政府应急平台一期建设方案VWord下载.docx

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7.1通讯系统15

7.1.1综合调度系统15

7.1.2车载综合调度系统16

7.1.3有线调度系统17

7.1.4无线调度系统17

7.1.5电话会议系统18

7.2计算机网络系统18

7.3视频会议系统18

7.4图像接入系统18

7.5移动应急平台19

7.5.1中型移动应急平台19

7.5.2小型移动应急平台20

第8章应用系统建设20

8.1综合业务管理（应急值守）系统21

8.2预案管理系统21

8.3态势展现系统22

8.4指挥调度系统22

8.5资源保障系统23

8.6应急工作门户系统23

第9章地理信息系统建设23

第10章数据库建设24

10.1基础信息数据库24

10.2事件信息数据库24

10.3预案库25

10.4模型库25

10.5知识库25

10.6案例库25

10.7空间信息数据库26

10.8文档库26

第11章数据共享与交换26

第12章安全保障26

第13章平台接口27

13.1与市公安局的接口设计27

13.2预留和其它相关应用系统的对接27

概述

XX市政府应急指挥系统是城市安全建设的重要内容之一，是XX市公共安全体系中最重要的一个系统。

XX市政府应急平台的建设以市应急指挥平台（一级）为核心，以县（市）应急指挥平台（二级）和市公安、安监、卫生、水利、交通、环保、地震、气象、海事、消防等有关部门指挥平台（二级）为节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享的全市应急指挥体系。

项目涉及计算机网络、软件、硬件、有线通信、无线通信、地理信息、全球卫星定位、视频图文等许多科技领域的综合性系统，旨在为XX市各相关职能部门提供一体化协同运作机制和统一指挥平台，是保护城市人民生命财产安全，确保重大活动顺利进行的重要手段。

XX市政府应急指挥系统主要用于处理两大类事件：

一类是突发危难事件，一类是重大活动。

其中，突发危难事件是指意外发生的人为灾难或不可抗的自然灾难，如洪涝灾害、地震、严重危险品泄露、危害性辐射、台飓风、大面积山体滑坡、野外大火、大面积水电气泄露或相关设施瘫痪、重大安全生产事故、重大疫情、恐怖活动、海空灾难等；

重大活动是指按既定计划发生的大型活动，如节庆活动、大型会展、重大赛事、政要来访等。

本方案遵循“政府主导、资源整合、平战结合、统分有序”的指导思想，依托XX信息化建设成果，在国内应急领域打造工作机制领先、建设方法创新、应用模式特有的可融合、可复制、可辐射的应急平台。

建成后的XX市政府应急平台将融合相关专业部门应急平台，全面收集信息并进行高效统计和分析，快速进行指挥命令的部署和实施，实现应急信息化、决策智能化、指挥可视化和执行规范化。

在常态下（平时），与二级平台互联互通、数据共享，发挥应急管理工作日常信息报送、分析研判、预案管理、模拟演练、科普宣教等功能，以及保持公安日常接处警职能；

在非常态下（战时），作为市政府重大突发事情应急救援的最高指挥平台，与各级应急平台业务协同，支撑应急指挥、调度、协调等各项工作，实现应急信息资源整合、传输与共享等功能。

本方案借鉴了国内外先进的应急平台的建设经验，结合本地实际，充分利用XX信息化建设成果，在模式、体制和技术三个方面进行创新实践，以期形成独具特色的应急平台XX模式。

项目实施分三期完成，一期主要完成市应急平台软硬件基础建设，依托市人防基本指挥所内的防空应急平台支持，可以实现突发事件应急指挥的基本功能，2010年完成。

二期在一期建设内容基础上，进行系统的优化改进，实现更多与应急指挥相关部门的业务联动、县市应急平台接入。

三期工程在一二期基础上进行完善和补充，主要围绕在充实XX市应急体系管理内容、演练与反馈应用效果的同时，筹划建设应急指挥分中心（备份中心），并以此推动部门及县市应急平台项目的建设。

第1章项目建设必要性

2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：

完善应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。

坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

XX市是我国工业化城市的代表，随着城市化进程的不断深入，安全隐患也不断增多。

XX市城区人口密集，具有较大的城市经济规模，包括自然灾害、交通事故、食品安全事件、城市火灾爆炸事故、城市生命线事故、公共卫生事件等各类灾害给城市人民的生命和财产带了巨大的威胁，一旦发生灾害，将造成重大的人身伤亡、财产损失和不可挽回的影响。

