精神病人福利院可研.docx
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精神病人福利院可研
目录
第一章总 论1
1.1项目概况1
1.2项目建设单位基本情况1
1.3项目建设缘由2
1.4项目建设规模及主要建设内容3
1.5项目总投资及资金来源4
1.6编制依据5
1.7研究结论5
第二章项目建设背景及必要性7
2.1项目建设的背景7
2.2项目建设的必要性12
第三章项目建设场址及建设条件16
3.1项目建设场址16
3.2区域概况16
3.3交通运输条件19
3.4基础设施条件19
3.5施工作业条件19
第四章项目建设方案21
4.1工程概况21
4.2建筑方案22
4.3结构方案26
第五章公用工程建设方案28
5.1给排水方案28
5.2电气方案30
5.3暖通空调方案33
5.4消防方案33
第六章节能方案36
6.1节能依据36
6.2节能措施36
6.3小结40
第七章环境影响分析41
7.1编制依据及规范41
7.2环境现状41
7.3环境影响分析42
7.4环境治理措施及治理效果46
7.5环境影响评价结论49
7.6地质灾害影响分析49
第八章项目组织管理50
8.1项目筹建时期的组织与管理50
8.2工程质量要求51
8.3项目运营期的组织与管理52
第九章项目招投标及实施进度53
9.1招标内容53
9.2核准招标事项55
9.3项目实施进度安排55
第十章项目投资估算56
10.1建设投资估算的范围56
10.2投资估算依据56
10.3建设投资估算57
10.4项目总投资与资金筹措60
第十一章效益分析61
11.1经济效益61
11.2社会效益分析61
第十二章风险分析63
12.1风险评估63
12.2风险防范对策65
第十三章社会稳定风险评估66
13.1评估依据66
13.2社会稳定风险分析内容66
13.3评估结论67
第十四章结论与建议68
14.1结论68
14.2建议69
第一章总 论
1.1项目概况
1.1.1项目名称：
xxxxx精神病人福利院建设项目
1.1.2建设性质：
新建
1.1.3承办单位：
xxxx
1.1.4建设地点：
xxxxx
1.1.5项目联系人：
xxxxxxx
1.1.6项目建设工期：
2016年3月-2017年8月
1.2项目建设单位基本情况
荆门市民政局位于金宁路1号。
机关现有工作人员34人，局班子由8人组成，机关内设办公室、优抚军休科、救灾科等11个科室，辖市社会福利中心、市社会救助管理局、市军休所等11个事业单位。
局主要职责包括：
（一）拟订全市民政事业发展规划和地方性政策，并组织实施和监督检查。
（二）负责民政行政审批事项的申报、审核、审批工作;负责社团和民办非企业单位登记、监督及管理工作；负责查处社团组织的违法行为和违法设立的社团组织，指导全市社团登记及管理工作。
（三）拟订优抚对象优待抚恤标准和办法并组织实施；负责和管理全市拥军优属、优待抚恤、军休干部和退役士兵安置工作；负责双拥模范城（县）的评选申报；负责退役士兵接收安置，实施退役士兵安置工作改革，推行自谋职业；负责军队移交地方管理的离退休干部、军队无军籍退职职工的接收安置及服务管理工作。
（四）负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一发布灾情，管理、分配救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠。
（五）拟订社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系，负责城乡居民最低生活保障、五保供养、孤儿救助、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作。
（六）拟订城乡基层群众自治组织建设和社区建设规划，指导社区服务体系建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推进基层民主政治建设。
（七）拟订地方性行政区划和地名管理工作的规章，负责县级以下行政区域的设立、命名、变更和政府驻地迁移的审核工作；组织、指导县级行政区域界线的勘定和管理工作，负责地名命名、更名、销名审核工作。
（八）拟订社会福利事业发展规划、政策和标准，促进慈善事业发展，组织、指导社会捐助工作;指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。
（九）负责推进婚俗和殡葬改革，指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构的管理工作。
（十）会同有关部门按规定拟订全市民政社会工作发展规划和政策，推进社会工作人才队伍建设。
1.3项目建设缘由
荆门市人口三百余万，据荆门市民政部门的统计全市有3万多精神病患者，约占全市总人口的比例为1%。
其中重症患者达到1200多人。
随着社会转型带来的各种社会矛盾增多，竞争压力加大，人口和家庭结构变化明显，预测我市精神障碍患病率将呈上升趋势。
在严重精神障碍患者中，拒绝管理者占12%，不服药者占26%，病情不稳定者占36%。
在这些精神病患者中，农村患者占比达到65%，由于贫困患者医疗负担较重难以及时得到救治，严重精神障碍患者肇事肇祸和流浪、乞讨现象时有发生，对公共安全造成危害，社会反响较为强烈。
这不仅危及人民群众身体健康和生命安全，而且会对经济发展和社会稳定带来负面影响。
近年来，随着经济发展和社会转型，精神卫生工作涉及面越来越广,敏感度越来越高，精神心理问题与社会安全稳定、与公众幸福感受等问题交织叠加等特点日益凸显。
焦虑症、抑郁症等常见精神障碍及心理行为问题逐年增多，心理应激事件及严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件时有发生。
由于精神病患者缺乏民事行为能力，重性精神病人基本上都需要24小时专人照顾和监护。
一旦照顾和监护不到位，就容易造成精神病人流落街头现象和肇事肇祸事件。
目前，荆门市尚未有一家完善的精神病人社会福利机构，精神障碍患者中的特困人员、流浪乞讨人员、低收入人群、复员退伍军人等特殊困难群体得不到救治、救助和护理，这些人员的存在一方面会对社会安全造成一定威胁，同时也是一个地区服务体系不完善的体现。
