在全区推进创业富民工作动员大会上的讲话28页Word格式文档下载.docx

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三是创业成效还不明显。

与兄弟区比，我们差距不小，2007-2009年，我区平均每年新增创业企业259户，每年新增个体工商户830户，而镜湖区分别是650户、3343户，弋江区分别是388户、1682户，我区创业带动就业比例也仅为1:

4.1，如果与发达地区相比，差距会很大。

四是创业环境还不优。

与发达地区相比，我们在全民创业的诚信体系、融资体系、载体平台、财税政策等方面，力度不够大，政策灵活性不够强，实施效果不明显。

这些问题和不足，已经严重影响到全区经济持续快速健康发展，必须引起高度重视。

因此，开展创业富民工作，对于充分激发经济内在动力，统筹城乡一体化发展，推进和谐社会建设，具有重大而深远的意义。

首先，创业富民是落实科学发展观、促进跨越发展的必由之路。

贯彻落实发展观、促进跨越发展，根本途径是加快发展社会生产力，更好地满足人民群众不断增长的物质文化需求。

十七届五中全会强调：

努力提高居民收入分配比重，实现从国富到民富的转变，这具有非常重大的意义。

我们发展经济的目的就是为了让老百姓过上更好的生活，老百姓或者相当一部分老百姓生活改善得不快，那不是我们发展的目标。

全市动员大会要求在更大范围、更高层次上推进创业富民，掀起新一轮创业热潮，积极争创国家创新型城市，打造科学发展新优势。

这体现了科学发展的要求，符合广大群众的意愿，抓住了我市经济社会发展的关键，是指导我区今后一个时期工作的根本方针。

现在鸠江区站在“十一五”与“十二五”的交点和鸠江新一轮跨越式发展的起跑线上，大力推进创业富民工作比以往任何时候更加凸显其重要性、必要性和可能性。

“十一五”时期，我区的年均增长16.1%，财政收入年均增长26.1%，但农民人均纯收入年均增长11.6%，增长的不协调，导致我们的内需不足，经济要持续发展，动力也不足，也难免出现一些不稳定、不协调、不和谐的因素。

开展创业富民活动，就是要加速百姓的富裕，促进经济持续快速增长，实现富民强区。

所以说，抓好创业富民，就是抓住了发展这个第一要务，就是找到了实现跨越发展的突破口。

其次，创业富民是壮大经济实力、促进赶超发展的关键举措。

实践证明，越是创业活跃的地区，经济内生增长机制就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。

沿海发达地区，全民创业已经遍布城乡，态势强劲，成为经济发展的主导力量。

如浙江省提出了“创业富民、创新强省”战略，多年来积极推进平民创业，现在每18个人中就有1个民营企业老板，民营经济比重超过70%，成为我国经济最具活力、人民最为富庶的地区之一，创造了具有全国影响的“浙江经验”；

河南省提出“让全民创业之歌响彻中原大地”，把全民创业作为培育后发优势的战略来选择。

从我区情况看，近年来，我们全面实施“工业强区、三产富区”战略，坚持把优化发展环境、发展民营经济放在突出位置，群众创业意识明显增强，创业队伍不断壮大，目前，全区规模以上工业企业达到280家，但是，规模大、实力强的企业却不多。

我们要缩小与发达地区的差距，实现赶超目标，必须大力推进全民创业，把群众求发展求富裕的强烈愿望，变成自觉的创业行动，使越来越多的社会成员直接创造社会财富，为可持续发展提供强大的动力。