现代城市要求政府的行政职能不断细化，这就导致在面临突发公共事件时，以前可能需要个别政府部门就可以妥善解决，现在必须整合协调各方面的行政资源和处置力量，才能有效应对；

根据国家和地方的政策指导，科学的有准备的应对突发公共事件，需要在平时进行数据的收集、应急救援队伍的建立，应急处置流程的细化，突发公共事件的应急演练以及对公众危机意识的培养和自救互救常识的普及，这些工作需要一个日常性的职能组织和系统平台才能完成。

XX市政府把应急平台建设做为重点的工程项目，建立包含应急指挥中心在内的一二级应急平台。

实现与公安、安监、水利、地震、农林、交通、卫生等各专项应急平台的互联互通，使XX面对应急事件时，能在第一时间获得交通、水文、气象、地貌等基础信息，做到各类资源、各种数据的共享，辅助决策指挥，实现统一调度各应急处置力量、协同作战，提高XX政府面对突发事件的应急指挥能力。

第2章建设目标

满足XX市应急管理工作需要，建设市政府应急指挥中心，实现与省级应急平台、区县级应急平台的互联互通，重点实现对XX市范围内的各类突发事件的监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急指挥和异地会商等主要功能。

同时，按照国务院应急平台建设要求完成有关任务，提供省级、国务院应急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等。

为市政府领导提供应急决策和指挥平台，整合各种应急救援力量及政府服务资源，实现多部门、多层次、跨地域的统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而提高XX市政府的预防和处置突发公共事件的能力，控制和减少各类灾害事故造成的损失。

第3章建设内容

3.1建立和完善一套标准化的规范

结合国家及辽宁省相关信息和技术规范，以及各地应急平台建设的经验教训，制定应急平台的业务数据标准以及软硬件相关的技术标准和接口规范，从而有效保障各级应急相关单位上下、同级间的互联互通、信息共享和应用协作，为应急工作辐射、应急模式复制和应急平台推广提供支持。

3.2建设二类共享平台

建成后的应急平台由于整合了各应急成员单位的资源，不仅充分利用了市数据交换共享平台现有资源，而且进一步丰富和扩充数据交换共享平台内容，成为综合性信息共享平台。

◆图像共享平台：

视频图像是应急指挥过程中非常重要的信息元素，市应急平台集合了公安治安图像、各路口交通监视图像、重点单位监视图像、重要公共场所监控图像、主要旅游景点监视图像、医院门诊图像、移动视频图像、视频会议图像等多种图像信息，成为一个综合的图像共享平台。

◆数据共享平台：

应急平台的建设将通过市数据交换平台整合XX市基础类信息和各单位应急相关信息等内容，进一步丰富市数据共享平台的内容，发挥其基础平台作用，并在此基础上进行延伸扩展，进而为XX市其他应用提供基础信息资源服务。

3.3改造、新建场所和应急通讯等基础设施

2006年市人防办在指挥所东侧口部建设了人防培训中心，建筑面积1100平方米，三层楼房，水电暖均已配套，可作为市政府应急平台（即市应急指挥中心）建设空间载体使用。

人防培训中心建有7套办公兼休息房间，可作为市领导和机关应急指挥办公休息室。

设有餐厅、浴室和健身场所，可为应急指挥人员提供生活保障。

人防培训中心层高较矮，不适合安排应急指挥大厅，为了建设较高水平的应急指挥场所，拟新建1000平方米应急楼。

地点可以选在人防培训中心院内南侧，主要建设应急指挥大厅、控制室、主机室、电源室、值班室、会商室、会议室、新闻发布室、工作人员办公室等。

因靠近人防地下指挥所，如果需要组织破坏性地震灾害应急、特大疫情灾害应急、反恐怖应急和战争应急等，可以就近转入地下实施指挥。

采购移动应急指挥车、卫星通信车、卫星地面站，增加单兵移动应急功能，实现快速投放，快速反馈。

扩容改造或新建包括应急通讯系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统在内的重要基础设施，达到叫得应、响得快、看得见的应急指挥要求。

3.4建设面向管理和服务的6大应用系统和8大信息资源库

新建6个应用系统，包括综合业务管理（应急值守）系统、预案管理系统、态势展现系统、指挥调度系统、资源保障系统、应急工作门户系统。

建设8大城市应急综合数据库系统，包括基础信息、空间信息、事件信息、预案、知识、案例、模型、文档库。

第4章需求分析

本项目中，XX市政府应急指挥系统的总体建设需求是：

依据国务院对于应急平台系统的建设指导意见，结合XX市的特点，顺应技术趋势，把治安监测、卫生监测、安全生产监测、政府决策智能化支持、突发事件应急化以及公共信息服务等分类进行整合，提高XX市预防和处置突发公共事件的能力，控制和减少各类灾害事故造成的损失。

