旬阳统筹整合财政涉农资金实施方案Word下载.docx

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中央财政资金28211.11万元、省级财政资金4943万元、市级财政资金1231.6万元、县级财政资金2300万元），按照市级下达财政资金规模做到应整尽整，整合率达到100%。

完成23个村贫困户脱贫3711户13458人。

2.指导思想和主要措施

2.1指导思想：

以党的十九大和省市有关会议精神为指导，以国家出台《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》为契机，以全县“十三五”规划中农业农村发展规划以及三年脱贫规划为引领，以发展现代农业和改变贫困村面貌为抓手，以农业重点区域、主导产业和重点项目为依托，以切实提高财政涉农资金使用效益为目的，实行以县为平台的工作落实机制，通过整合各部门、各渠道安排的支农资金，提高政府对农村经济发展的宏观调控能力。

2.2涉农资金统筹整合主要思路

根据省市关于整合涉农资金的总体要求，针对目前涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用等问题，按照“制度一个笼子、项目一个单子、资金一个盘子”的思路，统筹整合各部门涉农资金，发挥涉农资金整合撬动金融资本和社会帮扶资金的作用，通过政府购买服务模式支持涉农重点项目建设。

按照全县脱贫攻坚规划任务，实事求是、科学合理、量力而行确定项目。

2018年底，全县实现3.32万贫困人口脱贫退出，76个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率低于3%。

2.3基本原则

2.3.1坚持政府主导、统筹规划原则。

紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，以脱贫攻坚规划为引领，以脱贫成效为导向，充分发挥政府在涉农资金整合中的主导作用，制定涉农资金整合项目建设总体规划，建立年度建设计划和项目库，引导财政涉农资金的精准统筹整合，提高资金使用效益。

2.3.2坚持多渠道整合、统筹使用原则。

根据脱贫攻坚实际需要，从项目规划、申报环节开始统筹，将纳入财政涉农资金整合范围的项目资金“大类间打通”、“跨类别使用”，推动涉农资金实质性整合。

通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合等方式，汇集为财政涉农资金一个盘子，做大做强涉农项目资金的整体规模，集中重点支持脱贫攻坚项目建设。

2.3.3坚持明确分工、协调配合原则。

实行以规划引领项目，以项目引导整合，以整合带动实施的工作思路，建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制，明确各涉农部门统筹整合职责，夯实工作责任，加强沟通协作，形成强有力的协调配合良性互动工作机制。

2.3.4坚持因地制宜、重点突出原则。

以脱贫攻坚、乡村振兴、农村基础设施建设和现代农业发展等为重点，围绕农业主导产业、优势区域和重点项目统筹安排财政涉农资金，遵循总量逐步增加、存量优化结构、增量保证重点的原则，实行集中投入，发挥涉农专项资金的规模效应。

2.3.5坚持积极稳妥、注重绩效的原则。

按照政府统筹整合、部门具体实施、镇村密切配合的模式，积极稳妥推进，严格规范管理，建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制，高标准、高配置、高效率管理使用好统筹整合的财政涉农资金。

2.4工作措施

2.4.1加强组织领导，成立工作机构。

县上成立由县政府主要领导任组长，县政府常务副县长、主管副县长任副组长，县政府办、发改局、审计局、财政局、扶贫局、农林科技局、水利局、交通局、国土局、环保局、移民局、住建局、教体局、卫计局、文广局、民政局、经贸局等部门主要负责同志为成员的旬阳县涉农资金整合工作试点领导小组（以下简称领导小组）。

领导小组下设办公室（以下简称整合办），整合办设在县财政局，整合办主任由县财政局局长兼任，负责涉农资金整合工作。

2.4.2合理编制规划，搭建整合平台。

领导小组依据农业及农村经济社会发展和扶贫相关规划，研究制定整合总体方案，提出涉农整合项目中长期建设规划和年度实施计划，确定年度实施重点，搭建资金整合平台，研究解决重大事项。

县整合办根据发展规划和年度脱贫计划，组织相关部门制定具体项目计划和实施方案，经领导小组审定后下达各部门组织实施。

2.4.3实行源头整合，构建分配新机制。

严格履行基础调研、专家评估、部门会商、政府决策等涉农项目设置程序，明确政策的适用范围、对象、标准和时限。

县整合办要对现有涉农资金的设立依据、来源渠道、支持对象、投入方式、政策期限及作用、管理状况和执行效果等情况进行摸底、梳理、评估，精简归并用途相近、性质相同、多头管理、使用分散的涉农专项资金，统筹整合各渠道、各方面的资金，建立定期评估和退出机制。

