东方学院、陇原技校、省保安培训学校、甘肃省艺术学校、兰州市卫生学校、甘肃省财贸学校、甘肃省化工技工学校等十二所学校的负责人面对面座谈,就政府、学校、企业如何形成三方联动机制，实现校企深度合作，切实解决企业缺工、学生就业等问题进行了深入探讨。

同时，联合东方学院、陇原技校、金岛汽车学校、保安学校等培训基地，为想学一技之长的1100多人提供电工、焊工、烹饪、美容美发、汽车驾驶、电脑操作等职业技能培训，提升外出务工人员的就业竞争力。

截止6月底，我区向北京、天津、青岛、广州、深圳、宁波、杭州等地输转城乡劳动力11752人。

我们通过每周定期举办用工洽谈会介绍、人力资源市场服务台职业介绍、主动上门联系企业吸纳、创办商业服务网点吸纳、开发公益性岗位安置、落实再就业优惠政策鼓励各类企业吸纳、提供小额贷款帮助就业、鼓励自主创业自谋职业等多项措施，稳步推进就业。

截止6月底，我区实现新增就业15861人，困难人员再就业3678人。

城镇现有登记失业人员15831人，城镇登记失业率为2.79%。

五、开展“零盲点”服务、提升“全覆盖”水平

就业服务“零盲点、全覆盖”工程是创建“充分就业城区”的前提，我们采取了三大举措全力推进“零盲点、全覆盖”工程。

一是调查摸底“零盲点、全覆盖”。

今年一季度，我们在全区各社区全面开展了劳动力资源相关摸底工作，就居民就业情况、未就业高校毕业生情况、行政事业单位情况、辖区企业情况、个体工商户摸底情况、外来就业人员情况、就业援助情况等进行了认真调查摸底，切实做到不留死角，不留空白。

1-4月，入户调查城镇居民290823户，入户调查行政事业单位1429户，各类企业4425户。

并对社区就业站各类基础台帐进行了全面更新，使统计与实际相一致。

二是就业宣传“零盲点、全覆盖”。

我们采取集中与分散、办班与入户相结合的办法，广泛开展创业就业宣传活动，通过悬挂条幅、制作宣传展板、发放宣传材料、印发《人力资源周刊》、办班培训等形式，广泛深入宣传国家的就业政策和市区的扶持政策，使就业优惠政策进家入户、深入人心。

三是政策服务“零盲点、全覆盖”。

我们按照区政府《关于兰州市城关区创建充分就业街道实施方案的通知》要求，制定了《城关区“充分就业示范社区”认定办法》，对社区有求职意愿的下岗失业人员、就业困难人员及时进行职业介绍，办理《就业失业登记证》、落实小额担保贷款政策、办理税费减免、岗位补贴和社保补贴等，帮助其尽快就业。

力争年内使全区90%的社区成为“充分就业社区”，90%的街道成为“充分就业街道”，将我区率先建成“充分就业城区”。

六、建立就业新机制，推进城乡一体化

为了整体推进充分就业城区创建，我们从建立新机制入手，推进城乡就业工作一体化发展。

（一）建立了城乡一体化就业管理新机制。

认真研究出台了《城乡一体化建设实施方案》。

明确了重点工作和量化指标，将城乡劳动力就业统一纳入到全区经济和社会发展的整体规划中，把控制城乡失业率和增加就业岗位作为调控的重要指标，建立了城乡统一的劳动力资源管理和就业登记制度，为做好工作奠定了基础。

（二）建立了城乡劳动力资源管理统筹就业新机制。

我们结合全区劳动力资源状况和管理实际，积极研究开发了劳动力资源统计电子台帐，取代了原有的纸质台帐。

使失业人员的基本情况、失业人员职业培训、职业指导、职业介绍、小额担保贷款推荐、就业再就业、优惠政策落实、就业跟踪等信息更加明了准确。

同时，加强了农村就业服务平台建设，拟在我区涉农街道18个村建立村劳动就业和社会保障工作站，为全面推进“充分就业村”创建活动奠定良好基础。

（三）建立了城乡同等的免费就业服务新机制。

一是增设了村民就业服务窗口。

我们根据城乡劳动者求职、咨询、指导、培训等方面的需求，在区人力资源市场为农民工、失地农民设立了专门的服务窗口，免费提供职业介绍、职业培训、职业指导、求职登记、技能鉴定等多项服务。

二是开办了农民工就业职业培训，根据市场需求，开设了物业管理、家政服务、汽车驾驶、汽车维修、中式烹饪、车工焊工钳工等培训专业，培训失地农民、农村剩余劳动力2145人。

三是开展了农村职业技能鉴定工作，对387名首次参加职业技能鉴定农村劳动力一律免收鉴定费给予职业技能鉴定。

四是建立外来务工人员就业失业登记制度，对17名在城关辖区连续工作满6个月的外来务工人员，办理了《就业失业登记证》。

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对城关区人大第75号建议的答复

接到区政府交办的区人大第75号《关于对社区招聘人员实行社会统筹养老的建议》后，我们对此进行了认真研究，并根据建议要求和我区养老保险工作情况，指定专门部门和人员积极办理。