其三，创业富民是努力改善民生、促进和谐发展的现实选择。

就业是民生之本。

解决民生问题，出路在就业，关键在创业。

有关数据表明，每１人创业平均可带动３—５人就业。

据统计，老百姓创业大约有1/4能够成功，成为小企业；

小企业中又有1/4能够成为中型企业；

中型企业中又有1/4能够成为大企业。

这些年，随着我区城市化快速推进，被征地农民逐年增多，很大一部分成为富余劳动力，就业再就业任务繁重。

尽管我们也在尝试如推行创业一条街、创业园等做法，但效果甚微。

要破解就业难题，必须实施积极的就业政策，鼓励全民创业，以自主创业促进社会就业，以充分就业加快富民强区步伐。

试想，如果我们能动员10%的被征地农民创业也就有30-50%左右就业。

因此，要充分认识到，全民创业是实现民生、民富、民安的最大基础。

只有全民创业，才能带动全民就业，解决好民生之本，最大程度地增加收入、积累财富，实现更高水平的小康；

只有全民创业，才能让广大群众各尽所能、各得其所，区政府和各街道也才能有更多财力解决关系群众切身利益的问题，从而减少社会矛盾，促进社会和谐。

老百姓最想的是加快发展、尽快富裕，最盼的是安居乐业、生活幸福。

市委、市政府作出推进创业富民的工作部署，是民心所向、民意所盼。

只有推进创业富民，才能形成草根经济，才能形成发展的长久动力，才能形成城市的真正竞争力。

全区上下要从战略和全局的高度，充分认识推进创业富民的必要性和紧迫性，不断增强工作责任感和使命感，对照先进，找准差距，努力推动创新创业的生动局面在鸠江进一步形成。

二、突出重点，强化措施，扎实推进创业富民各项工作

区委、区政府出台的《关于大力推进创业富民的实施意见》中已明确了具体的目标任务，要确保目标顺利实现，我们必须进一步激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑，充分激发社会各类人员的创业激情，使更多的劳动者成为创业者，不断扩大创业规模，提升创业水平。

第一，要分门别类激活创业主体。

事在人为，业要人创。

培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施创业富民的关键。

要坚持分类指导，积极整合现有人力资源，鼓励支持各个领域、各个层次、各种类型的发展主体投身创业实践，带动全民创业。

一是发动千家万户创家业。

目前，我区的居民绝大部分由被征地农民演变而来，他们仍然具有农民很强的吃苦耐劳精神、顽强韧劲，但拆迁改变了劳动、生活方式，也积累了一定的财富。

我们要引导广大被征地农民认清形势，克服安于现状、小富即安的保守思想，把工作重点放在发动、引导居民积极投身创业致富上，充分发挥主观能动性，以创家业、兴家业、致富增收为目标，想方设法找事做，千方百计找钱赚，不拘形式、不拘类型、不拘规模。

如群众有一定经济基础的，可以创办、领办经济实体；

有一定技术的，可以发挥专长搞专业生产；

有经商头脑的，可以发展购销、运输、服务等第三产业。

二是支持经济能人创企业。

我区通过近几年的经济发展，涌现出了一大批民营企业家、私营企业主、个体工商户等经济能人。

如鑫龙电器股份有限公司束龙胜董事长，把一个乡办小企业办成了上市公司，并不断做强做大；

如下岗职工沈德华，15年来，以创办小厂带动8个人就业，发展到200多人就业的大企业，创办了华益阀门制造有限公司；

如安徽工程大学大三学生邵小浩，创办了蓝尚广告传媒有限公司，前景看好等等。

这些经济能人创业发展有载体、市场开拓有商路、生产管理有经验，是全民创业的有生力量。

各街道各部门要鼓励、引导、扶持各类经济能人发挥资金、人才和技术优势，积极兴办、创办、领办企业，使他们“创业有条件，投资有回报，做强有信心”。

我们的经济能人要学习浙江人“走遍千山万水、历尽千辛万苦、不怕千难万险”的开拓精神，不断激发“想创业、敢创业、会创业、创大业”的创业热情，勇当地方经济发展的领头雁、排头兵。

同时，积极引导在外创业的“能人”，吸引他们带资金、带技术、带管理、带人才回乡投资兴业。

三是鼓励企业家创大业。

企业家是创业的主导力量，是我们最宝贵的财富。

陈书记多次说：

“我们这个时代既不缺少资源、技术，更不缺少资金，关键是缺少把资金、资源、技术、人才有机整合起来的企业家。

”有了最优秀的企业家，就能整合人才、技术、资源、资金，发挥最大效益。

实现创业富民，就要动员企业家做大做强现有企业，运用技术创新、品牌战略、资本运营、联合兼并、利用外资等手段，加速扩张规模，提高运行质量，在全区形成一批又一批“小巨人”。