财政涉农整合项目支出要结合撬动金融资本和社会帮扶资金情况，按政府购买服务合同支付政府购买服务费用，全面实施零基预算，取消现行基数加增长的预算分配方式，实行“以规划和效益定项目、以项目定资金”的预算分配新机制。

2.4.4严格按照程序，及时申报项目。

建立涉农项目动态管理机制，及时掌握信息，按程序和政策统一组织好项目筛选、包装和上报工作。

县财政局要以财政专项资金项目库为载体，从项目申报环节入手，与各部门共同按照整合办下达的项目计划，结合省市主管部门的项目指南，及时对接当年和申报下年度涉农项目。

入库项目要严格履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。

各部门向省市主管部门申报项目实施计划、申请项目资金等，需经整合办审核批准。

2.4.5强化项目管理，规范资金运行。

按照“统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的工作机制，严格推行项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、预算投资评审制、决算审计制、资产移交制、绩效评价等制度。

涉农整合项目及资金计划下达后，各涉农部门要主动承担项目管理与协调责任，严格按照管理制度，做好项目实施和资金使用。

项目竣工后，由发改、扶贫、财政等部门组织竣工验收。

实行国库集中支付。

根据项目实施进度和政府购买服务情况，款项直接拨入供应商或项目实施单位。

实行县直部门报账制，由主管部门根据项目资金管理规定和要求，实行专人管理、专账核算、专款专用。

3.整合项目实施区域和布局

根据旬阳县“十三五”规划以及脱贫攻坚规划。

2018年主要围绕全县21个镇、76个贫困村的产业发展、基础设施项目进行整合并作为重点实施区域。

3.1整合项目实施区域

根据《旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《旬阳县“十三五”农村脱贫攻坚规划》，整合项目重点围绕全县169个贫困村和5.86万建档立卡贫困人口及因病、因灾、因残等返贫人口。

2018年主要围绕全县76个建档立卡贫困村、9778户、3.32万贫困人口的产业发展、基础设施项目进行整合并作为重点实施区域。

3.2主要产业布局

紧紧围绕“产业发展、农民增收、减贫摘帽”的工作思路，与我县农业、畜牧、交通、水利、林业、旅游、工业能源等部门的“十三五”规划目标任务充分衔接，主要发展畜牧养殖业、干鲜果、烟草、文化旅游、魔芋、黄姜、油桐、拐枣、油用牡丹等产业。

打造具有旬阳特色的产业项目，建设脱贫攻坚创新示范区。

畜牧业：

按照“统筹城乡、发挥优势、适当集中、科学布局”和最大限度的覆盖贫困村和贫困人口的原则。

生猪产业和规模养鸡场集中在川道和中低山；

养羊和林下养鸡集中在中高山区。

干鲜果业：

以核桃、拐枣为主的干鲜果产业在我县各镇均有栽培，按照示范带动全面发展的原则，在产业布局上以旬河流域、神河流域、大北环山地循环农业示范带为重点。

烟草产业。

烤烟产业已基本形成了神河、甘溪、关口、赵湾、金寨五个基地单元，分布全县20个镇，260个行政村、近万户烟农，专业合作社4个，主要分布在全县中低山区域。

魔芋产业：

全县以海拔700一1100米为发展重点区域。

主要在中高山区种植。

油桐产业：

主要分布在蜀河流域、旬河流域及汉江两岸的21个镇（其中以仙河、蜀河、关口、双河等镇居多），主要发展小米桐、大米桐、柿饼桐、千年桐、对年桐等9个优良品种。

黄姜产业：

全县各镇均有种植，主要分布在神河流域和旬河流域。

蔬菜产业：

大棚蔬菜在川道区和城市周边水源充沛的地域发展，以钢架大棚，日光温棚为主的设施种植，在中高山区建设中高山蔬菜基地。

油用牡丹产业：

因地制宜，按照油用牡丹的适生区域进行广泛种植。

蚕桑产业：

在全县所有的地域均适宜栽培。

特色养殖业：

主要是野生动物养殖分布双河、棕溪、构元、甘溪、段家河、铜钱关等6个镇，养殖品种为梅花鹿、野猪、鸵鸟、山鸡、果子狸等项目覆盖8个村。

在小河、白柳、铜钱关、构元等镇冷水资源丰富的地区发展以大鲵、金鳟、虹鳟等冷水鱼为主冷水鱼养殖区，在蜀河、双河、金寨、神河、石门、麻坪、仙河等河道沿岸发展稻田、藕塘养殖黄鳝、泥鳅、中华鳖等养殖区。