该建议的核心是建议对社区招聘人员实行社会养老统筹。

鉴于目前国家及省、市政府均未制定相关的具体政策，因此，对于这一涉及面广、人员众多的实际问题，经研究只能通过以下途径解决：

1、街道社区工作人员中的社会招聘人员如年龄符合国家养老保险政策规定，可以参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。

其在被聘用期间所缴养老保险费是否享受社保补贴、补贴资金来源需要由区政府研究决定。

2、社区改制前的居（家）委会主任虽然大多数已工作了10年以上，但因无政策方面的明确规定而未能被纳入基本养老保险统筹范围。

如何解决这些人员的参保、养老问题，需要省上制定专门的政策，就目前而言，我区尚无解决该问题的办法。

对城关区人大第80号建议的答复

接到区政府交办的区人大第80号《关于加大对失地农民进行技能培训的建议》后，我们对此进行了认真研究，并根据建议要求和我区专业技能培训工作情况，指定专门部门和人员积极办理。

该建议主要建议我们出台相关政策，加大对失地农民的培训力度，使青壮年失地农民有一技之长，以适应就业和发展的需要。

我们高度重视，积极采取措施，做好失地农民技能培训工作。

一是建立了城乡一体化就业管理制度。

我们从维护社会稳定、促进经济发展的大局出发，进一步统一思想，提高认识，增强做好失地农民就业工作的责任感和使命感，制定了《城关区促进失地农民充分就业实施意见》、《城乡一体化建设实施方案》，明确重点工作和量化指标。

二是大力宣传，帮助失地农民转变择业观念。

充分利用《人力资源周刊》、“城关就业网”、电视、广播、会议、简报、板报、墙报等形式，大力宣传十七届三中全会关于支农惠农政策、《劳动合同法》、《就业促进法》和当前就业新形势、择业新观念、再就业新途径，使农民了解到免费职业培训、职业指导、职业介绍等优惠政策，使他们对自身如何实现就业有了新的认识，特别是转变了那种守土守家的传统观念，树立了“只要从事合法劳动并有收入就是就业”的新观念。

三是以市场需求为导向，组织开展多种形式培训。

早在几年前，我们就把失地农民和农村剩余劳动力纳入免费就业培训的范围中，组织街道、社区劳动就业保障所、站的工作人员入户上门宣传，掌握人员年龄文化结构、培训和求职意愿等情况，根据用工单位和失地农民的求职需求，在区就业培训中心开展计算机、医学护理、家电维修、餐厅服务、中式烹饪、营业员、SYB创业培训、月嫂等专业的的基础上，充分利用社会优质资源，先后认定东方专修学院、陇原职校、城关职校、兰运司驾校等18家培训基地，积极开展汽车驾驶、汽车维修、中式烹饪、车工焊工钳工等适合农村和农民欢迎的各种工种的专业技能培训，努力扩大培训工种范围、提高培训层次，增强培训的针对性和实用性。

今年1-7月，我们通过区就业培训中心、培训基地免费培训失地农民、农村剩余劳动力1793人。

对530名首次参加职业技能鉴定农村劳动力一律免收鉴定费给予职业技能鉴定。

对城关区人大第82号建议的答复

接到区政府交办的区人大第82号《关于帮助零就业家庭大学毕业生就业的建议》后，我们对此进行了认真研究，并根据建议要求和我区就业服务工作情况，指定专门部门和人员积极办理。

该建议主要建议我们加大对城关区贫困家庭和零就业家庭大学毕业生就业的帮助力度，开辟更多的渠道，使更多弱势群体家庭的大学毕业生就业，以改变这些家庭的贫困面貌。

对此，我们高度重视，采取措施，全力做好弱势群体家庭大学生就业工作。

一、提高认识，积极探索，主动工作

近年来，区委区政府明确要求把大学毕业生就业工作纳入就业部门的重点工作范围，要从以人为本，实施人才强国和人力资源强国战略，促进经济发展、维护社会稳定的大局和政治高度中充分认识其重要性，增强做好大学毕业生就业工作的责任感和自觉性。

今年来，我们主动把大学毕业生的就业服务作为就业部门份内的工作，尝试开展入院校宣传劳动政策，送用工信息、职业指导，召开专场招聘会等服务方式，为大学毕业生提供尽可能多、尽可能有效的服务帮助他们就业，为进一步做好大学毕业生就业服务工作，打下了基础。

二、结合实际，完善区人力资源市场服务功能，拓展服务项目

一是率先在全省开办了免费求职网吧，开通了人工服务热线，创办了《人力资源周刊》和“城关就业网”，宣传政策法规、发布用工求职信息。

开辟“绿色通道”设立专门服务窗口，为大学毕业生提供就业失业登记、求职登记、职业指导、职业测评、职业培训、职业技能鉴定、职