卫生监督队伍管理.ppt

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卫生监督队伍的管理卫生监督队伍的管理卫生部卫生监督局卫生部卫生监督局稽查处稽查处主主要要内内容容v队伍管理现状思考队伍管理现状思考v队伍管理重点工作制度概述队伍管理重点工作制度概述v卫生监督培训工作建议卫生监督培训工作建议第一部分第一部分队伍管理现状思考队伍管理现状思考v队伍管理面临的问题队伍管理面临的问题v加强队伍管理的关键环节加强队伍管理的关键环节人员管理不同编制性质构成比例人员管理不同编制性质构成比例卫生部监督局卫生部监督局研究课题资料研究课题资料不同学历人员构成比例不同学历人员构成比例卫生部监督局卫生部监督局研究课题资料研究课题资料不同专业人员构成比例不同专业人员构成比例卫生部监督局卫生部监督局研究课题资料研究课题资料不同技术职称人员构成比例不同技术职称人员构成比例卫生部监督局卫生部监督局研究课题资料研究课题资料样本监督机构平均培训人数样本监督机构平均培训人数卫生部监督局卫生部监督局研究课题资料研究课题资料样本监督机构稽查情况样本监督机构稽查情况卫生部监督局卫生部监督局研究课题资料研究课题资料流出人员素质呈上升趋势流出人员素质呈上升趋势2001-20062001-2006年卫监机构流动人员素质得分情况示意图年卫监机构流动人员素质得分情况示意图卫生部监督局卫生部监督局研究课题资料研究课题资料队伍管理面临的问题队伍管理面临的问题1.1.队伍编制少、待遇低，造成管理有些松懈队伍编制少、待遇低，造成管理有些松懈卫生监督工作面广、人员少、任务重，缺乏正规花建设；卫生监督工作面广、人员少、任务重，缺乏正规花建设；卫生监督基本保障不够，影响队伍的思想稳定，使一些人员卫生监督基本保障不够，影响队伍的思想稳定，使一些人员产生吃产生吃“外食外食”才能改善生活条件的想法才能改善生活条件的想法;市场经济的发展，刺激了一些卫生监督员的金钱意识和市场经济的发展，刺激了一些卫生监督员的金钱意识和实惠观念，奉献精神受到冲击。

实惠观念，奉献精神受到冲击。

队伍管理面临的问题队伍管理面临的问题2.2.人员的专业技能和执法水平不适应监督工作需要人员的专业技能和执法水平不适应监督工作需要卫生监督事业的发展与卫生监督人员素质提高之间不适应；卫生监督事业的发展与卫生监督人员素质提高之间不适应；卫生监督人员的自身素质与现阶段卫生监督内容不适应。

卫生监督人员的自身素质与现阶段卫生监督内容不适应。

成因分析：

成因分析：

卫生监督法律体系复杂，新内容、要求、技术不断出现；卫生监督法律体系复杂，新内容、要求、技术不断出现；我国现行的卫生监督教育体系不完善。

我国现行的卫生监督教育体系不完善。

队伍管理面临的问题队伍管理面临的问题3.3.科技强化卫生监督意识需增强科技强化卫生监督意识需增强卫生监督工作的方法和手段方式落后；卫生监督工作的方法和手段方式落后；信息技术在卫生监督领域内未形成系统的卫生监督资料；信息技术在卫生监督领域内未形成系统的卫生监督资料；卫生监督分析和数据统计还不完善；卫生监督分析和数据统计还不完善；现场监督检查缺乏适用性强的检测仪器及规范方法。

现场监督检查缺乏适用性强的检测仪器及规范方法。

成因分析：

成因分析：

科技资金投入不足科技资金投入不足,卫生监督机构仪器设备配置率不足三成。

卫生监督机构仪器设备配置率不足三成。

20062006年省级年省级平均拥有平均拥有42.142.1种，市级种，市级27.727.7种，县级种，县级1717种，平均达标率种，平均达标率26.1%26.1%。

目前，监督。

目前，监督机构资金自筹比例平均达到机构资金自筹比例平均达到17.2%17.2%。

队伍管理面临的问题队伍管理面临的问题4.4.队伍业务培训不到位队伍业务培训不到位培训的内容更新慢；培训的内容更新慢；培训的师资缺乏；培训的师资缺乏；培训的形式不多样；培训的形式不多样；培训的效果是否有效运用缺乏考评。

