第二章行政主体文档格式.docx

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外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署

（2）国务院直属机构（16）

海关总署、新闻出版总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、体育总局、安全生产监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局

（3）国务院直属特设机构：

国有资产监督管理委员会

（4）直属事业单位（17个）

1、新华社；

2、中科院；

3、社科院；

4、工程院；

5、国务院发展研究中心；

6、国家行政学院；

7、中国地震局；

8、中国气象局；

9、银监会；

10、证监会；

11、保监会；

12、电监会；

13、社保基金理事会；

14、自然科学基金委；

15、台办；

16、新闻办；

17、档案局

（5）国务院议事协调机构（26个）

1、国防动员委员会；

2、边海防委员会；

3、空中管制委员会；

4、爱国卫生运动委员会；

4、绿化委员会；

5、学位委员会；

6、防汛抗旱总指挥部；

6、妇儿工委；

7、拥军优属拥政爱民领导小组；

8、残疾人工委；

9、扶贫开发领导小组；

10、关税税则委员会；

11、减灾委员会；

12、科技教育领导小组；

13、转业干部安置工作小组；

14、禁毒委员会；

15、老龄工委；

16、西部开发领导小组；

17、振兴东北领导小组；

18、抗震救灾指挥部；

19、国家信息化领导小组；

20、应对气候变化及节能减排领导小组；

21、能源委员会；

22、安全生产委员会；

23、防治艾滋病工委；

24、森林防火指挥部；

25、三峡建设委员会；

26、南水北调委员会；

26、纠风办

（6）国务院办公机构：

国务院办公厅

（7）国务院办事机构：

侨务办、港澳办、法制办、研究室

（8）国务院组成部门管理的机构（22）

信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、民用航空局、邮政局、文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、原子能机构、语言文字工作委员会、核安全局

国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；

在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。

国务院的工作部门除了各部委和国资委之外，都是由国务院设立

关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的（2004年多项选择题）：

A．国家粮食局是国务院直属机构

B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构

C．经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构

D．国务院学位委员会是国务院组成部门

关于国务院的下属单位，下列哪些说法是不正确的？

A．国家预防腐败局是国务院直属机构

B．国务院的工作部门都具有行政主体资格

C．国务院纠正行业不正之风办公室是国务院工作机构

D．经全国人大常委会批准，国务院设立国资委

2.地方行政机关：

（1）地方各级政府，包括：

一般地方政府；

民族区域自治地方政府、特别行政区政府三类。

全国人大决定省级政府的设立，国务院决定地级、县级政府的设立，省级政府决定乡级政府的设立。

（2）地方各级政府所属的的工作部门

具体承担事务管理的部门，如公安局、税务局等。

地方各级政府工作部门的设立都由上一级政府决定。

地方政府工作部门与地方政府是什么关系？

地方政府工作部门与上级主管部门（上一级别地方政府的相应工作部门）是什么关系？

地方政府工作部门与本级政府和上级主管部门之间的关系大致分为三类：

第一类是横向领导，即受本级政府的统一领导，并且同时受上级政府的主管部门业务指导；

第二类是垂直领导，即不受本级政府的领导，而是受上级主管部门领导。

包括：

①在全国范围内实行垂直领导的机关

②在省以下实行垂直领导的机关，即在省一级，受本级政府的统一领导，同时受国务院主管部门的业务指导，但是，在省级以下只受上级主管部门领导；

第三类是双重领导，即受本级人民政府统一领导，并且受上级主管部门领导；

（3）政府派出机关

行政公署

区公所

街道办事处

派出机关既有设立机关，也有批准机关

下列有关派出机关的说法，哪些是不正确的？

A．派出机关均有行政主体资格

B．某区政府经该区人大常委会批准设立街道办事处

C．经市政府批准，县政府设立区公所

D．经省政府批准，县政府设立区

派出机关是由地方行政机关所设立的派出组织，在我国可以设立派出机关的地方人民政府有：

A．省级政府

B．县级公安局

C．县级以上人民政府

D．国务院部门

关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的？

A.经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署

B.经上海市人民政府批准，青浦区政府可以设立街道办事处

C.经自治县人大常委会批准，该自治县人民政府可以设立区公所

D.经设区的市人民政府批准，县人民政府可以设立街道办事处

（二）被授权组织

A.行政授权的概念和特征

行政授权：

法律、法规和规章将某项或某一方面的行政职权的一部分或者全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

行政授权具有如下特征：

（1）行政授权必须有宪法和组织法之外的法律、法规和规章的明文规定为依据。

（2）行政授权，是指对行政机关以外的组织的授权。

（3）被授权组织在被授权范围内以自己的名义行使行政职权.