狮头柑：

主要分布在水源充足中低山区种植，重点是城关、吕河、段家河、构元等四个镇。

3.3基础设施布局

按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对照贫困村退出标准，坚持基础设施与产业发展相结合，人居环境改善与自然生态环境相结合，社会公益事业与村民服务相结合，着力加强贫困村水、电、路和信息化建设，加强农村环境综合整治，提高公共服务水平，着力提高投资的社会效益、经济效益、生态效益。

把相关基础设施建设的生活服务功能与贫困村的产业发展功能相融合，整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施和公共服务等项目建设，彻底改善贫困村、贫困户发展环境，确保贫困村稳定达到退出标准。

4.建设内容

4.1产业发展建设内容

贫困户产业补助到户资金、创业补助资金按照《安康市产业发展基金管理办法》对全县产业发展进行惠普奖补。

养殖业以养殖场、养殖大户为载体，带动贫困户发展生态养猪、牛、羊、鸡，项目涉及21个镇;

种植业按照长短结合、递次推进的发展思路，结合新一轮退耕还林政策，栽植拐枣、油用牡丹、核桃等特色林果。

发展中药材、魔芋、黄花菜、红苕、食用菌，稳固发展烤烟面积8万亩。

4.2基础设施建设内容

按照旬阳县“十三五”脱贫攻坚规划，2018年度基础设施建设内容：

一是通村组道路硬化及砂石路375.5公里，油返沙577.84公里；

二是建设饮水工程209处，水池343座，5418m³

/d，管网1286468m，覆盖农村安全饮水5万余人，其中：

贫困人口1.5万余人；

三是农村电网改造86个村，增设及更换变压器113台；

四是危房改造2223户。

5.资金投入概算

5.1总投入

2018年度计划整合涉农项目822个，计划统筹整合财政专项资金36458万元，其中：

用于产业发展资金17646万元，用于基础设施项目资金18664万元，其他类148万元。

按照资金来源分：

中央资金25968万元，省级资金6394万元，市级资金514万元，县级资金3582万元。

5.2基础设施类。

2018年基础设施建设整合项目共涉及四大类，包括新建及改建村级道路、农村安全饮水、危房改造，农田水利设施建设项目。

共投入整合资金18664万元，其中：

中央12463万元，省级资金3195万元，市级285万元，县级2722万元。

5.3产业发展类

2018年产业发展共七大类。

包括：

产业直补到户、产业化扶贫（种养殖业发展）、资产收益项目、互助资金协会及电商服务站（点）建设、产业发展设施建设项目、金融扶贫项目。

共投入整合资金17646万元，其中：

中央资金13371万元，省级资金3185万元，市级资金229万元、县级资金860万元。

主要用于发展特色畜禽养殖（牛、羊、猪、鸡、鱼）；

特色经济林（核桃、拐枣、狮头柑、樱桃、油用牡丹）；

特色产业（烟草、黄姜、魔芋、茶叶、中药材、食用菌）；

特色产业园；

光伏能源等方面建设。

6.资金统筹整合规模及渠道

按照整合存量、优化增量，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行整合归并。

破除条块分割、各自为政的管理模式，建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。

发挥预算调节杠杆作用，整合的所有涉农资金，主要用于贫困村项目建设。

主要包括，财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金、农村危房改造资金、农村水产专项补助资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、产粮大县奖励资金、农村饮水工程资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、产业脱贫引导资金、农业园区及新型农业经营主体带动贫困户产业脱贫引导资金、财政专项扶贫县级配套资金。

具体包括14类22项：

扶贫专项资金4项，农林水资金11项，住房保障资金1项，农业综合开发3项，“一事一议”资金1项，交通运输资金1项,其他资金1项。

6.1产业发展资金整合

2018年度统筹整合财政涉农资金用于产业发展项目17645万元，其中：

中央13371万元，省级3185万元，市级229万元，县级860万元。

整合资金中用于产业直补到户项目2975万元、资产收益扶贫项目433万元、产业化扶贫项目2125万元、产业发展基础设施项目3518万元、扶贫互助资金7309万元、金融扶贫项目1216万元，能力建设项目70万元。