因此，荆门市急需建设一处集救助、护理、康复、看护为一体的精神病人社会福利机构，通过该机构的实施来将这些无人照看、治疗困难的精神病患者进行集中救治，保障精神障碍患者权益，促进精神障碍者早日康复。
1.4项目建设规模及主要建设内容
本项目为荆门市精神病人福利院建设项目，项目建设地点位于荆山大道以西，健生路以南，规划建设的荆门市社会福利中心大地块内。
项目总用地面积10950㎡，约合16.4亩，项目总建筑面积9800㎡，主要建设一栋精神病人福利院大楼，该大楼共6层，内设300张精神病人床位。
配套建设院内室外活动广场800㎡，道路及停车位1879㎡，绿地面积6590㎡，整体绿地率约60.2%。
项目另根据精神病人福利院的功能需要配置各类医疗、康复、健身、娱乐、监控、护理等设备，为病人提供一个功能完善的康复、收养、看护的福利场所。
项目主要建设内容包括土石方工程、基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、水电气等安装工程，主要建设内容见下表。
表1-1主要建设内容一览表
序号
指标名称
单位
数量
备注
一
工程建设
1
总用地面积
㎡
10950
约16.4亩
2
总建筑面积
㎡
9800
2.1
精神病人福利院大楼
㎡
9800
6层框架结构
3
室外活动广场
㎡
800
4
道路及地面停车位
㎡
1879
5
绿地面积
㎡
6590
绿地率约60.2%
二
设备购置
1
病床、床垫、床头柜、衣柜等
套
300
2
医疗专用设备
项
1
护理车、医疗车、常用医疗设备等
3
康复训练设备
项
1
4
办公设备
项
1
5
电梯
部
4
1.5项目总投资及资金来源
项目总投资5000.00万元，其中：
建筑工程费用2776.30万元，设备及工器具购置费用760.00万元，安装工程费用419.50万元，工程建设其他费用673.83万元，预备费用370.37万元。
项目建设资金申请中央专项彩票公益金3000.00万元，项目建设单位自筹资金2000.00万元。
1.6编制依据
《中华人民共和国精神卫生法》（中华人民共和国主席令第62号）
《残疾人社会福利机构基本规范》（民发[2001]24号）
《精神卫生社会福利机构基本规范》（MZ/T056-2014）
《残疾人托养服务基本规范（试行）》（残联发[2013]20号）
《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》（国办发[2004]71号）
《中国残疾人实用评定标准》
《中华人民共和国残疾人保障法》
《全国精神卫生工作规划（2015—2020年）》（国办发[2015]44号）
《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》（国办发[2004]71号）
《关于加快发展残疾人托养服务的意见》（残联发〔2012〕16号），
《精神卫生专业机构建设指导意见》
《精神专科医院建设标准》（2008年讨论稿）
《湖北省卫生资源配置标准（2011-2015）》
《中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目管理办法》（财综〔2014〕44号）
《“十二五”彩票公益金贫困精神病患者医疗救助项目实施办法》
《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）
项目承办单位提供的其它资料
1.7研究结论
本项目建设的精神病人福利院属于精神卫生社会福利机构，是为精神障碍患者中的特困人员、流浪乞讨人员、低收入人群、复员退伍军人等特殊困难群体提供集中救治、救助、护理、康复和照料等服务的社会福利机构。
通过本项目的实施，把精神病患者集中到环境条件好、配套服务设施完善的福利院进行康复，每增加一个床位，多收养一名精神病人，就能达到“救治一人、造福一家、稳定一方”的显著成效，这是贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，规范精神障碍患者治疗，保障精神障碍患者权益，促进精神障碍者康复的一项重要举措，也是加快民政精神卫生福利服务，进一步发挥民政部门职能作用，做好精神卫生防治工作的重要举措；也是建立健全适度普惠型残疾人福利制度，保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。
同时，通过项目的实施，可全面改善我市精神病人福利机构缺乏的现状，探索出精神卫生工作新的思路，创出了一条精神病患者康复的新途径，对提高精神病人福利机构服务的能力和水平，具有十分重要的意义。
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设的背景
2.1.1我国精神卫生现状
精神病，是指在各种生物学、心理学以及社会环境因素影响下，大脑功能失调，导致认知、情感、意志和行为等精神活动出现不同程度障碍为临床表现的疾病。
据世界卫生组织统计，全世界共有15亿人患有某种程度的精神紊乱和行为紊乱病症，但其中仅有50%的人承认自己患有这种疾病，而且只有1%的人接受了精神病治疗。
以世界总人口68亿计，全球精神病患者平均约占22%。
中国疾病预防控制中心精神卫生中心2009年初公布的数据显示，我国各类精神疾病患者人数在1亿人以上，重性精神病患人数已超过1600万，但公众对精神疾病的知晓率不足5成，就诊率更低。
全国1600万名重性精神病人中，近55%属于贫困家庭，60%以上在农村地区，再加上精神疾病治疗康复周期长、费用高、复发率高，精神病人“因病致贫、因病返贫”现象十分突出。
精神卫生问题是重要的公共卫生问题，也是突出的社会问题。
目前精神疾病负担已占疾病总负担的10.5％，预计到2020年将增加至15％，心理精神卫生问题已在全球范围内造成了巨大的卫生负担。
资料显示，精神疾病的社会负担约占我国疾病总负担的20％，已超过了心脑血管、呼吸系统及恶性肿瘤等疾病，在我国疾病总负担中排名首位。
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