为市政府领导提供应急决策和指挥平台，将日常工作与应急指挥工作有机结合。

具体建设需求如下：

1、实现对XX市内各类突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理。

2、按照统一格式，预留向省级应急平台及国务院有关部门保送特别重大、重大突发公共事件信息和现场音视频数据的接口。

3、提供应对主要突发公共事件的指导流程和部分辅助决策方案。

4、开展应急资源调查，掌握其分布、使用、管理状况。

实现对应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。

5、利用语音交换系统，在突发事件发生时进行通讯调度，在平时可提供应急中心与各局办、公网、专网的话音通讯。

6、接入XX市相关局办的语音、数据上报，接入交警的图像，为应急事件的处置提供必要的图像依据。

7、配备卫星电话、卫星单兵作战系统，为大型灾难性事故提供必要的通讯手段。

8、对所有局办上报的语音、数据进行实时记录。

9、利用视频会议、异地会商和指挥调度等功能，为各级应急管理机构应对突发公共事件提供快捷指挥和对有关应急资源力量的紧急调度等方面的技术支持。

10、指挥大厅能够在突发事件发生时为指挥人员提供图像、音频方面的支持。

11、XX市政府应急指挥系统标准规范体系、管理办法及制度的建设。

12、结合突发事件应急处置实际，及时修订《XX市突发公共事件应急预案》；

根据新发突发公共事件种类，适时制订新的应急预案。

注：

1.市政府应急办的办公室和应急指挥中心与人防复用部分资源。

2.备份应急指挥中心将在二期中规划建设。

3.相关应急成员单位指非直接应急联动单位，但需要配合应急工作的单位，比如移动运营商，需要配合给民众发短信宣传和预警信息。

4.现场指挥部依托移动平台建立，由应急委领导，各部门实施现场组织工作。

5.平时信息自下而上汇集到市应急平台，战时指挥命令自上而下传递执行。

XX市突发公共事件应急委员会

组成人员为：

市长任主任，市委副书记、常务副市长、分管专项突发公共事件应急工作（以下简称专项应急工作）的副市长、军分区首长和市政府秘书长任副主任，市政府分管副秘书长及主要履行突发公共事件应急职能的市政府工作部门主要负责人为成员。

市应急委在省应急指挥中心的领导和省各专项应急工作机构的指导下，统一领导全市各类突发公共事件应急工作。

负责研究确定全市突发公共事件应急处置工作的重大决策和指导意见。

在发生突发性公共事件时，决定启动总体应急预案，并实施组织指挥。

XX市应急办

市应急委的日常办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，综合管理全市各类突发公共事件应急工作。

主任由市政府秘书长兼任，另配两名副主任（其中一名由市公安局副局长兼任），办公室下设综合处、指挥监管处、资源保障处，已配正、副处长及工作人员5名。

具体职责为：

负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；

承办市应急管理的专题会议，督促落实市应急委有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；

指导全市突发公共事件应急体系建设；

组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；

协调特别重大、重大、较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

市专项应急指挥机构

市专项应急指挥部由分管副市长任总指挥长，相关的副秘书长、市专项应急工作牵头部门主要负责人任副总指挥长。

情况特别时，由市长任总指挥长、分管副市长任副总指挥长，专项突发公共事件工作机构参与部门的负责人为专项应急指挥部成员。

市专项应急指挥部领导和指挥各自相应专项应急工作。

具体职责是：



◆研究决定全市相关应急工作的有关重大问题；

◆负责与省相应工作部门的业务联系；

◆部署和总结年度相关应急工作；

◆具体制订、修改、实施专项突发公共事件应急预案；

◆承办市应急委委托的事项；

◆指导、检查县（市、区）专项突发公共事件应急工作机构的工作。

4.1业务流程分析

实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理。

各地区、各有关部门按照统一格式，通过应急平台向辽宁省应急指挥中心报送特别重大、重大突发公共事件信息和现场音视频数据，以及特别重大突发公共事件预警信息，并向有关部门和地方通报。

利用应急平台加强对突发公共事件隐患的监测，并进行动态监控，特别是要掌握重大危险源、关键基础设施以及重要防护目标等空间分布和运行状况信息，分析风险隐患，根据工作分工和分级管理的原则，对可能发生的各类突发公共事件进行预测预警。