6.2基础设施建设资金整合

2018年度统筹整合财政涉农资金用于基础设施建设项目18665万元，其中：

中央12463万元，省级3195万元，市级285万元，县级2722万元。

整合资金用于道路建设项目7693万元，农村饮水工程项目786万元，农村危房改造资金3692万元，农田水利设施建设项目6493万元。

6.3其他类扶贫项目管理费148万元。

7.财政资金补助标准

7.1产业发展类补助标准

县扶贫开发局、农林科技局、财政局制定了《旬阳县贫困村产业精准扶贫奖补办法》（试行）（旬扶发﹝2016﹞21号），分别从产业补助（财政扶贫项目）、退耕还林补助（国家退耕还林项目）、生态效益补偿、贴息贷款等四个方面明确奖补标准。

7.1.1产业补助（财政专项扶贫资金）种植业：

短期项目，当年种植烤烟3亩以上，每亩奖补200元；

当年发展香菇5000袋以上，每袋奖补0.6元；

当年种植魔芋1亩以上，每亩奖补资金1000元；

当年发展设施大棚1亩以上，每亩奖补3000元。

长效项目，当年新发展油用牡丹2亩以上，每亩奖补600元；

当年新发展拐枣3亩以上，每亩奖补300元。

养殖业：

当年养猪2头以上，每头奖补600元；

当年饲养牛2头以上，每头奖补2000元；

当年养羊5只以上，每只奖补200元；

当年养鸡50只以上，每只奖补10元。

各镇可根据贫困村产业发展规划及贫困户实际需求，遴选产业类型，参照制定具体奖补内容及标准。

单户奖补资金累计不得超过5000元。

7.1.2退耕还林补助（国家退耕还林项目）。

全县贫困村农户发展油用牡丹、拐枣、核桃、林果、茶叶等中长效产业，集中面积500亩以上的，对符合新一轮退耕还林条件的，优先享受国家退耕还林政策，经省市检查验收合格的，每亩补助1500元（其中300元统一供应种苗），补助资金分三次五年兑付。

7.1.3生态补偿。

对建档立卡贫困村家庭有劳动能力、有意愿担任生态护林员的，经本人申请、群众代表评议公示、报镇县批准后予以优先安置，享受生态护林员待遇。

7.1.4贴息贷款。

重点对登记在册、有发展愿望和能力、资信良好的贫困户实现“5321”（5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、扶贫贴息）扶持政策全覆盖；

带动5户以上贫困户的家庭农场、能人大户，对其30万元以下的贷款，按照贷款额度7%的标准、给予一年期贴息奖补；

带动20户以上贫困户的合作社、小微企业，对其100万元以下的贷款，按照贷款额度5%的标准、给予一年期贴息奖补；

带动50户以上的贫困户的龙头企业，对其1000万元以下的贷款，按照贷款额度5%的标准、给予一年期贴息奖补；

对贷款额度在1000万元以上、6000万元以下的扶贫龙头企业，积极申报中省给予产业化龙头企业贴息补助。

县扶贫局按照操作流程严格审核把关，年扶贫小额到户贴息贷款与扶贫项目贴息贷款总额原则上按6:

4的比例控制。

7.2基础设施类补助标准

水泥路补助标准：

路基工程10万/公里，路面工程及安防工程以招标、竣工审计结果据实补助。

农村安全饮水按竣工验收及审计结果进行补助。

7.3其它类补助标准

贫困户不安全住房建设补助标准：

村内分散安置每户补助3万元、集中安置每户补助4.5万元，梯次搬迁安置每户补助3万元，原址排危重建房屋每户补助3万元，加固修缮每户补助2.1万元。

8.实施步骤及部门责任

8.1实施步骤

项目实施步骤严格按照《旬阳县涉农资金整合项目管理暂行办法》、《旬阳县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和相关要求办法执行。

8.1.1开展需求摸底，建立脱贫攻坚项目库。

县脱贫指挥部办公室牵头，抽调县发改、扶贫、财政、农林科技、交通、水利、住建、环保、教育等部门，并由镇、村干部和驻村工作队全程参与，对照贫困村脱贫标准，按照“缺啥补啥，补齐短板”的要求，对贫困村的村组道路、安全饮水、农村环境整治等需要实施的项目进行现场勘查确认，并按相关项目投资标准计算需求额度，汇总确定项目数量、项目类别和项目资金需求总量，经村“两委”干部、驻村帮扶工作队队长和镇主要负责人签字确认，部门审定后，报县脱贫指挥部审核汇总。