（4）被授权组织能够独立承担以自己名义所做出的行政行为所产生的法律责任。

（5）行政授权的方式主要有两种：

一是法律、法规和规章直接授予职权。

例如：

我国《植物检疫条例》第3条规定，县级以上地方各级农业、林业行政部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫工作。

二是法律、法规和规章规定由特定的行政机关授予某个组织以职权。

例如《森林法实施细则》（林业部发布的行政规章）规定：

对违反森林法行为的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。

（6）行政授权的内容通常比较单一。

（7）被授权的组织只有在行使被授予的行政职权时，才具有行政主体的身份和地位。

B.行政授权的范围

1、行政机构

2、企业、事业单位和社会团体

一般不具有行政主体资格。

但是，它们获得法律、法规授权而具有独立行政职权的，则在授权范围内享有相对独立于所属行政机关的法律地位，并在该授权范围内具有行政主体资格。

（1）行政机关的内设机构

（2）政府职能部门的派出机构

（3）综合执法机构

行政机关的内设机构在得到法定授权的情况下可以成为行政主体。

①商标评审委员会

②专利复审委员会

③交警大队

《道路交通安全法》第88条规定，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为可以作出警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。

④消防大队

（2）政府职能部门的派出机构。

①中国人民银行分支机构

②国务院银行业监督管理机构的派出机构

③国务院证券监督管理机构的派出机构

④中国保监会的派出机构

⑤公安派出所

《治安管理处罚法》第91条规定，警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。

⑥税务所

《税收征管法》第74条本法规定的行政处罚，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。

⑦工商所

《工商行政管理所条例》第8条工商所的具体行政行为是区、县工商局的具体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自己的名义作出具体行政行为：

（一）对个体工商户违法行为的处罚；

（二）对集市贸易中违法行为的处罚；

（三）法律、法规和规章规定工商所以自己的名义作出的其他具体行政行为。

前款第

（一）、

（二）项处罚不包括吊销营业执照。

派出机构与前述派出机关是不同的

判断：

派出机关既有设立机关，也有批准机关；

派出机构只有设立机关。

关于行政机关和行政机构的设立，下列哪些说法是不正确的?

A．经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署

B．经市公安局批准，县公安局可以设立派出所

D．经省级人民政府批准，县级人民政府可以设立区公所

公安派出所组织条例（全国人大常委会1954-12-31，2009-06-27废止）

第1条为了加强社会治安，维护公共秩序，保护公共财产，保障公民权利，市、县公安局可以在辖区内设立公安派出所。

公安派出所是市、县公安局管理治安工作的派出机关。

《公安机关组织管理条例》（国务院2006-11-1）

第6条　设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。

市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。

　　公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。

《公安派出所正规化建设规范》（公安部2007-5-17）

第6条　公安派出所的设立、撤销或者变更，由县（市、区、旗）公安机关提出申请，经同级人民政府机构编制主管部门审核同意后，逐级报请省、自治区、直辖市公安厅、局审批。

在下列哪些情形下，由公安派出所自己对相关行为承担法律责任？

A．公安派出所以自己名义作出罚款1000元决定

B．公安派出所以县公安局名义作出罚款1000元决定

C．公安派出所以自己名义作出行政拘留5日决定

D．公安派出所以县公安局名义作出行政拘留5日决定

（3）综合执法机构。

《北京市人民警察巡察条例》第9条：

人民警察巡察职责：

（一）在道路、广场的巡察范围内，维护社会治安秩序和交通秩序，保护公共设施，维护经济管理秩序和市容环境整洁；

（二）参加突发性灾害事故的救援工作；

（三）接受公民报警，受理拾遗物品，劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；

（四）救助突然受伤、患病、遇险等急需帮助的人；

第11条人民警察巡察机构有权依照本条例的规定决定下列行政处罚：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收财物。

（1）国有企业

《铁路法》第3条第2款：

国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。

第72条：

本法所称国家铁路运输企业是指铁路局和铁路分局。

国务院《人民币管理条例》第35条第2款：

对盖有“假币”字样戳记的人民币，经鉴定为真币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构按照面额予以兑换；