企业要大发展，就必须上大项目，抓大投入。

经过多年的投资建设，我们发展了一批民营企业，涌现出了一批开拓进取、艰苦创业的优秀企业家。

各街道各部门要千方百计支持和帮助他们做大做强，为他们提供一切方便，鼓励和引导他们努力建设一流的企业，进而带动全民创业，当好全民创业的火车头。

企业家们也要树立当大老板、干大事业、闯大市场的创业精神，不断提升产业层次，争取把小业做成大业，拉动全区经济快速发展。

四是充分吸引外来创业。

招商引资是集聚资本、扩大投资的重要途径，也是创业富民的重要突破口。

突出重点产业、重点领域，树立蓝海战略意识，围绕先进制造业、文化创意等现代服务业，着力招大引强，尽快在引进国内100强企业和世界500强企业上实现突破，在引进投资10亿元以上的项目上实现突破。

采取有效措施，提供便利条件，吸引更多客商到鸠江创业发展。

重点扶持行业空间大、不受制于人的“没有天花板”的企业和行业，达到既保护环境，又带动区域发展的目的。

　第二，要紧扣领域拓展创业空间。

创业空间、创业平台事关创业者的目标追求。

各街道、各部门要把不断拓展创业空间作为创业富民的基础工程来抓，努力为创业者提供广阔的舞台。

　　一是紧扣工业产业集群发展拓展空间。

坚定不移地抓好鸠江经济开发区扩区升级建设，按照“资源集约、项目集聚、产业集群”的要求，加快基础设施建设，向东开拓发展空间，打造良好的产业承接载体，建成区面积扩大到30平方公里，积极创造条件申报国家级经济技术开发区。

充分发挥已形成的产业基础和良好的载体效应，优化提升汽车及零部件、金属材料加工、电子电器、医药化工四大支柱产业。

大力发展发动机、底盘、电气控制等关键零部件以及汽车轮胎、汽车模具等汽车产品的研发与制造，加强与奇瑞等车企的合作与配套，形成全市重要的汽车零部件产业集聚地。

围绕铜材料深加工，重点发展铜棒、铜管、铜线、内螺纹铜管、二氧化碳铜焊丝等产品，引导企业将产品向精细化、专业化、高端化方向发展，加速铜材料产业的集聚。

重点发展高低压输变电设备、电网智能化控制系统、高性能电线电缆和电器配套元器件等产品，扩大生产能力，打造全省最大的研发和制造基地。

围绕小家电产业集聚区，积极引进国内外著名的电器生产企业和配套企业，发展产业集群。

加快生物药业研发平台建设，充分利用生物药业科技园良好的发展载体，引进相关企业入园发展，做大生物制药产业。

要以装备制造、节能环保等产业作为我区发展战略性新兴产业的突破口，加强自主创新，积极推进信息化与工业化的融合，推动电子信息产业实现较快增长。

要通过发展优化主导产业，延伸产业链条，形成产业集群，为创业者提供产业空间和产业支撑，让创业者在主导产业发展过程中找到创业机会、谋到创业位子、开拓创业空间。

要结合市下达我区不少于5个创业基地（创业园）的要求，充分发挥创业资源整合功能，积极发展园中园、区中区，建设一批创业中心、创业社区，建设一批楼宇型、门面型、市场型的创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供服务和帮助，降低创业风险，提高创业成功率。

二是紧扣第三产业发展拓展空间。

当前，我区第三产业发展迎来了千载难逢的机遇，也为我们实施创业富民大大拓展了空间。

要坚持引资与引智相结合，通过全民创业，引进先进的资本运作和经营管理方式，加快城东新区建设，加快旧城改造步伐，加快文化创意、现代物流、专业市场、金融商贸、旅游休闲等产业发展，构建优势突出、结构合理的现代服务业体系，发挥服务业对经济发展的支撑和引领作用。