培训的效果是否有效运用缺乏考评。

加强队伍管理的关键环节加强队伍管理的关键环节v加强制度建设加强制度建设11、根据需要，不断修改完善各项规章制度；、根据需要，不断修改完善各项规章制度；22、明确监督员风纪管理的要求、明确监督员风纪管理的要求33、严格规范化管理。

、严格规范化管理。

目标：

目标：

防止防止“人治人治”的消极影响和工作中的随意性。

的消极影响和工作中的随意性。

加强队伍管理的关键环节加强队伍管理的关键环节v细化执法责任制细化执法责任制1、岗位职责要细化和明确、岗位职责要细化和明确2、管理责任落实到位、管理责任落实到位工作内容概括：

工作内容概括：

一是围绕一是围绕“做什么做什么”，明确，明确“谁来做谁来做”、“怎么做怎么做”、“做做到什么到什么标准标准”，落实卫生监督员岗位工作责任。

，落实卫生监督员岗位工作责任。

二是对每个岗位卫生监督员的工作及其表现，明确二是对每个岗位卫生监督员的工作及其表现，明确“由谁负由谁负责检查责检查”、“如何检查如何检查”、“检查结果如何记录检查结果如何记录”等。

等。

加强队伍管理的关键环节加强队伍管理的关键环节v打牢人才基础打牢人才基础11、明确队伍常规素质培训的内容、明确队伍常规素质培训的内容22、加强在职培训，突出学习的重点、加强在职培训，突出学习的重点33、重视学历教育、重视学历教育44、引进基层急需的高素质专业人才充实到一线、引进基层急需的高素质专业人才充实到一线加强队伍管理的关键环节加强队伍管理的关键环节v切实解决监督员的政治待遇和经济待遇。

切实解决监督员的政治待遇和经济待遇。

v有计划增加卫生监督员编制，逐步提高素质。

有计划增加卫生监督员编制，逐步提高素质。

第二部分第二部分队伍管理重点工作制度概述队伍管理重点工作制度概述v卫生监督稽查卫生监督稽查v卫生行政执法责任制卫生行政执法责任制v卫生行政执法考核评议卫生行政执法考核评议v卫生监督执法过错责任追究卫生监督执法过错责任追究卫生监督稽查卫生监督稽查v稽查实质：

稽查实质：

就是强化卫生监督执法就是强化卫生监督执法内部监督内部监督、规范卫生监督执法行、规范卫生监督执法行为、促进卫生监督执法队伍建设、提高执法水平和效率的一为、促进卫生监督执法队伍建设、提高执法水平和效率的一项重要项重要工作机制工作机制。

实施主体实施主体卫生行政机关卫生行政机关稽查对象稽查对象卫生行政机关及其行政执法人员的执法行为卫生行政机关及其行政执法人员的执法行为卫生监督稽查卫生监督稽查v主要内涵：

主要内涵：

-从稽查体制看从稽查体制看，卫生部监督局建立稽查处，统一领导全国卫生卫生部监督局建立稽查处，统一领导全国卫生监监督稽查工作，督稽查工作，省、省、地地级级卫生监督机构建立稽查机构对本单位和下级卫生监督机构建立稽查机构对本单位和下级卫生监督机构履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督检查。

卫生监督机构履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督检查。

-从稽查职责看从稽查职责看，主要对卫生行政许可、日常卫生监督执法、卫生，主要对卫生行政许可、日常卫生监督执法、卫生行政处罚、举报投诉处理及着装风纪等方面情况进行监督检查；行政处罚、举报投诉处理及着装风纪等方面情况进行监督检查；对对大要案进行查处；大要案进行查处；独立查办案件。

独立查办案件。

卫生监督稽查卫生监督稽查-从稽查权限看，从稽查权限看，主要包括派出稽查或指令稽查权、纠正权、暂主要包括派出稽查或指令稽查权、纠正权、暂停执行职务权和提出稽查建议权。

停执行职务权和提出稽查建议权。

-从稽查工作机制看，从稽查工作机制看，主要包括本级稽查和层级稽查。

本级稽查主要包括本级稽查和层级稽查。

本级稽查定期开展，层级稽查每年至少开展一次。

定期开展，层级稽查每年至少开展一次。

-从稽查方式看，从稽查方式看，主要采取查看案卷和资料、察看现场、问卷调主要采取查看案卷和资料、察看现场、问卷调查、暗访、考核等多种方式进行。

查、暗访、考核等多种方式进行。

卫生监督稽查卫生监督稽查v全国稽查工作部门初步建成全国稽查工作部门初步建成。

卫生部卫生部监督局监督局法律事务与稽查处法律事务与稽查处5人人29个省级个省级卫生监督机构卫生监督机构稽查部门稽查部门共共196人人平均平均6人人及新疆建设兵团及新疆建设兵团29个省级及新疆建设兵团个省级及新疆建设兵团稽查部门稽查部门共共1686人人平均平均5人人的的329个市（地）个市（地）29个省级及新疆建设兵团个省级及新疆建设兵团稽查部门稽查部门共共6799人人平均平均4人人的的1672个县（区）个县（区）人员合计：