8.1.2确定融资规模。

在摸清贫困村需求的基础上，县财政部门根据全县年度涉农资金总量和还款能力，测算融资额度，确定项目规模。

8.1.3编制项目可研。

根据融资规模额度，县脱贫攻坚指挥部办公室牵头，涉及部门配合，对贫困村基础设施项目需求，按照先难后易、先急后缓、突出重点的原则，合理筛选确定贫困村建设项目，编制可研报告，可研报告编制完成后，由县发改、规划、国土、环境等相关部门审批。

8.1.4完善融资手续。

县财政局、扶贫开发局制定政府购买公共服务协议，与安康市发展投资集团有限公司签订政府购买公共服务协议。

8.1.5编制年度项目计划。

按照一次性规划、分年度实施的原则，县脱贫攻坚指挥部办公室牵头，相关职能部门配合，制定年度项目计划，由县发改局审批。

8.1.6开展项目初设。

县脱贫攻坚指挥部办公室牵头，组织相关职能部门参与，聘请有资质的设计单位和专业人员对单体项目逐项进行现场勘察设计，编制项目初步设计方案，由县发改局组织相关部门会商审批。

8.1.7组织开展招投标。

县级各项目主管部门按照项目招投标相关规定，简化办事程序，开辟“绿色通道”，从速、从简完成项目招投标工作。

8.1.8开展项目实施。

各镇按照项目招投标确定的实施单位，启动项目实施工作,对工程质量负全责。

8.1.9整合项目绩效评价。

项目实施完成后（全县整合项目建设在2018年11月30日前完成），组织相关部门对工程及时进行验收，由县涉农资金整合领导小组组织开展绩效考评和相关总结。

重点是对项目资金整合率、资金到位率、项目整体效益进行评价，建立奖惩机制。

审计部门对资金使用情况进行审计，确保涉农专项资金整合率高、项目实施效益好、确保省市财政扶贫资金绩效评价达到A级目标。

8.2部门责任

县发改局负责项目规划、年度实施计划和项目实施方案的审批工作。

县财政局负责脱贫攻坚资金保障，按照政府采购服务流程完成采购程序，搞好投资评审等工作。

县扶贫开发局负责项目摸底统计，确定投资总量和建设内容，项目实施管理等工作。

县审计局负责项目资金使用情况的审计。

县金融办负责统筹协调各部门开展项目融资工作，及时制定推进项目融资相关办法和规定。

交通、水利、电力等部门围绕各自职责开展行业扶贫项目的供给与实施。

县农林科技部门负责全县农业产业的发展规划的制定，组织农业项目的有效实施。

广电、移动、联通通讯部门负责农村有线电视的入户工作。

县经贸部门负责电商、农村淘宝网点建设。

9.保障措施

9.1组织保障

9.1.1加强组织协调。

领导小组要加强对涉农资金整合工作的领导，统筹解决整合工作中的困难和问题。

县扶贫开发局、县财政局要具体做好脱贫规划与涉农资金整合的衔接和协调工作。

各涉农部门要提高思想认识，树立全局意识，明确目标，夯实责任，分工协作，确保此项工作顺利进行。

9.1.2落实管理责任。

要严格按照有关规定，积极组织整合项目申报，认真抓好项目实施。

整合办要做好对涉农整合项目的监督管理工作，重点督查各部门执行整合项目总体规划情况、年度实施计划完成情况、项目资金使用情况，并及时进行通报。

加强财政、审计、监察等部门监督，不得以任何名义借用、挪用或转移资金。

对在涉农整合中阻碍或不按规定使用项目资金，不按规定程序履行报批手续，擅自申报或变更项目的部门和单位，县政府将通报批评并责令整改，必要时收回已投放资金。

对严重违纪的，根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员的责任。

9.2建立健全资金管理制度

严格执行《旬阳县涉农项目资金整合使用管理办法》、《旬阳县财政专项扶贫资金使用管理实施细则》，切实加强对整合涉农资金的监管，确保资金使用安全高效，县涉农资金整合领导小组办公室要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，制订《旬阳县财政资金整合拨付使用流程图》，做到项目实施督查、检查全面无死角。

9.3严格实行公告公示

严格执行《安康市脱贫攻坚指挥部办公室关于印发<

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