加强对重点目标、重大工程、重大次生灾害危险源、生命线工程等的评估。

突发公共事件发生后，应及时掌握关键基础设施等的破坏和损失情况。

通过汇总分析相关地区和部门的预测结果，结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判。

4.2业务功能分析

XX市应急指挥实现针对某类突发公共事件的监测、预警、报送、处置、恢复重建以及教育、培训和演习全过程的处置和管理。

监测

市应急平台对突发公共事件的监测，是建立在相关委办局专业监测系统基础之上的，同时可以接收包括XX市报警服务台和其它系统传送的突发公共事件报警信息，实现对突发公共事件的全面监测。

预警

XX市政府应平台对危险源、污染源建立集中监测，从二级指挥平台获得其现状信息，通过专业预警模型进行分析预警，实现对不同等级突发公共事件的预警。

报送

XX市应急指挥向省应急平台报送重大以上的突发公共事件信息，向区县应急平台和专项应急平台抄送其相关突发公共事件信息。

处置

XX市政府应平台按照预案要求直接进行突发公共事件的应急指挥调度，通过专项应急指挥系统实现应急资源的指挥调度，通过现场信息的采集得到突发公共事件处置结果的反馈并及时调整和修改预案。

根据突发事件的等级，为现场应急指挥部提供应急指挥服务。

恢复

市应急平台根据评估对突发事件的事件程度和影响范围进行评估；

根据恢复建设模型，为恢复建设提供决策支持。

教育、培训和演习

市应急平台通过模拟演习达到对应急参与人员的日常培训和演习的目的，通过统一的门户系统向广大的民众进行突发公共事件的预防、处置知识的宣传和教育。

4.3业务数据分析

实现信息的有效、快速流通是应急指挥平台建设的重点，而应急指挥平台的建设也是紧紧围绕着信息的传递和共享展开的。

应急指挥平台在接收到事件信息后，应急指挥开始正式启动，指挥调度通过辅助决策的输入，生成决策依据，从而能够进行指挥调度，在完成应急处置之后，整理后的信息又反馈到辅助决策的相关信息中来，从而丰富和完善相关数据，在今后的应急处置中优化辅助决策的输出，部分信息通过媒介向公众发布，事件的总结上报或抄送至相关单位。

4.4地理信息系统需求分析

XX市应急平台地理信息系统的总体建设要求是：

在统一的地理信息平台框架基础上，实现各种应急平台数据资源的采集录入、可视化显示、综合查询分析，并提供高效的辅助决策功能，通过数据的共享、分析和图形表达加快对突发公共事件的了解和应急处置过程。