增强商贸流通的辐射功能，聚集人流、物流、资金流和信息流；

积极鼓励创业者围绕衣食住行、城市建设、物业管理、家政服务、休闲娱乐，兴办社区服务实体；

构建和完善以生产销售服务、科技服务和信息服务为主体的社会化服务体系，在为民、便民、利民中，推动服务业的社会化、产业化、规模化发展。

第三，要出台政策强化创业支撑。

政策扶持是鼓励创业的“助推器”，实现创业富民，关键还要为创业者提供最大的支持和最可靠的保障。

一是降低创业门槛。

为推动全民创业活动的开展，市委市政府下发了《关于大力推进创业富民的实施意见》、《创业富民专项扶持资金使用管理办法》等一系列具体扶持政策，降低了创业门槛。

我们要认真吃透文件精神，按照“法无禁止即为许可”的原则，实行“放松管制、放开市场、放宽准入、放手发展”的方针，在工商注册、经营范围、资质认定等方面，最大限度地减少和消除障碍，给创业主体以最大的自由度，把创业“门槛”真正降下来。

二是减少创业成本。

要重点做好“减法”和“加法”两篇文章。

“减法”方面，认真落实国家、省、市关于创新创业的各项税费政策，加大创新创业领域税费政策清理力度，根据不同创业主体特点，制定有针对性的税费优惠政策，充分发挥税费支持的调控作用。

要进一步清理各种行政事业性收费，对于新成立的企业，特别是微利企业，要做到五年内不缴费。

对这些政策措施，各街道、各有关部门一定要不折不扣地抓好落实，为创业者广开方便之门。

“加法”方面，主要是落实好各项创业扶持政策，比如发放创业补贴，高校毕业生、自谋职业的城镇退役士兵、下岗失业人员自主创业扶持政策等，想方设法为各类创业主体增添动力，努力让他们以最低成本启动创业。

如创业富民实施意见明确提出，对于创业者所缴纳的税收视同其缴纳的社会保险，切实解决“后顾之忧”。

三是解决创业难题。

大力健全服务体系，帮助各类创业主体解决资金、担保、用地等方面的实际困难，促进全民创业深入开展。

加强公共技术服务平台建设，按照公益服务与有偿服务相结合的原则，为创业企业提供研发、检测、试验等公共技术支持与服务。

成立创业指导服务中心，设立创业服务网站，定期发布创业政策、投资信息、市场行情、项目推荐、技术进步和人力资源等资讯，为创业者提供创业项目咨询、创业方案选择等服务。

建立各类中小企业服务组织，为创业者提供科技咨询服务。

努力形成多层次、多形式的项目咨询服务体系。

四是集聚人才要素。

各街道、各部门要牢固树立人才是第一资源、第一要素、第一推动力的观念，牢固树立“引进资金不如引进技术、引进技术不如引进人才”的理念，用人才推动创新创业。

要完善创业辅导体系，充分发挥政府、高校、社会团体的就业指导作用，服务初始创业；

积极探索由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成的创业指导队伍，满足更高层次的创业培训需求。

积极打造创业培训实训平台，结合我区的产业有选择地建立创业实训专业基地，开展模拟运作、孵化培育等公共服务。

落实好《关于实施产业振兴千名人才计划的若干意见》和《关于鼓励风险投资机构推动领军人才创新创业意见》等专项政策，引进高层次、高技能、高素质人才。

第四，要优化环境提供创业保障。

环境是创业富民的生命线。

政府创环境，群众才能创财富。

没有好的环境，创业就失去根基，发展就失去动力。

各街道、各部门要切实增抓紧抓好创业环境建设。

　　一是弘扬创业精神，营造良好的文化环境。

创业文化孕育创业精神，创业精神激发创业行动。

鸠江区自建区以来，“敢为人先”的鸠江人民就不断地创新创业，掀开了鸠江经济社会发展一页页新篇章。

弘扬创业精神，培育创业文化，就是要珍视和发扬鸠江文化中的优秀成分，把鸠江文化中所蕴涵的创业元素尽快挖掘出来，要继续营造“崇尚创新，宽容失败，支持冒险，鼓励冒尖”的创新创业文化，大力弘扬艰苦奋斗、百折不挠的拼搏精神，立说立行、永不自满的进取精神，敢为人先、敢于创新的开拓精神，勇于实践、讲求实效的实干精神，创业至上、致富光荣的企业家精神，使创业成为全社会共同的价值导向，最大限度地激发干部群众的致富愿望和创业潜能。