人员合计：

8681，学历大专以上：

，学历大专以上：

86.1%86.1%卫生监督稽查卫生监督稽查v存在的问题：

存在的问题：

1.1.稽查工作职能需进一步强化。

稽查工作职能需进一步强化。

2.2.稽查队伍建设有待加强，素质有待提高。

稽查队伍建设有待加强，素质有待提高。

3.3.稽查结果要及时反馈，督促整改。

稽查结果要及时反馈，督促整改。

行政执法责任制行政执法责任制v基本内涵：

基本内涵：

11、行政执法责任制是一种、行政执法责任制是一种层级层级监督制度，是一项监督制度，是一项内部内部监督监督工作制度。

工作制度。

22、行政执法责任制的制度、行政执法责任制的制度核心核心是通过明确政府部门行政执是通过明确政府部门行政执法职责，健全行政执法考评体系，落实行政责任，实现规范执法职责，健全行政执法考评体系，落实行政责任，实现规范执法行为的目的，达到权力与责任一致的基本要求。

法行为的目的，达到权力与责任一致的基本要求。

行政执法责任制行政执法责任制v基本内涵：

基本内涵：

33、行政执法责任制的制度内涵的定位：

多项制度和机制的、行政执法责任制的制度内涵的定位：

多项制度和机制的综合制度体系综合制度体系，包括：

监督执法职权界定、行政执法监督、行，包括：

监督执法职权界定、行政执法监督、行政执法考核评议、行政执法责任追究、行政执法奖惩等方面的政执法考核评议、行政执法责任追究、行政执法奖惩等方面的制度。

制度。

44、行政执法责任制中、行政执法责任制中责任责任的含义：

包括应当履行的法定职的含义：

包括应当履行的法定职责，也包括不履行法定职责要受到追究的后果。

责，也包括不履行法定职责要受到追究的后果。

行政执法责任制行政执法责任制v关键环节：

关键环节：

1、界定职责、界定职责梳理执法依据，理清权力清单梳理执法依据，理清权力清单分解执法职权，明确岗位职责分解执法职权，明确岗位职责2、完善考评、完善考评建立考评机制，突出考评重点建立考评机制，突出考评重点抓考评发现问题的整改，深化考评成果抓考评发现问题的整改，深化考评成果3、落实责任、落实责任建立稽查制度，实施内部监督建立稽查制度，实施内部监督接受社会监督，对举报违法违纪案件严肃查办接受社会监督，对举报违法违纪案件严肃查办行政执法责任制行政执法责任制v评价制度体系：

评价制度体系：

1、组成、组成卫生行政执法考核评议制和行政执法过错责任追卫生行政执法考核评议制和行政执法过错责任追究制构成了卫生行政执法责任的评价制度体系。

究制构成了卫生行政执法责任的评价制度体系。

2、考评制和责任追究制的、考评制和责任追究制的区别区别：

考评评议是对各级行政机关行政执法工作的整体评价制考评评议是对各级行政机关行政执法工作的整体评价制度，过错责任追究是行政执法工作的个别评价制度。

度，过错责任追究是行政执法工作的个别评价制度。

行政执法责任制行政执法责任制v评价制度体系：

评价制度体系：

3、考评制和责任追究制的、考评制和责任追究制的联系联系：

考核评议中发现的一般行政执法过错，可以通过启动个别考核评议中发现的一般行政执法过错，可以通过启动个别评价，完成对行政执法机关和人员的责任追究。

行政执法机关评价，完成对行政执法机关和人员的责任追究。

行政执法机关和人员的责任追究情况为行政执法工作整体评价提供素材。

和人员的责任追究情况为行政执法工作整体评价提供素材。

行政执法责任制行政执法责任制v难点问题：

难点问题：

1、规范行政行为及其程序的法律规范不够完善，制约行政规范行政行为及其程序的法律规范不够完善，制约行政执法责任制的