第5章总体设计

其中，应用系统是建立在数据库系统之上的，完成对数据库的管理和利用工作，最终为业务服务。

因此，对数据库内容的更新和维护也是应用系统的基本功能之一，这一点不再详述。

而完成所有业务功能的软件系统，都由应急平台工作门户从业务角度进行有机整合，让应急体系内的人员有统一的入口来按权限按需要操作。

第6章场所建设

6.1应急指挥大厅

在人防培训中心院内南侧建设XX市应急指挥大厅，是应急指挥领导小组办公室分析事件情况和进行决策的场所。

可配合各种应用系统，通过大屏幕显示系统显示现场情况及数据信息，召开视频会议。

具体设备配备包括：

◆大屏幕投影系统，利用公安现有4行6列67”高亮度大屏幕显示系统，可显示数字信息，模拟信号，实物投影和视频会议等影像，支持信息、视频混编混屏展示。

◆视频会议终端，利用现有的视频会议终端，用于召开视频会议。

◆会场摄像头，用于在开会的时候拍摄会议情况，支持随发言者的变化调整拍摄角度。

◆普通话机、IP话机，作为应急指挥时的调度电话。

◆个人终端，用于在应急指挥时更方便的进行系统的操作。

6.2会商室

应急指挥办公室分析应急事件情况和进行决策的场所。

会商室可配合各种应用，通过大屏幕显示系统显示现场情况及数据信息，召开视频会议。

◆多画面分割等离子电视。

◆会议音响系统，主要包括音响、会议单元机、多媒体接入盒等设备，其控制设备在控制室，配合完成数字会议的功能。

◆视频会议终端，用于召开视频会议。

6.3控制室

是对通讯、网络、视频等系统控制调度的场所，配备设施包括：

◆会议音响控制系统，用于召开应急会议时，对会议大厅的灯光、音响等环境的控制。

◆个人终端，用于有线调度系统，综合调度系统、视频管理系统和内网主机。

◆普通电话、IP电话，作为应急指挥时的调度电话。

◆传真机，用于收发传真。

◆打印机，用于对相关文档的打印。

◆DVD刻录机

6.4休息室

是日常值班的场所，负责24小时接警，信息的上传下达。

配备设施包括：

◆液晶子显示屏，用于显示需要进行视频监视的信息。

◆个人终端，用于有线调度系统，综合调度系统和视频管理系统。

◆普通电话、IP电话，用于有线调度的信息获得。

◆值班台，用于主要设备的放置，是值班工作人员的操作台。

6.5设备间

用于主要机房设备的放置。

设备包括：

◆网络机柜

◆服务器及存储设备

◆网络交换设备（交换机、路由器）

◆安全设备（防火墙、防病毒、IDS）

◆视频接入及处置设备（编解码器、AV距阵、视频距阵）

◆传真服务器、录音服务器、电话会议机

第7章支撑平台建设

总体设计图

7.1通讯系统

鉴于XX市政府应急指挥系统的业务特点和将来网络化发展的要求，建立一个高效、灵活、开放、安全的一体化通讯调度平台将是整合现有通讯设备、提高通信效率、加强应急指挥中心指挥调度及突发事件处理能力的关键。

应急指挥调度平台主要用于支持应急管理日常工作联络，并保障突发公共事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。

应急指挥调度平台的通信系统应充分利用已建的公众与专用通信网络的、有线与无线通信资源实现与各级应急信息系统以及与突发公共事件现场间的信息传送，确保应急处置时联络的安全、可靠、通畅。

本期项目的应急指挥通信系统主要由综合调度系统、有线调度系统、无线调度系统、多路传真系统、电话会议系统、计算机电话管理（CTI）系统、智能呼叫分配（ACD）系统等组成。

7.1.1综合调度系统

综合通信平台实现有线语音、无线语音的互联互通，提供统一管理、统一调度的应用模式。

综合业务调度台作为一个应用平台，架构在综合通信系统之上，依靠整个系统的支撑实现对有线、IP电话、无线集群、常规、电台及短信数据的无缝的、综合性调度。

通过坐席控制器的麦克、音箱、电话、PTT等实现各通信模式的应用。

7.1.2车载综合调度系统

在调度台上通过一键式调度或拨号盘可以完成和不同通信系统建立联系，如电话、无线电台等，通过端口对应的固定开关可以直接完成不同端口之间的互连互通，同时支持轮寻呼叫、组呼、动态会议、自动追呼等快速调度能力。

能够实现单呼、组呼、强插、强拆、监听、呼叫优先、分组调度、多席位调度、来话排队、抢答等多种功能，实现事故现场的综合调度指挥功能。

车载综合通信调度平台系统拓扑图如下图所示：

7.1.3有线调度系统

有线调度系统包括普通电话系统和IP电话系统。

本期项目中，设计在各区县应急分中心、各专项指挥部和多个局办部署远程座席。

IP电话调度系统应在保证通信便捷、通畅的前提下，充分利用现有调度交换机及网络资源，将VoIP技术及设备与传统的电话交换体系融为一体，建设VoIP语音系统，最大限度的提高效率、减少通信费用、降低管理成本，并保证VoIP语音系统的技术先进性、实用性、可管理性和多功能性。

7.1.4无线调度系统

无线调度系统包括短消息系统、卫星电话系统和集群通信系统：

1.短消息系统

本期项目中，利用政务专网现有的短消息系统，可以通过手机进行宣传、警示、教育、动员，平时可以做为宣传，战时则可以做紧急动员，发布权威信息，进行心理疏导、舆论引导等。

2.卫星电话系统

本期项目中，设计为政府应急指挥系统配置多部铱星卫星电话系统，铱星系统的卫星电话集天线、接收机、发射机和数字解码器于一体，系统性能良好，真正全球覆盖，一个号码全球通用。

铱星网络提供电话、传真、数据、寻呼、集群通信、追踪业务。

3.集群通信系统

市公安局目前建有模拟350M集群指挥调度系统，覆盖全市区域，可以满足市内的无线指挥调度需要，目前该套系统已经与公安指挥调度系统集成，通过调度座席可以实现集群终端用户与其它终端用户的通话。

市应急通信无线调度系统，依托于公安350M模拟集群网络，采用终端配发的方式