经鉴定为假币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构予以没收。

（2）事业单位

现有的事业单位主要有三类：

一是主要承担行政职能的事业单位，例如中国证监会、中国保监会、中国银监会、国家电监委、水利部长江委员会；

二是主要从事公益服务的事业单位，例如公立高等学校、图书馆；

三是主要从事生产经营活动的事业单位，例如出版社。

前两类事业单位由相关法律、法规授权实施行政职能的，则具有行政主体资格。

《证券法》第7条：

国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理。

国务院证券监督管理机构根据需要可以设立派出机构，按照授权履行监督管理职责。

《教育法》第28条：

学校及其他教育机构行使下列权利：

（三）招收学生或者其他受教育者；

（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；

（五）对受教育者颁发相应的学业证书；

（3）社会团体

《体育法》第29条：

全国性的单项体育协会对本项目的运动员实行注册管理。

经注册的运动员，可以根据国务院体育行政部门的规定，参加有关的体育竞赛和运动队之间的人员流动。

第31条第3款：

全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理。

《注册会计师法》第7条：

国家实行注册会计师全国统一考试制度。

注册会计师全国统一考试办法，由国务院财政部门制定，由中国注册会计师协会组织实施。

第9条：

参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作二年以上的，可以向省、自治区、直辖市注册会计师协会申请注册。

在下列哪些情形下，中国人民大学的行为构成行政行为？

A．给学生甲颁发本科毕业证书

B．给学生乙颁发学士学位证书

C．开除学生丙的学籍

D．向学生丁收取住宿费800元

四、行政机关委托的组织

（一）含义

行政委托是行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或个人（被委托组织）以其（委托组织）名义代行行政职权，该行为效果仍属于委托组织的活动。

（二）行政委托的特征

1.行政委托的委托方是行政机关。

2.被委托方可以是行政机关，也可以是非政府组织或者个人。

国务院《社会抚养费征收管理办法》第4条：

社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；

县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

《行政处罚法》

第18条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。

行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

第19条受委托组织必须符合以下条件：

（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；

（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

《行政许可法》

第24条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。

3.被委托组织所行使的行政权力来源于行政机关的委托行为。

4.被委托组织并没有因为委托而获得法定的职权职责。

5.被委托组织并不具有行政主体资格。

6.由于被委托组织并不拥有行政权，而只是行使行政权，所以就无权进行二次委托。

（三）行政委托与行政授权

1.行政权力上的运行不同。

2.行为性质不同。

3.行为名义和效果不同。

4.条件和程序不同。

下面所列组织中在行政法上不具备行政主体资格的是：

A．行政机关委托的治安联防队

B．县公安局所属的道路交通警察队

C．某区街道办事处

D．法律授权颁发注册会计师资格证书的注册会计师协会

某县公安局为了加强对所辖农村社会治安的管理，决定委托无公安派出所的甲乡人民政府裁决各种治安案件，试问乡人民政府应当以谁的名义实施裁决?

A．县人民政府

B．县公安局

C．县政府法制办公室

D．甲乡人民政府

五、行政职权

（一）行政职权的概念

行政职权是行政主体依法管理国家事务和社会事务所拥有和行使的国家权力。

（二）行政职权的特征

1．国家强制性

2．不可处分性

3．单方性

4．优益性

行政优益权:

指行政主体在行使行政职权时，依法享有的一定行政优先权和行政受益权。

行政优先权：

（1）先行处置权。

（2）获得社会协助权。

（3）优先使用权。

（4）人身特别保护权

（5）行政行为的推定有效。

行政受益权:

指行政主体享受国家所提供的各种物质优待条件。

行政优先权和行政受益权尽管共同构成行政优益权，但两者亦有区别。

5、行政职权与行政职责的统一性

行政职责指行政主体在行使国家赋予的行政职权的同时，所必须承担的法定义务。

行政职权与行政职责统一不可分割。

6、行政职权具有法定性

行政主体必须在法定的职权和授权范围内行使职权，不得擅自超越职权范围。

这个职权范围实际上也就是行政权限。

行政权限，简言之就是行政职权的限度。

具体指行政职权在行使过程中，为法律所不允许逾越的范围、界限。

行政机关必须在自己的权限范围内活动，否则可能构成越权。

行政权限的内容：

第一，事务权限。

第二，时间权限。

关于公安派出所的“行政拘留”处罚权：

《治安管理处罚条例》（1957年）17条：

治安管理处罚，由市、县公安局、公安分局裁决；

警告可以由公安派出所裁决。

在农村，五日以下拘留，可以由公安派出所裁决；

没有公安派出所的地方，警告、五日以下拘留，可以委托乡（镇）人民委员会裁决。

在农村，公安派出所和乡（镇）人民委员会执行拘留时，用劳动代替。

《治安管理处罚条例》（1987年修正）第33条：

对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局裁决。

警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；

在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。

《治安管理处罚法》（2005年）第91条：

警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。

第三，级别权限。

第四，地域权限。

六、行政主体法定代表人

（一）行政主体是一种组织而不是个人。

组织的活动必须由一定的个人来代表，依法组织从事行政行为和诉讼活动的便是法定代表人。

1.它是个人而不是组织；

2.个人是代表行政主体的，代表它从事行政活动和诉讼活动；

3.这种代表人是“法定”的，不能由人们随意决定。

4.行政主体的法定代表人是行政主体的组成部分，不具有独立于行政主体之外的法律人格，其行为效果归属于其所代表的行政主体而非个人。

（二）在我国，行政主体法定代表人指以下三种：

1.行政主体单位的正职行政负责人。

市政府的市长、公安局的局长。

2.在行政主体单位没有正职行政负责人的情况下，由主持工作的副职行政负责人作为法定代表人。

市政府在没有市长的情况下，由主持工作的副市长作为法定代表人。

3.在行政主体单位没有正副职情况下，由主持工作的行政负责人担任法定代表人。

行政主体的法定代表人与行政首长实质上是相通的。

法定代表人概由行政首长担任。

所不同的是，前者侧重于诉讼身份，后者侧重于实施行政权的地位。

（三）行政主体法定代表人的作用

行政主体法定代表人的法律意义就在于它对行政主体起代表作用。

这种代表意义发生在行政活动和诉讼活动两个方面。

1.在行政主体实施行政活动过程中，行政主体的正式决定以及签订的行政合同，均须经法定代表人签名，否则将会影响其效力。

2.在行政诉讼活动中，法定代表人应代表行政主体参加诉讼，其诉讼行为对他所代表的行政主体直接发生法律效力。

七、公务员

（一）公务员的概念

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员有三个构成要件：

一是依法承担国家公职；

二是占有国家行政编制；

三是工资福利由国家财政负担。

（二）公务员应当具备下列条件：

1.具有中华人民共和国国籍；

2.年满十八周岁；

3.拥护中华人民共和国宪法；

4.具有良好的品行；

5.具有正常履行职责的身体条件；

6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

7.法律规定的其他条件。

（三）公务员的奖惩

1、奖励

公务员的奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

奖励分为：

嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五等，对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。

2、惩戒

公务员的惩戒是指公务员有违法违纪行为尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪，但是依法不予追究刑事责任的公务员给予的行政处分。

处分分为：

警告，六个月；

记过，十二个月；

记大过，十八个月；

降级、撤职，二十四个月；

开除。

（四）权利救济

1、复核和申诉

公务员对涉及本人的人事处理（如处分；

辞退或者取消录用；

降职）不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；

对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；

也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。

2、再申诉：

对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

3、向监察机关申诉

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

八、行政公务人员

行政公务人员：

是指以行政主体的名义，实施行政行为，且其行为效果归属于行政主体的自然人。

行政公务人员具有以下特征：

1．行政公务人员是自然人

在行政实践中，能够充当行政公务人员的自然人包括以下四类人员：

⑴行政机关的工作人员；

⑵法律、法规授权的组织的工作人员；

⑶受委托的组织的工作人员；

⑷受委托的个人。

2．行政公务人员是行使行政职权的个人

确定行政公务人员的根本标准是看其是否行使行政职权。

上述四类人员只在行使行政职权时才属于行政公务人员。

3．行政公务人员行使行政职权必须也只能以行政主体的名义进行

4．行政公务人员行使行政职权所引起的效果由相关行政主体承受

即其行使行政职权所给予相对人的权益约束行政主体；

其行使行政职权所引起的赔偿责任由行政主体承担；

其行使行政职权所引起的行政复议、行政诉讼由行政主体作为复议被申请人、诉讼被告。

行政公务人员=行政机关公务员？

某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。

甲认为该处罚决定过轻。

下列哪种说法是正确的?

（06-42）

A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼

B．甲可以对乙提起民事诉讼

C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼

D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼

某市为整顿市容成立了由公安、城管和工商三家单位组成的市容整顿联合执法队。

在整顿过程中，执法队发现某饭馆在门口摆设桌椅进行营业，执法队认为该饭馆的这种做法严重地影响市容的整齐和美观效果，随即告知饭馆老板进行清理。

次日，该执法队再次巡查时发现该饭馆照旧进行店外经营活动，于是将所摆设的桌椅全部没收，而且处以150元的罚款，并由城管部门开具了没收财物清单和罚款收据。

饭店老板对此不服，欲起诉应当以哪个单位或组织为被告?

A．以联合执法队为被告

B．以市政府为被告

C．以公安局、城管局和工商局为共同被告

D．城管局为被告

某市辖区公安局民警王某在所辖范围执勤时发现甲乙等人在一录像厅内进行赌博，王某准备将甲乙等人带回派出所时，遭到了甲乙等人的反抗，王某即用随身携带的警棍将