二是加强宣传引导，营造良好的社会环境。

充分发挥宣传舆论的引导作用，利用各种宣传工具和手段，大力弘扬“崇尚创业、宽容失败、敢闯敢干、自强不息”的创业文化，大张旗鼓地宣传创业富民的重大意义，宣传促进创业富民的政策措施，宣传创业中涌现出的先进典型，宣传各地、各部门开展创业、支持创业的新思路、新举措、新经验，让各项创业惠民政策家喻户晓、人人皆知。

要根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题活动。

“点亮一盏灯、照亮一大片”。

鸠江区将每年公开评选、表彰和宣传一批创业先进典型，要用创业的精神激励人、用先进的事迹鼓舞人、用成功的经验启迪人。

同时，要宽容创业。

既要大力宣传成功创业者，给予他们的荣誉，更重要的是，对于创业受挫者、失败者，给予最大的宽容、理解和支持。

创业成功是英雄，失败也是英雄，在挫折和失败面前继续坚持、继续前进，是更大的英雄。

要把全区上下的注意力、兴奋点、积极性引导到推动创业富民、实现率先发展上来，让想创业、敢创业、会创业成为我区经济社会发展中的最强音。

三是强化效能建设，营造良好的政务环境。

各街道、各部门要牢固树立抓服务就是抓创业、就是抓发展的意识，以推进创业富民为己任，以服务创业富民为天职，改进服务方式，创新服务手段，把改进工作作风、提高行政效能，落实在推进创业富民的具体工作中。

要继续深化行政审批制度改革，舍得掏出“口袋里的权力”，简化立项、审批、办证程序，最大限度地减少收费项目、降低收费标准，进一步清理和规范涉及创业富民的行政审批事项。

实行创业富民代理服务，健全信息服务体系，编印创业富民指南，建立创业项目库，定期发布指导项目。

大力支持创业者，要少说不说不能办，多想多说怎么办，对可办可不办的事情要做到坚决办。

要树立发展至上、创业至上、客商至上的理念，采取有力措施，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，坚决杜绝吃拿卡要的行为。

对政策落实不到位或故意刁难创业者和企业的，对不给好处不办事、给了好处乱办事的，坚决予以严肃处理。

三、加强领导，狠抓落实，确保创业富民目标顺利实现

一要健全组织，明确职责。

为切实加强对“创业富民”工作的领导，区委、区政府专门成立了推进创业富民工作领导小组，办公室设在区人社局。

为把区创业富民具体工作梳理细化，把任务职责落实到各街道、开发区和相关部门，下发了《鸠江区推进创业富民配套政策和工作任务分解表》。

各街道、各部门要把组织实施富民创业工作列入重要议事日程，结合实际制定切实可行的工作方案，成立机构，明确任务，突出重点，狠抓落实。

各单位一把手要亲自抓、负总责，定期分析研究，加强指导协调，解决实际问题，推动工作开展。

分管领导、直接责任人要认真履行职责，层层分解任务，定目标、定时间、定标准，明确具体责任单位和责任人员，切实形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。

让服务创业、支持创业成为各街道、各部门的共同责任，把创业富民工作稳步有序的向前推进。

二要联动协调，凝聚合力。

促进全民创业是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，必须建立健全高效、统一、协调的工作机制，加强部门之间的配合，为推进全区创业富民工作提供坚强有力的组织保证。

领导小组要充分发挥职能作用，切实承担起组织协调、政策指导、规划制定、督查落实等任务。

工商、劳动、财政、人事、监察、国税、地税等各部门要充分发挥职能作用，全力抓好各项政策措施的落实，为创业者提供优质服务。

工、青、妇、残联等群团组织要积极组织广大职工、团员、妇女和残疾人开展创业活动，拓宽就业渠道，在推进全民创业中闯出一片新天地。

三要强化督查、落实奖惩。

市下发了《芜湖市推进创业富民工作考核办法》，同样，我区也结合实际制定了考核办法，对各街道和相关单位创业富民政策的贯彻落实情况进行督查考核，及时掌握工作进展，仔细查找矛盾问题，认真总结工作经验。

要把创业富民列入年度目标考核，做到与其他重点工作同考核、同评比、同奖惩，考核结果作为评价单位和干部工作政绩的重要内容，从而确保“创业富民”工作开展的扎扎实实，富有成效。

对工作突出、成效明显的创业富民服务单位和个人要给予表彰奖励，同时对工作中不作为、乱作为等损害创业环境的单位和人员，要予以通报批评，并按照有关规定，严肃追究有关人员的责任。

同志们，发展以富民为先，富民以创业为本。

推动创业富民，关系我区长远发展，责任艰巨，意义重大。

让我们以强烈的历史责任感和时代紧迫感，抢抓机遇，鼓足干劲，投身创业富民主战场，唱响创业富民主旋律，为实现鸠江又好又快发展，建设富强文明和谐的新鸠江而努力奋斗！

关于实施富民行动意见

为贯彻落实市委、市政府《关于实施富民行动的意见》（芜市发[2011]1号），加快富民强县进程，县委、县政府决定实施五大富民行动。

现结合我县实际，提出如下意见：

一、总体要求

1、指导思想。

坚持以科学发展为主题，以“跨越发展、富民强县”为主线，更加突出富民，把改善民生、致富群众作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，加快转变经济发展方式，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力实施全民创业、就业促进、要素激活、民生改善、环境优化五大行动，让全县人民共享发展成果，加快建设实力南陵、和谐南陵、优美南陵。

2、主要目标。

到2015年，确保城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在2010年基础上翻一番；

城乡居民工资性收入、转移性收入稳步增长，财产性收入、经营性收入较快增加，中等收入群体持续扩大，收入分配格局更加合理；

公共服务更加完善，人居环境优美舒适，城乡居民素质不断提高，人民群众幸福指数显著提升。

3、基本原则。

坚持发展为本、富民优先，抓好发展第一要务，把富民摆上优先位置，多予、少取、放活，促进城乡居民持续增收；

坚持统筹兼顾、突出重点，统筹城乡发展和经济社会发展，正确处理公平与效率的关系，把政策着力点向中低收入群众倾斜；

坚持创新驱动、共建共享，弘扬创新文化，让一切创业活力竞相迸发、致富源泉充分涌流，最大限度增加社会和谐因素。

二、大力实施全民创业行动，激发富民动力

4、强力推进产业富民。

壮大装备制造、矿产资源深加工、纺织服装和食品深加工四大产业，加快培育新兴产业。

到2015年，形成年销售收入100亿元的装备制造产业集群、100亿元的矿产资源深加工产业集群、50亿元的纺织服装产业集群、50亿元的食品深加工产业集群，50亿元的新兴产业集群。

加快国家现代农业示范区建设，提升农业产业化水平，培育省级农业产业化龙头企业30家，国家级农业产业化龙头企业5家。

5、推进创业型城市建设。

广泛动员全民创业，加强创业引导和培训，建立健全创业服务体系。

充分发挥个私协会、行业协会、农村专业合作社等社会组织的作用，为创业主体与政府部门、企业、创业基地之间搭建沟通交流平台，指导、服务、帮助全民创业。

放宽准入条件，降低创业门槛，简化创业立项审批和办证手续，开辟创业“绿色通道”。

建设10个专业特色鲜明、孵化功能显著的创业基地。

到2015年，每万人拥有私营企业和个体工商户数